建设工程招投标与合同管理实务—第2章.doc

建设工程招投标与合同管理实务第2章 第2章工程项目招标2.1工程项目招标范围、规模及方式2.1.1工程项目范围及规模标准根据招标投标法及工程建设项目招标投标范围和规模标准规定工程建设项目招标投标范围和规模标准规定，属于下列工程建设项目的，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位的，应当公开招标。 ，属于下列工程建设项目的，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位的，应当公开招标。 1大型基础设施等公共事业项目煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；生态环境保护项目；其他基础设施项目。 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；生态环境保护项目；其他基础设施项目。 跨河桥风力发电三峡大坝跨河桥风力发电三峡大坝2关系社会公共利益、公众安全的公共事业项目供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅、包括经济适用住房；其他公共事业项目。 供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅、包括经济适用住房；其他公共事业项目。 使用国有资金投资项目。 ?使用各级财政预算资金的项目。 ?使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目。 ?使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 国家融资项目。 ?使用国家发行债券所筹资金的项目。 ?使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目。 ?使用国家政策性贷款的项目。 ?国家授权投资主体融资的项目。 ?国家特许的融资项目。 3全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目4使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目，使用外国政府及其机构贷款资金的项目，使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目，使用外国政府及其机构贷款资金的项目，使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的。 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的。 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。 单项合同估算价低于规定标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。 单项合同估算价低于规定标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 上述项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的万元人民币以上的。 上述项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标。 ，达到下列标准之一的，必须进行招标。 2.1.2工程招标方式?招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。 招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。 公开招标?招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。 招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。 邀请招标可在较广的范围内选择承包商或者供应商，择优率高，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。 可为所有的承包商提供一个平等竞争的机会，招投标程序的透明度高，容易赢得投标人的信赖，较大程度上避免了贿标行为。 可在较广的范围内选择承包商或者供应商，择优率高，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。 可为所有的承包商提供一个平等竞争的机会，招投标程序的透明度高，容易赢得投标人的信赖，较大程度上避免了贿标行为。 资格审查及评标的工作量大、耗时长、费用高。 参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机会越小，风险越大。 可能出现故意压低报价的“抢标”现象。 资格审查及评标的工作量大、耗时长、费用高。 参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机会越小，风险越大。 可能出现故意压低报价的“抢标”现象。 优点优点缺点缺点1公开招标邀请的形式使投标人的数量减少，不仅可以使招投标的时间大大缩短，节约招标费用，而且也提高了每个投标人的中标机会，降低了投标风险。 邀请的形式使投标人的数量减少，不仅可以使招投标的时间大大缩短，节约招标费用，而且也提高了每个投标人的中标机会，降低了投标风险。 2邀请招标对于有些特殊项目，采用邀请招标方式确实更加有利，根据我国的有关规定，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律，法规规定不宜公开招标的。 确实更加有利，根据我国的有关规定，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律，法规规定不宜公开招标的。 2.1.3工程招标程序1发布招标信息与招标信息更正公开招标由招标单位在国家指定的报刊、信息网络及其他新闻媒介公开招标由招标单位在国家指定的报刊、信息网络及其他新闻媒介发布招标公告。 邀请招标应当向。 邀请招标应当向3个以上符合资质条件并具备招标工程承包能力的单位个以上符合资质条件并具备招标工程承包能力的单位发出投标邀请书。 投标邀请书可以采用信函和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）的形式。 