在信访工作培训会议上的发言

在信访工作培训会议上的发言同志们：新修订的信访条例于今年元月10日经温家宝总理签署公布，并于5月1日起正式实施，这是我国政治生活中的一件大事，也是信访工作进一步走向法制化、规范化轨道的重要标志。为了把新的信访条例学习好、宣传好、贯彻好、执行好，更好地做好我县新形势下的信访工作，下面，我把新信访条例的基本精神和有关政策分三个方面向大家作一解释：一、信访条例修订的历史背景和重要意义原有信访条例是国务院1995年10月28日颁布的，这个条例实施9年来，对于密切党和政府同人民群众的联系，规范信访工作，维护信访秩序，发挥了重要作用。但是，随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，信访工作出现了许多新情况、新问题。尤其是信访渠道不够畅通，有的地方或者部门对信访人反映的问题推诿塞责；信访问题处理层层转送，只转不办，责任不清，效率低下；对处理信访事项的机关监督力度不够；对侵犯群众利益引发信访问题的违法行政行为缺乏明确的责任追究机制；对破坏信访秩序的行为缺乏必要的规范，等等。在这一历史背景下，国务院对原有条例进行了修订。修订信访条例、加强和改进信访工作是顺应信访工作面临的新形势、新任务的客观要求，是做好新形势下的群众工作、巩固党的执政基础、提高党的执政能力的重要举措，是贯彻依法治国基本方略，推进依法行政、建设法治政府的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要方面。修订后的信访条例充分体现了民主与法制的精神，体现了构建社会主义和谐社会的要求，体现了新时期信访工作的新思路、新理念。它的颁布实施对于畅通信访渠道，密切党和政府同人民群众的血肉联系，切实保障人民群众的合法权益，维护信访秩序和社会稳定，推动信访工作的法制化、规范化，具有非常重要的意义。二、信访条例修订的指导思想和总体思路这次信访条例修订的指导思想是：按照以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求，认真总结1995年的信访条例实施以来的经验、教训和所遇到的问题，既要有效保护人民群众的合法权益，又要建立良好的信访秩序，确保社会稳定。修订的总体思路：一是畅通信访渠道，更好地密切党和政府与人民群众的联系；二是创新机制，提高处理信访事项的效率和效果；三是强化工作责任，促进问题的解决；四是切实维护正常的信访秩序和社会稳定。三、新信访条例的基本精神和政策亮点通过新旧信访条例的对比，可以看出，新信访条例体现了对信访工作“一个目标”、“两个规范”、“三个责任”的要求，即建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序；依法规范信访工作行为和群众信访行为；强化信访工作机构、各级政府及其工作部门和信访人的责任。这是信访工作和依法治国实践的经验总结，既体现了时代特色，也体现了党和人民利益的有机统一。修订后的信访条例共7章51条，与原信访条例6章44条相比，新增和修改46条，占信访条例条款的90%。从具体修订内容来看，主要呈现出以下十大亮点：亮点之一：明确规定了信访工作机构设置、性质和职责，信访部门的权责得到加强。新条例规定，县级以上人民政府应当设立信访工作机构，县级以上人民政府工作部门及乡镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或人员，具体负责信访工作。条例赋予各级信访机构受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、调研分析、业务指导等职能，同时赋予了其提出改进建议权、行政处分建议权、完善政策解决问题建议权三项全新职权。这些新职权，对于改变信访部门的“收发室”角色，进一步提高推动解决问题的能力，更快更好地化解社会矛盾具有积极意义。新条例同时规定，信访部门没有履行好职责，没有按规定登记、转送、交办或者督办好信访事项的，一旦造成严重后果，将对主管人员和直接责任人给予行政处分。亮点之二：对信访工作原则做出了重大修改和补充，建立了“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则。原来我国信访工作实行的是“分级负责，归口办理”原则，新条例改为“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，主要是强调信访事项属地管理的优先原则。“谁主管、谁负责”是在明确信访事项归哪一级政府负责后，主管这项工作的政府工作部门应当承担具体的责任，不能把矛盾再推给政府。新的规定主要强调了属地管理和主管部门的责任，有利于防止地方之间、部门之间以及地方和部门之间相互推诿。亮点之三：明确了信访工作领导负责制，细化了信访事项受理、办理程序。新条例明确要求，县以上各级政府应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷；要建立“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷；有关负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。在信访事项受理、办理程序上，一是明确区分信访工作机构和职能部门的职责。