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关于农村计划生育情况的调查报告来自福建省福州市永泰县嵩口镇的实地调查学 院： 专业年级： 09林学一班 学 号： 学生姓名： 指导教师： 成绩评定： 关于农村计划生育情况的调查报告来自福建省福州市永泰县嵩口镇的实地调查前言人口问题是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题，党和国家始终把人口与计划生育工作放在十分突出的位置，作为基本国策长抓不懈。我国是一个农业大国，农业人口占到了人口总数的70%以上。因此，计划生育工作的难点和重点在农村，其工作更具有长期性、艰巨性和复杂性。经过多年努力，农村计划生育工作取得了显著成效，但面对新的形势，也出现了一些新情况、新问题，需要认真研究和探讨解决。为此本人参加了福建农林大学林学院福州市永泰县嵩口镇“新农村建设”寒假实践队对此展开了以“农村计划生育情况”为主题的问卷调查。一、调查对象与方法 （一）调查对象2010年1月25日、26日、27日、28日、29日、30日，深入福州市永泰县嵩口镇下坂村和东坡村，对村中部分家庭进行走访和问卷调查活动。（二）调查方法本次调查以书面问卷为载体，通过一对多聊天方式开展，调查方式为入户调查。其中，深入农户20家，随机调查10份，以较客观的方式收集到一定数量真实可靠的原始数据。二、 调查结果与分析 （一）调查结果本次调查共发出问卷50份，回收问卷50份，其中有效问卷50份，回收率100%，问卷容量为50。统计结果显示，永泰县嵩口镇的计划生育工作逐步走上了法制化轨道，逐步由过去的以行政和经济方法制约为主转变到以法制手段为主，行政、经济、利益导向相结合的工作方法，走向了工作措施多样化、工作机制科学化、工作方法规范化的轨道，有效控制了人口的过快增长，实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变。从嵩口镇来看，目前计划生育工作的基本现状可以概括为“两高两低一失衡”：“两高”为独生子女户比例高，二女户积累高。通过调查可发现，嵩口镇独生子女户比例达到30%，二女户占二孩育龄妇女的比例达到15%。“两低”为多孩育妇比例低，自增人数逐年降低。全镇多孩育龄妇女比例下降到20%，人口出生率近两年下降到0.5%以下，自然增长率下降到0.3%以下，全镇2010年一年级学生人数比2005年减少了200多人。“一失衡”指的是那女比例失衡，男女比例大致2比1。但是农村偷生超生现象依然存在，给计划生育带来不少的阻碍。总的来说，开展计划生育工作以来，全镇少出生数千人，对促进全镇经济发展、人民生活改善、缓解人口给经济、社会、资源、环境带来的压力发挥了重要作用。（二）调查问题分析1、县、镇重视程度不够，财政投入严重不足 永泰县财政几乎没有安排计划生育人均事业经费，虽然财政作了预算，但那种预算将人头经费、社会抚养费、财政转移支付列入其中，实质上是空对空，没有按照中央、省关于计划生育人均经费投入的要求去做，故而县计生经费严重短缺。乡镇一级不但没有经费投入，还挤占、挪用财政转移支付中计划生育经费和社会抚养费。由于经费投入不到位，致使政策、法律法规规定的免费计划生育优质服务、独生子女奖励费、二女户养老保险以及其他奖励优惠措施以落实到位，不少地方为了维持日常工作，不得不靠征收社会抚养费度日，以致“放水养鱼”现象重新抬头。这样怎么得意弄好计划生育工作。2、农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念的影响 农村经济水平发展落后，大部分农民的主要家庭收入是靠种田和一些副业收入支撑，而男的劳动力远远大于女的，因此每户家庭都希望有更多的劳动力。而且农村存在着大量的落后的婚育观念，大部分农民认为女儿都得嫁出去是为别人家培养孩子，只有生男孩才能给自己家传宗接代，所以有些人就想尽办法生个男孩，就算违反计划生育条例也在所不惜。由于这些原因大部分农村人存在着严重的重男轻女的思想，给计划生育带来了非常严重的阻碍。3、流动人口管理难的问题较大，加大计生工作的难度 随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力。但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上。虽然国家和省上都建立了“流动人口信息管理平台”，流入地对流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。如永泰县每年流出计划生育重点管理对象在3000人以上，虽然县上在流动人口的管理上采取了追踪管理、发函协查、签订合同等多种形式，但由于追踪管理费用高、距离长，发函协查回复率低、质量差等因素，对流出重点对象一直缺乏有效正常的管理，全县每年500多个计划外出生人口中约有90%以上都是流出人口超生的，造成工作中的摸底难、访视难、环检难、征费难，成为制约全县计划生育水平进一步提升的主要因素。4、是私早婚问题越来越突出。近年来，私早婚比例逐年上升，其原因主要有两个方面：一是农村男性未婚人数比例大，导致性别比失调。2008年抽样调查表明，全县25-49周岁男性未婚人口占总人口的比例达到 25.43，而女性未婚人口比例只有2.14，相差23.29，约7600多人，由于进入婚期的男性人口数远远大于女性人口数，为了达到自然平衡，只有女性人口降低婚龄，才能自然地弥补数量上的不足，这个过程虽然受到地理、经济、社会等各种复杂因素的影响，但最终结果是导致女性人口的成婚年龄越来越小，私早婚问题突出。