高危犯管理研究.doc

高危犯管理研究2011年第6期(总第121期)吉林公安高等专科学校学报JournalofJilinPublicSecurityAcademyNo.6,2011December.No.121高危犯管理研究陶新胜,施懿(江苏省无锡监狱,江苏无锡2l4044)摘要:高危犯不是监狱在押犯主体.但在在押犯构成中占有一定rtAr,.这些罪犯一般思想不稳定,情绪性表现异常,监控困难,现实危险性突出,潜在危险难控,直接威胁着监狱的安全,稳定.强化集中管控,实施个别化教育,是教育,矫正高危犯,消除监管安全隐患的有效方法.关键词:监狱;高危犯;管理;方法中图分类号:D916.7文献标识码:A文章编号:16710541(2011)06008804高危犯是监狱在押罪犯中的一个特殊群体,是指具有严重危害监狱管理秩序意识或行为的危险犯个体或群体.如有脱逃,行凶,暴狱,闹事,自杀等高度危险意识或行为的罪犯,他们可能会对监狱监管秩序的安全构成严重威胁.随着刑法修正案(八)的实施,限制减刑和延长部分罪犯的最低服刑期限,将进一步刺激这部分罪犯的神经,监狱面临的监管形势日趋严峻,监管矛盾日益凸显.如何控管和改造好此类罪犯,已经成为监狱执法中的一个焦点问题一,强化高危犯管理的背景(一)社会法制进步的需要法制是为维护社会,维护管理服务的,监狱管理正是为实现这一目标而展开的.专门设置高危犯监区,有助于增强对高危犯管理教育的针对性.为高危犯尽快改过自新,降低现实危险性提供帮助和支持.这不仅仅是监狱改造的需要,更是我国监狱法制建设的重大进步.(二)刑罚与刑事政策的需要按照宽严相济和区别对待的刑事政策,对罪犯实行分押分管,区别对待是监狱管理的根本方法.罪犯进入高危犯监区不是惩处,而是一种分押分管措施,重在强化管控和矫治,监狱按照管理规范对其实施正常的考核和奖罚.(三)监狱稳定目标的需要保持监管安全是监狱最基本的任务之一.高危犯不是I监狱押犯主体.却是临管安全和教育改造的一个重点和难点.由于有着较大的现实危险性或潜在危险性.重点关注高危犯的监管改造,对于确保监狱安全,稳定有着十分重要的现实意义.(四)人性发展的需要将高危犯集中关押.改变以往将高危犯散布各监区.不分种类,不分层次,不分犯罪性质集中统一关押的模式.有利于在押罪犯的管理和教育,有利于有效保障在押罪犯的权利,也有利于对在押罪犯的心理治疗.二,高危犯监区建设存在的问题高危犯监区是监狱对高危犯实施集中管理和收稿日期:201109一l6作者简介:(1969一),男,江苏溧阳人,法律硕士,国家二级心理咨询师,江南大学兼职教授,江苏省监狱系统学术带头人,江苏省无锡监狱狱侦支队支队长,主要研究方向:监狱法学,监狱学,警力资源管理;施懿(1987一),男,江苏常熟人,江苏省无锡监狱民警.一88教育,改造的专门场所.从当前高危犯监区的建设现状来看,存在的问题还比较多.(一)思想认识不到位性质认识不明确.少数监狱,个别领导对高危犯监区的重视不够,理解不深,认识不到高危犯监区建设的重要意义,认为高危犯监区可有可无.建设,使用的不规范,制约了高危犯监区的建设和发展.,(二)管理工作不规范方式上以防控为重点.少数高危犯监区仅仅以落实有效防范为目标,只注重安全防控基础.而忽视了动态管理.只对高危犯做到了收得下,管得住,跑不了,而忽视了向管得住,教育好,不高危的转变,忽视了以提高攻坚实战能力为前提,努力提高对高危犯监区的管控质量这一根本重点.在配备上以控制型民警为主.一些高危犯监区的民警年纪偏大,学历偏低.管教经验不够丰富.不能在高危犯的攻坚转换教育中体现以人为本的理念,管理工作做得机械,教条,死板,简单化,不能与当前高速发展的社会形势下高危犯思想意识越来越活跃复杂,现实危险性日益增加的实际情况相适应.教育上沿用了严管队的理念和方法.严管队是监狱对严重违规违纪行为,现实表现差的罪犯进行严格管理教育和惩处的专门场所,重在对罪犯实行严格管理,防止罪犯交叉感染,而高危犯监区则是重在强化管控和矫治.