山西晋城煤层气调研报告.pdf

山西晋城山西晋城市市煤层气煤层气调研报告调研报告 晋城市煤层气产业发展课题调研组晋城市煤层气产业发展课题调研组 2018 年年 6 月月 目目 录录 一 我市煤层气开发利用现状一 我市煤层气开发利用现状 1 一 我市煤层气资源赋存及矿权设置情况 2 二 我市煤层气产业发展情况 2 二 我市煤层气产业发展主要问题及分析二 我市煤层气产业发展主要问题及分析 5 一 顶层设计不足 产业化基地建设亟待破题 5 二 资源配置垄断 现行退出机制落地难 6 三 外部效应负面 生态环保问题凸显 7 四 气煤两权分离 采煤采气一体化 推进困难 9 五 供需矛盾突出 调节手段及调峰设施建设滞后 10 六 营商环境不优 产业发展及项目建设受阻 11 七 科技研发薄弱 技术推广和合作渠道不畅 12 三 我市煤层三 我市煤层气产业发展方向和政策建议气产业发展方向和政策建议 13 一 制定科学规划 完善政策体系 14 二 打破矿权垄断 落实退出机制 15 三 改革收益分配 完善补偿制度 三 改革收益分配 完善补偿制度 16 四 推广 蓝焰经验 实现采煤采气一体化 17 五 完善调峰设施 提升集输能力 18 六 落实 六最 要求 优化营商环境 19 七 激励技术创新 助力产业进步 19 1 为全面摸清我市煤层气开发利用情况 破解发展难题 推动我市成为能源为全面摸清我市煤层气开发利用情况 破解发展难题 推动我市成为能源 革命排头兵的领跑者 加快实现美丽晋城高质量转型发展革命排头兵的领跑者 加快实现美丽晋城高质量转型发展 按照市委安排 近 期 市委政研室 改革办 市煤炭煤层气工业局 市国土资源局组成联合课 题调研组 对我市煤层气产业发展情况进行了认真调研 课题组通过座谈交 流 实地考察 个别访谈等形式 深入沁水 阳城两县和晋煤集团蓝焰公司 晋煤煤层气国家重点实验室 美中能源 亚美大陆煤层气等企业实地调研 分 别召集市直有关部门 沁水和阳城两县政府及县直有关单位负责人 以及中石 油公司 中联公司 山西煤层气 金鼎煤机等 20 余家企业负责人举行专题座谈 会 6 场 参加人员达 120 余人次 通过此次调研 掌握了大量第一手资料 基通过此次调研 掌握了大量第一手资料 基 本摸清了我市煤层本摸清了我市煤层气开发现状 梳理出了产业发展面临的主要问题 在此基础气开发现状 梳理出了产业发展面临的主要问题 在此基础 上 课题组也就推进煤层气产业发展提出了相应的建议 上 课题组也就推进煤层气产业发展提出了相应的建议 一 我市煤层气开发利用现状一 我市煤层气开发利用现状 煤层气又称煤层甲烷或煤层瓦斯 是煤层在其形成演化过程中经生物化学 和热解作用所生成 并以吸附为主 部分游离或溶解于煤层及煤层水中的非常 规天然气 主要成分为 CH4 具有清洁 高热值等特征 目前 世界上开展煤 层气勘探开发的主要有美国 加拿大 澳大利亚 俄罗斯 印度和中国等国 家 在北美 煤层气与致密气 页岩气一起已经成为实现天然气储量接替的 3 类重要的非常规资源之一 在我国 煤层气是天然气的重要组成 开发利用煤 层气资源 不仅可以提供清洁能源产生经济效益 减少直接排放瓦斯造成的温 室效应 而且可以大幅降低煤矿瓦斯事故 具有一举多得的功效 从国内煤层气开发情况来看 我国埋深 2000 米以浅的地质储量达 30 万亿 立方米 储量位居全球第三 已备案探明储量 6572 亿立方米 我国煤层气开 发 包括煤矿井下抽采和地面钻井开发两种方式 井下抽采始于 20 世纪 40 年 代辽宁抚顺矿区 地面开采始于 20 世纪 70 年代的煤层气资源评价 20 世纪 80 年代末 90 年代初开始钻井勘探 截至 2017 年 已建成采气井 17000 余口 地 面煤层气总产量约为 50 亿立方米 从我省煤层气开发情况来看 我省境内埋深 2000 米以浅的含气面积为 3 59 万平方公里 预测煤层气资源量约 8 31 万亿立方米 占全国的 27 7 截至 2015 年底 全省累计探明煤层气地质储量 5784 01 亿立方米 约占全国总量的 2 88 境内现已设置 41 个煤层气矿业权 面积 3 06 万平方公里 包括煤层气探 矿权 33 个 面积 2 90 万平方公里 煤层气采矿权 8 个 面积 0 16 万平方公 里 2017 年 全省地面煤层气总产量约为 45 亿立方米 占全国的 90 我省 已建成初具规模的沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地 初步 建成贯穿全省的 三纵十一横 国家主干管网和省级输气干网系统 省内 106 个 市区 县城建成了市政燃气管道 覆盖全省中心城镇 连接周边陕 蒙 冀 豫诸省 配套建设的调峰站 液化厂 瓦斯发电厂 加气站 支持了居民燃 气 陶瓷 冶金 发电 运输等行业 煤层气产业正在崛起成为我省新的战略 性支柱产业 一 我市煤层气资源赋存及矿权设置情况 我市地处沁水煤田腹地 全市总面积 9490 平方公里 含煤面积 4654 平方 公里 占全市面积的 49 煤层气地质储量达 6141 亿立方米 占沁水盆地总量 的 1 10 探明储量达 3073 亿立方米 约占全省的 53 1 全国的 46 8 主要分布在西北部沁水 阳城两县及高平市 泽州县少许地区 走向呈 东低西 高 南低北高 趋势 具有资源埋藏浅 开采性好 甲烷纯度高 大于 