广东省教育科学研究项目(文献综述等).doc

1选题：本课题国内外研究现状述评，提出选题的背景及意义。2内容：本课题研究的基本思路和方法，研究内容（指待研究主要问题的具体化）。3预期价值：本课题理论创新程度或实际应用价值。课题设计论证限3000字以内。 一、本课题国内外研究现状述评，提出选题的背景及意义。基础教育是一项关系到千家万户的事业，也是一项关系到千秋万代的事业，在践行科学发展关，建设幸福广东的大背景下，广东基础教育承担着两大历史重任：一是促进人的全面发展，培养和造就创新人才，为广东国民经济的发展提供强大的智力支持；二是满足广大公民对子女“学有所教”的需求，促进社会的公平正义，为广东和谐社会的建设构筑坚实后盾。然而，在困扰广东基础教育发展的诸多问题中，教育经费投入不足始终是瓶颈因素；也是教育理论界研究的热点问题。我们认为，造成广东基础教育经费投入不足的主要原因是广东现有的教育财政体制的不合理，教育经费投入保障机制不健全所造成的。广东地域辽阔，各地区之间经济发展极不平衡，现有的教育财政体制和教育经费投入保障机制难以解决基础教育发展的经费投入问题。特别是全面实施免费义务教育后的经费保障和发展高中阶段教育的建设任务，都对教育财政体制和投入保障提出了新的要求。因此，迫切需要通过地方立法，将我省教育的财政体制和教育经费投入保障机制纳入法制化轨道。（一）国外研究诺贝尔经济学奖获得者、瑞典经济学家冈纳缪尔达尔在其著作亚洲的戏剧：对一些国家贫困的研究和世界贫困的挑战世界反贫困挑战大纲中，研究了南亚和东南亚一些国家教育情况，了解到相关国家的地区忽视农村教育，将有限的教育经费投入到高等教育和中等教育中，导致农村贫困问题较为严重。并且，建议这些国家摆脱殖民时期所形成的教育体制和教育观念，将更多的财政经费投入到农村教育中，以从根本上解决农村贫困问题。诺贝尔经济学奖获得者、当代亚当斯密、印度经济学家阿玛蒂亚森长期关注第三世界教育经济问题。他认为基础教育中存在的问题不单单是教育问题，更重要的是政治问题；基础教育有助于解决社会的不平等，同时也是社会变革的催化剂。他认为“公共支出不足是印度教育成绩差的重要原因”，“各邦人均教育支出很大，最需要公共投资的教育成就低的邦往往是那些财政资源奇缺的邦”；“另一种不平衡是初级教育占教育支出份额的比重较低”。他认为“市场机制的理性适用于私人物品（就像萍果和衬衫），而不是公共物品（就像无疟疾环境），而且可以证明，可以有很好的理由超越私人市场所能做到的而提供的公共物品。” “鉴于基本教育提供了农村社区共享的好处，超出了受教育者的个人收益，基本教育也含有公共物品的成份，受教育者当然从中得到收益，但是除此之外，一个地区的教育程度和识字率的普遍提高可以促进社会变化，而且也可以促进经济进步，使其他人从中受益。要有效地普及这种服务，需要国家和地区的合作和物质支持。事实上，在全世界，国家通常在普及基本教育上发挥了主要作用。今天的富裕国家（包括西方国家、日本和其他东亚国家）历史上识字率的迅速提高，依靠的是低成本的公共教育以及公共收益的共享”。从搜集到资料来看，OECD国家在基础教育方面的生均投入为6756美元，占整个OECD国家国民生产总值的20%，有2/3的OECD国家教育机构在基础教育的投入在GDP中所占的比例有所下降，同时增加了私有教育投入的增加，1995-2007的数据显示，超过3/4的OECD国家的教育私有投入份额增加了3%，有些甚至占了9%；2000-2005年，撒哈拉以南的非洲的公共初级教育支出增加29%，但是仍有一些国家达不到实现基础教育目标的水平。这种转变有助于减少失学儿童人数，加强教育基础设施。大约四分之三的支出增长直接得益于经济增长，资金增余的原因是税收增加和有利于教育部门的预算再分配东南亚的国家，尤其是印度在基础教育方面则做出了大量的努力，在基础教育阶段采用了Sarva Shiksha Abhiyan（SSA）初等教育普及项目，中等教育的Rashtriya Madhyamik Shiksha Abhiyan保障计划，中央和各邦的财政分配方式是在第11个五年规划中的前一两年是固定的65:35，在第三年变为60:40，第四年变为55:45，其后就变为50:50（东北各邦是90:10），从2010年到2011年，财政负担比例65：35将会被新的财政负担比例（东北各邦是90:10）所取代。新加坡的政府投入则占20.9%，仅次于国防的28.3%，比2003年的21.3%，增加了3.7个百分点。2008年2月公布的新加坡2008年费用中，教育开支达61.65亿新元，占政府开支的20.8%。文莱的教育经费一直占政府年度财政预算的10%以上，印尼教育经费主要来自政府预算、社会上的捐款和国外的资助，政府预算负担了60%-80%的教育经费，其余20%-40%是由社会负担（包括学杂费）。