关于发展烤烟生产的几点思考.doc

关于发展烤烟生产的几点思考烤烟作为我县的一大特色产业，其优势并为完全体现并不被大多数群众所认可。要按县党代会提出“做优农业”的这一思路要求，并持之以恒发展成为全县第一大优势产业，谈几点不成熟的想法：一、理性认识烤烟生产的现状烤烟生产在我县二十多年的发展历程，可谓“潮起潮落”，既有“烟上干部上”的风光，也有“烟下干部下”的辛酸；既有“烟好百姓欢”的情景，更有“烟败百姓骂”的场面。因此，理性认识烟叶产业就显得尤为重要。一是以国家大的发展背景上看，我国正处在工业化时代，农业产业发展处于相对弱化状态，而烤烟作为劳动密集型产业，要实现生产“工厂化”很困难。二是烤烟的效益比较低，从全县的情况，每亩收入仅在2000元左右；但从两季粮食生产收入也可达2000元的收入，但粮食生产工序简单得多，劳动强度小得多，这导致了群众种烟积极性不高。三是农村劳动力缺乏，也是制约烤烟生产的主要因素。越来越多的农村人口涌向城镇是今后的一大趋势，在农村粗放型种植现象越来越普遍，像烤烟这种属于精化细生产、劳动密集型产业发展就更困难。四是烤烟生产投入大，一亩烤烟从肥料、农药、农膜、烤煤的现金投入在1000元主左右，烟农种植成本大，前期负担重，让烟农望而生畏。五是政府、烟草行业、烟农在利益分配上极不均衡，可以说烟农处于利益链的最末端，但担当风险最大。总之，尽管烤烟生产经过二十多年的发展，但并不是一个成熟的产业，一个群众自觉自愿接受的产业。很多时候还是依赖于行政化的手段去推动发展，因此协调好政府、行业、烟农之间利益分配很重要。二、发展烤烟的思路市场经济就是效益经济，核心讲究效益，烤烟生产更是如此。因此，现阶段发展烤烟的思路要从追求规模向追求效益上转变，要让效益带动规模发展，否则就会出现“起起落落”的现象，而不是渐进式发展。今后，烤烟形成一个成熟的产业，就自然而然走上公司+协会+农户的发展模式。三、几点思考1、解决好利益分配机制。烤烟属于弱势产业，至少现阶段需要大力扶持的一个产业，因此应该更多地让利于烟农，尤其烟叶税收分成这一块应该更多地返税于烟农和乡镇。2、解决好投入机制。目前，烟叶的投入主要以烟农为主，尤其是烟农还未种植就让烟农每亩负担300元的贷款，而烟叶生产属“露天工厂”，假如遭遇不测，可以说是血本无归。我个人认为最好的方法就是前期每亩300元的投入应行业投入为主，中后期农膜、农药、烤煤投入以烟农为主，这样才能将行业和烟农彼此有个约束，否则烟农始终处于弱势地位，发展也很难有后劲。3、解决好收购的问题。收购问题也是一个老大难的问题，这是一个体制问题，因为在收购上缺乏竞争；同时烟草点的工作人员在人、财、物上均属行业管理，政府管理显得苍白无力，因此收购实际上是行业说了算，政府、烟农有时就毫无办法，只能听之任之。4、解决好遗留问题，近几年，我县把烤烟发展作为考核乡镇工作最主要的指标。可以说，为了烟，乡镇负担了很多债务，很多乡镇逼迫“拆东墙补西墙”，为乡镇工作埋下了许多隐患。因此建议县委、政府可以到乡镇做些调研，便于县委、政府参谋决策，也有利于乡镇轻装上阵工作。5、解决考核方法。正因为烤烟正处于发展阶段，应着重考核烤烟的效益，侧重亩平产量、亩平产值；同时兼顾考核面