95 特 点 资源优势得天独厚 经过多年发展 我市已建成全国最大的煤层气规模商 业化产业基地 2017 年我市地面煤层气总产量 35 16 亿立方米 约占全省的 78 占全国的 70 我市现有批准的煤层气矿业权 12 宗 总面积 2668 1 平方公里 其中探矿 权 7 宗 总勘查面积 1532 7 平方公里 采矿权 5 宗 总开采面积 1135 4 平方公 里 未设置煤层气探矿权 采矿权的面积 1986 平方公里 其中城区约 110 平方 公里 泽州县约 400 平方公里 高平市约 706 平方公里 阳城县约 550 平方公 里 陵川县约 220 平方公里 多为煤矿采空区 煤炭资源露头区或煤层气赋存 量低的区域 二 我市煤层气产业发展情况 据市统计局资料 我市现有规模以上煤层气行业工业企业 19 家 其中 煤 层气生产企业 14 家 煤层气供应企业 5 家 2015 2017 年 煤层气产量分别 为 31 45 亿立方米 32 47 亿立方米 35 16 亿立方米 液化天然气产量分别为 46 55 万吨 53 13 万吨 82 万吨 三年内分别实现工业总产值 当年价格 3 64 34 亿元 53 34 亿元 78 96 亿元 占同期全市规上工业总产值的比重为 7 37 6 34 7 12 从行业效益指标来看 2015 2017 年 企业主营业务收 入分别为 69 41 亿元 56 22 亿元 76 12 亿元 占同期全市规上工业主营业务 收入总额的 7 10 5 95 5 70 利润总额分别为 14 97 亿元 9 74 亿元 14 89 亿元 占同期全市规上工业利润总额的 29 56 17 30 11 09 截至 2017 年底 全市规模以上煤层气行业工业企业从业人员 5504 人 占同期全市 规模以上工业企业就业人数的 2 81 根据市财政局提供的数据 2015 2017 年 全市煤层气行业上缴税金分别为 6 17 亿元 4 64 亿元 3 91 亿元 占同期 我市财政总收入的 3 21 2 74 1 81 历经历经 10 余年的发展 煤层气产业已余年的发展 煤层气产业已 经成为支撑我市工业经济的六大主导产业之一 我市作为全省乃至全国煤层气经成为支撑我市工业经济的六大主导产业之一 我市作为全省乃至全国煤层气 行业的领头羊 已成为全国产量最大 规模最大的煤层气产业基地 行业的领头羊 已成为全国产量最大 规模最大的煤层气产业基地 1 上游产业 资源开采 从事地面开采的有中石油山西煤层气勘探开发分公司 华北油田成庄作业 分公司 中联煤层气晋城分公司 美中能源公司 亚美大陆公司 山西格瑞克 煤层气综合利用有限公司 惠阳新能源发展有限公司 晋煤集团蓝焰煤层气有 限公司 山西煤层气有限公司和山西兰花煤层气有限公司等 10 家企业 先后承 建了沁南煤层气开发利用高技术产业化示范工程潘河先导性试验项目 沁水盆 地柿庄南区块东区煤层气开发项目 沁水盆地煤层气郑庄区块 9 亿立方米 年产 能建设项目 潘庄区块煤层气资源开发项目 里必区块煤层气合作项目 大宁 煤矿井下瓦斯地面预抽放等多个国家和省级重点项目 探索取得了多项煤层气 开发先进技术 截至 2017 年底 全市完成垂直 水平和 U 型等井型的钻探 8188 口 投运 6427 口 2 中游产业 管网集输 目前 我市辖区内已建成运行的煤层气专用输送管道共有 7 条 包括 西 气东输管线一线 端氏 龙港小岭 沁水 晋城 晋城 长治 端氏 晋城 博爱 晋城 侯马 沁水段 临汾 晋城 长治 我市境内煤层气专用输 送管道全长 506 4 公里 年输气能力近 100 亿立方米 不含西气东输一线输气 能力 3 下游产业 加工利用 4 1 煤层气液化 全市共建成投运煤层气液化项目 8 个 分别为 晋城华港燃气有限公司 200 万立方米 日煤层气液化项目 山西易高煤层气有限公司 90 万立方米 日 煤层气液化项目 中国联盛投资集团有限公司 50 万立方米 日煤层气液化项 目 新奥集团 45 万立方米 日煤层气液化项目 晋煤集团天煜公司一期 30 万立方米 日煤层气液化项目 世行贷款一期 45 万立方米 日煤层气液化项 目 舜天达天然气有限公司 30 万立方米 日煤层气液化项目 浩坤煤层气 有限公司 100 万立方米 日煤层气液化项目 总设计处理能力 590 万立方米 日 2017 年总液化量 3 77 亿立方米 2 汽车燃料 全市建成运营 CNG 加气站 45 个 其中母站 8 个 设计总供气能力 103 万 立方米 日 实际日均供气量 23 7 万立方米 2017 年累计供气量 8657 万立方 米 CNG 汽车加气站 37 个 设计总加气能力每日 68 7 万立方米 实际日均供 气量 13 3 万立方米 2017 年累计加气量 4752 万立方米 平均加气价格 3 8 元 立方米 3 民用及工业燃料 全市煤层气居民用户 40 5 万户 2017 年累计用气量 1 6 亿立方米 全市煤 层气居民用户覆盖率约为 53 3 工商用户 2067 户 不含九小场所和发电企 业 2017 年累计用气量 3 37 亿立方米 其中 使用煤层气的工业用户 57 户 年累计用气量 1 02 亿立方米 商业用户 2010 户 年累计用气量 2 35 亿立 方米 主要为部分宾馆 饭店 洗浴行业 以及路宝 宇光 神州 富基新材 料等陶瓷 玻璃 钢铁工业企业等 4 