（二）国内研究我国教育投入问题的理论研究，起源于教育体制改革、财政体制改革、政府管理体制改革所引起的基础教育经费在现实中出现的问题。我国总体的教育水平还不高，发展也很不平衡，尤其是基础教育的问题较为严重。一方面基础教育投入严重不足，发展滞后；另一方面基础教育投资主体错位，地方财政特别是县级财政负担沉重，已成为经济欠发达地区经济进一步发展和社会稳定的严重障碍。从已有的研究文献看，对义务教育经费投入问题的研究可以分为以下四类：第一，基础教育经费投入的数量和结构分析。很多研究者根据政府统计数据进行了相关研究，由于数据使用上的原因（统计口径和指标），各项研究之间并没有很好的可比性，但是基本上可以反应出我国基础教育经费投入的特点、变化和发展趋势。第二，基础教育财政制度研究。主要包含两个方面的内容，一是追溯我国基础教育财政的制度变迁，二是探讨我国现行基础教育财政体制的弊端和改革建议。第三，当前我国基础教育经费投入中存在的主要问题分析。第四，基础教育经费投入保障措施和财政支持政策研究。针对我国基础教育发展的现状和问题，从经费投入保障角度探讨基础教育可持续发展的政策支持。 1.基础教育经费投入现状研究 （1）基础教育经费投入总量1995-2002年，全国基础教育经费的总投入和预算内教育拨款增长迅速，增长速度高于同期经济增长的速度，表现为基础教育经费总投入占GDP的比例和预算内基础教育拨款占GDP的比例逐年上升，说明全社会新创造出来的财富中用于教育的比重在增加。2002年基础教育经费总投入占GDP的比例和预算内基础教育拨款占GDP的比例分别达到了2.42%和1.64%。但是，预算内基础教育拨款占财政支出的比例基本上在7%到8%之间徘徊，没有增加的趋势，说明政府对基础教育投入的努力程度没有随着财政支出的增加而得到加强。 (2）基础教育投入来源结构从1995年到2002年，基础教育投入的来源结构发生了很大变化。首先，预算内拨款所占比重显著上升，1995年预算内拨款仅占基础教育教育经费总量的54%，2002年已上升到2/3。其次，教育费附加、社会捐集资办学经费以及校办企业、勤工俭学和社会服务用于教育的收入所占的比重逐年下降。特别是社会捐集资办学经费，20世纪90年代中期还是基础教育经费的主要来源之一，进入21世纪以后已经显得很不重要了。教育附加费在2001年以前是基础教育经费的第二大来源，随着农村税费改革的深入，这一筹资渠道的重要性逐渐减弱。最后，杂费收入在2001年成为基础教育经费中仅次于预算内拨款的来源渠道。总的来说，政府对基础教育的投入占基础教育经费的比例虽然也有一定程度的增长，但是离发达国家和大部分的发展国家政府的基础教育经费投入占基础教育经费的80-90%比例，还有相当差距。 （3）基础教育生均经费 教育经费从支出的用途来看，可以分为事业费支出和基建支出。其中，基建支出在不同年份之间的变化幅度比较大，而事业费支出一般而言是比较稳定，且最能反映教育经费变化的长期趋势。而在事业费支出中，公用经费则是保证学校正常运转必不可少的条件之一。从2001年后的情况来看，与世界绝大多数国家相比，我国基础教育年生经费偏低。因此，我们选用生均事业费和生均公用经费来衡量义务教育的生均投入水平，并且用生均预算内事业费和生均预算内公用经费来衡量政府的生均投入水平。 2.基础教育财政体制 （1）我国基础教育财政体制沿革 统一列支，高度集中（1950年-1952年）； 统一领导，分级管理（1953年-1957年）； 条块结合，以块为主（1958年-1966年）； 财政单列，块块为主（1972年-1979年）； 两级财政，切块安排（1980年-1985年）； 分级管理，分级负担（1985年-2001年）； 分级管理，以县为主（2001年以后）。（2）我国基础教育经费筹资体制的变迁 20世纪80年代以前，以政府单一投入为主； 20世纪80年代之后，实行多渠道投入。(3）现行基础教育财政体制的主要特征 农村基础教育经费的筹措实行“多渠道筹资”的办法，即经费来源是多元化的；基础教育经费在各级政府间的分担采取“以县为主”的方式。 3.我国基础教育经费投入保障存在的主要问题 进入21世纪以后，特别是农村税费改革全面推行之后，我国基础教育财政体制中一些深层次的问题逐渐暴露出来，受到了许多研究者的关注（北京师范大学教育经济研究中心，2001；黄佩华，2002；王磊，2002；郭睿等，2003；王善迈等，2003；胡延品，2003；刘泽云，2003；王蓉等，2003）。概括而言，目前我国义务教育财政体制下经费投入保障面临的主要问题有： （1）政府基础教育投入不足 （2）基础教育经费负担结构不合理 （3）基础教育经费投入城乡和区域间不平衡 （4）税费改革引发农村义务教育危机 （5）“以县为主”管理体制难以落实 （6）基础教育财政转移支付制度不完善。 