项目工作交流材料.doc

坚持项目统领 推动跨越发展（2012年9月12日）今年以来，我县在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，按照全市“兴农强工、做大城镇、扩充总量、提升水平”的总体要求和打造“两都”的战略部署，紧密结合县情实际，创新发展理念，完善发展思路，改进发展举措，全县各项重点工作有力推进，经济社会发展势头良好。上半年，完成生产总值5.7亿元，同比增长14.6%；社会消费品零售总额2.4亿元，同比增长17.2%。17月份，完成固定资产投资17.9亿元，同比增长45.7%；大口径财政收入9615万元，同比增长37.5%；金融机构存款余额31亿元，同比增长38.2%；贷款余额11.1亿元，同比增长28.7%；农民人均现金收入3169.7元，同比增长25.9%；城镇居民人均可支配收入7525.3元，同比增长17.5%。一、项目工作情况我县坚持“项目统领”发展全局，牢固树立“抓项目就是抓投资、抓项目就是抓发展”的理念，按照“大抓项目、抓大项目”的思路，深挖机遇谋项目，千方百计争项目，精心管理建项目，全县项目投资规模不断扩大，项目工作水平稳步提升。今年，共实施各类项目142项，总投资72.5亿元，国家投资5.4亿元，计划当年完成投资36.43亿元。其中投资亿元以上项目10项、5000万元亿元项目21项、3000万元5000万元项目15项。截止目前，已建成竣工30项、正在建设104项、即将开工建设8项，开工率为94.4%。其中：市列5000万元以上重点项目23项，开工建设22项；市列领导责任制建设项目19项，开工建设18项；市列领导责任制前期项目22项，完成前期15项。全力做好引洮工程、兰渝铁路建设征地拆迁、协调服务工作，保证了国家重大项目的顺利实施。与往年相比，今年项目投资结构更加合理，呈现出“一增大三增多”的明显特点。“一增大”：即投资规模增大，今年投资1000万元以上项目78项，较去年增加28项，占建设项目总数的55%。“三增多”：一是自建项目增多，自筹资金建设项目61项，占建设项目总数的43%；二是工业项目增多，共实施工业项目17项，较去年增加8项，取得实质性突破；三是招商项目增多，共实施招商引资项目28项，总投资17.9万元，占全部项目总投资的24.7%。在具体工作中，我们紧扣“准、快、实、严”四个字，突出抓了四个方面：（一）超前谋划抓前期。围绕做精产业、做强工业、做大城镇，推进“三化同步”，对“准”政策导向抓谋划，做前期。一是坚持“五个围绕”谋划全盘项目。紧盯我县“两年打基础、三年上台阶、五年大发展”的目标定位，按照“五个围绕”（即围绕上级规划、围绕政策内容、围绕发展需求、围绕优势资源、围绕产业转移）的思路，对照“三个意见”、扶贫规划和省市行业规划，结合渭源发展优势和薄弱环节，安排项目前期经费500万元，超前深度谋划项目。全县共论证项目451项，总投资1008亿元；完成项目前期118项，总投资41.8亿元；组织上报各类项目95项，总投资28.6亿元。二是按照“四早”要求谋划明年项目。为了在项目申报争取上抢占先机、赢得主动，县委、县政府按照“早安排、早准备、早开工、早建成”的要求，从7月份就着手谋划2013年项目工作，经过部门精心准备，相关会议认真讨论，基本明确了明年的项目盘子。共确定前期项目190项，总投资163亿元；重点争取项目160项，总投资26亿元；拟建项目186项，总投资148亿元。全县已形成了“储备一批、前期一批、申报一批、争取一批、建设一批”的良性循环项目工作机制。（二）拓宽领域抓投资。坚持“向上争、对外引、银行融、民间投”四轮驱动，加快“快”步伐上项目，增投资。一是向上抓争取。建立了定期赴省进京联系项目、渭源籍在外工作人员联谊活动两项制度，县委、县政府主要领导至少每月赴省衔接一次项目、每季度进京衔接一次项目，切实加大项目争取力度，盯住落实上报项目。已争取下达项目90项，总投资5.7亿元，其中国家投资4.2亿元，争取灾后重建资金9925万元。二是对外抓引进。致力于“招大引强”，成立了渭源亳州商会，召开了亳州中医药产业招商引资推介会和在渭企业家招商引资恳谈会，修订完善了渭源县招商引资优惠政策和工业集中区企业入园优惠政策，坚持县四大班子主要领导亲自带队，小分队、常态化开展推介招商。