瓦斯发电 全市累计建成瓦斯发电厂 39 座 总装机容量 50 3 万千瓦 其中寺河瓦斯 发电厂总装机 12 万千瓦 是目前全球最大瓦斯发电项目 全市年利用矿井瓦斯 6 亿多立方米 年均发电量达到 28 亿千瓦时 稳居全国第一 4 配套产业 装备制造 5 2013 年 8 月 省政府印发 关于加快推进煤层气产业发展的若干意见 晋政发 2013 31 号 明确提出 依托我省装备制造业优势 坚持自主创 新和引进消化吸收相结合 重点建设太原 晋城两个煤层气装备制造业基地 以此为契机 依托资源优势 近年来 我市煤层气装备制造产业从无到有 逐 步兴起 目前 重点煤层气装备制造企业主要有晋煤集团金鼎公司 清瑞能源 科技 山西 有限公司 山西江淮重工有限公司和山西力宇新能源科技有限公 司 主导产品为煤矿井下长孔定向钻机 全断面坑道钻机 煤层气井专业抽气 机 煤层气井远程智能化排采设备 液化天然气 LNG 低温压力容器储罐 燃气发电设备及低浓度瓦斯提纯装备 煤层气套管等 由于起步晚 基础差 人才少 技术落后 投入不足 总体看 我市煤层气装备制造产业尚未形成规 模 部分项目还在建设期 整体发展仍处于创业起步阶段 5 生产性服务业 研发检测 围绕服务煤层气产业发展 近年来 我市相关生产性服务业也取得长足进 步 一是在煤层气生产的技术研发上 以晋煤集团为依托的 煤与煤层气共采国 家重点实验室 2015 年经科技部批准挂牌 现为国内唯一国家级煤层气重点 实验室 拥有博士 2 人 硕士 31 人 本科 34 人 目前 实验室共承担省部级 以上项目 18 项 其中国家重大专项子课题 1 项 山西省煤基专项 5 项 山西省 煤层气联合研究基金项目 10 项 山西省面上青年基金项目 2 项 二是服务煤 层气产品质量检测 市质监局以直属单位晋城市质量技术监督检验测试所作为 母体单位 组建了国家煤层气质检中心 2010 年获得中国合格评定国家认可委 员会 CNAS 颁发的国家实验室认可证书 具备按照国家标准进行全项检验 的能力 2017 年 12 月 26 日 国家煤层气质检中心取得国家认监委颁发的检验 检测机构资质认定证书和资质认定授权证书 二 我市煤层气产业发展主要问题及分析二 我市煤层气产业发展主要问题及分析 一 顶层设计不足 产业化基地建设亟待破题 国家 煤层气 煤矿瓦斯 开发利用 十三五 规划 中提出 建成沁水盆地 和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地 实现产量快速增长 的目标 我市作为 沁水盆地最核心的产气区 虽然在开发利用规模上全国领先 但煤层气资源优 势仍未形成产业优势 与国家产业化基地目标还有较大差距 主要表现 6 1 产业规划不清晰 产业规划不清晰 我市煤层气产业发展已有 10 多年 坐拥全国最好的 煤层气资源 目前除了规模优势 并未形成产业优势和经济优势 从起步期的 摸石头过河 到商业化开发的军备竞赛式粗放发展 再到现在的发展瓶颈诸 多 我市缺乏一个长远的 宏观的 清晰的煤层气产业发展规划 顶层设计滞 后 产业系统研究不深 在政策博弈中话语权不足 2 配套政策支撑不力 配套政策支撑不力 煤层气产业作为国家支持的战略性新兴产业 在财 政 税收等多方面享受多项政策支持 但这些政策多倾向于采气企业的利益 对资源地缺乏应有的激励支持政策 一定程度上造成产业发展与地方利益脱 节 资源地积极性调动不足 不利于产业长远发展 3 产业链建设不足 产业链建设不足 多年来 我市煤层气产业始终停留在从抽采到作为燃 料能源卖出的初级阶段 大规模的 LNG 及 CNG 项目也只是将煤层气进行了初 加工处理以便于运输 我市煤层气装备制造业发展不足 技术含量不高 缺乏 市场竞争力 招商引进的项目 多数还是将煤层气作为燃料的陶瓷 化工等相 对低端产业 高附加值制造业项目极少 煤层气作为优质清洁能源的价值发挥 不充分 在开发技术和经验上 也未形成适用性广泛的系统性煤层气勘探开发 技术 这样不完备的产业链 一旦资源衰退 产业化基地必然产业化基地必然 气尽城枯气尽城枯 二 资源配置垄断 现行退出机制落地难 我国现行的煤层气矿业权分为探矿权 采矿权两部分 投资者依法取得探 矿权 在进行前期勘探评估后 将认为具有开发价值的矿产地向国家矿权审批 机构申报办理采矿权 过去 煤层气探矿权主要通过申请在先 行政授予方式 取得 存在市场竞争不充分 有偿使用不到位现象 加之很长一个阶段内煤层 气矿业权审批比照常规油气 实行严格的准入资质审批 导致现有矿业权人构 成相对单一 不利于产业发展 1 矿权垄断导致社会资本进入渠道不畅 矿权垄断导致社会资本进入渠道不畅 如前所述 我市现有已登记的煤 层气矿业权 12 宗 总计面积 2668 1 平方公里 其中 9 宗归中石油和中联两 大央企所有 总面积达到 2534 9 平方公里 面积占比为 95 01 2 宗归省属企 业晋煤蓝焰所有 总面积为 107 742 平方公里 面积占比为 4 04 1 宗归市属 企业兰花集团所有 面积为 25 458 平方公里 面积占比为 0 95 晋煤 兰花 两家省属 市属企业矿权面积合计占比仅为 4 99 虽然国土资源部 2016 年将 7 煤层气矿业权审批权委托下放至省国土厅 但在我市已无可以公开出让的新增我市已无可以公开出让的新增 矿权矿权 地方国企和民企即使拥有成熟的勘探开发技术和资金支持 