信阳市2011年保障性安居工程建设专项工作方案.doc

李水同志在全市保障性安居工程工作会议上的讲话政府通报第21期（二一一年三月十一日）同志们：今天会议的主要任务是，传达贯彻全省保障性安居工程工作会议精神，回顾总结2010年全市保障性安居工程工作，安排部署今年的工作。刚才，房管、规划、国土、财政、发改部门的负责同志结合各自职责，对今年的工作进行了发言，讲的都很好，安排的很具体。只要我们按照发言要求，抓好工作落实，我市的保障性住房建设任务就一定能够圆满的完成。光山、商城政府做了典型发言，介绍了经验，罗山、固始、潢川县政府进行了书面经验交流，对这五个县提出表扬。各县、区，各管理区、开发区向市政府递交了2011年保障性安居工程目标责任书。递交目标责任书就是立军令状，是必须要完成的。国家把保障性住房建设指标作为一个硬性的指标，制定的计划必须要完成，希望各县区要按照递交的责任书认真抓好落实。下面，我讲几点意见。一、提高认识，执政为民保障性安居工程，是保障和改善民生，促进社会和谐的德政工程、民心工程，也是保持经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式，促进房地产市场健康发展的重要举措。既是经济工作，也是政治工作，必须进一步提高认识，从执政为民的高度认真抓好工作落实。（一）加强保障性安居工程建设是讲政治的具体体现。今年，党中央、国务院把大规模开展保障性安居工程建设放在了突出位置。温家宝总理在十一届全国人大四次会议所作的政府工作报告中指出，要进一步扩大保障性住房建设规模，今年要开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，可能还要增加，说明党中央、国务院对保障性住房建设非常重视。李克强副总理在全国保障性安居工程工作会议上强调，今年开工建设各类保障性住房1000万套是硬任务，对于稳预期控房价、惠民生促和谐、扩内需转方式具有重大意义。其中，河南省今年开工建设保障性住房42万套，比去年的23.3万套增长了80。3月1日，省政府专题召开全省保障性安居工程工作会议，张大卫副省长出席会议并做重要讲话，会上各省辖市递交了2011年度保障性安居工程目标责任书。省里安排我市今年开工建设各类保障性住房23515套（含林业系统棚户区、国有垦区），与去年目标任务相比增长了83。可以说，上级下达给我市的保障性住房建设任务，是硬任务、硬要求，是指令性计划，没有任何条件、任何价钱、任何困难可讲，必须确保完成，否则要追究责任，追究责任就要追究政府一把手的责任。分管副职是具体责任人，要高度重视这项工作，进一步增强责任感、紧迫感，不讲条件、不讲价钱、不讲困难，全面完成保障性住房项目建设任务。（二）加强保障性安居工程建设是改善民生的重要内容。住房是人类生存发展最基本的生活资料，是老百姓安身立命之本。当前，解决住房问题，特别是低收入居民的住房问题，是许多国家高度重视的重大民生问题。稳定宜居、功能齐全的居住条件，是衡量群众生活质量和社会发展水平的重要标志。加强保障性安居工程建设，解决低收入家庭住房困难，群众住房需求得到满足，生活就有奔头，发展就有信心，既缓解了社会矛盾，又促进了社会和谐。这几年，尽管我们改善了部分群众的住房条件，但由于我市人口多、底子薄，长期以来受经济发展条件等多方面的制约，全市仍有一定数量的群众住房困难，城市棚户区和城乡危旧房面积还较大，有的甚至不能保障居民安全。建设保障性安居工程直接关系到住房困难群众的切身利益，是改善民生的重要体现。随着近年来我市经济加快发展和财力不断增加，我们比以前更有条件实施保障性住房建设，特别是中央和省里加大了保障性安居工程的投入，为我们改善群众住房条件带来了很好的契机。我们必须抓住机遇，把解决群众住房困难问题作为当前保障和改善民生的重点，作为维护群众利益的重要工作，积极推进保障性安居工程建设。（三）加强保障性安居工程建设是保持经济平稳较快发展的有效措施。