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毕业论文摘要：可持续发展作为一种新的科学的发展观，已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，构建一套全新的可持续发展的政策法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。关键词：林业 可持续发展 森林资源 经济效益 生态效益一、 可持续发展思想的提出及其涵义1987年在挪威首相布伦特兰夫人的领导之下，世界环境与发展委员会想联合国提交一份题为我们共同的未来的报告，在报告里提出了我们应致力一条环境保护与经济发展相结合的发展模式，并且对可持续发展作了明确的定义：既满足人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。 所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。二、 林业的定义及目前我国林业的发展状况所谓林业,是为进行森林经营组织起来的,以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。 森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护(含病虫害防治与防火)、森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段，（1949-1978），即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累,大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段(1978-1992)，这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权,划定自留山,确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足,林业改革的进展,远远落后于其它部门,迄今未走出一条可行之路。第三阶段始于1992年，受世界环发大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路，但这一过程很漫长。特别是我国地区经济发展不平衡,一般说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。因此，基于经济的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期的林业的发展必须落实到林业的科学经营上。否则,再像过去几十年只知道造林、采伐而不知道森林经营,最终将葬送林业的发展。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。三、 林业可持续发展的含义及实现林业可持续发展的对策（一）林业可持续发展的含义林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的,这时可持续发展的理念深入到各个方面,我国也已把此定为国策之一。当前世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准和指标体系,我国的林业工作者也参与了这一活动,有关方面也提出了八大标准和66项指标,对这方面的研究也正在深化。林业可持续发展的涵义,实质表现在三个方面:经济能力,即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率,人均收入、资源储量、资本可替代性等;社会合力,即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等;生态支持力,即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。（二）实现林业可持续发展的对策林业的可持续发展，我觉得主要应作以下几个方面的努力：1、依靠科技发展林业。我认为可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。（1）建立林业科技创新体制,建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系,以促进林业生产力提高;有人提出了“数字林业”的概念,即利用现代信息科技手段,推动林业经营和管理的精确化、科学化,加快实现林业的现代化。（2）深化林业科技体制改革,坚持科研成果从实践中来,到实践中去,指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式,加快科技成果的转化。（3）加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究,开展森林生态系统的监测;二要抓好良种壮苗和树种结构调整,充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平;三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术,尽快提升木材工业总体技术水平,增加木材和林产品的经济价值,增强市场竞争力。