促进贵州省人力资源服务业发展的政策建议.doc

最新【精品】范文 参考文献 专业论文促进贵州省人力资源服务业发展的政策建议促进贵州省人力资源服务业发展的政策建议 【摘 要】服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。目前，在发达国家，人力资源服务业已经成为一个对社会具有重要贡献的产业集群。为促进贵州省社会经济的发展，人才发展战略已成为当前发展的重要战略，本文通过对贵州省人力资源服务业的发展现状进行了系统的研究，并提出了相应的政策建议，希望对贵州省的人才建设起到一定的作用。 【关键词】贵州省；人力资源；服务；行业；政策 一、贵州省人力资源服务业的发展现状 （一）人力资源服务机构不断增多，服务能力不断增强 根据2010年10月贵州省人力资源和社会保障厅发布的贵州省人力资源服务机构目录统计，贵州省人力资源服务机构共有276家，其中政府主办的公共服务机构183家，经营性服务机构93家，从业人员1982人，设立固定招聘场所169个，人力资源服务网站110个；2010年到人才资源服务机构登记求职人数达24.14万人，比2005年的19.45万人增长24.11%。2001-2011年全省输出劳动力904.72万人次，其中跨省就业637.44万人次。 （二）人力资源服务领域不断扩宽 人力资源服务业经过整合发展，服务项目不断增加，服务领域不断拓宽，服务的层次不断提升，正在推进实现“三个发展”：从低端市场向中高端市场发展、积极拓展人力资源服务外包，并逐渐成为发展的热点、推进人才派遣向人力资源管理咨询服务发展，积极打造一批专业化、具有竞争力的人力资源服务产品和项目，为各类企业和个人提供差异化服务、个性化服务、高端优质服务。 （三）人力资源服务信息化步伐不断加快 人才服务更加便捷，在国内人力资源服务业迅速发展的带动下，贵州省各人力资源服务机构也在不断引进或自主研发人才服务信息系统。主要有现场招聘展位网上预定系统、人才在线远程服务系统和人才派遣等具有高科技含量的信息化人才服务系统。信息发布渠道更加多元，引用全国所开通的“人才在线”网站和400-0511-004全国统一客户服务热线。搭建全国性的信息系统短信群发平台，通过电子邮件等方式向有人单位和个人发放人才信息，形成多领域广覆盖的人才公共信息网络模式。 （四）贵州省人力资源服务需求分析 1.工业化对贵州人力资源服务需求影响 贵州省工业化程度偏低、工业化的带动能力仍然较弱、加工制造业人才匮乏，已经成为制约工业化推进的关键因素。具体表现为：第一，工业经济总量小，加工制造业人才短缺。2010年，贵州省全部工业增加值为全国的0.9%，比全省生产总值在全国的占比还少0.3个百分点，人均工业增加值3980元，排全国倒数第2位；第二，重工业比重偏大，高技术人才力量弱。工业化的发展阶段决定了地区经济的发展状况，然而人力资本是第一资本，科技人才的开发程度决定了工业的发展水平。当前，贵州省的工业发展水平低，重工业的发展没有发挥出相应的产业联动效应，大力发展轻工业，开发高科技技能性人才成为贵州工业化发展道路的关键所在。第三，国有经济比重过大，人才创新能力不强。工业增加值中国有及国有控股占比多年均在60%左右。2010年，贵州省非公有制经济总量仅占地区生产总值的35%，低于全国水平30个百分点，并且非公有制经济发展水平低，市场竞争力弱；第四，服务业对工业的支撑不足。贵州省服务业总体规模不大，生产性现代服务业发展不快，不能满足工业加快发展的要求。工业带动能力不强、产业结构急需调整，与之对应的人力资源素质亟待提高。 通过对比发现，在2005-2010年期间，贵州第二产业产出比重比全国低6-9个百分点，工业化程度与全国存在较大的差距；在就业方面，第二产业就业人员比重与全国相差13-15个百分点，差距十分明显。