保持经济长期平稳较快发展，必须加快经济发展方式转变和经济结构调整。住房建设产业链长、关联度高，加强保障性安居工程建设，既可以发挥政府投资的乘数效应，带动社会资金对住宅建设的投入，又可以拉动上下游相关产业的发展；既可以扩大投资，带动消费，又可以促进经济增长。这对于调整需求结构、增强经济内生动力，具有十分重要的意义。同时，在继续发展普通商品住房的基础上，加快保障性安居工程建设，既可增加住房供应总量，又能够优化住房供应结构，有利于缓解商品住房市场压力，稳定群众住房消费预期，抑制房价过快上涨。当前全市经济社会发展，最需要投入，所以，我们必须要紧紧抓住中央不断加大保障性住房建设的这个难得的机遇，扩大投资，拉动相关产业发展，以此促进我市经济平稳快速发展，这是个一举两得的大好事情。二、强化措施，快速推进从我市今年保障性住房建设的指标看，任务较去年增加了八成左右，意味着完成今年的保障性住房建设任务，我们必须拿出更大的决心，以更加振奋的精神状态，以更加投入的工作作风，采取强有力的工作措施，扎扎实实来推进这项工作。（一）要拓宽投资渠道加快保障性住房建设，最大的瓶颈是资金。我市财力还是有限，资金方面制约比较突出。因此，要保证保障性住房建设的投入，必须要多条腿走路。从往年情况看，中央和省关于保障性住房建设的补助资金在加快保障性住房建设中发挥了关键作用，今年在公共租赁住房建设方面中央补助了很多的资金。我们一方面要努力争取更多的上级补助资金，另一方面对争取到的上级补助资金，要及时下达到各县区，落实到项目单位，尽快发挥效益。在资金筹措方面：一是要在年初土地出让金支出预算中，要按照不低于上年度土地出让净收益10%比例安排保障性住房建设资金，有条件的县还要适当提高这一比例，鼓励提高这一比例。市里这一块，市财政局要拿出具体工作意见，报市政府审定后实施。各县要按照10%比例要求，只能高不能低，尽快落实到位。二是探索成立投融资公司，专门负责保障性住房建设的融资、建设和管理。张大卫副省长在传达李克强副总理讲话时指出，目前国家正在清理各种基金投资公司，只有在保障性住房建设方面的投资公司可以保留，说明上级对保障性住房建设的重视。上周，国家开发银行河南省分行专程到我市召开座谈会，有几个投资领域，其中第一项就是支持保障性住房的建设。各县区在保障性住房建设上需要资金支持的，要及时与市房管中心对接，争取开行的资金支持。关于成立投融资公司，郑州、漯河等市已成立了这样的公司，并积累了一定经验，我市也正在酝酿，各县区可学习借鉴，总结推广。三是对已经建成的保障性住房，要探索符合实际的运营模式。全面实施廉租住房租售并举，回笼建设资金。在商品房小区配建的公共租赁住房，在对外出租一定年限后，可以上市出售。四是在农民工相对集中的开发区和产业集聚区，按照政府主导、市场运作原则，以企业为主体，比照公共租赁住房政策，集中试点建设符合外来务工人员特点、满足外来务工人员居住需求的员工公寓。五是按照政府主导、社会参与原则，实行廉租住房政企共建。低收入家庭集中的大中型企业，可采取政府与企业联合出资的方式建设廉租住房。政府可通过向符合条件的保障对象出售廉租住房，逐步回收租金，回收的资金定向用于廉租住房建设。六是鼓励房地产开发企业投资建设经济适用住房。鼓励具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业建设经济适用住房，经济适用住房建设用地以划拨方式供应。经济适用住房建设用地纳入当地年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，经济适用住房的价格以保本微利为原则，房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率不高于3%。（二）要抓好用地保障加快保障性住房建设，另外一个大的瓶颈是土地问题。我市正处在城镇化进程加速期，土地需求量大。鉴于保障性住房的特殊性、公益性，用地必须保障，政府主导的作用必须到位。一是对保障性住房建设用地要实行计划单列。