也因矿权原 因无法切入 导致进入煤层气勘查开发领域的渠道不够通畅 2 勘勘探投入滞后 影响开发进度 探投入滞后 影响开发进度 勘查投入是煤层气开发的关键 现行 矿产资源勘查区块登记管理办法 关于最低勘查投入的规定系 1998 年国务院 发布实施 距今已有 20 年 该办法第十七条规定 第一个勘查年度 每平方 公里 2000 元 第二个勘查年度 每平方公里 5000 元 从第三个勘查年度起 每个勘查年度每平方公里 10000 元 据此 探矿权人在取得勘探许可后 最多 只需在每个勘查年度每平方公里完成 1 万元的最低勘查投入 即可保留区块探 矿权 该规定对今天的煤层气勘查企业来说 投入标准明显偏低 同时 国家 为鼓励煤层气勘探开发 暂停收取探矿权使用费 更进一步降低了资源持有的 成本 造成煤层气矿权人可以长期 圈而不探 待价而沽 影响煤层气资源勘 查开发进度 严重制约着煤层气产业发展 3 现行退出机制操作性不强 现行退出机制操作性不强 国务院关于支持山西省进一步深化改革促 进资源型经济转型发展的意见 国发 2017 42 号 文件明确提出 全面实 现矿业权竞争性出让 建立煤层气勘查区块退出机制和公开竞争出让制度 等政 策指导性意见 省政府办公厅 关于煤层气矿业权审批和监管的实施意见 晋政办发 2016 139 号 文件要求 煤层气矿业权出让实行勘查承诺制 矿 业权竞得人须对资金投入 实物工作量 勘查进度 综合勘查 储量提交 产 能建设 区块退出 违约和失信责任等作出承诺 并明确违约责任及处理方 式 但该文件并未对竞争出让制实行之前的探矿权进行说明 主要为央企所 有 其他煤层气相关政策也未对 区块退出 制度进行明确的量化规定或者强 制性要求 从目前情况来看 区块退出 机制还需要进一步细化方可落地 三 外部效应负面 生态环保问题凸显 不可否认 煤层气产业的发展 对我市来讲 无论是在增加清洁能源供 应 保障煤矿安全生产 还是在拉动地方经济增长 造福民生等方面都具有显 著的正外部性 以沁水为例 全县境内 9 个乡镇 86 个行政村和社区实现气 化 约 4 万户家庭用上了煤层气 煤层气行业相关企业 十二五 以来向当地政 府累计投入 5000 余万元用于公益修路 投资近 4000 万元用于恢复植被 2500 余 8 亩 植树近 15 万棵 为地方提供就业岗位 3279 个 但是必须看到 随着资源 开发的规模扩张 其外部效应的负面影响日益凸显 我市在贡献地下煤层气的 同时 也消耗了土地 森林 水源 自然景观等宝贵的生态资源 克服资源诅 咒 环境恶化的负效应 改革收益分配制度 完善生态补偿机制 实现生态保 护与资源开发协调推进已是刻不容缓 1 破坏了自然资源和生态环境 破坏了自然资源和生态环境 煤层气开采大多采用压裂工艺 通过排水 采气 增大煤储层的渗透率和孔隙度 提高煤层气的产出率 但同时也造成了 当地土壤植被破坏 地下水位下降等后果 给当地的水资源 土壤 生态环境 的恢复治理带来很大压力 市水务局研究数据表明 每开采 1000 立方米煤层气 需自然排水 7 25 立方米 煤层气抽采时大量排水 造成孔隙水 裂隙水的水量 减少 带来地下水位下降 地上河流干枯 地下水及地表水污染 吃水工程报 废等一系列问题 据市林业局统计 我市煤层气项目已占用林地 378 97 公顷 存在大面积违法占地现象 对所在地的生态 景观造成破坏 减少了林地数 量 降低了林分质量 一定程度上减少生物多样性 影响到自然生态效能的可 持续发展 2 影响了地方基础设施规划 影响了地方基础设施规划 煤层气相关企业在沁水煤田开发的采气井和 集输管道 对当地规划建设新兴产业项目 基础设施项目的选址造成影响 部 分基础设施为了规避煤层气工程设施 不得不变更原有规划设计 增加施工材 料和人力 影响了施工进度 加大了地方财政压力 3 增加了安全监管压力和公共服务支出增加了安全监管压力和公共服务支出 煤层气是一种易燃 易爆气体 在开采 集输 运输 液化 储存等过程中安全隐患很大 而生产领域的安全 监管是属地管理 国家对该行业又有着极高极严的安全标准要求 地方政府需 要投入大量的人力 物力和财力来加强煤层气行业安全监管 同时为优化投资 环境 鼓励和促进煤层气企业投资 地方政府还要投入大量资金完善企业土 地 水 电 交通 人员就医以及子女教育等配套服务 加大了公共服务支出 和财政压力 4 对地方贡献与产业规模不匹配 对地方贡献与产业规模不匹配 据统计 2017 年全市煤层气产业增加 值 主营业务收入 实现利润占我市规模工业比重分别达到 8 8 5 7 11 但对税收贡献率仅为约 2 分税种来看 资源税方面 根据 2016 年 5 9 月 9 日 财政部 国家税务总局关于全面推进资源税改革的通知 财税 2016 53 号 扩大资源税征收范围 将煤层气列入从价计征改革 设计幅 度 1 2 我省执行的是 1 的税率 税负偏低 所得税方面 央企是我市煤层所得税方面 央企是我市煤层 气开发主力 中石油公司注册地在北京 所得税不能在我市缴纳 中联公司沁气开发主力 中石油公司注册地在北京 所得税不能在我市缴纳 中联公司沁 水分公司是非法人机构 企业所得税在总机构所在地水分公司是非法人机构 企业所得税在总机构所在地 天津海洋石油管理局天津海洋石油管理局 汇总缴纳 中外合作开采的煤层气企业要在天津海洋税务分局办理税务登记并汇总缴纳 