论学校在学生伤害事故中的民事责任.doc

论学校在学生伤害事故中的民事责任摘 要学生伤害事故是学校办学过程中不能回避的一个事实，也是产生纠纷的一个方面，并日益成为困扰学校工作、影响正常教育教学秩序的严重问题。不仅法学界的人关注它,教育界人士关注它,社会公众也对其十分关注。学生伤害事故牵涉问题颇多,既有学生伤害事故概念、特征、分类、学生与学校法律关系界定；又有学生伤害事故各主体法律责任认定、责任的承担、事故的预防、我国相关立法的不足与完善等等。学生伤害事故关键在事故的处理；事故处理的难点在学校民事责任的认定；而学校民事责任认定的核心是学校民事责任的归责原则。目前,我国学界对学生伤害事故学校民事责任归责原则众说纷纭,争论较大；相关的立法例及司法解释也不尽一致。要想使学生伤害事故能够获得公平合理处理,首先需要从理论上弄清楚诸如学校民事责任归责原则等在内的许多问题,对这些关键问题取得一致意见。这充分说明,讨论学校在学生伤害事故中的民事责任归责原则,是有较为重要的理论意义与实践价值的。本文结合司法实践，从侵权法的角度，对学生伤害事故的概念、特征以及构成条件，学生与学校的法律关系界定和学生人身损害赔偿责任、归责原则、立法完善对在校学生伤害事故进行了浅显的分析和探讨。对于学校在学生伤害事故中是否应承担民事责任这一问题，应该根据民事侵权法关于一般侵权责任构成要件的规定，充分考虑学校教育的特殊性，结合教育法律规定和教育实际予以认定。【关键词】学生伤害事故 法律责任 归责原则 责任承担 立法完善AbstractStudents injury accidents， which is a unavoidable fact in the process of school running,and also an aspect of the dispute, increasingly becomes a serious problem that troubles school affairs and affects the regular teaching order.Not only it is paid close attention to by legal person, educators, but social public show solicitude for it also. Students injury accidents involve many questions, such as the concept, characteristic and classification, defining the legal relationship between students and school, how to impute legal liability on someone concerned,accident prevention, and the deficiency in legislation and to perfect institutions concerned etc. Would rather write many issues related to students injury accidents than study one problem of them in detailed,and struggle to express some novel ideas. Among all issues related students injury accident, the key is to handle accident. The most difficult one is to imputate liability on school; While the issue of imputation principle of the schools civil liability in the students injury accidents is the core of schools civil liability. At present, there are some viewpoints about imputation principle of schools civil liability in student accidents.Relevant laws and declaratory statutes are inconsistent. To handle students injury accidents properly,we must understand theoretically many of these key questions, such as school civil imputation principle at first.This shows that to study the imputation principle of schools civil liability in the students injury accidents is of significance both in theory and practice. Combining the practice of justice,the article simplely analysised and discussed the concept ,the features and the composing conditions of student injury accident ,the legal relations defining between the students and the school and student personal