按照国办新下发的“国八条”要求，各县区要认真落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70的要求。在新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保。对廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设用地，实行划拨供应，并按规定减免相关费用。公共租赁住房建设用地可以采取划拨、出让、租赁、作价入股等多种方式供应，支持利用城市建城区范围外的集体建设用地建设公共租赁住房。二是在供地时序上要优先保证保障性住房建设。严格土地供应时序，优先供应保障性安居工程建设用地，未完成供应计划的，不得向商品住房开发供地。市政府决定，对4月底前没有完成保障性住房项目土地供应计划的县区，暂停其他住宅用地审批，同时核减下年度建设用地计划指标。这是一项硬措施，市政府已下定决心，坚决落实，毫不手软，各县区务必要引起高度重视。三是在制度上予以保证。从今年开始，新建商品住宅小区中配建保障性住房的比例不低于10，同时将配建套数、套型面积、设施条件和项目开竣工时间及建设周期等条件，作为土地出让的依据，并纳入规划设计条件和土地出让合同。对不按规定配建保障性住房的，停止其其他住宅项目的审批。（三）要改进建设方式一是从保障性住房建设重点上，要把加快公共租赁住房放在突出位置。从保障对象上看，近年来，随着我市城镇化进程的加快，新就业职工、新毕业大学生等“夹心层”群众日益增多，他们既不属于廉租住房供应对象，在市场上买不起房、租不起房，面临着阶段性住房困难，通过发展公共租赁住房，既能满足他们的现实需要，又有利于形成梯度消费的住房模式。从城市发展特点看，我市中心城区、县城区、产业集聚区，居民流动性强，外来人口多，更需要发展公共租赁住房，来满足外来人口的住房需求。各县区政府可以通过集中新建、商品住房和经济适用住房配建、产业集聚区配套建设、市场租赁等多种模式筹集公共租赁住房房源。也可运用土地供应、投资补助、财政贴息或补贴租金、税费优惠等政策措施，鼓励支持用工集中企业、房地产开发企业、集体经济组织、社会机构等投资主体，采取市场化模式投资建设公共租赁住房。二是在保障形式上，既要提倡实物保障，也要着眼扩大保障范围，注重补贴发放。在建设廉租住房的同时，采取发放货币补贴方式，解决城市低收入困难群众住房问题。今年，我市除了要开工建设23515套保障性住房外，还要新增加廉租住房租赁补贴发放对象495户。各县区要严格审核把关，确保把租赁补贴及时足额发到保障对象手中。三、明确责任，狠抓落实今年是保障性住房建设形势最严峻、任务最繁重、要求最严格的一年，一定要打好攻坚战、总体战。各地、各有关部门要加强领导，精心组织，统筹力量，合力推进，确保完成任务。（一）必须政府主导，强化责任保障性住房能否顺利推进，关键在领导。如果认识不到位，积极性、主动性不强，工作就会滞后。今年的保障性安居工程，继续比照去年，纳入政府目标考核体系，由各县区和市政府签订保障性住房建设责任目标书。县区政府的主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。县区分管领导一定要深入了解保障性住房建设过程中存在的困难，拿出主要精力抓好住房保障工作，要多想办法，多用实招，认真协调解决好存在问题，促进保障性住房项目早开工、早竣工、早使用。（二）必须部门联动，形成合力市住房保障工作领导小组要建立联席办公会议制度，对保障性住房建设项目实行联审联批，市政府分管副秘书长作为联席会议牵头人，每两个星期要召开一次联席会议，研究协调保障性安居工程工作事项，解决项目推进中出现的问题。房管部门要切实履行牵头职责，研究完善保障性住房的监管、运营、管理办法等，加强工作指导和督查。