2、优化林业经济结构，促进林业的可持续发展林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构,促进林业产业的发展,是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面,以市场需求为导向,大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设;在第二产业方面,加大新产品开发力度,促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐;在第三产业方面,要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略,调整生产力布局,淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组,解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构,大力发展精深加工、发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,延伸产业链,增加附加值,解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构,实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术和新市场,提高企业专业化程度和产品技术含量,提高市场的竞争力。3、注重林业生态、经济效益综合评价（1）林业的生态效益就我理解，林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。“人们普遍认识到，森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益，其生态效益价值远远大于其经济价值。” 林业的发展可以带来三种效益，在这三种效益中，经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值得到了越来越多的关注。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。以下的这个表格可以看出这一结论：1999年3月，广东省林业厅依环境经济学的基本原理，对重植林生态经济效益进行评估如下：经济价值 万元重植林 內部 林产品价值 417.72外部 吸收CO2放出O 2价值 8162.00涵养水资源价值 3.27水土保持价值 10.89保肥价值 10.79旅游价值 13320.00生物多样性价值 4.36空气负离子效应 无法评估滤菌功能 无法评估吸尘功能 无法评估合计 21929.01由以上可见，生态效益实质上有巨大的经济价值，林业的生态价值和经济价值时一致的。（2）林业的生态效益与经济效益的关系林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展却受到了生态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复，使得经济发展停滞不前或萎缩。在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长，那么，终究会因没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡，缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。有学者提出“生态效益经济”的概念，它充分反映了生态效益和经济效益之间的关系。生态效益经济是在以生态环境系统良性循环约束条件下的追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。它包括以下五层意义：其一，生态效益经济是一种讲求社会生产力发展速度和总量的社会再生产活动。其二，生态效益经济是一种追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。其三，生态效益经济是一种以保持环境系统良性循环为约束条件的社会再生产活动。其四，生态效益经济是一种以绿色产业为重要支柱的社会再生产活动。 其五，生态效益经济是一种经济增长、经济效益、生态环境三者之间相互协调和有机统一的社会再生产活动。从以上的生态效益经济的定义和涵义我们可以看出，首先，生态效益经济的落脚点在“经济”上，它追求的是一种经济效益，它“讲求社会生产力发展速度和总量”，它“追求经济效益总量较大化”；其次它又是一种“再生产活动”，它“以保持环境系统良性循环为约束条件”、“以绿色产业为重要支柱”（3）注重林业的经济效益和生态效益在实践中的对策这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地在实践中采取了各种对策，取得了很大的成效。大体有以下几个方面的措施：林农结合式。应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的生产、管理方法，以林为主，林农结合，多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。大力推广生态价值和经济价值兼备的生态经济兼作。如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式，最终使退耕还林成为调整农村产业结构，增加收入的良机，同时实现了生态和经济效益的综合效果。造林规模化。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发,成片造林力度明显加大,。片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等经济型林地为主。造林多样化。采用多样化的以林养林方式,有的以发展苗木养林,有的以发展林木加工养林,有的以发展经济果林养林。农民还采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等方式,提高林地产出和经济收益。四、 建立林业可持续发展的法律机制以上关于林业可持续发展的对策，集中从政策制度层面进行了理解和阐释。我们知道，除了政策制度，法律是最有效的保证和监督执行机制。以下将简单地从现存法律中关于林业可持续发展思想的体现以及存在不足需要完善的地方进行评述。