河北省城市控制性详细规划编制导则3[3].26..doc

河北省城市控制性详细规划编制导则（试行）河北省住房和城乡建设厅2009.03河北省城市控制性详细规划编制导则目 录一、总则1二、片区划分22.1 划分目的22.2 划分原则32.3 划分成果3三、现状调研4四、控制内容54.1 主导功能和规模54.2 道路交通设施规划54.3 市政设施规划64.4 绿地规划64.5 公共设施规划64.6 公共安全设施规划84.7 开发建设用地和开发强度84.8 城市设计控制94.9 地下空间利用9五、规划成果10六、附 则12附录 图则格式参考133一、总则1.0.1 为规范城市控制性详细规划编制的内容和技术深度，根据中华人民共和国城乡规划法和河北省城市控制性详细规划管理办法及有关技术规范，结合我省实际，制定本导则。1.0.2 本省城市和县城编制控制性详细规划适用于本导则，本导则所称城市控制性详细规划是指城市和县城依据总体规划，分片区综合平衡城市基础设施、公共服务设施和公共安全设施，对规划建设用地的主导功能、开发建设用地强度和规模提出控制要求。1.0.3 编制城市控制性详细规划的基本原则：（1）严格落实城市总体规划的强制性内容，综合协调相关专项规划，覆盖全部规划建设用地编制，保证城市科学合理有序发展；（2）适应政府职能转变的要求，突出城市基础设施、公共服务设施和公共安全设施的布局安排，体现公共政策属性，维护社会公共利益；（3）合理控制城市各种开发建设活动，集约、节约利用土地，提高土地利用率，引导城市合理、有序的可持续发展；（4）加强城市景观风貌控制和引导，保障城市特色和环境品质，提高城市景观艺术水平；（5）正确处理城市近期和远期建设的关系，近期实施建设用地要进行细化研究，落实各项建设安排，远期重点制定规划控制要求；（6）重视资源环境建设，保护自然资源和历史文化遗产，改善生态环境，提高城市生活环境质量水平；（7）要探索新思路，运用新理念，采用新方法，提高控制性详细规划的科学性和可操作性。1.0.4 编制城市控制性详细规划要首先制定前期工作方案和技术路线，明确组织方式和主要工作内容，可针对重点问题进行专题研究，作为编制城市控制性详细规划的基本依据。1.0.5 城市控制性详细规划必须对规划区域内的人口分布、各类建筑质量、历史文物、公共设施、道路交通、市政设施、景观绿化、环保环卫、经济发展等方面进行详细调查研究的基础上编制。1.0.6 编制城市控制性详细规划，除执行本导则外，还应遵守国家有关标准、技术规范以及省、市相关城乡规划的技术规定。二、片区划分2.1 划分目的2.1.1 片区划分就是城乡规划主管部门在编制城市控制性详细规划前，组织规划编制单位，依据城市布局、河流道路等自然和人工界限，结合城市行政区划，将规划建设用地划分为若干片区（也可称为街区或控制单元），经论证后作为编制城市控制性详细规划的基本单位。其目的是为了系统地组织编制控制性详细规划，深化、落实城市总体规划的意图，进行总量分解和综合平衡，形成完善的规划成果和系统有序的规划控制体系，方便控制性详细规划的实施和管理。2.1.2 为有效落实总体规划或城市设计的景观风貌要求，在片区划分中，可以划定历史文化风貌区、滨水地区、步行区、高层建筑集中区、特色景观区为重点风貌区。2.2 划分原则2.2.1 地域完整。依据城市布局和功能分区划分的片区，应覆盖城市规划建设用地的全部地域范围。相邻片区范围不重叠，实现无缝衔接，同时应综合考虑相邻片区之间各相关要素的协调。2.2.2 界线稳定。片区应综合考虑城市行政区划、自然地貌、城市特征、功能区划分、主要道路、重要基础设施、城市空间景观组织、社会组织等要素确定，其“四至”界线应明确、稳定，经过划定的片区，原则上不应更动。2.2.3 规模适宜。