4.基础教育经费投入保障的思路和对策 针对上述问题，研究者有针对性地提出了我国基础教育经费投入保障的对策，概括起来有以下几个方面： （1）加大政府的基础教育投入力度 （2）建立各级政府合理分担基础教育经费的机制 （3）建立和完善义务教育的政府间财政转移支付制度 （4）强化中央政府责任，加大对农村基础教育的财政支持力度 （5）明确各级政府基础教育财政职责，落实“以县为主”管理体制 （6）加强学校杂费收支管理，提高基础教育经费使用效益。 二、本课题研究的基本思路和方法，研究内容（指待研究主要问题的具体化）本课题研究的基本思路是在提出假设的基础上，根据对文献资料的研究初步提出目前广东的教育财政体制和教育投入保障机制不能充分解决地方基础教育经费的问题，因此要重新构建保障教育投入的机制来解决这一问题。围绕着这个目的，从以下几个方面入手：梳理相关理论（基础），解决基本理论问题；其次从历史、现状和国际比较方面研究广东教育财政和教育投入问题；最后得出结论，即要重构广东的教育财政体制和教育投入保障机制。（一）研究方法 1.文献研究法本课题以公共产品理论、公平效率理论、公共选择理论、教育投资理论、教育成本分担理论和财政支出理论等作为教育投入研究的理论基础。其中公共产品理论和教育投资理论是改革和完美地方教育财政和教育投入保障机制的逻辑起点；教育公平是地方教育财政和教育投入保障机制所要达到的目标；合理地分配教育资源，不受政府官员偏好和利益集团的影响，是保证地方教育投入的制度性因素；作为教育投资理论核心的人力资本理论决定了教育地方人力资源开发中的核心和主体作用；财政支出理论为从政府由建设型财政向服务型财政转变理论依据。 2.历史分析法本课题拟用该方法，对改革开放以来各地方（包括广东）的教育投入保障制度进行梳理，系统地总结我国地方教育投入保障制度的历史经验和教训，了解我国地方教育投入保障制度演变的过程，加深我们对重构地方教育投入保障体制必然性的认识。 3.比较分析法通过对国际教育投入体制的比较分析，了解我国地方教育投入与国际（平均）水平的差距；分析不同类型的地方教育投入体制，了解其中的利弊得失，对地方教育经费筹措方式的比较，启发我们设计合理的地方教育经费筹措方式；最后通过对不同经济发展水平国家的地方教育投入体制的比较，使我们认识中央和省级政府应是基础教育投入的主体，经济发展水平不是影响地方基础教育发展的关键因素。 4.调查访谈法通过对国家、省、县三个层面的教育投入现状的分析、从宏观、中观、微观三个方面了解基础教育投入的实际情况。现状分析有助于我们从相关理论出发，探求地方教育投入的规律，使我们提出的建议更符合实际，具有可操作性。（二）研究内容本课题拟研究如下几方面的内容。基础教育投入的理论基础研究基础教育投入体制的（国际）比较研究教育财政投入立法的（国际）比较研究基础教育投入体制的历史研究广东基础教育投入体制现状（调查）研究广东教育投入体制创新研究广东教育财政投入立法的可行性研究广东教育投入保障条例（讨论稿）三、本课题理论创新程度或实际应用价值。（一）理论创新本研究的主题重构广东教育投入体制及其保障机制，包括理论研究和实践途径两个方面，具有如下三个方面的意义。首先，丰富和发展了地方教育财政理论，对教育产品的属性重新进行阐释，认为地方义务教育是全国性的公共产品，地方高中阶段教育是全国性的准公共产品。从理论进一步论证了中央财政和省级财政应是（地方）基础教育投入的主体的观点，为解决地方基础教育经费投入不足的问题提供一条较新的理论思路。其次，本研究提出了与过去和现行地方教育投入体制不同的体制重构设想，并进行了理论阐述和论证，具有一定的创新价值；从理论上对重构地方教育投入体制问题进行了探索。再次，本研究将地方教育投入体制视为一个大社会系统工程，将现有的一些理论与我们的新观点进行整合，为解决地方教育投入问题提供了一个较新的视角。（二）实际应用价值本研究的意义有如下三个方面。第一，本研究认为广东现行的教育投入体制不能够真正解决地方基础教育经费的投入问题，特别是解决农村教师低工资、教学设备差及校舍不达标的问题。本课题提出的重构广东教育投入体制的基本出发点和基本措施试图解决上述问题，并论证了其可行性。第二，本研究针对目前基础教育差距大，发展严重不均衡的现实问题，提出了建立全省（国）基础教育办学基准，并实施全省(国)一体化的建议。对改善经济落后地区办学条件，缩小城乡间教育差距，为各级教育主管部门的决策提供了有益的参考意见。第三，本研究的实证研究具有具体、真实的特点，为解决地方基础教育经费投入的问题提供了第一手的材料，为推进这一领域的研究做出了一定的努力。 二、已收集的相关资料中文类： （一） 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