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1 1 摸底 常宁市人口普查办公室2010年9月 第六次全国人口普查讲义之四 2 摸底 一 什么是摸底二 为什么要摸底三 怎样进行摸底 3 一 什么是摸底 摸底是指普查员在规定的时间内 按照规定的程序 通过实地勘察和入户访查 摸清底数的过程 摸底内容包括 1 明确小区的界限和地域范围 分清责任 2 摸清小区所有建筑物的分布和住房单元的数量 绘制 普查小区图 3 摸清小区内所有普查对象的情况 编制 户主姓名底册 5 二 为什么要摸底 一 摸底工作是普查登记前的必要的准备阶段 是人口普查诸多环节中的重要环节 二 是普查员熟悉普查小区环境 明确工作范围的重要步骤 三 是保证普查登记能够顺利进行 并按时完成普查登记任务的基础 四 是有效地减少现场登记误差 提高数据质量的保证 五 是进行长表抽样的基础 六 是建立人口地理信息系统的基础 七 是进行质量控制的依据 八 是上级机关检查工作的依据 三 怎样进行摸底 一 摸底工作的组织实施 二 摸底工作的内容 三 摸底工作的时间安排 四 摸底工作前的准备 五 摸底工作的方法和步骤 9 一 摸底工作的组织实施 摸底工作在县级人口普查办公室的统一部署下 由乡级人口普查办公室组织村级人口普查小组 普查指导员和普查员 在当地派出所 基层组织的协助下进行 10 二 摸底工作的内容 一 明确普查小区的地域范围和界限 二 摸清小区内的房屋数量和分布情况 三 绘制 普查小区图 四 摸清人口居住状况 五 编制 户主姓名底册 六 审核 汇总 上报摸底结果 七 做好人口调查的宣传工作 八 做好登记前的物资准备 12 三 摸底工作的时间安排 摸底工作时间 2010年9月20日开始 10月20日以前结束 其中 10月18日 10月20日是对摸底数据进行评估 复查 补漏的时间 四 摸底工作前的准备 准备工作 一 摸底工作开始前 乡级人口普查办公室要组织村级人口普查小组和普查指导员要对各种资料按普查区进行收集和整理 需要整理的资料之一 公安部门提供的本普查区经户口整顿的 户籍人口资料流动人口资料港澳台和外籍人员等资料 需要整理的资料之二 计生 民政和卫生等部门掌握并提供的 出生人口资料死亡人口资料 需要整理的资料之三 房管 物业等部门掌握并提供的 住房建成年代资料住房单元数入住率情况出租房屋资料 需要整理的资料之四 村 居 委会掌握并提供的 各种台账住户资料出租房屋户情况的资料 需要整理的资料之五 卫生 社 劳 保等部门掌握并提供的 新型农村合作医疗 新农合 资料就业登记台账 按照普查区地图和 第六次全国人口普查区域划分 地址编码和绘图工作细则 的要求 对普查区内所有建筑物 特别是有人居住的建筑物进行摸查 摸清每一居住用建筑物内的住房单元数和现居住人数 为划分普查小区做准备 准备工作 二 准备工作 三 按照划分普查小区的要求 划分普查小区 将 普查小区图底样 交给普查员 供绘制 核实 普查小区图 时使用 普查小区划分完成后 村级人口普查小组要组织普查指导员对以上收集到的资料按普查小区进行拆分 整理和核实 以作为检查 评估摸底结果的参考依据 准备工作 四 22 五 摸底工作的方法和步骤 查房子数人头 全面扫描逐户访查参考户口掌握底数 区不漏房房不漏户户不漏人 工作思路 工作方法 工作结果 23 第一 明确普查小区的地域范围和界限 普查员要随指导员沿小区边界走一遍 明确自己的责任区域 普查小区必须是一个封闭的 完整的地域 相邻小区的边界线在地域上不能相交 24 第二 摸清小区内的房屋数量和分布情况 通过实地勘察 普查员要掌握普查小区内的居民住房和其它建筑物的数量和分布情况 特别要仔细查问调查小区内可能有人居住的地方 如工棚 农贸市场 车站 码头 桥洞等 第三 绘制 普查小区图 1 普查员要通过实地勘察 熟悉普查小区内的环境 掌握本普查小区内各种建筑物的用途 居民住房 写字楼 商店 数量和分布情况 2 要通过对建筑物的摸查 掌握每个建筑物内住房单元的数量和住房单元内大致居住的户数 26 3 在普查指导员的指导下 在 普查小区底样 图上绘制 普查小区图 4 核查完善 普查小区图 1 核查居住用建筑物的住房单元 