排污收费期末论文.doc

北京城市学院公共事业管理专业论文排污收费相关问题分析撰 写 人： 李 婕 班级学号 ：08公管 07111003003论文方向 ： 环 境 科 学 指导教师 : 杨 守 涛 撰写时间 ： 2011年10月 北京城市学院公管学部公管教研室制表排污收费相关问题分析李 婕北京城市学院 公共管理学部，08公共事业管理（城市管理方向）【摘 要】随着工业污染逐步加剧，人类赖以生存的自然生态环境正在面临严峻考验。自然环境不能仅靠人的自觉来维护，国家必须出台法律来控制环境污染程度。但随即而来的问题就在如何确认环境污染的程度，处罚力度以及如何补救已经被污染的环境。我们从几件重大的人为环境污染事件来分析以上问题。【关键词】环境污染事件，排污收费概念，排污收费法律支持，排污收费尺度，排污收费用途。一 排污收费背景重大污染事件1 墨西哥湾原油泄漏事件： （1） 背景： 2010年2010年4月20日夜间，位于墨西哥湾的“深水地平线”钻井平台发生爆炸并引发大火，大约36小时后沉入墨西哥湾，11名工作人员死亡。据悉，这一平台属于瑞士越洋钻探公司，由英国石油公司(BP)租赁。钻井平台底部油井自2010年4月24日起漏油不止。事发半个月后，各种补救措施仍未有明显突破，沉没的钻井平台每天漏油达到5000桶，并且海上浮油面积在2010年4月30日统计的9900平方公里基础上进一步扩张。 此次漏油事件造成了巨大的环境和经济损失，同时也给美国及北极近海油田开发带来巨大变数。（2） 影响：路易斯安那州州长表示，该州超过160公里的海岸受到泄漏原油的污染，污染范围超过密西西比州和阿拉巴马州海岸线的总长。墨西哥湾沿岸生态环境正在遭遇“灭顶之灾”，相关专家指出，污染可能导致墨西哥湾沿岸1000英里长的湿地和海滩被毁，渔业受损，脆弱的物种灭绝。 “现在这个时间段尤其敏感，因为很多动物都在准备产卵。在墨西哥湾，大蓝鳍金枪鱼正在繁衍，它们的鱼卵和幼鱼漂浮在海面；海鸟正在筑巢。而对于产卵的海龟来说，海滩遭到破坏，其影响是致命的。”杜克大学海洋生物学家说，一次重大的漏油事件将破坏整个生态系统和建立在其上的经济活动。 更为担忧的是，油污会被卷入墨西哥湾套流。因为一旦进入套流，油污扩散到佛罗里达海峡只需一周左右；再过一周，迈阿密海滩将见到油污。进入套流的原油会污染海龟国家公园，使当地的珊瑚礁死亡，接着大沼泽国家公园内的海豚、鲨鱼、涉禽和鳄鱼都将受害。2 福建紫金山铜矿污水渗漏事故：（1） 背景： 2010年7月12日，福建省龙岩市上杭县召开新闻发布会，通报上杭紫金矿业集团股份有限公司紫金山铜矿湿法厂污水渗漏事故，紫金山铜矿湿法厂废水外渗引发汀江流域污染。 2010年7月3日16时许，紫金山铜矿湿法厂岗位人员发现污水池的污水水位异常下降，且有废水自废水池下方的排洪涵洞流入汀江。据初步判断，是由于废水池防渗膜垫层异常扰动，导致防渗膜局部破损，废水渗透到废水池下方的排洪涵洞，流入汀江。初步统计，本次废水渗漏量为9100立方米。（2） 影响： 对于渔民来说，这场损失是巨大的、惨痛的。根据当地居民的介绍，洪山镇最大的养殖户，一年的销售能达到千万元以上。而销售额能上百万的比比皆是。此前新华社的报道称，仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤。 因为废水中铜含量相当高，紫金山铜矿湿法厂废水外渗引发汀江流域污染，造成了周围民众饮用水污染，只能到市面上买饮用水喝。重金属污染需要很久的时间才能恢复正常，严重影响了居民的生活。 福建省环保厅日前就紫金矿业有毒废水泄露污染一事再开罚单，分别处罚董事长陈景河、常务副总裁邹来昌705997元和449768元。2010年7月3日和7月16日，紫金矿业下矿厂两次发生毒水泄露，汀江严重污染，直接经济损失达3187.71万元。二 排污收费的概念、种类及使用方法1 概念：国家机关按照法令规定对排放污染物的组织和个人(即污染者)征收排污费的制度。这是贯彻污染者负担原则的一种形式。在国外称为污染收费或征收污染税。排污收费是控制污染的一项重要环境政策，它运用经济手段要求污染者承担污染对社会损害的责任，把外部不经济性内在化，以促进污染者积极治理污染。2 种类：排污收费的依据大致有两种：一种是以环境质量为依据，凡向环境排放污染者，都要缴纳排污费； 另一种是以环境标准为依据，对超过国家（地方）规定的标准排放污染物，按排放污染物的数量和浓度，征收排污费。