根据我省“十二五”规划，“十二五”期间将是贵州实现跨越赶超的重要时期，预期第二产业增加值和从业人员比重都将大幅度上升，以加速方式增长，由此带来现有人力资源的转移和新增劳动力向第二产业的大量投放，而人力资源转移的强劲需求需要人力资源服务业提供及时、优质的服务，由此，在工业化战略背景下，必然带动贵州人力资源服务业的大发展。据有关专家预测，到2020年，我省工业化水平与2010年全国水平大致持平，与之相匹配的第二产业从业人员比重将按年均大约1.5个百分点增长，在第二产业中形成30万的新增就业人口。 2.城镇化对贵州人力资源服务需求影响 贵州与工业化高度相关的城镇化水平，降低了对非农经济的促进能力。根据有关数据统计，贵州城镇化水平与全国的差距在16-18个百分点左右，预计到2020年贵州城镇化率将达到50%左右，人口数接近4000万，在2011年至2020年间，每年平均至少有80万农村人口转移到城镇，根据近年来劳动力输出量估计，其中的劳动力人口大约占50万，城镇化的发展之路使大部分农村人口通过务工、搬迁等多种方式向城镇转移，这部分人的就业去向主要是工业和服务业中如建筑、餐饮等低端行业，他们的就业需求将有效拉动人力资源服务业的发展。 3.个体人力资源服务需求变化 人力资源服务业的直接服务对象是人，因此，从微观层面上开发个体的人力资源是人力资源服务业的最终需求所在。个体人力资源在求职、流动、培训、职业保障和职业发展方面都有着旺盛的需求，并且随着社会经济的发展，对人力资源服务也会与时俱进，随之变化，产生新的需求。 首先，个体人力资源需要充分就业，需要提供人力资源求职信息服务，包括为以大学生为主的新增人员就业提供求职信息服务，以及就业人员工作变更时的求职服务，个体人力资源求职服务的普遍性和重复性，决定了求职服务可开发市场有巨大的潜力。图3反映了贵州近年来大学毕业生变化情况，从1998年后，贵州中等职业技术教育、高等教育取得大发展，2011年高等学校研究生毕业人数比1998年增长345倍，普通高等学校毕业生增长2倍，中等职业技术学校毕业生人数增长2.5倍，从1998年到2010年毕业生人数年均增长11.98%，超过经济增长速度。根据“十二五”规划要求，贵州未来十年高等教育将进入快速发展阶段，到2015年，高等教育毛入学率将由2010年的20%增长到27%，以在校本科生为例，将由2010年的18.4万增加到26万，年均增长7.2%。并且随着工业化进程，对职业技术教育的需求拉动作用明显。由此将产生了较大的大学毕业生求职服务市场。 其次，随着工业化个城镇化的推进，农民工的求职服务也是我省一个重要的人力资源服务市场。图4显示贵州省每年劳务输出状况，其中输出的劳务中绝大部分是农民工，近年来每年输出到省内外的劳动力在100万人左右。政府正在积极开展对外出务工人员的职业技能培训工作，今后，与外出农民工的技能培训相关的人力资源服务机构的发展必将得到政府更多的扶持。 二、贵州省人力资源服务业发展中存在的问 （一）市场化服务和公共就业服务错位 目前，贵州人力资源服务机构中，有一定规模和影响力的基本是政府部门承办，把人力资源服务机构被当成了“事业”单位，习惯于条条框框的工作模式，缺乏服务意识。由此衍生的是就业服务机制呆滞，提供的服务产品单一，公共服务的效率低。加上各级政府特别是在一些经济不发达的区县，用于人力资源市场场地建设的财政投入严重不足，导致人力资源服务机构的公共服务场地及基础设施条件差，提供基础服务的硬件条件差。守着“市场”建筑物和门面大厅，还要承担各种人员、管理费用和开支，发展的步履艰难。管市场和办市场一家，都是由各级政府“官办”机构，实际存在服务业务垄断、政企不分的问题，有悖市场的公平和公正原则，制约了人力资源服务业市场化、产业化的健康发展。 （二）人力资源服务开放度不高，集聚效应差 2010年全省有24.1万名劳动力到人力市场求职。