中外合作开采的煤层气企业要在天津海洋税务分局办理税务登记并 缴纳税款 缴纳税款 增值税方面 国家现行政策为 先征后退 对地方无任何贡献 从 拉动地方就业来看 煤层气产业属于技术密集型产业 对从业人员素质要求 高 用工较少 对当地劳动就业直接贡献不大 四 气煤两权分离 采煤采气一体化 推进困难 十一五 时期 国家在强力推进煤层气 煤矿瓦斯开发利用方面 就提出 了 采煤采气一体化 方针 但由于国家对煤炭和煤层气两类资源的矿业权进行 了分别设置 致使多数情况下同一区域的两种资源有两家不同开发主体 使 采 煤采气一体化 的政策难以真正实现 1 矿权重叠制约产业发展 重叠的矿权很大程度上制约了两种资源的开发 和利用 造成了开发受限和资源浪费 有的区块煤炭资源早已开采 浪费了煤 层气资源 有的区块煤炭企业想先采气 因没有气矿权人同意而作罢 有的区 块煤层气井布置不久 煤炭就开采过来了 由于缺乏有效的沟通协作机制 造 成了两个开发主体重复建设 相互影响甚至是破坏 制约了产业发展 2 规划不一致 增加安全隐患 部分煤层气布井设计和煤矿采煤设计不能 在时间和空间上实现科学 合理 安全的一体化部署 增加了新的安全隐患 煤层气抽采有可能对煤层和顶板 沟通含水层造成影响 进而诱发煤炭开采过 程中的顶板事故 透水事故 片帮冒顶事故等 煤炭开采时有可能挖断已有的 煤层气井 造成气井垮塌和报废 甚至是其他垮塌事故 3 采煤采气一体化缺乏刚性政策约束和可操作性办法 国土资源部 关于 加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知 国土资发 2007 96 号 对煤炭和煤层气探矿权 采矿权发生重叠的区块明确指出 按照采煤采气一体 化 采气采煤相互兼顾的原则 支持煤炭国家规划矿区内的煤炭生产企业综合 勘查开采煤层气资源 国家 煤层气 煤矿瓦斯 开发利用 十三五 规划 中 10 提出要 总结推广采煤采气一体化的 晋城模式 但目前在我市 采煤采气一 体化 模式只有晋煤集团在自有的寺河 成庄等煤矿采区中的一部分井田范围内 推广较好 我市地方煤矿只有阳泰集团 大宁煤矿等少数企业在采煤远景区以 瓦斯治理名义进行煤层气地面抽放 多数煤矿因气矿权 资金 技术等其他原 因并未推广 采煤采气一体化 模式 这一先进安全的模式仍缺乏刚性政策约束 和支持 也需要适用面更广的可操作性办法 五 供需矛盾突出 调节手段及调峰设施建设滞后 当前 煤层气主要作为燃料被加工和利用 具有易燃易爆性 难以长时 间 大范围存储 冬季清洁取暖期间需求量最大 其他季节则主要为工业用气 及炊事用气 需求量较冬季明显减少 针对煤层气供需的季节性矛盾 目前有 效调节手段不足 1 季节性供需矛盾突出 峰谷差波动明显季节性供需矛盾突出 峰谷差波动明显 冬季民生供暖用气需求急剧增 加 夏季又时常出现气量滞销的情况 城市冬季供气和非采暖季之间存在 峰谷 差 以阳城县为例 高峰期日用气量约 50 万立方米 非高峰期日用气量约 8 万立方米 峰谷相差 6 倍多 其他县区同样如此 一般峰谷差为 3 4 倍 部分 县区达到 10 倍 2 调峰基础设施薄弱 调峰基础设施薄弱 我市煤层气调峰基础设施建设不足 在全市范围 内 除沁水 阳城因守着 天然气库 且辖区内存在液化厂 压缩厂 管网铺 设较完备 可应对调峰外 其他地区尚未建立相应储气设备 不具备应对季节 性增量需求的能力 3 管网铺设滞后 管网铺设滞后 我市现有煤层气管网主要为山西国新 国化 西气东 输 铭石 通豫及县 市 区内部管网等 多为企业自有或者省属 在冬季供 气期间暴露出全市范围管道单一 设施陈旧 设计能力不足 互联互通不畅等 问题 去年冬季 部分 煤改气 地区尚未接通管道 只能采取 LNG 或 CNG 槽 车点供 用气成本高且效率低 我市外输至太原 长治等地区的国新 国化长 输管道管径小 可承载能力低 限制了气源外输 4 价格机制有待完善 价格机制有待完善 目前 煤层气行业行政性垄断与自然性垄断并存 对煤层气行业的成本监管缺乏科学手段和制度性规定 从上游出厂价格到中间 的管输价格 再到下游加气站及不同终端的销售价格 涉及环节多 缺乏系统 11 的价格形成机制 煤层气产品价格没有体现煤层气资源的全部价值 无法有效 地反映市场供求变化和资源的稀缺程度 六 营商环境不优 产业发展及项目建设受阻 地方部分职能部门 放管服效 改革不到位 直接影响煤层气产业发展营商 环境 阻碍了企业持续扩大投资和产业发展 主要表现为 1 联合踏勘等开工核准方式联合踏勘等开工核准方式效率低 效率低 部分县区对煤层气项目建设采取发 改 国土 环保 煤炭煤层气 林业 水务等多个职能部门 联合踏勘 方式进 行开工核准 这种方式的初衷是想一次性将开工手续办理完毕 避免多次重 复 但在实际操作中 要想各个相关部门全员到齐 往往需要近一个月进行人 员组织及安排 有时候因为缺少个别部门的准许 迟迟不能开工 不利于煤层 气工程建设推进 2 林地手续办理周期长 林地手续办理周期长 据企业反映 林地手续办理周期通常为 10 12 个 月 主要原因 一是部分群众不认可国家补偿标准对使用林地的补偿费用 要 价过高 补偿协议签字难 影响办理进度 二是由于林地权属不清 林地权属 使用者不提供林权证等原因导致时间无限期延长 三是审批时间长 从县林业 局正式受理占地申报 逐级上报至市业林局审核 最终报至省林业厅完成占地 