规模较大的城市可以在分区(或组团)的基础上划定片区，规模较小的城市可以直接划分片区。考虑到文化、教育、体育、卫生医疗等设施资源的配置标准和服务水平要求，一般片区规模约为24平方公里。新建区和功能较单一的地区可适当扩大，旧城改造区和功能较复杂的地区可适当减小。2.2.4 编码统一。为加强城市信息化管理和建立规划动态维护平台，依据国家建设用地分类标准，统一进行片区编码。2.3 划分成果2.3.1 结合城市总体规划，形成片区划分图，反映城市干道系统、河流等自然和人工界限，并形成片区汇总表，标明各片区的名称、编码、面积和“四至”界线。市（县）控制性详细规划片区汇总表片区名称编码面积（公顷）“四至”界线片区2.3.2 片区范围如需调整范围，由城乡规划行政主管部门提出建议，按原确定程序组织进行。边界调整时，相关片区地域边界应作相应调整，以确保不重叠和无缝衔接。三、现状调研3.0.1 采用现势数据和图纸，对各片区范围内土地权属和使用情况、建筑使用情况、人口分布、基础设施、公共服务设施和公共安全设施以及自然人文资源等现状进行分析与评价。对已批未建、已发选址、已拆未建及近期可开发用地等用地情况进行核查统计分析。3.0.2 主要调研内容（1）总体规划和专项规划对本片区的规划要求，相邻地段已批准的规划资料。（2）土地利用现状的使用性质和面积，用地分类至小类。（3）土地权属调查：标明国有划拨、出让用地及集体建设用地、集体农用地的使用权属界线和面积。（4）人口分布现状。包括片区内人口现状规模、构成、主要社会活动、出行方式，对公共交通的需求，出行是否方便等。（5）建筑物现状，包括建筑用途、面积、层数、建筑质量、保留建筑及已批未建建筑等。（6）公共服务设施现状，包括行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、科研教育、社会福利等设施的规模、分布和建设水平。（7）给水、排水、供电、通信、燃气、供热和环卫等市政设施的现状规模、分布、完好程度及满足使用的水平。（8）道路交通设施现状，包括道路红线、坐标、标高、断面及公交站场、公共停车场等交通设施的分布、面积和使用水平等。（9）规划审批情况调查。包括片区内已批已建、已批未建、未批已建、授权一级开发等项目建设情况。（10）所在城市及地区的历史文化传统、建筑特色及环境特征等。（11）自然资源调查主要进行地形地貌与自然资源、风险避让、文物及古树名木等的调查，确定需要保护和控制的类型和范围。（12）所在地区单位、居民及相关主管部门的综合意见及规划意愿。四、控制内容4.1 主导功能和规模4.1.1 根据城市总体规划的空间布局和功能分区，明确各片区的主导功能，提出不适合本片区的功能。4.1.2 城市控制性详细规划应在现状调查的基础上，结合有关专项规划，从城市经济实力与职能定位、交通承载力、公共服务和市政公用设施承载力、环境承载力五个方面进行综合分析，确定片区建设强度，提出可开发建设规模和住宅建筑面积总量，对人口规模进行校核。4.2 道路交通设施规划4.2.1 明确高速铁路、国铁正线、支线、专用线和铁路站场的用地和规划控制要求。4.2.2 完善深化主次支路道路系统，明确各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、主要控制点坐标和标高。4.2.3 合理布局社会停车设施，积极发展立体停车（停车楼或地下停车库）。明确公共停车场设施数量、规模、位置和布局。对建设项目配建停车场（库）提出明确要求。4.2.4依据公交专项规划或线网规划落实公交线路，对道路通行条件与公交线路布置要求应进行校核，提出解决措施。明确公交换乘枢纽、首末站、中心站、停车场、保养场等设施的数量、位置、规模和用地面积，提出控制要求。4.2.5在总量控制基础上，根据专项规划落实加油（气）站的数量和布局。