其中外阜人员仅2.7万人；而在集群化发展方面，贵州省服务业产业园区建设滞后，人力资源服务的集中度、聚集力不强，配套服务的功能弱，没有形成集聚优势和品牌效应；2009年10月中国上海人才服务大厦（单体建筑面积为4.5万平方米的）建成后，成为世界上最大的人力资源服务业集聚地，与上海人才服务大厦相比，贵州人才市场不仅规模小、容纳率低，而且聚集作用力低。就运转模式而言，我省的人力资源产业服务园区还是空白点。 （三）人力资源服务企业的总规模小，市场竞争力弱 截至2010年底，浙江省有人力资源服务机构3205家，其中经营性人力资源服务机构1941家，江苏省有人力资源服务机构4000多家，其中经营性服务机构2358家；而贵州仅有人力资源服务机构276家，其中经营性服务机构93家，分别占浙江的8.61%和4.79%；江苏的6.9%和3.94%。2010年贵州有人力资源服务从业人员1982人，仅是江苏省1.5万余人的13.2%。 （四）统计工作之后，人力资源供求信息不对称 贵州省人力资源供求信息网络建设滞后，信息网站少，服务内容不多。全省共有人力资源固定招聘场所169个，人力资源服务网站110个，仅分别是全国的0.85%和1.83%；信息共享平台建设落后，人力供求信息互通不及时影响了人力资源的合理流动和有效配置。 三、政策建议 （一）加快制定人力资源服务服务业发展的优惠政策 目前，贵州省人力资源服务业正处于初级发展阶段，政府积极的宏观产业政策对整个行业的迅速发展和优化升级起到非常重要的作用。要改变当前贵州省人力资源服务业政策支持相对薄弱的状况，使人力资源服务业与其他地区协同发展，政府要在财政政策、金融政策、行业机构品牌建设政策等各方面优化该行业的发展环境。 （二）加强人力资源服务业整体宣传，引导和鼓励人力资源服务消费 鼓励人力资源服务机构加大市场推广力度，引导用人单位树立核心竞争力的观念和服务外包的意识，引导他们通过购买或使用优质人力资源服务专业服务。对政府部门和知名企业招聘高级管理人才和专业技术人才是通过人力资源服务机构渠道的单位给予不同补贴。改革政府用人制度，加大外购服务力度，优先向优质人力资源服务机构购买信息管理、业务培训和研究咨询等服务。 （三）加快编制统一的人力资源服务业立法规划 促进贵州省人力资源服务业的发展，要加快各种政策法规体系的建立和完善。主要包括：第一，对相关政策法规开展全面清理和编纂工作，为进一步深入研究和统一规划奠定基础；第二，有由人社部会同有关部门开展人力资源服务业的中长期立法规划工作，制定有关法规建设的内容框架和时间表；第三，要处理好综合立法与单项立法的关系，逐步建立以综合法规为基础，单项法规相配套的统一、全面的人力资源服务业法规体系。 （四）加强市场监管法规建设 贵州省人力资源服务业还处于发展的起步阶段，尚未形成良好的市场竞争秩序，目前存在着多头管理、不公平竞争、监管不到位等现象。要加强政府对该行业的监管力度，就需要针对人力资源服务各业态的发展状况和特点，建立健全各类服务机构准入、经营服务行为、监管程序以及处罚规定等方面的监管法规。对有关责任重，风险大以及技术要求高的人力资源服务业态，如劳务派遣、人才测评等制定专门的法规。 （五）深化人力资源服务业从业人员职业资格制度建设 制定人力资源服务业从业人员行为规范，逐步建立各类人力资源服务专业领域的职业能力水平认证制度；建立有关专业人员资格审定和监督的机构；实行人力资源服务从业人员资格审查、考核和登记制度等，不断提升人力资源服务从业人员的专业化、职业化水平。 注释： 贵州省人力资源和社会保障厅关于发布贵州省人力资源服务机构目录的公告.黔人社厅通2010549. 互联网，浙江、江苏人力资源服务业发展状况，http：//link？url=eig2GJqjJ4zBBpC8 yDF8xDherCavK6BoHH1Br9UONBvh3J5jFDN-w1kmL8_mpzjKA9qV25njglQv. 参考文献： 1黄少军.服务业与经济增长M.经济科学出版社，2000. 2宋晓梧.中国人力资源开发与就业M.中国劳动