批准 通常需要 3 个月以上时间 四是审批机关要求林地权属证明必须有县级 人民政府文件 这样也拉长了手续办理时间 3 施工建设与保护区冲突 施工建设与保护区冲突 我市许多煤层气区块与保护区重叠 大量气源 不能开采 已经在保护区内打的井也要进行清退 严重制约了行业发展 以崦 山自然保护区为例 美中能源 中联煤层气有限责任公司 在保护区内修建煤 层气井场 7 处 全部位于实验区 中国石油天然气股份有限公司在保护区修 建煤层气井场 22 处 其中核心区 16 处 缓冲区 5 处 实验区 1 处 阳城县 惠阳新能源有限公司在保护区修建井场 10 处 其中缓冲区 3 处 实验区 7 处 以上井场除美中能源 中联煤层气有限责任公司 7 处井场手续齐全 外 其余井场均存在手续不全问题 崦山自然保护区范围内煤层气资源丰富 禁止开发造成资源浪费 加剧气源紧张 已经开发被清退的井场尚不达服务年 限 造成企业投资损失 12 4 基层投资环境差 基层投资环境差 县 乡 镇 村多级开工手续繁琐 部分县级职能 部门要求煤层气开采所有施工项目进行备案和提交开工报告 同时部分乡镇也 要求企业进行开工备案和许可 工作量大 手续重复且周期长 延长了建设周 期 部分村级基层组织强制介入煤层气建设施工 强制提高施工水价进行拉 水 在得不到预期利益时强行阻拦施工 破坏了投资环境 企业对此反映强 烈 七 科技研发薄弱 技术推广和合作渠道不畅 我市煤层气开采多年 现有区块除部分埋藏深 地质条件差的勘探区块尚我市煤层气开采多年 现有区块除部分埋藏深 地质条件差的勘探区块尚 未布井未布井 其他区块基本完成布井 但不同区块产气情况参差不齐 如何通过技 术创新突破瓶颈 提高产气量是整个煤层气产业发展的基础 这方面主要问题 为 1 晋煤集团晋煤集团 煤与煤层气共采国家重点实验室煤与煤层气共采国家重点实验室 作用发挥不充分作用发挥不充分 煤与煤层 气共采国家重点实验室是科技部在 2015 年 9 月 30 日批准建设的第三批企业国 家重点实验室 主要依托于晋煤集团 目前研究只针对晋煤集团矿权范围内 所掌握的资料也局限于集团内部 与我市其他煤层气开采企业交流较少 基础 资料欠缺 作为国家唯一煤层气领域重点实验室 优势发挥不充分 调研中 其相关负责人还透露 实验室有北迁太原的计划 2 企业技术交流合作不畅 企业技术交流合作不畅 我市有 10 家煤层气地面开采企业 在不同区 块进行开发 形成了不尽相同的开发经验和技术 每家企业都有自己的技术优 势与特点 但相互间交流合作不多 即使有也仅限于商业合作 由此造成企业 在研发领域的重复投入和技术浪费 制约了煤层气开发技术的发展与突破 3 开发技术可复制性差 深部煤层开采效果不佳 开发技术可复制性差 深部煤层开采效果不佳 由于煤层的渗透率 压 力 含水饱和度 吸附性 含气量等方面的差异 已有煤层气开采的成功经验 难以完全复制到新的区块 新技术也难以大规模推广 适用于不同地质储层条 件的开发技术体系尚未建立 目前我市煤层气井产气较好的多为 1000 米以浅井 口 深部煤层虽然资源更丰富 但是产气量不高 钻井成本更大 难以收回投 资 4 采空区采气技术虽已成熟 但推广应用仍有瓶颈 采空区采气技术虽已成熟 但推广应用仍有瓶颈 国家 煤层气 煤矿 瓦斯 开发利用 十三五 规划 中提出 要 选择残存瓦斯资源多 具备可持续 13 抽采条件的废弃矿井 推广废弃矿井残余瓦斯抽采利用技术 在 十三五 期间 建立一批废弃矿井残余瓦斯抽采利用示范工程 我市属于全省高瓦斯矿较多的 地市之一 历史上小煤矿的开采曾达到上千座 且 30 左右为高瓦斯矿井 其 回采率较低 具备推广采空区采气的资源条件 目前 蓝焰公司已在采空井钻 井 31 口 产气井占比为 45 投资回报率经济可行 具备了较成熟的采空区开 采技术和经验 但要在全市范围推广应用 仍需解决以下问题 一是采空区气 矿权空白 采空区没有设置煤层气矿业权 开发企业面临较大的法律和经济风 险 若按照常规煤层气矿权审批流程 经过勘探 提交储量 转采等步骤 可 能因为产气量达不到储量起算下限标准而难以取得煤层气采矿权 二是采空区 采气的集输方式待完善 采空井一般较为分散 传统的管道铺设集输方式成本 高昂 效率低 需探索更合理的集输利用方式 以蓝焰公司为例 31 口采空区 井散布于晋圣煤矿 16 口 运行 8 口 岳城及其整合小矿 11 口 运行 3 口 沁 城煤矿 1 口 运行 1 口 枣坡沟煤矿 3 口 经试抽其中 2 口有气 但因管网和 供电距离较远 暂未投运 三 我市煤层气产业发展方向和政策建议三 我市煤层气产业发展方向和政策建议 党的十九大报告提出 推进能源生产和消费革命 构建清洁低碳 安全高 效的能源体系 国务院国务院 42 号文件从顶层设计的高度 赋予我省打造能源革命号文件从顶层设计的高度 赋予我省打造能源革命 排头兵的历史使命 排头兵的历史使命 省委 省政府下定决心 不当煤老大 争当排头兵 明确 了加快构建绿色 低碳 清洁现代能源体系的战略方向和目标 特别是突出煤特别是突出煤 层气对全省推进能源革命的重要作用 明确要加快建设沁水 河东两大煤层气层气对全省推进能源革命的重要作用 明确要加快建设沁水 河东两大煤层气 产业基地 努力将其打造产业基地 努力将其打造成我省多元产业体系中的支柱产业 成我省多元产业体系中的支柱产业 这为我市发展煤 层气产业指明了方向 