全县新签约招商项目39项，签约资金79.4亿元，到位资金6.9亿元。三是向下抓融资。成立了县政府金融工作办公室，发展信用担保公司3家，召开了全县政银企洽谈会，与省市9家金融机构签订战略合作框架协议26.6亿元，筛选申报金融合作项目23项，已协调到位项目贷款6886万元。四是对内抓聚集。通过政府项目支持、贷款贴息扶持等方式，撬动民间资本参与产业开发和基础设施建设，累计投入民间资金3.1亿元。发动县内企业家为旅游景区建设项目捐款880万元。全县初步形成了多元化融资、多形式投资的项目工作格局。（三）优化结构抓建设。按照“抓重点、促经济、惠民生”的要求，结合我县“实”际，着力优化项目投资结构，实现了对经济社会发展各领域的全覆盖。一是突出产业开发。制定出台了促进马铃薯、中医药、畜草和旅游四大优势产业发展的一系列规划意见，共组织实施产业化重点项目17项，总投资18.6亿元。特别是总投资12.2亿元的渭源县马铃薯种薯现代农业示范区、3个千亩综合养殖园区的规划建设，渭河源种业公司生产能力和技术改造项目、渭河源景区基础设施建设等一批大型项目的组织实施，全面加快了产业转型升级步伐。同时，今年畜牧业项目建设势头强劲，全县新建成养殖企业和养殖小区38家，投资总规模近1.8亿元。二是突出工业经济。围绕完善产业发展链条，培育特色工业，重点抓了渭源县工业集中区建设，共组织实施水、电、路等5个基础设施项目，累计完成园区基础设施投资1.5亿元。同时，新引进入驻工业集中区项目14个，其中投资5000万元以上企业2家，项目投资总规模达到5.45亿元。三是突出城镇建设。全面启动建设了总投资43.9亿元的渭河风情线、县城东西出口整治、大平桥重建、东区集中供热等城区19项工程和公路沿线3个乡镇主街道道路及给排水工程，完成城镇投资2.4亿元。这些项目建成后，将彻底解决旧城区脏乱差的问题，提高城镇化水平。四是突出民生改善。今年，我县共组织实施关系群众教育、行路、饮水、就医等民生方面项目33项，总投资达到5.8亿元。同时，坚持教育优先发展战略，新建第三高中和龙亭中学正式投入使用，清源一小和7所幼儿园项目开工建设，全年教育基础设施投入达到1.3亿元。（四）完善机制抓管理。围绕“加快进度、保证质量、资金安全、顺利验收”，三“严”（严格责任、严格督查、严格问责）齐抓，着力健全项目工作机制。一是完善责任机制。建立了县上四大班子领导包抓项目责任制，将项目前期、项目争取、项目建设任务，逐个项目分解靠实到了每一名县上领导和部门主要负责人身上，并修订完善了渭源县项目建设管理办法，有力地推动了项目工作的扎实开展。二是完善推进机制。成立了县委、县政府主要领导任组长、副组长的项目工作推进协调领导小组，建立了领导小组定期听取汇报、包抓领导现场督办和“周督查、月通报、季排位”三项制度，全面落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制“项目五制”，有力地保证了项目建设进度与质量。三是完善考核机制。将项目工作作为“一把手”工程，纳入目标管理责任书，结合“效能风暴”行动，重奖重罚，严格问责，充分调动了各级各部门争项目、抓招商、促发展的主动性和积极性，形成了领导重视项目、社会关注项目、全县服务项目的良好氛围，确保了项目建设的顺利进行。二、存在的主要问题尽管我县的项目工作整体进展比较顺利，取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求相比，从全市竞相发展的态势来看，我县在项目工作上仍有一定差距，还存在一些困难和问题：一是受降雨天气和征地拆迁、前期工作等保障要素的影响，有8个项目尚未开工建设，104个在建项目进展缓慢，影响了固定资产完成总量。二是实施项目中，小项目多、大项目少，政府投资项目多、招商引资项目少，基础设施项目多、生产经营性项目少，投资结构不够合理。三是由于部分国家投资项目配套资金比例大，加之自筹项目较多，融资渠道不畅，建设资金落实存在一定困难。四是对国家政策和投资导向掌握不透，上报项目论证不充分，文本质量不高，与上级对接时存在偏差，难以列入国家和省市计划盘子。五是个别项目档案资料不规范、不齐全，无法按期通过验收，影响了项目效益的发挥。