在民检察院人民监督员颁证仪式上的讲话

在民检察院人民监督员颁证仪式上的讲话今天，省院举行人民监督员颁证仪式，标志着省院人民监督员制度试点工作正式启动。从此，我们省院直接受理侦查的案件特别是犯罪嫌疑人不服逮捕快定、拟撤案和拟不起诉案件，将要进入人民监督员的监督程序。你们七位人民监督员肩负着人民的重托，将开始履行监督职责。人民监督员的称号，是光荣而神圣的。我向大家能够成为省院的人民监督员，表示祝贺!人民监督员的产生既有很高的政治标准，也有履行监督职责工作要求的其他标准和条件。所谓政治标准，就是高检院要求的政治上要坚定，作风上要正派，处事上要公正，能够认真履行宪法和法律规定的义务。从工作层面上讲，就是要求人监督员中要有人大代表、政协委员，有熟悉各个方面工作、熟悉法律知识的同志，有较为广泛的代表性。根据这些标准和要求，省院在确定人民监督员人选时进行了全面广泛地选选，经过了反复酝酿研究，并向省委领导同志作了报告。因此，人民监督员的产生是件很严肃的事情，我相信同志们作为人民监督员，一定能担负起这项光荣的职责，切实加强对检察院直接受理侦查案件以及我们执法行为、执法作风的监督，帮助我们把检察工作做好，正确履行法律赋予的职责，为维护社会的公平正义作出应有的贡献。刚才，各位人民监督员都谈了很好的意见，我听了很受启发，也对大家能履行好人民监督员职责充满信心。人民监督员制度作为检察改革中的一项重大举措，根本目的就在于解决检察院监督别人，谁来监督检察院的问题，确保检察权正确高效地行使，更好地维护人民群众的合法权益和根本利益，维护社会的公平正义。正如赵喜臣院长谈到的，从党的十五大提出推进司法改革到十六大明确提出改革司法体制，司法体制特别是检察体制改革多年来一直是社会关注的焦点，关于司法体制改革也有多种意见和方案。高检院推行的人民监督员制度，应当说是比较符合我国国情，符合积极稳妥、扎实推进改革原则的一个选择。缺少监督的权力是不能健康运行的权力，检察机关要确保检察权的正确运行，必须建立起完善的内外监督制约机制。我们检察机关内部的监督制约特别是侦查监督、控告申诉等部门对反贪、渎检自侦部门的制约，必须加强。但是仅靠内部的监督制约是不够的，因为内部的监督制约有一个最根本的问题解决不了，那就是各项业务、各位副检察长都在检察长的领导之下。因此，检察机关必须顺应国家民主法治建设发展的需要，积极寻求完善外部监督制约机制的途径和措施，确保检察权的正确运行。所以，我们今天选择了人民监督员制度。人民监督员与执法监督员虽然从本质意义上都是为了加强对我们执法活动的监督，但它们是两个不同的概念和范畴。一个重大的区别在于，执法监督员的监督是一种弹性的、较少刚性约束的监督，这种监督不必然介入检察机关直接侦查案件的诉讼程序;而人民监督员的监督则具有程序上的刚性，必然会介入检察机关处理案件的诉讼程序。根据高检院的规定，除了三类案件的监督外，人民监督员发现检察机关办理直接受理侦查案件过程中存在重大问题时，有权提出纠正意见，有权参加检察机关直接受理侦查案件的其他执法检查活动，接受社会各界对检察人员的投诉，转交控告、举报，而且人民监督员的监督具有刚性的程序作保障(当然，这种保障目前还受到立法等方面的制约，缺乏完全意义上的法律效力)。所以，人民监督员在三大方面的权利是很大的，是具有实质性意义的，这就决定了人民监督员的监督不是可以监督也可以不监督;可以反映情况也可以不反映情况;可以发言也可以不发言;对某些情况可以了解也可以不了解，而只能是前者，不能是后者。