发改部门要积极组织好县区项目申报、审批工作，为我市争取上级投资补助，编制和下达预算内投资计划，制定有关支持政策；项目是目标任务完成的平台、是资金下拨的载体，市、县发改部门一定要有一个清醒的认识、明确的态度、坚决的手段与明显的效果，尤其是在廉租房与经济适用房项目立项和项目申报上，要积极发挥主管部门职责，绝不能因项目立项和项目申报影响目标任务的完成。财政部门要会同有关部门确定保障性安居工程建设资金规模和相关支持政策，申报并下达中央财政专项补助资金，加强对财政补助资金的监管。国土部门要落实上级关于保障性住房、棚户区改造的土地供应政策，确保保障性安居工程建设用地指标。住建部门要做好工程施工许可、节能材料使用、竣工备案验收等工作，着重加强工程质量的监管。市住建局每季度要对保障性住房建设项目开展一次质量检查，确保工程质量，让群众住上安心房、放心房。各有关部门要加强协作配合，及时协调解决住房保障工作中遇到的矛盾和问题，确保工作到位、政策到位、资金到位、保障到位， 形成推进保障性住房建设的强大合力。（三）必须倒排工期，确保完成根据省2011年保障性安居工程建设专项工作方案要求，4月底前，保障性安居工程项目用地要落实到具体地块；5月底前，办理完毕各类保障性安居工程建设手续；7月底前，确保2011年度保障性安居工程项目全部开工；9月底前，新开工项目完成实物工作量的30；12月底前，完成实物工作量的60以上。各县区，各管理区、开发区，市、县各有关部门必须按照这一时间节点要求，细化工作量，倒排工期，确保按时完成任务。要建立保障性安居工程审批绿色通道，及时办理建设手续，确保项目切实落地；要足额落实配套资金，加快工程建设进度。对今年新建的保障性安居工程项目，规划部门要在受理后10天内核发建设用地规划许可证；国土部门要在受理后10天核发国有土地使用证；施工图审查机构要在受理15天内出具施工图审查报告，建设主管部门要在受理20日内核发施工许可证，确保我市保障性住房项目按照规定的时间节点，推进工作开展。（四）必须加强督查，跟踪问责去年我们推进工作的一个较好的做法就是强化督查，今年要继续坚持。为推进工作，对未能按要求落实住房保障工作进度的，市政府将继续采取“三个一”的工作措施：一是约谈，市政府将约见县区政府分管领导说明情况；二是公示，对完不成任务的，在信阳日报、信阳电视台上进行公示；三是停批，对完不成任务的，停止受理和审批土地报件，对正在办理的土地批件，办到哪停到哪。市房管、发改、国土、财政等部门要联合搞好督查，在保障性住房建设上做到月月有信息，季度有督查，半年一小结，年终总考核。市政府督查室要加强对保障性安居工程建设进度的督查，市政府目标办要对责任目标考核结果跟踪问责，实行责任追究，同时作为奖惩依据；市政府对完成目标优秀的县区进行表彰，对未完成住房保障责任目标的县区，视为未完成年度工作目标，并对责任人进行问责，住房保障考评结果，作为下年度安排资金因素之一予以考虑。总之，要通过扎实、过硬的工作，真正把这件惠及老百姓的实事办实、好事办好，让省委、省政府放心，让广大人民群众满意。下面，借这次会议的机会，我再强调三个方面的问题。（一）关于房地产市场调控问题。各县区要认真贯彻落实国办发20111号、市政府办公室关于进一步加强房地产市场监管有关问题的通知精神，坚定不移地抓好落实。一要进一步规范房地产市场秩序。各县区要每月定期组织国土、工商、规划、住建、房管等部门，开展联合执法活动，加大对房地产开发土地利用、房地产广告、规划建设、工程质量、商品房预销售等行为的巡检力度，对未办理规划、施工、预售许可手续进行建设和预售等违法违规行为，给予严肃查处，绝不手软；对违规销售、价格异常、消费者投诉集中的项目，要责令限期改正，并记入房地产信用档案，对拒不整改的，从严查处，直至取消企业资质，同时将有关信息通报土地、税收、金融、工商等部门，限制其参加土地购置、金融信贷等活动。各县区近期要对所有在建商品房项目进行一次清理整顿，并将清理情况向社会公开。二要进一步加快个人住房信息系统建设。个人住房信息系统建设已纳入到政府约谈和问责范围。