贯彻中央精神和省委省政府决策部署 今年初召开的市委七届四次全会暨 经济工作会议 描绘了美丽晋城高质量转型发展的宏伟蓝图 特别是围绕省委 三大目标定位 我市提出要争当提出要争当 能源革命排头兵的领跑者能源革命排头兵的领跑者 能源革命既是 一场以煤炭和石油为代表的化石能源的减量化革命 又是一场化石能源本身的 绿色化革命 当前 受供给侧结构性改革 环保约束倒逼影响 煤炭等传统能 源发展空间受到挤压 而煤层气 天然气 光伏 风能 核能等新型清洁能源 的发展正在全面提速 形势逼人 我市如不能顺势而动 仍然抱着无烟煤沾沾 14 自喜 就无法在能源革命大潮中实现从 跟随者 并行者 向 领跑者 的历史跨 越 只有 处理好煤与非煤的关系 处理好传统产业和新兴产业的关系 立足 优势 放眼未来 在做精做优做强煤炭的同时 抢抓抢抓 气荒气荒 带来的政策 市带来的政策 市 场 合作的战略机遇 把握晋煤集团推进以燃气为主业场 合作的战略机遇 把握晋煤集团推进以燃气为主业 二次转型二次转型 的发展机的发展机 遇 全力加快煤层气这一战略性新兴产业发展 才能在全省能源革命进程中实遇 全力加快煤层气这一战略性新兴产业发展 才能在全省能源革命进程中实 现冲刺领跑 现冲刺领跑 最近公布的 山西省深化煤层气 天然气 体制改革实施方案 就深化改 革 推进全省煤层气产业发展做出了新的顶层设计 方案 提出 到 2020 年 全省煤层气探明地质储量达到 1 1 1 4 万亿立方米 煤层气 瓦斯 抽采总 产能达到 400 亿立方米 年 产量达到 200 亿立方米 年 输气管线总里程突破 1 万公里 燃气使用人口覆盖率达到 70 左右 的目标 我市作为沁水盆地煤层气 开采核心地区 2017 年产气量为 35 16 亿立方米 占全省的 3 4 强 是我省能 源革命和清洁能源开发利用的排头兵 也是煤层气产业化基地的核心 到 2020 年 以 200 亿立方米的年产气量为目标 在现有 120 亿 含 50 亿立方米地面抽 采和 70 亿立方米井下瓦斯抽采 的基础上 还需增加 80 亿立方米 年产气量 含 30 亿立方米地面抽采和 50 亿立方米井下瓦斯抽采 我市若按 1 2 的全 省占比测算 地面煤层气抽采需增加 15 亿立方米 年产气量 按单井日产气量 1000 立方米计算 3 年内约需新增垂直井 4110 口 要按期完成以上目标任务 必须加快提高产气能力 扩大产业规模 完善产业链条 建设全国煤层气产业 化基地 推进我市煤层气资源优势转化为产业优势 发挥产业示范引领作用 是省委 省政府对我市的要求 也是我市当仁不让的责任和使命 为此 建议建议 市委市政府从以下几个方面着手 积极向国家有关部门和省委省政府反映我市委市政府从以下几个方面着手 积极向国家有关部门和省委省政府反映我市市 煤层气产业发展中遇到的问题 并提出相关建议 争取政策支持 煤层气产业发展中遇到的问题 并提出相关建议 争取政策支持 一 制定科学规划 完善政策体系 1 以新发展理念重新审视煤层气产业发展 科学制定发展规划 贯彻党的 十九大精神和国务院 42 号文件 围绕 能源革命排头兵的领跑者 目标定位 落 实省委 省政府深化煤层气体制改革的新要求 针对我市的煤层气储量 勘 探 开发利用 市场销售和变动情况 国际市场天然气价格变动和进口情况 以及国内需求发展趋势 制定煤层气产业发展规划 对产业扶持政策 产业布 15 局 基地建设 科技攻关 生产规模 开发利用 市场销售 环境保护进行规 划 为促进我市煤层气产业高质量发展提供科学依据 2 完善资源开发利用政策体系 实现煤层气资源价值最大化 资源稀缺性 是经济活动第一命题 必须发现和用好稀缺性 在市场竞争中体现成本优势 特别是要立足我市煤层气比较优势 做足产业链招商文章 特别是要立足我市煤层气比较优势 做足产业链招商文章 推广阳城做法 实 现全市开发区煤层气全覆盖 推进园区多能互补集成优化示范工程建设 保持 工业用气合理价格水平 打造煤层气能源供给营商成本洼地 以能源优势吸引 高端制造业 努力争取类似康宁尖端玻璃 富士康盖板玻璃 电子陶瓷等高附 加值 高就业产业落户晋城 使优质清洁资源高位谋划 高端开发 高效配 置 让煤层气资源在与高端产业的融合中实现最大值 真正促进资源优势转化 为产业优势 经济优势 发展优势 3 加大政策扶持力度 优化煤层气产业发展环境 按照 关于 十三五 期 间煤层气 瓦斯 开发利用补贴标准的通知 精神 根据煤层气产业发展 抽 采利用成本和市场销售价格的变化情况 提高中央财政和地方财政补贴标准 激励煤层气区块开发主体单位加速勘探开发 建议积极呼吁国家 省提高煤层建议积极呼吁国家 省提高煤层 气开采财政补贴至气开采财政补贴至 0 6 元元 立方米 其中财政部由立方米 其中财政部由 0 3 元元 立方米提高到立方米提高到 0 4 元元 立立 方米 省财政厅由方米 省财政厅由 0 1 元元 立方米提高至立方米提高至 0 2 元元 立立方米 针对深部煤层建立阶梯方米 针对深部煤层建立阶梯 式补贴办法 式补贴办法 1200 米以内补贴米以内补贴 0 6 元元 立方米 立方米 1200 1500 米补贴米补贴 0 8 元元 立方立方 米 米 同时 建议参照光伏 风电 新能源汽车等国家扶持行业 申请逐年降低 煤层气开采企业增值税退还比例 提升行业对地方财政的贡献 4 邀请专家或国家级高端专业咨询机构 