二是农村经济水平普遍比较低，加之自然条件严酷，男青年找对象比较困难，贫困山区尤为严重，一旦有合适的对象，不管年龄是否合法，即举行婚礼。 三、解决对策 （1）加强领导，认真落实党政领导亲自抓负总责制度。将计划生育工作真正纳入党政领导政绩考核内容之一，实行领导任期目标考核、责任跟踪追究，切实发挥计划生育工作“一票否决”、“黄牌警告”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”，具体抓落实。加大计划生育人均事业经费投入。要求各县（市、区）按规定的标准追加11年财政预算，明确计划生育人均经费不含人头经费、社会抚养费和财政转移支付计划生育经费。建议市人大、财政、计生等部门联合组成督查组，对县（市、区）经费投入情况进行定期督查，形成督查通报，监督县（市、区）落实人均计划生育经费投入。各县（市、区）要将财政转移支付计生经费统一划拨到县（市、区）计生局帐户，由县（市、区）计生局统一管理，防止乡镇克扣挪作他用。由市财政局、市审计局、市监察局、市人口计生委联合制定人口计划生育经费依法管理的有关规定，对乡镇挤占、挪用计生经费和社会抚养费的，要视情节予以党纪、政纪处分。对投入不到位的予以通报批评，限期整改。 （2）定期向农村宣传现代婚姻思想，改变农村落后婚姻观念。 将提高农村落后的婚姻观念作为一项计划生育的基本工作，定期组织人员向农村宣传现代婚姻思想。向他们大力提倡少生优生，晚婚晚育，向他们宣传这样做有很大的好处，对家庭可以减轻家里的经济负担、对国家可以减轻人口压力。要让大部分的农村人民知道生男生女都一样，女儿也是传后人。将农村的重男轻女的思想降到最低，这样对农村的计划生育工作会起到莫大的推动作用。（3）是要完善流动人口管理制度，切实加强流动人口管理。进一步完善“以现居住地为主”的流动人口管理体制，明确流出地和流入地的责任，充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。在具体工作中，对流出人口，流出地要全部办理流动人口婚育证明，签订管理合同。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实行委托管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。流入地要加大管理力度，定期验证，及时督促落实节育措施，及时向流出地反馈婚育信息，提高协查通报率和信函回复率，保证回函质量，杜绝弄虚作假。对流入人口，流入地要与本地户籍人口一样，实行同宣传、同服务、同管理。各部门要加强协作，在党委、政府的统一领导下，计生、公安、工商、劳动等部门齐抓共管，摸清外来流动人口底数，分类梳理，做到横向到边、纵向到底，实行动态管理。要主动为流入人口提供优质服务，做到跟踪到人，随访到人。 （4）要加强婚姻登记管理，加大私早婚治理力度。治理私早婚问题，关键是公安、民政部门要把好婚姻登记关口，防止篡改户口薄、身份证等弄虚作假行为。要建立责任追究制，对弄虚作假的工作人员，一经发现要严肃查处。要合理设置婚姻办证点，建议2万人以下的乡（镇）设立一个办证点，2万人以上的乡（镇）设立两个办证点，一方面方便群众领取结婚证，另一方面加强对婚姻登记监管。同时，要加强对未婚青年的监管，实行定期巡查，坚决杜绝私婚行为。要深入开展婚育新风宣传教育活动，宣传早婚早育的危害，提倡晚婚晚育，转变群众婚育观念。 （5）是要强化优质服务，不断提高群众的生殖健康水平。要进一步加强乡镇计生服务站建设，改善服务站基础设施条件，加强服务站技术人员力量，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平。同时，积极主动开展出生缺陷干预、妇女病普查普治、婚育咨询等生殖保健服务，不断提高广大农民群众的生殖健康水平。附录：问卷调查表及问卷结果统计 关于农村青年就业情况调查问卷 调查地点:_ 调查日期:_ 问卷编号:_ _亲爱的朋友:你好！我是福建农林大学林学院的学生。为了了解农村计划生育情况,开展此问卷调查。我将会对调查结果进行分析整理，形成真实反映调查情况的报告。感谢你的配合!在此也先祝你新春快乐，合家团圆，在新的一年里财源滚滚。1.您的年龄？A.18-29岁 B.30-39岁 C.40-49岁 D.50岁以上2.您的性别？A.男 B.女3.您的学历？A.小学及以下 B.初中 C.高中中专 D.大学大专 E.硕士及以上4.您有几个孩子？A、1人 B、2人 C、3人 D、超过3人5.您的家庭收入来源？A、做生意 B、种植业 C、外出打工 D、养殖业 E、其他6.家里孩子的性别？A、一男 B、一女 C、一男一女 D、两女 E、两男 F、两女一男7.如果第一胎是女孩，您是否会选择再生？A.再生 B.不生8.您有否重男轻女的思想？A.有 B.无9.有无违反计划生育条例过？A.有 B.无 C.不想说10. 您觉得在生育孩子问题上，家里谁的意见最重要？A.父母 B.丈夫妻子 C.夫妻双方 D.全家共同商量11. 对于生孩子，您考虑最多的因素是什么？A.经济负担 B.政策限制 C.传统观念 D.事业或工作压力 E.其它12.您认为计划生育政策如何？A.很满意 B.满意 C.一般 D.不满意 E.很不满意13.计划生育是否有必要继续？A.有必要 B.没必要关于农村计划生育情况调查的数据统计表问卷容量：50 选项（比例）题号ABCDEF1918%1224%1836%1122%22958%2