可以采用信函和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）的形式。 招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和事件，投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。 应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和事件，投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。 时限招标人对发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少招标人对发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前发出；形式所有澄清文件必须以书面形式进行；全面所有澄清文件必须直接通知所有招标文件收受人。 如果招标人在招标文件已经发布之后，发现有问题需要进一步澄清或修改，必须依据以下原则进行所有澄清文件必须直接通知所有招标文件收受人。 如果招标人在招标文件已经发布之后，发现有问题需要进一步澄清或修改，必须依据以下原则进行2进行资格预审资格预审是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术，资金等多方面情况的审查。 经认定合格的潜在投标人才可以参加投标。 是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术，资金等多方面情况的审查。 经认定合格的潜在投标人才可以参加投标。 公开招标的主要程序招投标程序的流程2.2.1建设工程招标标底概述建设工程招标的标底编制是指由业主对招标工程进行工程造价控制的一个预期价格。 是指由业主对招标工程进行工程造价控制的一个预期价格。 标底一般是指清单编制人或另行委托的标底编制人计算的工程造价，即招标人对招标项目的一般是指清单编制人或另行委托的标底编制人计算的工程造价，即招标人对招标项目的预期价格。 2.2建设工程招标标底编制1标底编制的原则（ （1）标底的编制应具有规范性和统一性（）标底的编制应具有规范性和统一性 （2）标底的编制应以项目的实际情况为依据（）标底的编制应以项目的实际情况为依据 （3）标底的计价应该与实际变化相吻合2标底的编制内容封面包括标底工程项目名称、工程地址、标底编制单位名称、编制人员执业资格证章；包括标底工程项目名称、工程地址、标底编制单位名称、编制人员执业资格证章；标底编制说明包括编制依据、编制中需要说明的有关问题；包括编制依据、编制中需要说明的有关问题；标底价格计价书包括全部的分项工程项目、工程量、直接费计算表、材料价差调整表、费用计算表、主要措施费用计算以及主要材料用量表等；包括全部的分项工程项目、工程量、直接费计算表、材料价差调整表、费用计算表、主要措施费用计算以及主要材料用量表等；标底附件如标前答疑纪要，各种材料及设备的价格说明，现场的水文、地质资料，施工方案等。 如标前答疑纪要，各种材料及设备的价格说明，现场的水文、地质资料，施工方案等。 3编制标底需考虑的有关因素标底必须符合目标工期的要求，对提前工期所采取的措施应按提前工期的天数给出必要的赶工费；标底必须保证满足招，对提前工期所采取的措施应按提前工期的天数给出必要的赶工费；标底必须保证满足招标方的质量要求，对高于国家施工验收规范的质量因素应有所反映；标底要适应建筑材料，对高于国家施工验收规范的质量因素应有所反映；标底要适应建筑材料市场价格的变化因素，可列出清单，随同招标文件供投标时参考，并在编制标底时考虑材料价差方面的因素；标底应合理考虑招标工程的因素，可列出清单，随同招标文件供投标时参考，并在编制标底时考虑材料价差方面的因素；标底应合理考虑招标工程的自然地理条件等因素，将由于自然条件导致的施工不利因素而增加的费用计入标底价格内。 因素，将由于自然条件导致的施工不利因素而增加的费用计入标底价格内。 4标底的审核标底计价内容。 承包范围、招标文件规定的计价方法及招标文件的其他有关条款；。 承包范围、招标文件规定的计价方法及招标文件的其他有关条款；工程量清单单价组成分析。 人工、材料、机械台班费、管理费、利润、风险费用以及主要材料数量等；。 人工、材料、机械台班费、管理费、利润、风险费用以及主要材料数量等；计日工单价等。 5标底的保密标底的编制过程和标底必须保密，一个工程只能编制一个标底一个工程只能编制一个标底。 标底的编制审查人员应在标底编制审查完成之后及时封存标底，直至开标。 任何单位和个人不得强制招标人报审标底或干预其确定标底。 标底的编制审查人员应在标底编制审查完成之后及时封存标底，直至开标。 任何单位和个人不得强制招标人报审标底或干预其确定标底。 2.2.2标底编制依据和方法1标底的编制依据招标文件的商务条款；工程施工图纸、标准图集、工程量计算规则；施工现场地质、水文、地上情况等资料；施工方案或施工组织设计；现行的预算定额、工期定额、费用定额、材料价格、机械台班单价及有关调整计价的文件等；建筑安装材料及设备的市场价格。 招标文件的商务条款；工程施工图纸、标准图集、工程量计算规则；施工现场地质、水文、地上情况等资料；施工方案或施工组织设计；现行的预算定额、工期定额、费用定额、材料价格、机械台班单价及有关调整计价的文件等；建筑安装材料及设备的市场价格。 2标底编制的方法（ （1）以施工图预算为基础（）以施工图预算为基础 （2）以扩初概算为基础（）以扩初概算为基础 （3）以最终产品单位造价包干为基础2.3.1施工招标文件的内容1招标文件内容?招标人在进行科学研究、技术攻关、工程建设、合作经营或大宗商品交易时，公布标准和条件、提出价格和要求等项目内容，以期从中选择承包单位或承包人的一种文书。 招标人在进行科学研究、技术攻关、工程建设、合作经营或大宗商品交易时，公布标准和条件、提出价格和要求等项目内容，以期从中选择承包单位或承包人的一种文书。 招标通告?具体制定投标的规则，使投标商在投标时有所遵循。 具体制定投标的规则，使投标商在投标时有所遵循。 投标须知2.3建设工程施工招标文件的内容与组成（ （1）投标邀请书（）投标邀请书 （2）投标人须知（）投标人须知 （3）合同条款（）合同条款 （4）投标书格式（）投标书格式 （5）技术规范（）技术规范 （6）工程量清单（）工程量清单 （7）图纸2对招标文件主要内容的解释2.3.2招标组织形式?招标人自身具有编制招标文件和组织评标能力，依法自行办理招标。 招标人自身具有