（一） 我国法律中关于林业可持续发展思想的体现我们目前关于林业的单行法主要有两部：中华人民共和国森林法（以下简称森林法）及其实施条例。在森林法的立法目的种就体现了可持续发展的思想“为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林储水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，是应社会主义建设和人民生活的需要，制定本法。”在这以立法宗旨中，充分体现了可持续发展的思想和目的。在总则中，第5条规定“林业建设实行以营林为基础，普偏护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。”第11条规定“植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。”这些规定体现了可持续发展的思想，反映了我国法律对林和可持续发展的重视和关注。在第二章“森林的经营管理”中的第14条建立森林资源档案制度、16条政府制定林业的发展计划 、18条占用林地时的处理；第三章“森林保护”和第四章“植树造林”都体现了可持续发展的理念，在实施条例中的相关规定同样也体现了这一思想。（二）对我国现存林业法律制度的完善我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷，在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容上有遗漏、空白、不明确之处。我们应该从以下几个方面加以补充和和完善：（1）首先，重新确立林业立法思路。我国的林业立法，没有全面反映生态规律的要求，没有真正贯彻生态优先、保护资源的立法思想，应该借鉴发达国家立法的先进经验，实行环境保护优先原则。在生态利益与经济利益及其他利益发生冲突时，优先考虑生态利益。（2）立法原则的创新。a、尊重和体现生态规律的原则。林业立法充分地考虑森林生态系统的物质、能量运行规律，重视生态平衡理论以及生物多样性的发展规律，尊重自然和生态规律。b、以可持续发展为导向的原则。林业立法应当充分地考虑实现人类社会、经济发展所必需的生态环境与森林资源条件，考虑地球环境与森林资源的保护。c、突出生态利益与经济利益协调平衡的原则，在进行林业行政立法时，注重林业的生态经济效益综合评价。我们应当将森林生态环境损益分析立法和对法律规范的成本-效益分析方法分别运用到对森林开发行为的预测、评价、管理以及拟定(或既定)法律制度的设计与分析之中，作为指导法律以及确定法律规范的理论基础。以真正通过立法实现社会、经济、环境三方面效益的均衡和综合发挥。（3）在执法方面，主要有以下几个方面需要改进：一是必须实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。二是必须加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制和总量控制制度，严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。三是必须认真执行凭证运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。建立健全木材运输证的领取、保管、发行和统计报告制度。四是必须坚持依法治林，加强基层执法队伍建设，抓好林业法律、法规制度的建立健全工作，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。(4) 在监测方面，要进一步加强综合监测体系建设，实现对森林资源与林业状况的综合监测。要以森林资源监测为主体，整合现有监测资源，扩展监测内容，建立健全全国森林资源与林业状况综合监测体系，实现对森林资源和林业状况的综合监测和评价。要制定切实可行的计划，采取有力的措施，实现对森林资源的监测和林业经营的管理。要依靠科技进步，建立森林资源管理信息系统，为林业信息化建设和管理提供平台，全面提高森林资源监测的科技含量和监测成果的时效性。另外，要在全面加强森林资源监测和分析的基础上，建立重大突发森林资源破坏事件的预警和应急系统，有效防范重大突发森林资源破坏事件的发生和发展。(5)在诉讼方面，我国资源状况的严重问题和资源诉讼的特殊性联系起来，建立专门的资源诉讼法院。“在我国，土地法院、水事法院、矿业法院等专业法院已经存在，这表明资源诉讼的专门化已经优先例和经验可循。” 所以基于森林资源的特殊性与重要性，我国也应设立森林法院。（6）在法律责任方面，应建立健全法律责任制度。法律责任制度的不健全是我国法律中普遍存在的问题。“徒法不足以自行”，“无惩罚即无救济”都说明了法律责任体系在整个法律实施过程中的重要性。在我国的森林立法中，这方面的问题也比较的明显，我们应当建立完善的法律责任制度，使得其能真正发挥其效用，从而达到对我国森林资源的保护和林业经营的管理。毕业论文参考文献：蔡守秋等著可持续发展与环境资源法制建设，中国法制出版社，2003年3月第1版。金瑞林：环境法学，北京大学出版社，1999年6月第1版。金瑞林、汪劲：20世纪环境法学研究评述，北京大学出版社，2003年6月第1版。原田尚彦著、于敏译环境法，法律出版社，1994年4月第1版。陈泉生：环境法原理，法律出版社，1997年12月第1版。张美华、叶谦吉：可持续生态林业补偿问题分析载于林业经济问题，2000年10月第5期。黄河亮、陈钦：林业可持续利用管理问题初探，载于林业经济问题，1999年第4期。任世福：河北省林业可持续发展的基本构想于措施，载于林业经济问题1999年第3期。郑四渭：论林业可持续发展的经济持续性，载于林业经济问题，1999年第1期。林业可持续发展战略的新实践2010-06-23 10:25:12来源: 林业局跟贴 0 条 手机看新闻 林业是生态建设的主体，是经济社会可持续发展的一项基础产业和公益事业。