明确加油（气）站设施位置、规模、用地面积及其对周边建（构）筑物的要求。4.3 市政设施规划4.3.1 合理确定水厂、储水库（池）、给水增压泵站等各类给水设施的具体位置、设计标准、建设规模和用地规模。4.3.2 确定污水处理厂、污水提升泵站、污水排放口等各类污水设施的具体位置、建设规模和用地规模。合理确定雨水泵站、容蓄水池、雨水排放口等各类雨水设施的具体位置、建设规模和用地规模。4.3.3 明确35KV等级以上高压线的走向，标注高压走廊控制距离。确定各级变电站的具体位置、建设规模和用地规模。4.3.4 设置邮政局所、交换局所、有线电视网络中心、移动通信机房等设施，明确布点要求、容量规模、用地需求。4.3.5 明确燃气气源、供气方式、调压方式及场站设置原则。明确燃气调压站、储气站等设施的位置、用地规模、防护距离和用地范围。4.3.6 明确居民生活和工业的供热方式、热源。确定热源厂的位置、用地规模、机组容量、供热能力、供热范围，标明各热力站的位置、规模、用地。4.3.7 明确环卫设施的分布和配建标准。确定公共厕所、垃圾转运站、车辆清洗站、环卫车辆停（修）车场等环卫设施的位置、规模、用地和防护要求。4.4 绿地规划4.4.1 确定片区绿地总面积、人均公园绿地面积、绿化覆盖率、绿地率、公园绿地的服务半径。4.4.2 落实城市总体规划确定的市、区级公共绿地的位置和规模。确定片区内各类公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地的主体功能和用地规模。4.4.3 街头绿地的布置要综合考虑服务半径以及与城市公共服务设施、公共交通站点等设施的结合，合理确定片区内街头绿地的数量和规模，明确大致位置和原则控制要求。4.5 公共设施规划4.5.1 落实、深化、细化各片区中教育、医疗、文化、体育、社会福利、行政办公等各类公共服务设施的规模及大致位置，并区别表示现状保留与新增项，提出用地控制要求。4.5.2 片区中的公益性设施要按合理服务范围综合配置，暂时不能确定的设施，要在片区图则中提出具体设置要求，在新建片区应充分考虑预留用地。4.5.3 片区需配套的公共服务设施尽可能在本片区安排，确实困难的，可以跨片区配置，但位置应符合相关技术规定并作出相应说明。4.5.4 托幼、小学、中学等教育设施应提出规模要求和布局原则，提出各自需要的班数、服务半径要求，并尽量落实到地块上。4.5.5 文化、体育、医疗、社会福利、邮政等各类设施应提出不同级别设施的用地规模、服务半径、服务人口规模并布点，并尽量落实到地块上。4.5.6 明确各类设施的建设类型(保留、扩建和规划，规划的设施应说明建议性位置)以及建设方式（合建或独立建设）。4.6 公共安全设施规划4.8.1 提出消防设施、城市避难场所、防洪设施、人防设施等安全设施的用地规模、服务半径、服务人口规模和布点要求，并尽量落实到地块上。4.8.2 规划和改扩建公园、学校、体育场项目，要依据应急避难场所规划和有关规范，明确避难场所的类型、面积和需要配置的应急设施内容。4.7 开发建设用地和开发强度4.7.1 明确片区主导功能用地布局，分类确定可开发建设用地规模，土地使用性质可划分到中类。在不影响城市功能，不造成污染，不与相邻用地性质发生冲突的条件下，允许开发建设用地有一定的兼容性。根据片区的不同区位和功能，确定不同的用地兼容比例。4.7.2 根据城市功能分区、城市景观和旧城改造的需要，在综合承载力分析的基础上，研究确定片区内住宅、商业、工业等可开发建设用地规模，明确建筑容积率等控制指标，居住用地可采用上限控制，工业用地可采用下限控制。4.7.3 提出特殊地段开发强度控制说明，以保留为主的地段，居住用地开发强度维持现状，零星可改造用地，不得插建新住宅建筑，仅做为居住配套设施使用等。