将两者混淆不清的话.就会导致个别高危犯监区出现以罚代管,以训代教的不良苗头和现象.(三)认定标准不清晰一些监狱把对高危犯的管控和对违规违纪罪犯的惩处混为一谈,对符合行政处罚条件的违规违纪罪犯不处罚,简单地以送高危犯监区管控来替代惩处,降低了行政处罚标准.(四)管理制度不健全少数监狱虽然建立了高危犯监区.但疏于管理,内部规章制度不健全,某些领域存在制度缺失现象,管理上无章可循,监管不力.三,强化高危犯管理的措施在管理,教育工作中,高危犯监区应坚持分类关押,严密管控和科学施教的原则,树立安全,质量,特色的工作理念,努力实现建设安全化,管控精细化,教育矫治科学化的管理目标.(一)认识上:厘清高危监区的性质设立高危犯监区.是为了消除监内存在的可能严重危害监狱管理秩序和危胁监管安全的行为或存在的潜在因素,维护监狱的安全,稳定.高危监区管控的对象是高危犯;监管的方式是分类,定点,专人管控;监管的目标是安全无事故;管理的标准是消除高危犯存在的现实危险和潜在威胁;罪犯管控的期限是以高危犯危险性的消除为期限.(二)定性上:准确界定高危监区的关押对象高危犯监区关押的高危犯分为认定标准和报送标准两个部分.1.认定标准近期(一般为6个月)持续具有下列状态且控制转化难度较大的罪犯可以认定为高危犯:脱逃倾向明显的;多次打架斗殴,行凶报复,且手段残忍,屡教不改的;认识偏执,心胸狭隘,对于监狱警察有对立情绪,有可能铤而走险的;拉帮结伙,严重扰乱改造秩序的首要分子;有内外勾结哄监闹狱苗头的;其他特别危险,需重点监管转化的.2.报送标准罪犯送高危犯监区管控的标准为:有现实危险性.有违规但没有现实危险性的,不需要送高危犯监区控制;没有违规但有现实危险性的,一定要送高危犯监区管控.(三)管理上:实施分类个别化管控按照二结合,三分开的标准,即建立流动式管理与持续性管理相结合的管理模式.实行分区设防,分级管控,分段矫治,提高分类管控能力.1.坚持二结合即流动式管理与持续性管理相结合.对全监短期内具有高度危险性的罪犯实行集中教育,管理,根据其在高危犯监区的表现进行分期评估.一经认定危险性已消除,则将其送回原监区投入正常改造.对于个别长期对抗,危险程度较高,危险性短期内难以消除的高危犯,监区实行长期关押管理的模式.一89髓c之办公研咒船I1嚣审i决墙监向离危犯强社它=:fI莉世莉簧f削随谘料1.确定衍拧搬别2.落寓舒控描施I其中,一要严把进口,保证出口畅通.监狱应成立由监狱分管领导,管教业务科室负责人组成的高危犯评估认定小组,负责认定和撤销高危犯.二要严格收押(解除)程序.高危犯收押和解除由罪犯原关押监区和高危犯监区分别提出.狱政科初审,监狱评估小组审定执行.解除高危犯监管时,高危犯监区应就该犯是否移交原监区监管提出意见,报监狱审批.珐收慨捌定镎挖盥l越l按收舱竹2.实施三分开一是分区设防.主要根据高危犯的危险性质不同,将危险程度高的罪犯集中于强化组管理.安排二夹一,使其个别危险性可控受控;将危险程度一般,思想情绪平稳的罪犯集中于巩固组,统一进行管理,确保管理教育质量.二是分级管控.主要根据高危犯的危险等级不同,对危险程度较高的罪犯实行专管专控,严格管理要求.配齐配强夹控力量,确保重点力量用在重点人身上.根据相应级别实行不同的一日管理流程,并细化到每一分钟,使每一个管理步骤都精心,每一个管理环节都精细,每一项管理工作都成为精品.三是分段矫治.将高危犯的矫治过程分为强化管控,规范矫治,效果考查三个阶段.强化管控阶段的高危犯在强化组进行强化管理.注重提高高危犯的规范意识和矫正错误认识:规范矫治阶段的高危犯在巩固组矫治,采取反省与训练相结合,深化管控效果;效果考查阶段,根据反省和训练效果考查高危犯矫治效果.(四)教育上:科学落实个别化矫治在加强日常管控的同时,应贴近高危犯思想实际和多元需求,推进科学矫正.1.建立科学矫正方案应强化多层次教育手段.监区攻坚小组在高危犯调入的第一时间了解掌握罪犯情况后.根据其身心状况和现实改造表现制定转化教育实施方案,建立个案矫正专档,并实行民警承包责任制,形成?