随着我国经济的快速发展和人民生活的不断改善，林业的地位越来越重要，越来越受到社会的普遍关注。党中央、国务院高度重视林业建设，明确林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。世界银行贷款“林业持续发展项目”作为林业行业贯彻可持续发展战略的重要举措之一，于2003年1月正式启动实施。在国家林业局党组的正确领导下，在世界银行和项目省各级政府的大力支持下，在全体项目管理和技术人员的精心指导下，经过项目造林实体、广大林农6年多的共同努力，“林业持续发展项目”人工林营造部分超额完成了建设任务，于2009年9月顺利通过世界银行项目竣工检查组的竣工验收。项目的成功实施，不仅为我国林业发展争取到了部分建设资金，还营造了一批高质量的人工用材林、竹林和经济林，增加了我国人工林资源储备，促进了生态建设，引进了国际先进的林业发展理念，提高了工程管理水平，取得了显著的建设成效。认真组织科学管理项目建设取得显著成效林业持续发展项目，自2003年在河北、山西、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、湖南、四川、甘肃等10个省109个县实施以来，项目实际完成投资1.9603亿美元（折合人民币15.3015亿元），是项目投资概算1.8773亿美元的104.42%。其中：使用世界银行贷款9321万美元（折合人民币7.2754亿元），占实际投资总额的47.55%；国内配套资金实际投入8.0262亿元，占实际完成投资总额的52.45。高标准完成了330174公顷新造人工林和人工中幼龄林抚育间伐任务，是项目评估文件确定的计划任务234356公顷的140.9。其中：新造人工用材林163789公顷、竹林37911公顷、经济林42246公顷。通过2008年的项目幼林质量摸底调查和2009年竣工验收，项目造林一级苗使用率为97.9%，造林面积核实率为99.4%，造林成活率达到94.8%，平均生长量达标率为97.2%，环境保护措施合格率为99.1%，项目造林质量良好。按照林业持续发展项目的经营期测算，到主伐利用时，项目营造的163789公顷人工用材林林分总蓄积量将达2984.78万立方米，可产规格材1957.88万立方米、非规格材92.45万立方米；37911公顷竹林可产竹材和竹笋39.43亿公斤；经济林可生产（干、鲜）果品和药材27.98亿公斤。与此同时，还高质量的实施了人工中幼林抚育间伐86228公顷。通过有项目无项目分析，经过抚育间伐的这部分人工林林分总蓄积量可增加319.66万立方米，木材增产196.22万立方米。林业持续发展项目人工林营造部分在取得显著经济效益的同时，还实现了良好的社会效益和生态效益。第一，增加了项目区森林覆盖率。“林业持续发展项目”人工林营造部分是大规模的人工林营造工程，共在河北、山西、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、湖南、四川、甘肃等10个省的109个县营造人工林243946公顷。由于项目造林工程的实施，各项目省、县的森林覆盖率均得到了提高。109个项目县的森林覆盖率平均提高了1.41%。其中，河南省温县森林覆盖率增加了8.14%，提高幅度最大。随着项目幼林郁闭成林，将在改善项目区树种结构、农民生产生活环境和森林生态系统稳定性方面发挥积极作用，促进项目区经济社会可持续发展。第二，增加了项目区森林碳汇。“林业持续发展项目”人工林营造部分，实施期间营造的用材林的碳汇，随蓄积量的增长而增加。经济林的碳汇，在造林后的5年逐年明显增加。竹林在新造或垦复改造后的6年产生的碳汇，随毛竹立株数增加和新发竹径级增大而增加较快。经专家测算，项目营造的243946公顷人工林，在整个生长期内形成的年平均碳汇量非常可观。到2013年，项目形成的碳汇量达到最大值，可固碳920万吨，相当于1261.6万吨标准煤燃烧后排放的碳量，将为维护我国生态安全、积极应对气候变化发挥重要作用。第三，促进了项目区林农群众增收和就业。据统计，在项目建设期内，有77万户农民参加了项目实施活动。在项目总投入中，仅农民参加项目活动的劳务费用支出就达98932.14万元，为项目区农民提供6595万个人日的就业机会。项目初期营造的竹林和经济林有相当一部分已开始出现产出，且经济收入逐年增加。根据典型材料分析，截至2009年，甘肃省项目区营造的3128.21公顷经济林，累计生产果品46695吨，其中梨119.7吨、杏2644.6吨、桃24751.3吨、花椒422.5吨、苹果12906.9吨，葡萄5850吨，累计收入达7238.65万元，项目农户每户平均建设果园3.5亩，收入5859元，按当地户均人口数每户4.8人计算，人均收入增加1224元。推广应用先进技术突出可持续发展特色“林业持续发展项目”人工林营造部分继承和发展了20多年来世行贷款林业项目的成功经验以及多年来被实践证明行之有效的管理办法与技术规程，形成了一整套世行项目科学管理体系。项目管理办法、环境保护规程、种植材料开发计划、财务管理办法、造林检查验收办法、参与式社区林业评估、技术推广与培训计划、主要造林树种技术模型等的推广应用，为高标准高质量实施林业持续发展项目打下了坚实基础。林业持续发展项目的特点主要体现在以下几个方面。第一，把“可持续发展”理念始终贯穿项目的准备、设计和实施各个阶段。在项目准备过程中，通过参与式社区林业评估，根据群众意愿、自然条件和市场发展前景，认真落实适地适树适种源的要求，科学选择造林地块，科学设计造林树种；在项目实施期间，鼓励农民营造多林种、多树种人工林，采取多种经营模式，加强对人工造林活动的科学管理，积极探索和实践林业可持续发展策略，为当地社会、经济和环境的可持续发展提供有力支持。第二，在项目活动内容的设计上有了新的拓展。与过去的几个项目比较，在注重培育人工林资源的基础上，本项目增加了新（扩）建苗圃和人工中幼龄林抚育间伐活动。通过50个新（扩）建苗圃工程的建设，育苗总面积达1303.1公顷，累计培育各种苗木28158.46万株，其中裸根苗产量达22349.96万株，