市、县要分别于今年6月底、12月底前建成个人信息系统平台，明年6月底实现老数据录入与省、市、县三级联网。各县区要提高思想认识，尽快成立领导组织，制定建设实施方案，加快信息系统建设。市房管中心要加强业务工作的指导，联合市监察部门加强系统建设进展情况的监督检查，建立约谈问责机制，以推进工作顺利开展。三要进一步加大住房用地有效供应。落实建设用地供应计划，优先保证保障性住房建设用地，商品住房用地供应计划总量原则上不低于前两年年均实际供应量。进一步完善土地出让方式，大力推广“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。继续以中小套型、中低价位商品住宅为重点，调整优化住房供应结构，保持合理的房地产投资和开发建设规模，努力满足城镇居民的合理购房需求。四要进一步引导居民理性消费。要进一步搞活住房二级市场和租赁市场，引导城镇新就业人员树立“先租后买、先小后大、逐步改善”的住房消费观念，合理引导住房需求，使部分居民的住房需求以购二手房和租赁方式得到满足，实现新建商品房和存量住房的联动交易，形成梯度住房消费模式，满足各层次收入居民家庭的住房需求。五要进一步落实政府责任。各县区政府要切实承担起促进本地房地产市场平稳健康发展的责任，认真贯彻落实各项房地产宏观调控政策措施。房价上涨过快的县区要加强市场监测，掌握本县区年度新建住房价格控制目标，对新建住房价格上涨幅度超过年度控制目标的，相关县区政府要向市政府做出报告。对于执行差别化住房信贷、税收政策不到位，房地产相关税收征管不力，以及个人住房信息系统建设滞后等问题，要纳入约谈和行政问责范围，追究相关责任。（二）关于闲置土地清理工作。一要进一步加大处罚力度。严格落实信阳市人民政府关于对市中心城区内闲置土地查处整改的通知（信政文2010272号）。对于仍未签订补充协议的，一方面积极做好对用地单位解释工作，尽快签订补充协议，另一方面将按照有关政策对继续不签订协议的单位进行依法依规处理，同时辖区政府应加大拆迁力度，以满足开工条件。对于已签订补充协议，重新约定了动、竣工时间而仍未动工建设的用地单位，市国土局要派专人到现场核实情况、督促建设并下达督办通知，同时还将按照补充协议的约定，收缴违约金。对于截止到目前仍未缴纳土地出让金的单位，市国土局要依照法定程序向欠缴单位发收回土地使用权的听证告知书，并严格按程序处理到位，杜绝国有土地出让收入流失。二要着力防止发生新的闲置。对于2011年出让的土地，要严格按照国有建设用地使用权出让合同的约定执行，对于未按照约定日期开工建设的，严格重罚、顶格处理，每延期一日，收取相当于国有建设用地使用权出让价款总额1的违约金；未按照约定日期竣工的，每延期一日，收取相当于国有建设用地使用权出让价款总额1的违约金。闲置满一年不满两年的，应依法收取土地闲置费；土地闲置满两年且未开工建设的，无偿收回国有建设用地使用权。严格重罚、顶格处理仅是一种手段，主要目的就是通过严格重罚、顶格处理，督促项目尽快开工建设，防止发生新的土地闲置。三要进一步强化督促检查。市监察局要加强相关辖区政府、管理区、市政府有关部门工作进展情况的监督检查，对不能按时完成任务的要实行问责。对由于辖区政府原因造成未能按期动工建设的，将追究辖区内政府的责任。市政府督查室要及时对相关辖区政府、管理区和市直相关部门发督办通知，督促整改措施的落实。同时，市政府将把闲置土地清理工作作为考核市国土局工作的重要内容之一，希望市国土局按照要求，硬起手腕，一抓到底，抓出成效。 （三）老城改造工作情况。一是要尽快将老城改造项目纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。老城改造工作与广大城镇居民生活、工作密切相关，老城改造项目的实施既改善了城镇居民居住、工作条件，又改善了城市环境，提升了城市功能，属于公共利益的一个方面。各县区要根据征收条例的要求，及时与发改部门沟通，一定要按程序将老城改造项目纳入国民经济和社会发展年度计划，并经同级人大批准同意后实施。