信访工作机构负责信访事项登记、转送、交办、督办，职能部门受理信访事项后要登记、办理和答复。二是在受理程序中，按照信访事项的性质，规定了区分情况，分别处理的方式，更加便于操作。三是明确了受理、办理、复查和复核的具体时限。不能当场答复是否受理的，应当自收到信访事项之日起15日内书面答复信访人；受理的信访事项应当自受理之日起60日内办结，情况复杂难以按期办结的，经本级行政机关负责人批准可延期30天，但要告知信访人延期的理由；收到复查或复核请求的行政机关，均应于30日内提出复查或复核意见并书面告知信访人。四是新设了报请制度。对重大、紧急的信访事项，信访工作机构应当及时提出建议，报请本级人民政府决定。五是新设了通报制度。要求上级信访工作机构定期向下一级信访工作机构通报转送情况，下级信访工作机构定期向上一级信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。亮点之四：规范信访工作行为，将信访工作绩效纳入公务员考核体系。新条例规定，行政机关及其工作人员办理信访事项，应当予以登记；属于法定职权范围内的，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；能够当场答复的，应当场书面答复；不能当场答复的，应在收到信访事项之日起15日内书面通知信访人。对信访工作中的失职、渎职行为，应严格依照有关法律、行政法规及信访条例的规定，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。这些规定旨在使各级干部强化“发展是政绩、稳定也是政绩”的意识，进一步增强做好信访工作的主动性和自觉性。亮点之五：建立全国信访信息系统。新条例规定，国家建立全国信访信息系统，信访部门应将信访内容输入该信息系统，同时各级政府、部门的信访信息系统应实现互联互通。信访人可以持行政部门的受理凭证，到当地信访部门或接待场所查询上访的办理情况。建立信访信息系统，看起来是一个工作方法的改进，实际作用非常大：首先，信访人可在当地进行信访，而不必到市、省和北京等地上访；其次，能防止重复信访，避免一信多投、一事多访，减轻信访人的负担；第三，有利于上级政府和信访部门掌握情况，随时了解、督办信访事项，推动问题的尽快解决。亮点之六：疑难信访事项可举行听证。新条例规定，对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。先进地区的实践证明，听证制度有利于广泛吸纳民意，防止“暗箱操作”和腐败交易，可以起到矫正决策失误的重要作用。在信访领域引入公开听证制度，对于妥善解决疑难纠纷，缓和社会矛盾具有重要意义。亮点之七：进一步强调畅通信访渠道。新条例规定，各级政府、部门应当向社会公布信访机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等事项。条例还规定，信访人提出信访事项，应采用书信、电子邮件、传真等“书面形式”，这意味着“电子邮件”也可成为信访渠道，有利于提升信访效率，减轻信访人的经济负担。新条例还要求市、县级政府及其工作部门、乡镇政府建立行政机关负责人信访接待日制度。市、县级政府可建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制，并应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与问题的解决。亮点之八：加强对信访人权益的保护。“保护信访人的合法权益”是新信访条例的重要原则，同时，“不得压制、打击报复、迫害信访人”也从原来的普通条款提升到总则中。行政机关工作人员违反条例规定，将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分。新条例还为信访人增加了四项新权利：可以要求行政机关公开相关的信息；可以查询信访事项的办理情况；对信访内容是否受理，必须给予书面回答；信访人对行政机关的处理意见不服，可请求其上一级行政机关进行“复查”，并可以向复查机关的上一级行政机关请求“复核”。亮点之九：规范信访人行为，过激信访将受到惩处。为避免少数人在上访时采取过激方式，维护正常的信访秩序，新条例规定，信访人应对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。集体走访应当推选代表，代表人数不得超过5人。新条例还规定，信访人“不得有下列行为”：在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；携带危险物品、管制器具；侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。对违反上述规定的，有关国家机关工作人员应当进行劝阻、批评和教育，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或制止；违反治安管理有关规定的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责 任。亮点之十：确立了信访事项“三级终结制”。也就是说，同一信访事项最多经过三级行政机关进行办理、复查、复核。信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民