injury compensation liability, liability principle, legislative perfection on student injury accidents .for the problem whether the relative scool should bear civil liability to the student injury accidents,people should should according to the tort law concerning the general tort liability of provisions and give full consideration to the particularity of school education, and combine education law and education practice in the process of asserting. 【KeyWords】 Students injury accident ；Legal liability ； Imputation principle；Responsibility；Perfection of legislation目 录绪 论3第一章 学生伤害事故概述3一、学生伤害事故的概念及其构成要件3二、学生伤害事故的法律特征4第二章 学生伤害事故中学校的法律责任5第三章 学校在学生伤害事故中的归责原则5第四章 学生伤害事故的预防对策与立法完善8一、学生伤害事故的预防对策8二、完善我国相关法律的立法建议8主要参加文献9绪 论近年来，因学生伤害事故而引起的学生与学校之间的人身损害赔偿纠纷日益增多，并且越来越受到社会以及媒体的广泛关注。但由于在学生伤害事故处理方面，我国目前除了一条有关在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人的司法解释外，尚无其他有针对性的法律规定。法院在审理此类案件时，因对法律的理解不一及其他原因，导致在对同类案件的处理上存在很大差异。这就更加使这类案件成为司法实践中备受人们关注的一个热点和难点问题。因此，加强对学生伤害事故及其责任的研究，在法律上提出妥善的处理原则和办法，对正确、及时处理学生与学校之间的人身损害赔偿纠纷，提高教学管理秩序，加强对学生的法律保护，都具有重要的意义。由于我国的社会保障制度仍处于起步阶段，因此，对于学生伤害事故目前基本上只由侵权行为法进行调整。鉴于此，本文拟从学生与学校的法律关系到学生人身损害赔偿责任的性质、归责原则、立法完善对在校学生伤害事故做了进一步的探讨。第一章 学生伤害事故概述一、学生伤害事故的概念及其构成要件学生伤害事故是指在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地以及其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人生损坏后果的事故。学生伤害事故既是一个时间概念也是一个空间概念，不能把两者割裂开来。学生伤害事故可能发生在校园内，也可能发生在校园外；可能发生在教学期间，也可能发生在放学及下课期间；还可能发生在寒假、暑假期间。关键要看是不是学校组织的教育教学活动或者发生在学校负有管理责任的范围之内。学生伤害事故可以从以下两个角度来进行分析：（一）从责任主体角度可以将学生伤害事故分为：1、学校责任事故，是指学校由于过失，未尽到相应的教育管理职责而造成的伤害事故。包括学校提供的教育教学设施、设备不符合国家安全标准或有明显的不安全因素，学校的管理制度存在明显疏漏或者管理混乱，存在重大安全隐患，学校教职工在履行教育教学职责中违反有关要求及操作规程；学校组织课外活动时未及时进行安全教育或未采取必要的防范措施；学校统一提供的食品、饮用水不符合卫生标准等等。2、学校意外事故，是指学生在正常的教育教学活动中发生的伤害事故。包括由于自身因素及不可抗力造成的学生伤害事故；学生特异体质、疾病，学校和学生自身不了解或难以了解的原因引发的事故等等。3、第三方责任事故，是指学校本身提供的各种场地设施和教育教学过程没有问题，而是由于第三方的原因导致的伤害事故。包括在校外活动中，场地、设施提供方违反规定导致学生伤害事故；在校内活动中，第三方的各种侵权行为导致学生伤害事故等等。4、学生责任事故，是指学生违反或明显违反校规而对自身或其它学生造成的伤害事故，学生违法犯罪对其它学生造成的伤害事故等等。有的事故原因是多方面的，存在混合事故的情况。（二）从法律角度分析，学生伤害事故的构成要件包括：1、受害方必须是学生。即在国家或者社会力量举办的全日制学校（包括中小学校、特殊教育学校和高等学校）中就读的全日制受教育者。幼儿园内的幼儿，其他教育机构的学生及在学校注册的其它受教育者发生伤害事故，严格意义上不属于学生伤害事故，但可以参照学生伤害事故的处理方式予以处理。2、必须有伤害结果发生。依据有关法规规定，这类伤害结果是指身体的直接损伤或死亡，不包括仅仅是精神上的伤害。3、必须有导致学生伤害事故的行为或不可抗力，且与伤害结果有法律意义上的因果关系。导致伤害结果的原因可以是不可抗力，但更多的是行为，既包括学校领导、教师或者其它管理人员的行为，也可以是学生自身及其他学生的行为，同时，来自校外的突发性，偶然性或者其它形式的侵害也是导致学生伤害事故的原因之一。4、主观方面，绝大多数是过失，也有故意的情形。5、从时间和地点上看，伤害行为或结果必须有一项是发生在学校对学生负有教育、管理、保护等职责的期间和地域范围。二、学生伤害事故的法律特征（一）学生伤害事故必须是在学校负有教育管理职责时间和空间范围内发生的伤害事故。