我国采用的后一种办法，规定收费标准，除了考虑污染治理成本外，还考虑企业管理水平、各地区的经济发展水平、能源政策以及对产品成本的影响等多种因素。污染严重的城市，收费标准可适当提高。3 两种使用方法：（1）用于治理已污染了的环境和补助受污染危害的居民； （2）用于补助污染者治理污染源。在我国，排污费的收入列如财政预算，作为环境保护补助资金，主要用于补助企业治理污染和综合治理工程。三 中国及外国对污染收费的尺度及用途 1排污收费的尺度：（1） 中国对排污收费的尺度： 排污收费是控制污染的一项重要环境政策，是运用经济手段要求污染者承担污染对社会损害的责任，把外部不经济内在化，用以促进污染者积极治理污染。中国在征收排污费暂行办法中指出，排污收费的目的是为了促进企业事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。实践证明，排污收费能起到促进治理污染的作用。（2） 德国对排污收费的尺度： 德国于1904年在污染严重的鲁尔重工业区最先实行排污收费制度。1976年 9月德意志联邦共和国制定世界上第一部征收排污费的法律向水源排放废水征税法。目前实行排污收费制度的有法国、日本、捷克斯洛伐克、匈牙利等国。中国在1979年颁布的中华人民共和国环境保护法（试行）中规定：“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费。”1982年 2月国务院公布了征收排污费暂行规定，同年7月1日在全国各地实施。 2排污收费的用途：（1） 用于治理已污染了的环境和补助受污染危害的居民。（2） 用于补助污染者治理污染源。中国根据实际情况，规定排污费的收入列入预算，作为环境保护补助资金，由环境保护部门和财政部门统一安排，主要用于补助企业治理污染源和综合治理工程。四 中国及国外对污染收费方面的立法问题：1 排污收费的依据及标准： （1）排污收费的依据： 一种是以环境质量作依据，凡是向环境排放污染物者，都要缴纳排污费。例如德意志联邦共和国规定，向水源排放的废水，按废水中所含污染物的数量征收费用，并规定从1981年1月1日起每个有害物单位的年征税率为12马克，以后按年度累进递增。另一种是以环境标准作依据。排放污染物不超过国家规定的排放标准,不收费；超过国家排放标准,便收费；超过量越大，收费越高。中国采取后一种办法。 （2）排污收费的标准： 从排污收费的目的来说，收费标准应该高于或者至少等于为治理所排污染物所支付的费用，以促进污染者治理污染;如果收费标准低于治理费用,污染者就会宁愿交排污费而不愿治理。中国目前规定的排放污染物收费标准，除了考虑污染治理费用外，还考虑企业管理水平、各地区经济发展水平、能源政策以及对产品成本的影响等多种因素。污染严重的城市，收费标准可适当提高。为了防止收费标准偏低而影响企业治理污染积极性，规定对缴纳排污费后仍未达到排放标准的单位,从开征第三年起,每年增加缴纳5的排污费。 2 排污收费的立法问题：排污收费制度是我国环境保护法中的一项重要制度，该制度在我国的环境保护工作中发挥了积极作用。但是随着经济体制的改革，市场经济的深入发展，这项制度在立法上已经滞后，不能适应新的现实需要，亟待修改完善。 排污收费制度是关于排污收费工作各个环节，即排污费资金的征收、管理、使用及监督等的法律规范的总和。排污收费制度的建立是以环境资源价值理论、环境污染外部不经济性理论及排污收费的经济有效性理论为其经济学基础的。排污收费制度是污染者付费原则的具体实践和运用。关于排污收费的性质，有多种学说，而以经济补偿说最为科学合理。 就排污收费的立法概况而言，OECD组织(经济合作与发展组织)成员国家就此立法较早，也较为完善，污染者付费原则也就是OECD组织环境委员会最初提出的。 我国排污收费制度的创建始于20世纪70年代末，从法律框架上说，排污收费制度目前是我国所有环境监督管理制度中较健全的一项制度，其基本内容也较丰富。 在市场经济体制和新的环境目标要求下，排污收费制度在实践中暴露出不少问题：首先是立法指导思想上的偏差；其次是立法体系上存在的问题；第三是立法内容上的不合理。 针对这些问题，笔者从法理的角度提出了一些建议。首先，突破现有的立法指导思想，与市场经济体制相适应，包括加大对排污收费的诱导机制的运行力度以及在排污收费的发展模式上可逐步实施污染税；其次，完善排污收费立法体系，包括修订环境保护法、修订和制定有关单行法、加强地方性