将住房单元数量标在图中相应的建筑物上 2 核查非居住用建筑物 在图中标注建筑物的用途 见附图 1 普查小区图 中应标出各种标 1 普查小区的地址和名称 2 完整的普查小区边界 3 每一幢房屋及建筑物以及建筑物的编号 4 每一幢房屋及建筑物的住房单元数 绘制 普查小区图 应注意 2 遥感影像图清楚的 直接在 普查小区图底样 影像图 上完成 普查小区图 绘制 不再绘示意图 3 如果 普查小区图底样 影像图 不清楚 可按 普查小区图底样 影像图 所标明的边界 手工绘制 普查小区图 29 合粮三库小区 井岗派出所办公楼 派出所住宅楼24户 井岗派出所办公楼 值班室 值班室 公交三车队办公楼 城建公司开发门面11间3层 新桥公司兴建蜀景园小区工棚 蜀建公司兴建蜀景园小区工棚 珊瑚路 荷花西路 田埠路 长江西路 垃圾房 荷花路门面房及城建公司开发楼房 水站 蜀山社居委 甘泉路 沃野花园 未命名工地 蜀山消防 井岗路 风彩4S店 安徽奥祥汽车销售公司 开阔空地 第一普查小区 镇半岛新村普查区第第1普查小区示意图 北 绘图人 王永生审核人 村 居 委会普查区负责人 王学初日期 2010年3月1日 31 第四 入户摸清普查小区内的人口居住状况 1 普查员要按照 普查小区图 入户摸清普查小区内每幢建筑物和住房单元是否有人居住 住了多少户 多少人等 32 2 摸清本小区内所有现有人口和户籍人口的户籍 国籍等情况 3 摸清每幢建筑物和住房单元上尤其是所谓 空房 和企事业单位 是否有户口寄挂在上面的人口 以及集体户口人口 注意 大的空挂户或拆迁户在村级下面虚拟普查小区 小区编码为800以上 不需要绘制小区地图 虚拟小区规模为不超过999 5人 4995人 33 4 摸清本小区内特殊人口的情况 1 对居住在本普查小区 行政隶属关系属其他村 居 委会或企事业单位的人员 港澳台和外籍人员等 要摸清情况 根据地域原则一律应在本普查小区进行登记 不要漏掉 34 2 对户口在本普查小区 但由于拆迁 外出打工等原因全户外出的人和户 以及寄挂户口户等 要摸清情况 掌握其去向 原因和离开本普查小区的时间等 35 3 对户口不在本普查区 现在本普查小区滞留且没有固定住所的流动人口 尤其是对住在本普查小区内的桥洞 广场 车站等居无定所的人 要进行认真访查 不要遗漏 36 查看有关记录 走访相关人员 参考相关资料 切实掌握出生 死亡人口情况 4 对本普查小区内的出生和死亡人口情况要认真访查 5 对住在各类特殊场所中的人员要进行重点访查 不要漏掉 机关 企事业单位和小区物业等单位内的保安人员 医院里的护工 38 饭馆 商店 加工作坊以及建筑工地的工人 住在洗浴中心 娱乐中心和发廊等特殊场所中的各类人员 39 6 及时通知普查对象进行普查登记 对户主或熟悉全户情况的人暂不在本普查小区 甚至全户都暂不在本普查小区的 普查员应采取不同方式通知这些户和人 在规定时间内 回到本普查小区进行申报登记 或通过其他形式进行申报 40 1 户主姓名底册 的作用2 户主姓名底册 的编制原则3 户主姓名底册 的内容及指标解释4 编制 户主姓名底册 的方法和步骤5 户主姓名底册 报备 第五 编制 户主姓名底册 41 1 户主姓名底册 的作用 户主姓名底册 能够真实 全面地记录普查小区内的所有房屋及其他建筑物内居住着的人口状况 可以帮助普查员在普查登记期间保证普查登记工作的不重不漏 是普查登记工作中的主要依据和工具 是抽取普查表长表调查户的抽样框和各级人口普查办公室指导工作 核查质量 验收数据的重要依据 43 2 户主姓名底册 的编制原则 1 编制 户主姓名底册 时 家庭户每户填写一行 2 对非家庭户 将居住在同一住房单元内的人作为一个集体户进行登记 每户填写一行 3 在单位寄挂户口 且不在单位居住的人口 按一个集体户进行登记 每户填写一行 44 3 户主姓名底册 的内容及指标解释 户主姓名底册 的内容由国务院人口普查办公室确定 户主姓名底册 由省级人口普查办公室负责印刷并交付普查员使用 户主姓名底册 一式三份 一份上报备案 另两份分别交由 长 短 普查员使用 户主姓名底册县 市 区 乡 镇 街道 普查区普查小区 人在本户 人在本户 户在本户 户主姓名底册县 市 区 乡 镇 街道 普查区普查小区 