人民监督员肩负的责任很大，对大家勇于承担这份重任，我们非常感谢也非常敬重。人民监督员制度的实行将会给检察工作带来深刻的影响，必须扎实有效地抓好这项工作。人民监督员积极履行监督职责和检察机关自觉接受监督，是搞好试点工作的根本保证，二者缺一不可。各级试点院一定要端正态度，进一步增强接受监督的意识，率先从检察长做起，自觉接受人民监督员的监督。要充分认识到，监督必然意味着对检察工作特别是对不规范执法行为的约束，人民监督员监督案件不是哪一个人民监督员要对检察机关怎么样，而是在执行高检院的规定，履行自己的职责。如果没有这种自觉接受监督的意识，试点工作就很难搞好，也不可能取得成效。检察机关接受谁来外部监督的问题解决不了，就必然要寻求其他的改革出路。我相信我们各级检察院和广大检察干警，一定会有这样的自觉性。同时，作为人民监督员，也要注意解决好以下问题。一是要认真行使权利和履行义务。目前，人民监督员制度刚刚试点，许多问题还没有从立法上得到解决，还需要我们积极探索，逐步创造和总结有益的经验。因此，大家开展监督一定不要客气，不要觉得检察院这么信任我们就不好意思监督了，而要站在人民、法律和公正的立场上，充分行使权利，认真履行职责，勇于监督，积极监督。你们的监督越到位，试点工作就越有成效，保证检察权正确运行的外部监督机制也就越有效。当然，你们也要履行应承担的义务。比如保密问题，一定要做到守口如瓶。特别是犯罪嫌疑人不服逮捕决定的自侦案件，问题一般比较复杂，涉及到案件方方面面的情况，有些信息一旦泄漏出去，整个侦查工作就可能受到很大干扰和影响。二是建议大家加强对有关法律知识的学习。各位人民监督员不都是从事法律工作的，以后工作中可能会出现这样一些情况，由于对有关法律适用方面的要求不熟悉而不敢发言表态，无法实施监督。所以，为了适应履行职责的需要，建议大家今后加强对人民监督员权利义务规定的学习，加强对有关法律和法律基本知识的学习。这方面，人民监督员办公室要主动为大家提供必要的书籍和资料。三是要处理好本职工作和履行人民监督员职责的关系。大家不都是做法律工作的，人民监督员也不是大家唯一的职业，因此就有一个处理好本职工作和履行人民监督员职责关系的问题。另一方面，检察机关办案是一项时限性很强的工作，比如按照法律规定，持续讯问的时间不能超过12小时，拘留一般不超过14天，从逮捕到起诉最多不能超过7个月(一般只有两三个月的时间)，而且按照高检院和省院的规定，检察机关不能因人民监督员的工作而超法定办案时限，不能超期羁押犯罪嫌疑人。大家监督案件时，如果今天你有事明天我有事，几个月凑不齐，那就无法监督了。因此，请大家理解这个问题，尽量能从时间上予以保障，我们在执法时限要求的范围内也会尽量考虑大家本职工作的需要。四是希望大家注意及时研究试点中遇到的问题，帮助我们不断改进工作。大家进行案件监督时，发现我们执法中存在问题，包括人民监督员制度操作程序和人民监督员的权利和义务规范等方面的问题，希望能及时向我们提出来，我们会认真研究，并加以改进。人民监督员制度作为一项制度创新，没有先例可以遵循，在真正开始试点之前，无论我们怎么构建程序，都很难做到完全切合实际，做到规范周密。加上大家来自不同的单位，从事不同的工作，担任不同的职务，在时间上、在其他工作方面的要求上以及对法律的熟悉程度上都有很大差别，所以解决好操作层面的问题，对顺利启动和做好试点工作尤为重要。各级试点院的领导同志和人民监督员办公室的同志要注意研究怎么完善操作规则的问题，虚心征求和听取