学生在学校负有教育管理职责的校园内外和由学校提供并管理的校舍、场地和设施内的活动中造成的人身损害，就属于学生伤害事故；在学校管理范围之外发生的伤害事故则不属于学生伤害事故。所有不能用校园围墙的界限来区分学生伤害是否为学校事故，而要从学校负有教育管理的职责来区分。（二）学生伤害事故必须是在校学生发生的伤害事故。在校学生是指取得国民教育体系内公办和民办的全日制学校学籍的在读学生。一般是指国家或者社会力量举办的全日制的中小学（含特殊教育学校）、各类中等职业学校、高等学校。国民教育体系外的学校的在校学生的伤害则不属于学生伤害事故的范畴。比如社会上举办的各种短期培训班的学员伤害事故就不是学生伤害事故处理办法（以下简称办法）中所指的学生伤害事故。（三）学生伤害事故必须是人身损害事故。人身损害是指物理、化学及生物等各种外界因素作用于人体，造成组织、器官结构的一定程度的损伤或死亡。单纯的精神损害，如精神障碍性疾病，则不属于办法所指的学生伤害事故的范畴。 学龄青少年的伤害事故，只有具备上述三个条件，才属于学生伤害事故的范畴，对于这类学生伤害事故，学校才可能会负有责任。第二章 学生伤害事故中学校的法律责任法律责任是指行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。一般而言，违法行为是法律责任的前提和依据，没有违法行为就不会发生法律责任问题。在校学生发生人身伤害事故后，以引起责任的行为性质为标准，学校可能承担的法律责任有三种：即民事责任、行政责任和刑事责任。一、民事法律责任民事法律责任是指行为人因民事违法行为而应承担的法律后果。学生伤害事故中的民事责任是一种侵权责任，一般是由于学校或教师的侵权行为导致学生人身受到伤害而应承担的法律责任。从现有的法律规范来看，规定学校及教师有过错才承担责任。办法明确规定，对于学生伤害事故，学校承担责任适用过错责任原则。学校履行了相应职责，行为并无不当的，不承担法律责任。根据这一原则，学校要承担民事责任必须符合以下要件：(一)损害事实的发生；(二)行为的违法性，即造成未成年学生损害的行为必须是违法行为；(三)违法行为与损害事实之间有因果关系；(四)行为人主观上有过错。四个要件同时具备，才应承担损害赔偿、停止侵害、消除影响、赔礼道歉等法律责任。二、行政法律责任行政法律责任是指学生伤害事故中的违法主体违反行政法律规范，构成行政违法而应依法承担的否定性法律后果。承担行政法律责任的方式主要有行政处分和行政处罚。如教师法第三十七条规定：“教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘：(一)故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；(二)体罚学生，经教育不改的；(三)品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。教师有前款第(二)项、第(三)项所列情形之一，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”行政处分有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等方式。行政处罚是指对发生事故的学校，可根据不同情况分别给予警告、责令停止招生等处罚以及法律规定的其它措施。三、刑事法律责任学生伤害事故中行为人的行为若触犯刑法，构成犯罪，应依法承担刑事责任。如刑法第一百三十八条规定：“明知校舍或者教育教学设施有危硷，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”在学生伤害事故中，如果情节恶劣，后果严重，也可能构成其他类型的犯罪。在学校或教师承担法律责任时，由于违法性质和后果的不同，对于民事责任、行政责任和刑事责任，可能单独适用，也可能是合并适用，即同时承担两种或两种以上类型的法律责任。第三章 学校在学生伤害事故中的归责原则所谓归责原则，是指“在行为人的行为或者物件致他人损害的情况下，根据何种标准和原则确定行为人的侵权民事责任。”6它是确定行为人承担侵权损害赔偿责任的一般准则。学校之所以对未成年学生伤害事故承担损害赔偿责任，因为学校违反了其对未成年学生所承担的教育、管理、保护的义务。但仅违反法定的义务还不足以让学校承担损害赔偿责任，学校承担事故责任的最终条件是具有可归责的过错。对于学校事故责任的归责原则，目前在理论上存有不同的观点，现分析如下：一、我国现行法律规定的归责原则 关于学校事故责任的归责原则，我国法律的规定主要体现在以下法律条文中。民法通则第106条第2款规定，公民、法人由于过错侵害国家、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。民法通则意见第160条规定，在幼儿园、学校生活学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第7条规定，对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。第三人侵权致未成年人遭受人身损害的，应当承担损害赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的，应当承担相应的补充赔偿责任。从以上法律条文可以看出，学校事故责任的归责原则是过错责任原则，而且有学者认为是一般的过错责任原则。这也是认为学校事故责任的归责原则采过错责任原则观点的主要法律依据。二、学校在学生伤害事故中不适用无过错责任原则的理由 无过错责任原则是指在特殊情况下，无过错的行为人也要承担民事责任的原则。民法通则第106条第3款规定:没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。这是承担无过错责任的法律依据。