人住在本户 户主姓名底册县 市 区 乡 镇 街道 普查区普查小区 户在人不在 普查对象 户口在本户 人户一致 户籍人口 现有人口 7 摸底时住在本户 人在户不在 户在人不在 49 指标解释 1 是否长表抽样户 户主姓名底册 编制完成后 要进行长表填报户的抽取工作 并将抽取结果在 户主姓名底册 是否长表抽样户 一栏做出标记 2 户编号 是对本普查小区所有普查对象所在的户 家庭户和集体户 按 房屋编号 的顺序 根据摸底时的实际情况 依次进行的编号 每户都要有一个 户编号 且只有一个 户编号 按每户占一行填写 51 3 建筑物编号 即 普查小区图 上的 建筑物编号 4 房屋编号 对居住用建筑物内的每个住房单元和非居住用建筑物内住人的房间进行的编号 即 房屋编号 编写房屋编号要注意 1 居住用建筑物 每一个住房单元都要给出一个 房屋编号 房屋编号 均按住房单元的分布 从 1 开始顺序编写 2 非居住用建筑物 商场 写字楼等 只把有人居住的住房单元进行编号 有几个住房单元 就给几个 房屋编号 3 没有人居住 但有单位集体户口寄挂在上面的建筑物 也要给出一个 房屋编号 4 没有人居住也没有户口寄挂在上面的非居住用建筑 不需再给出 房屋编号 只将 建筑物编号 按顺序填写在 户主姓名底册 上即可 并在备注栏中注明 55 5 每个住房单元对应一个 房屋编号 如果一个住房单元内居住多户 则使用同一 房屋编号 6 普查小区图 上标明的每个建筑物的住房单元数应与 户主姓名底册 上 房屋编号 的个数一致 不一致时要找出原因 56 5 本户住址 要言简意明 如填写门牌号码等 6 户主姓名 填写该户户主的姓名 注意 此处的 户主姓名 不一定是 户口薄 上的户主姓名 而应该是家里边的 责任人 摸底时住在本户的人数 7 摸底时居住本户人数 填写摸底时住在本户的人数 不管这些人的户口是否在本户 8 其中户口在本村 居 委会人数 指居住本户的人口中户口登记在本村 居 委会的人数 人在户在 58 9 户口在其他村 居 委会的人数 指摸底时住在本户的人数中 户口登记在其他村 居 委会的人数 10 离开户口登记地半年以上的人数 指摸底时居住在本户 户口登记在其他村 居 委会且离开户口登记地半年以上的人 11 户口登记地在省外的人数 指摸底时住在本户 户口不在本村 居 委会 离开户口登记地半年以上 且户口登记在本省以外地方的人数 人在户不在 13 现居住在本村其他普查小区的人数 指户口登记在本户 现居住在本村其他普查小区 14 离开本村 居 委会不满半年人数 指户口登记在本村 居 委会 人已外出 且离开本村 居 委会不满半年的人数 本户户籍人口 户在人不在 60 本户户籍人口 15 外出半年以上人数 指户口登记在本村 居 委会 人已外出 且离开本村 居 委会半年以上的人数 人户分离半年以上 16 现在省外人数 指户口登记在本村 居 委会 人已离开本村 居 委会半年以上的人数中 现在省外的人数 人户分离半年以上 现在省外 户在人不在 61 17 2009 11 1 2010 10 31日出生人数 填写过去一年中本户出生人数 18 2009 11 1 2010 10 31日死亡人数 填写过去一年中本户死亡的人数 港澳台和外籍人员除外 12 户口待定人数 指应各种原因 持各种证件 未落常住户口的人 19 本户港澳台和外籍人员数 指摸底时居住本户的港 澳 台和外籍人员数 无户口人员 63 20 预约上门时间 在摸底时要与住户预约好正式登记的上门时间 21 备注栏 备注栏内主要记载本村 居 委会人户分离的人数 户数 空挂户和外来人口户 本户是否港 澳 台和外籍人员户等 逻辑关系 摸底时住在本户的人数 7 8 9 12 本户户籍人口 8 14 15 本户应登记人数 7 13 14 15 本户常住人口 8 10 12 14 65 4 编制 户主姓名底册 的方法和步骤 户主姓名底册 的编制过程 就是普查员按照摸底工作的流程 将摸到的本普查小区内所有房屋及其他可能住人地方的人口状况 真实 全面地记录在册的过程 第一步 入户摸底前 普查员要根据勘察结果 按照 普查小区图 上 建筑物编号 的顺序及每个建筑物的用途 居住用或非居住用 在 户主姓名底册 上依次填写 建筑物编号 以及 