二是要制定老城改造规划，强力推进老城改造工作。根据河南省城乡建设三年大提升行动计划精神，我市打算在两年内完成老城改造工作，时间紧、任务重，各县区一定要抓紧时间编制老城改造规划并组织实施。三是要加强征收条例的学习。征收条例内容丰富，程序较多，取消了行政强制拆迁，对达不成房屋征收补偿协议的，只能由政府申请人民法院强制执行，这样有利于加强对政府征收活动的制约，有利于减少房屋征收与补偿工作的矛盾。同志们，保障性安居工程建设意义重大，房地产市场监管、闲置土地清理、老城改造工作关系到社会公众利益，既是上级对我们的要求，也是群众对我们的期待。会后，各县区要积极向县区主要领导汇报好这次会议精神，并按照市里下达的目标任务，迅速推进工作落实。现在已经是3月份了，大家一定要有紧迫感，全力以赴地投入到工作中去，不折不扣地完成好今年各项目标任务，为全市经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献！信阳市2011年保障性安居工程建设专项工作方案（市房产管理中心 二一一年四月二十五日）党中央、国务院高度重视城市中低收入家庭住房困难问题，省委、省政府将大规模实施保障性安居工程作为2011年带动全局的八项关键举措之一。为贯彻落实全省保障性安居工程工作会议精神，把安居工程建设作为经济社会发展的约束性指标实行目标任务管理，确保我市保障性安居工程顺利实施，特制定本工作方案。一、总体要求深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”(重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民)实践要领，以解决城市中低收入群众住房困难为根本出发点，按照广覆盖、多途径、保基本的原则，大规模实施保障性安居工程，把公共租赁住房建设和城市棚户区改造放在突出位置，积极发展廉租住房，稳步发展经济适用住房，搞好限价房试点，逐步解决城市中低收入家庭、新就业职工和外来务工人员住房困难问题，建立完善符合我市实际的多层次住房保障体系，确保全面实现2011年保障性安居工程各项工作目标。二、工作目标 2011年全市新增各类保障性住房 21700套、竣工9120 套。1开工建设廉租住房3650套，竣工4104套 。2开工建设经济适用住房5200套，竣工1000套。3完成棚户区改造9200户，竣工3000套，完成投资8亿元。4开工建设公共租赁住房3650套，竣工1016套。各地在确保实现市确定的总体目标的前提下，可根据实际情况，因地制宜调整公共租赁住房、廉租住房和经济适用住房供应结构，统筹推进各类保障性住房建设。三、主要任务(一)突出发展公共租赁住房。政府通过集中新建、商品住房和经济适用住房配建、产业集聚区配套建设、市场租赁等多种模式筹集公共租赁住房房源。采取土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、补贴租金、税费优惠等政策措施，鼓励支持用工集中企业、房地产开发企业、集体经济组织、社会机构等投资主体采取市场化模式投资建设公共租赁住房。各地要把产业集聚区和开发区作为公共租赁住房建设的重点，以满足新就业职工和外来务工人员过渡性住房需求。公共租赁住房单套建筑面积应控制在60平方米以下，租金价格应低于市场租金水平。尽快出台关于加快发展公共租赁住房的实施意见，加强对全市公共租赁住房发展工作的指导。(二) 大力实施城市和国有工矿棚户区改造。加快棚户区改造步伐，重点推进铁路系统棚户区、城市规划区内的城市及工矿棚户区的改造工作。坚持市场化运作，鼓励以开发方式实施棚户区改造;对不具备商业开发价值的城市和国有工矿棚户区，由城市政府或棚户区所属工矿企业牵头实施改造，改造资金主要通过工矿企业自筹、个人出资及银行贷款等方式解决，省级财政实行以奖代补给予支持，棚户区所在县、区也要安排资金给予补助。(三)积极推进廉租住房建设。