对我市生态承载力进行全面综合 研究 为煤层气产业发展提供科学决策依据 保证生态环境质量底线 确定能 源供给安全上限 坚决防止煤层气产业重蹈煤炭产业坚决防止煤层气产业重蹈煤炭产业 先破坏后治理先破坏后治理 的老路的老路 坚持资源开发与生态保护协调推进 既突出生态优先 又保障产业发展资源需 求 落实主体功能区规划 科学合理划定生态保护红线 统筹做好各类自然保 护区 水源保护地的规划布局 协调煤层气产业规划与水利 城镇 建设 国 土 环保 林业等专项规划相衔接 妥善处理资源开发利用与生态环境保护的 关系 二 打破矿权垄断 落实退出机制 16 1 研究制定煤层气区块退出实施细则 研究制定煤层气区块退出实施细则 提高探矿权人每个勘查年度每平方 公里最低勘查投入标准至 2 3 万元 严格煤层气探矿权勘查投入考核 对在一 定时期内未按要求履行法定义务的煤层气探矿权人 收回探矿权人的探矿资 格 通过公开竞争出让的方式 重新确定煤层气探矿权人 设立 3 至 5 年内必 须上报储量 否则超期退出机制 彻底改变目前 圈而不探 占而不采 的局 面 最大限度盘活煤层气已批复矿权 加速推进煤层气勘探开发步伐 2 研究制定公开竞争出让实施细则 研究制定公开竞争出让实施细则 通过建立鼓励竞争 激励创新 阳光 行政 依法经营的良好氛围 可以让更多具备实力的社会资本有序进入煤层气 勘查开发领域 倒逼现有探矿权人加快对勘查区块的投入 从而做大 基本 盘 更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用 促进全行业的 新陈代谢 为煤层气产业长期 健康发展注入新动力 三 改革收益分配 完善补偿制度 1 明晰资源收益分配的产权基础明晰资源收益分配的产权基础 十八届三中全会 关于全面深化改革若 干重大问题的决定 提出要 对水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂等自然生 态空间进行统一确权登记 形成归属清晰 权责明确 监管有效的自然资源资 产产权制度 根据该 决定 建议我市先行先试推进生态领域改革 率先对 水流 森林 山岭 草原等有形自然资源实现产权清晰 在坚持国家对自然资 源所有权的前提下 争取资源地使用权 并使其具有优先性 在煤层气开发过 程中 我市作为资源地可将使用权转化为基本产权出资参与资源开发 由于基 本自然资源使用既有投资效应 又有生态效应 因此在煤层气开发中开采企业 应承担生态费用和投资回报费用两部分 对我市作为资源地的生态环境付出给 予比较充分的补偿 2 提高煤层气资源税税率 提高煤层气资源税税率 2017 年 11 月 20 日 资源税法 征求意见 稿 向社会公开征求意见 征求意见稿中吸纳了我省意见 煤层气资源税税 率设置幅度为 1 4 资源税法 正式颁布后 建议我市积极向省政府申请 执行 4 的煤层气资源税税率 从而提高地方财政收入 用于解决因煤层气开采 引发的社会 环保 生态 基础设施建设和安全监管等问题 以调动地方发展 煤层气的积极性 促进煤层气产业发展 17 3 出出台煤层气开采企业在资源地就地注册或注册地与资源地税收分成的相台煤层气开采企业在资源地就地注册或注册地与资源地税收分成的相 关政策 关政策 建议积极呼吁国家调整 三桶油 央企税收征管体制 对参与煤层气开 发的央企 其煤层气勘探开发 销售等环节在资源地注册法人公司 确保我市 地方财政收益 若难以实现在资源地注册法人公司 则建议呼吁国家出台相关 政策 在勘探 钻井 销售等环节实现的税收实行注册地 资源地分成 4 在煤层气产业布局和重大项目上对资源地区给予倾斜和支持 在煤层气产业布局和重大项目上对资源地区给予倾斜和支持 根据国家 天然气产业政策 天然气加工利用项目准入门槛高 限制类项目多 建议国家 在煤层气 天然气 综合利用产业布局上对我市给予倾斜和支持 同时 鼓励 央企在我市布局一批煤层气 天然气 就地转化重大项目和转型项目 四 推广 蓝焰经验 实现采煤采气一体化 1 落实国家 煤层气 煤矿瓦斯 开发利用 十三五 规划 积极推广采 煤采气一体化的 晋煤蓝焰经验 按照 采煤采气一体化 模式地面开采煤层 气 成本相比单独地面开发小 效率高于井下瓦斯抽放 在时间上保持了瓦斯 的抽采与矿井的开发协调一致 在空间上保证了地面煤层气抽采井位的布置与 矿井采掘衔接相一致 在功能上实现了煤层气井 地质勘探 采前抽 采中抽 采后抽 的一井四用 可有效地保护煤炭资源 消除安全隐患 建议加大力度 加快推广 促进煤层气 煤炭资源的协调开发 2 省政府办公厅 关于煤层气矿业权审批和监管的实施意见 中以 5 年 作为区分采煤采气重点的时间界限 根据实际经验 一口产气量适中的煤层气 地面抽采井 要连续抽采 15 20 年方可收回建设成本 据企业测算 采取先地 面采气再采煤 其成本仅为采煤时井下抽采瓦斯成本的 1 10 为此 建议结合 我市实际 进一步修订完善煤层气与煤炭矿权重叠区域开发实施管理办法 具 体来讲 有两种修订意见可选 其一 对采煤开发主体 已取得煤炭探矿权的 矿区 由该开发主体实施先采气 后采煤 原采气主体从采煤开发主体取得采 矿权之日起退出 不得再开发新的采气井 对已经形成的采气井 如遇到采煤 采气冲突时 双方协商处理 采取该模式采煤开发主体实施探矿采气 一井两 用 既提高了经济效益 又保障了安全开采 其二 对采煤开