根据法律规定，无过错责任就是指当发生损害后，既不考虑加害人的过失，也不考虑受害人过失的一种法定责任形式，其目的是在于填补受害人的损失。 学校在学生伤害事故中的归责原则能否适用无过错原则呢？本文认为学校在学生伤害事故中不承担无过错责任，不适用无过错责任原则，其主要理由在于: （一）学校不是学生的监护人，对在校未成年学生不负监护职责，不需象监护人一样承担无过错责任。这一点在前面已做了非常详尽的分析，在此不再重复。（二）关于学校对在校未成年学生伤害事故的归责原则问题，法律的规定是具体的、明确的。即过错责任原则。（三）有学者认为学生伤害事故可据民法通则第121条关于国家机关及其工作人员职务侵权的规定，推定学校承担无过错责任。学校与国家机关不同，学校的教育教学工作也不同于国家机关的职务行为。再者民法通则虽然规定了在若干特定情况下，行为人即使主观上并无过错，也要承担民事责任。但是，根据民法通则的立法精神和立法体例，我们不难发现，要求行为人承担无过错责任的特殊侵权行为，严格限于法律有明文规定的范围，即“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”民法对特殊侵权行为都是以列举的方式作出明确规定的，而关于学校对在校未成年学生伤害事故的法律责任问题，法律显然未将其列入特殊侵权行为之列。既然没有法律明文规定，学校就不应当依据无过错责任原则承担民事责任。（四）从现实意义来讲，如果要求学校对学生伤害事故承担无过错责任，势必会使学校不堪重负。学生伤害事故防不胜防难以避免，不明确学校的责任认定原则，家长会认为，孩子一交给学校，学校应该负责一切问题。如此一来学校在进行一些如游泳、爬山、校外教育活动时，想到的不是这个活动对学生有无好处，而是会不会出问题，学校无法预测教育管理行为的后果，从而把一些应该开展的课外活动、体育活动都取消了，这样不利于学校全面推进素质教育，也不能保障学校教育教学正常发展。 三、学校适用过错责任原则的理由 明确过错责任原则作为认定学生伤害事故的归责原则，不仅符合我国民事立法和司法审判实践的一般原则，也可以发挥过错责任原则的法律效能，起到减少学生伤害事故发生的作用。具体而言，作用有三：（一）可以确定学校的行为标准。过错责任原则要求行为人尽到对他人的谨慎的注意义务，努力避免损害结果，将学校的责任限定在过错即学校未履行职责的范围之内，可以督促学校自觉履行对学生的法律义务，有效地增强学校的法律意识；（二）可以起到预防伤害发生的作用。对过错行为的制裁，意味着法律要求行为人应该尽到合理的注意，应该像一个谨慎的、勤勉的、细心的人那样，努力采取各种措施防止损害，避免可能发生的损害，对于学校来说，划定过错行为的范围，也就明确了应当尽到的注意义务的范围，而学校尽到了注意义务（包括及时修缮校舍、更换设备、制定规章制度、加强对教师学生的安全意识和减灾自救教育等等），也就会有效减少事故的发生；（三）可以合理协调利益冲突。处理学生伤害事故需要合理地协调学生及家长与学校之间的利益纠纷和冲突，平等保护学校和学生的合法权益。以过错作为确定当各方责任的标准，可以起到平衡保护学生与学校合法权益的作用。 四、有限制适用公平责任原则的理由公平责任原则，是指在当事人双方对造成损害均无过错的情况下，由人民法院根据公平的观念，在考虑当事人的财产状况及其他情况的基础上，责令加害人对受害人的财产损失给予适当补偿。现代各国的侵权行为法大多是过错责任原则和无过错责任原则并存，而公平责任原则是产生在这两个归责原则之后的另一个归责原则，目前已逐渐被各国立法所采用。民法通则第132条规定:“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分别承担民事责任。”这一规定明确了公平责任原则是区别于过错责任的一种独立的责任形式。公平责任作为一项归责原则，是我国司法实践经验的总结。认为学生人身伤害事故中是否要承担公平责任，既不能一概肯定，也不能全盘否定，而应本着既要维护学校这一社会公益主体的合法利益，也要切实保障未成年学生的人身财产安全出发。本文认为，学校承担公平责任主要适用于在体育课上和学校组织的其他活动中出现的因无过错因素而导致的未成年学生的人身伤害。如果不是在学校组织的活动中，而是诸如课间、课后的学生自由活动中，此时学校无任何过错，学生之间发生人身伤害，学校可不承担公平责任。目前在未成年学生人身伤害事故纠纷中，有将公平责任扩大化的现象。司法实践中，常常出现这种情况，即只要未成年学生在学校受到人身伤害，不论伤害事故是在何种情况下发生的，即使学校没有任何的过错，也要求学校承担赔偿责任。尤其是在当事人各方都没有过错时，有些家长就以公平责任原则为由要求学校承担赔偿责任。其实这种观点是错误的，对学校显然是不公平的，因而必须严格公平责任的适用范围，绝对不能将公平责任泛滥化。总之，对学生人身伤害事故处理中学校责任的归责原则的适用一般以过错责任原则为主，以公平责任原则为辅。 第四章 学生伤害事故的预防对策与立法完善一、学生伤害事故的预防对策学校是学生学习、生活的重要场所，学校的管理和安全直接关系到学生的人身安全。因此，树立依法治校观念，全面深入地剖析学生伤害事故的防范举措，建立健全的安全管理制度，具有重要现实意义。（一）严格学校的门卫管理制度。加强对校门的管理是防止学生受到校外人员伤害的第一道防线。（二）建立健全学校安全教育制度。学校应当针对学生年龄特征、认知能力和法律行为能力的不同，进行必要的、经常性的安全教育和自护自救教育。增强学生的安全意识，对教职人员也应当进行相应教育。教师应当根据教育教学活动的不同特点强调相应的纪律和安全意识，结合发生伤害的具体事例使学生了解安全的重要性和遵守纪律的必要性，以及违反纪律带来后果的严重性。及时纠正学生的不安全行为。（三）制定落实学生宿舍安全管理制度。设专人负责管理住宿学生的生活和安全保护，管理员办公室要设在学生宿舍区内，安排在宿舍区夜间值班的干