建筑物编号 下的所有住房单元的 房屋编号 67 第二步 按照 普查小区图 对本普查小区内的所有建筑及建筑内的住房单元逐一进行访查 弄清那幢房屋有人住 那幢房屋没有人住 在有人居住的住房单元对应的 房屋编号 后 要在 户主姓名底册 上填写住户的 户主姓名 本户住址 及 户主姓名底册 上的其他有关项目 户主姓名底册 填写示例1 三里河南1号楼101 01 1 2 2 3 4 05 三里河南1号楼102 三里河南1号楼102 104 103 三里河南5号楼101 1 张中旺 王新华 王满霞 金英爱 周宝印 刘建国 70 第三步 通过普查员入户摸底 将人户分离户 港澳台和外籍人员户等特殊户的情况依次填写 户主姓名底册 上 71 对 全户外出半年以上 全户寄挂户口 全户为港澳台和外籍人员以及 全户因房屋拆迁已离开本普查小区等特殊户要在 户主姓名底册 中填写清楚 并在备注栏中注明 特别注意 两项不存在半年的时间界限 要在入户摸底时与住户商定好正式入户登记的时间 安排好普查入户登记的顺序 并在 户主姓名底册 中 预约上门时间 栏注明 73 第四步 户主姓名底册 编制完毕后 还应请基层干部和知情群众一起复议 参考本普查小区内的户籍人口数 检查是否有应编入 户主姓名底册 而被遗漏的人和户 重点检查 1 检查是否漏掉了出生 死亡人口 2 检查是否有居无定所但在本普查小区滞留的流动人口没有记录 重点检查 3 检查是否有在本小区居住的租房户被漏掉 4 检查本普查小区内其他可能有人居住的地方 如饭馆 洗浴中心 工棚 码头 桥洞等 是否有人居住 是否已记录 76 重点检查 5 检查是否有户口登记在本普查小区 因人已外出而没有登记的人 6 检查本普查小区的摸底人数与户籍人数是否一致 不一致时要查明相差的原因 报告给普查指导员 77 第五步 编写 户主姓名底册 中 户编号 对居住在每个住房单元上的户 家庭户或集体户 进行编号 即为 户编号 户编号 的编写要在 户主姓名底册 上全部住户信息填写完成后进行 每户必须有一个 户编号 且只有一个 户编号 78 编写 户编号 应按以下步骤进行 1 审核 普查小区图 上 建筑物编号 下的住房单元数和 户主姓名底册 上的 房屋编号 数是否对应 一致 检查有无遗漏 将属于本普查小区而漏掉的户补上 2 将 户主姓名底册 上所有无人居住并且也没有户口寄挂在上面的空房户用横线划去 79 3 将 全户外出半年以上 全户寄挂户口 全户为港澳台和外籍人员以及 全户因房屋拆迁等原因已离开本普查小区的户 从601开始连续升序编号 4 将全户死亡户统一编为 999 5 将其余的户 不包括已给出编号 600以上 的户 从001开始 连续升序编号 即形成 户编号 户编号示例 02 1 1号楼101 张中旺 王新华 王满霞 金英爱 周宝印 8 李想 刘建国 1号楼102 1号楼102 1号楼103 1号楼104 2 2 3 4 1 5 6 7 1号楼108 5号楼101 01 全户香港人 全户寄挂户口 全户死亡 1号楼105 1号楼106 1号楼107 马顺利 林子义 空房户 001 002 601 003 004 602 005 006 999 01 01 01 01 01 01 01 81 户主姓名底册示例 82 注意 1 注意 建筑物编号 房屋编号 户编号 三者的关系的关系 如果摸底时发现某一个 房屋编号 上实际居住着两户 则要在底册上这一 房屋编号 下列出两户 每户各填写一行 一个 房屋编号 两个 户编号 以此类推 83 租赁房屋的户 房东户口未迁走的 摸底时要按两户登记 分别登记房东和承租房屋户的情况 两户用同一个 房屋编号 但要给两个 户编号 对于集体户 不论其规模大小 只将居住在同一房间内的人视为一个集体户 填写一行 给一个 户编号 注意 84 注意 2 人在或者户在都是我们的调查对象 摸底的人口数不得低于户籍人口数 3 户编号要保持连续升序的编号 4 临时住所也要给出地址 房屋编号等 85 5 底册报备 户主姓名底册 要一式三份 一份报县级普查机构备案 另外两份分别由长表普查员和短表普查员在登记时使用 86 要注意的问题 1 普查员要有责任心 对难见户 需多次上门访问 2 居住在工地 医院 娱乐场所等特殊地方的流动人口更