三、下阶段工作打算针对上述存在的突出问题和严峻的工作形势，我们将以这次会议为契机，按照市委、市政府的安排部署，学习借鉴兄弟县区的好经验、好做法，再加压力，再添举措，狠抓项目建设进度，保证项目建设质量，全面完成项目工作和36亿元的固定资产投资任务。主要突出“六抓六到位”：一是抓建设，确保投资到位。严格落实县四大班子领导包抓项目责任制，对已经竣工的30个项目，开展一次“回头看”，进行查漏补缺。对正在建设的104个项目，对照县政府目标责任书确定的进度时限表，倒排工期、倒查任务、倒逼落实，跟踪抓好协调调度，确保按期完成年度投资任务。对尚未开工的县汽车客运站、首阳路东段拓宽改造、县文化综合场馆、北环路棚户区改造等8个项目，由县上责任领导逐个召开会议，研究解决存在的困难和问题，尽快落实征地拆迁、招投标等各项要素保障，确保于9月份全部开工建设。按照年度投资计划，重点抓好市列重点项目和灾后重建项目建设，在9月底前全面完成引洮一期西南部供水和北寨灌区田间配套工程建设任务，保证县城东区集中供热工程按期建成供暖。抓好489套保障性安居工程建设、1700户农村危旧房改造和139户灾民危房重建工作，完成年度建设任务，确保10月底前灾民危房建成入住。加快兰渝铁路渭源火车站征地拆迁和安置区建设进度，确保重大控制性工程的顺利实施。二是抓前期，确保谋划到位。抓住国家编制六盘山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划的机遇，突出交通、水利等基础设施建设、特色产业开发、社会事业发展、生态环境保护四个重点，切实谋划生成一批符合我县发展需要、符合上级规划要求的大项目、好项目，进一步充实我县的项目库。按照全省项目观摩“今年看新不看旧、明年看大不看小、后年看高不看低”的要求，抓好项目的前期论证工作，对已储备的451个项目列出前期工作计划，完善可研初设，积极向上申报，争取更多的项目进入省市和国家的盘子。对照省市各项规划和政策导向前瞻性地谋划项目，提高项目文本质量，全面完成今年168个项目前期任务，抓紧开展灾后恢复重建项目前期工作，为明、后两年项目建设打好基础。根据确定的2013年项目盘子，依照项目基本建设程序，抓紧办理前期手续，落实要素保障，筹措建设资金，确保明年3月初所有拟建项目全部动工建设。三是抓争取，确保项目到位。盯住每年9月份国家和省、市密集安排项目资金的关键时期，牢固树立“抢”项目、“夺”项目的紧迫意识和实干精神，进一步加大项目争取力度。对我们已经上报到国家部委和省市部门的小型农田水利重点县、路园镇道路及给排水工程、莲峰镇区垃圾处理工程等总投资28.6亿元的95个重点争取项目，一个部门一个部门、一个环节一个环节，盯紧看牢，跟踪落实。对照甘肃意见、定西意见及省上行业部门支持定西发展专项规划等纳入或明确的各类项目，全程做好衔接争取，确保早日下达投资。坚持县委、县政府主要领导每月赴省、每季度进京汇报衔接项目制度，及时瞄准项目政策信息，超额完成全年争取国家政策性投资4.6亿元的任务。四是抓落地，确保招商到位。按照“项目落地年”活动要求，重点抓好工业集中区建设，全面建成渭源工业园河锹东路、锹峪河堤防、电网改造及会川工业园道路一期、园区供水等5项工程。对年初入驻的广印堂、国一堂等10个中药材精深加工项目，督促企业加快建设进度，完成年度投资任务；对近期入驻的庆春堂等4个中药材精深加工项目，协助企业抓紧完成前期工作，力争于10月上旬开工建设。建立健全工业集中区内设机构，全面落实“封闭运行”制度，为入园企业创造最佳的投资发展环境。按照“兰洽会”招商引资项目领导责任制分配方案，盯紧落实新签约的39项招商项目，力争及早落地建设。采取小分队、推介会等有效方式，走出去加大招商引资力度，努力引进一批以中药材精深加工为主的亿元以上的大型项目，提升工业发展水平，完成9.5亿元的招商引资任务。五是抓要素，确保融资到位。针对今年我县自筹建设项目多，资金需求大的实际，切实加强与国开行、农发行及县内各金融机构的沟通联系，积极搭建政银企合作平台，落实年初与金融机构签订的战略合作框架协议，进一步扩大金融信贷规模。通过加大政府注资、吸引民间资金等方式，多渠道增加融资性担保公司资本金，提高现有3家担保公司的担保能力，着力破解重点项目、中小企业融资