犯一案,一人承包,多人参与,集体会诊,合力矫治的攻坚转化模式.严格控制,合理分配高危犯的学习训练时间,确保学习,训练两不误,每天队列训练时间控制在2小时以内,其余时间有计划地安排唱改造歌曲,引入中国传统文化教育.在教育内容上,坚持针对性,专题性,渐进性,独特性,系统性的原则,做到强化训练与心理疏导,集中教育和个别教育,普通教育与专题教育,技能培训与兴趣发展,文化教育与增强体质五个结合,组织专门警力开展授课及辅导.2.打好个体矫正攻坚战对每名高危犯都建立个案矫治专档,组织结构性面谈,详细了解高危犯的成长史,家庭史,犯罪史,结合改造质量评估量表测试结果.对犯因性问题进行全面,客观的分析,制定矫正方案,明确矫正措施,提出阶段性目标,实施科学矫正,个体矫正,提高矫正效果.专管民警要及时进行阶段性矫正教育评估,帮助高危犯提高认识.促进转变.3.规范行为矫正和养成针对高危犯法纪观念,自律意识缺失和心态不平衡的特点.以强化行为矫正和规范养成消除其行为的盲动性.以数字化管理程式和标准,对一日三餐,起居,休息,活动等定时,定点,训练位置固定,报告口令进行确定,以此加强队列训练和日常行为规范养成,有效调整了高危犯的不健康心态.增强了组织纪律观念.(五)保障上:优先配置警力,设备一9O一要加强监区警力配备,加强基础设施建设,为高危犯监区正常运行提供最优的人力支持和物质保障.1.优先人力保障.民警配备比例原则上不低于监区常规押犯总数的15%,总人数不少于l2人.应配备年富力强,身体素质好,具有法律,教育,监所管理,心理矫治等专业知识,责任心强,工作经验丰富的民警.从事高危监区的管理教育工作.2.优先夹控犯配备.按1:2的标准,配强夹控罪犯力量,对早,中,晚三个重点时段实行专人定点值班.对洗漱间,阅览室等公共部位实行双人联动.加强信息员建设,全面收集和掌握高危犯思想动态,确保高危犯得到有效监督和控制.3.优先设施保障.将高危犯监区设在警戒条件良好,硬件设施保障有力的监管区域,确保有固定的学习,训练,习艺场所,适用的个别谈话室,心理矫治工作室,文体活动室,图书阅览室,医务室和物品储藏室.对高危犯生活用品进行全塑化管理.统一配备软塑料制品的饭碗,汤匙,漱口杯,茶杯以及塑料凳.加强技防设施建设.对监舍,通道,学习,训练,劳动场所等重点部位全面安装监控设施,实行24/b时监控报警全覆盖,监控录像保存l5天以上.(六)制度上:完善规章,严格执法完善高危犯监区管理制度体系.制定高危犯监区管理办法,高危犯监区考核细则,高危犯一日行为规范,高危犯分类管控办法等制度以及各类操作指导书,建立谈话记录,考核记录等表簿册和台账.从制度层面规范管理模式.消除管理真空和管理的随意性.依法文明管理.要高度重视高危犯监区的执法管理,建立健全执法责任制,严格责任追究,进一步加强和改进高危犯监区的执法工作.参考文献:1丁灵敏.犯罪着手研究D.中国政法大学,2011.2马照平.论单位过失犯罪的刑法规制D.中国政法大学.2011.3张新文-并用影响力受贿罪研究D.中国政法大学.2011.4李岚.我国未成年人监护制度的研究D.安徽大学.2010.5汪庆阳.我国未成年人犯罪前科消灭制度研究D.安徽大学,2010.ManagementResearchofHighRiskCriminalTaoXinsheng,ShiYi(JiangsuWuxiPrisonWuxiJiangsu214044)(责任编辑王星元)Abstract:Highriskcriminalisnotthemainbodyofprisoner,butithasanassuredproportion.Theyareunsteadymind,abnormalemotionalresponses,anddifficulttobemanaged,SOthedangershighlighted,po?tentialdangershardertocontrol,theseproblemsthrea