4.8 城市设计控制4.8.1 研究和总结城市总体风貌和特色，对城市自然特点、现状特点、绿色空间格局以及城市历史文化传统进行深入挖掘提炼，把握城市整体空间结构、开放空间、城市轮廓、视线走廊等要素，组织富有特色和文化内涵的“场所”体系，概括城市各类空间环境的特征。4.8.2 对重点风貌区的城市形态、建筑形式与风格、开发控制、交通系统、开放空间等提出建设控制要点。4.8.3 明确城市设计控制要素，对景观控制区、景观控制带、景观控制节点等提出控制要求，落实各控制要素及其控制范围。4.8.4 提出建设高度分区，确定开敞空间、景观节点、标志性建筑的位置，提出各自对建设的控制要求。对历史丈化保护区、文物保护范围等特殊要求的地区应严格控制建设高度。4.8.5 城市重点风貌区必须首先编制城市设计，运用城市设计理念，对建筑容量、体量、形式、风格、色彩等进行研究，对片区建筑高度及景观视廊、建筑风格与形式、滨水景观、开敞空间等提出明确的规划控制要求，作为下一层次规划编制的依据。4.9 地下空间利用4.9.1 地下空间利用以地下公共交通设施、地下市政设施为主，适度发展地下公共服务设施。4.9.2 提出重要地区地下空间开发利用布局规划，明确广场绿地、城市道路等公共用地的下部空间资源利用要求。4.9.3 明确地下轨道交通和地下人防设施的控制要求，提出地下通道、商业街、停车场等设施贯通与衔接要求。五、规划成果5.0.1 规划成果包括文本、图则和附件。规划文本内容尽量简洁、明晰，必须用法定文件的文体阐述，表达规划意图、目标，并对规划有关内容提出规定性要求。图则包括现状、规划和道路图则，重点风貌区应包括城市设计图则。规划说明书、规划图纸和基础资料收入附件。5.0.2 文本主要内容第一章 总则规划背景、规划指导思想、规划目标和原则、规划重点内容、规划范围和片区划分等内容。第二章 主导功能和规模依据城市总体规划，明确各片区的主导功能，提出不适合本片区的功能。第三章 道路交通设施规划完善深化主次支路道路系统，确定公交场站、社会停车场、加油站等交通设施的规划内容。第四章 市政设施规划包括给水、排水、电力、电信、燃气、供热、邮政和环境卫生设施系统等规划内容。第五章 绿地规划确定片区内各类公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地的主体功能和用地规模。第六章 公共设施规划确定片区内教育、文化、体育、医疗、社会福利等各类公益性公共服务设施的数量和规模。说明各类设施的建设类型(保留、扩建和规划，规划的设施应说明建议性位置)以及建设方式（合建或独立建设）。第七章 公共安全设施规划包括消防、避难场所、防洪、人防等规划内容。第八章 开发建设用地和开发强度明确片区主导功能用地布局，分类确定可开发建设用地规模，明确建筑容积率等控制指标。第九章 城市设计控制明确空间形态和景观系统、建设高度分区、重点风貌区等规划内容。第十章 地下空间利用规划提出重要地区地下空间开发利用布局规划，明确广场绿地、城市道路等公共用地的下部空间资源利用及地下轨道交通、地下人防设施的控制要求。第十一章 规划实施措施包括建设时序、土地储备、住房保障和村庄搬迁安置等内容。第十二章 附则规划解释权等5.0.3 图则要求和主要内容1、图则包括现状、规划和道路图则，对城市中心区、重点景观区、特色街区、文化保护区等重点区域，可单独增加城市设计方面的系列控制图则。2、建立规范化和标准化的数据信息，统一图纸绘制标准，包括图层、图例及图则版式标准，为信息化管理和规划动态维护搭建平台。图则要求在1：2000实测地形图上绘制，出图比例可根据管理需要具体确定。3、现状图则：包括区域位置、片区界限、河流、铁路、道路名称、用地性质、现状主要单位情况一览表以及近期保留用地的界限和规模。4、规划图则：包括区域位