新建廉租住房坚持集中建设和在经济适用住房、商品住房、棚户区改造项目中配建相结合，严格执行套型面积标准，优化户型设计，努力做到经济性与功能性有机统一。增加中心城区建设规模，并从便利居民生活出发，合理确定区位布局。可继续探索廉租住房租售并举的路子。(四)稳步发展经济适用住房。严格执行经济适用住房套型面积标准，优化设计，完善功能，控制价格，提高品质。严格执行申请、审核、公示和轮候制度，规范销售管理和上市交易。四、方法步骤(一)分解任务。市住房保障工作领导小组办公室要会同有关部门，积极与各县、区政府沟通，做好目标任务分解工作。召开全市保障性安居工程工作会议，县、区政府向市政府递交目标责任书并具体负责组织落实。(二)落实项目。实行保障性安居工程项目联审联批，尽快完善建设手续，确保项目及时落地。1廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设(1)2011年4月底前，市、县（区）政府要统一协调国土资源、发展改革、住房城乡建设等相关部门，审定保障性安居工程项目建设计划和土地供应计划，优先安排使用政府储备国有建设用地及依法收回的存量国有建设用地，将保障性安居工程项目落实到具体地块。(2)2011年5月底前，各级住房城乡建设局、规划局、国土资源部门负责办理完毕各类保障性安居工程项目建设用地规划许可证、建设用地批准书(土地使用权证)、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。(3)2011年6月底前，各类保障性安居工程项目完成前期工作。(4)2011年7月底前，项目100%开工建设。(5)2011年12月底前，项目完成实物工作量的60%以上。2城市和国有工矿棚户区改造(1)征收补偿安置。2011年4月底前，落实城市和国有工矿棚户区改造项目，完成项目实施方案制定、立项、公布征收补偿安置方案、发布征收决定等前期工作。2011年7月底前，完成征收补偿安置协议签订工作，组织实施征收。2011年9月底前，完成征收补偿款发放、安置房分配等工作。(2)安置用房建设。2011年7月底前，完成安置用房建设项目施工招投标、工程建设报建。2011年9月底前，项目100%开工建设。2011年12月底前，项目完成总工程量的50%以上。(三)考核验收。市政府分别于4月底、7月底、12月底按工作进展时间节点对各县（区）2011年保障性安居工程建设工作进行检查考评，对年度考核验收优秀的县（区）进行表彰，对工作落实不到位的县（区）政府进行通报批评，并对相关责任单位和责任人进行问责。年终考评结果作为下年度分配资金和年度用地计划指标的依据之一。五、支持政策(一)土地供应。县（区）政府要将保障性安居工程项目用地列入年度土地供应计划。对公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房和棚户区改造住房建设用地实行划拨供应，并按规定减免相关费用。公共租赁住房建设用地也可以采取出让、租赁、作价入股等多种方式供应，引导规范使用集体建设用地建设公共租赁住房。在年度新增建设用地计划中，单列保障性安居工程用地计划指标，并提前组织开展农用地转用、征收报批工作，切实做到应保尽保。严格土地供应时序，优先供应保障性安居工程项目用地，未完成供应计划的，不得向商品住房供地。对已供应的各类保障性住房用地，不得改变土地性质和土地用途，不得改变规划设计条件、增加或变相增加容积率。商品住房、经济适用住房中要按照不低于规划建筑面积10%的比例配建廉租住房和公共租赁住房，把配建套数、套型面积、设施条件和项目开竣工时间及建设周期等建设条件作为土地出让依据，列入土地出让合同。(二)资金支持。各级财政要将保障性安居工程建设资金纳入年度财政预算，中央代发的地方政府债券资金要优先用于保障性安居工程建设。廉租住房出售收入要专项用于廉租住房和公共租赁住房建设。土地出让净收益的10%用于保障性安居工程建设，各地可根据实际需要适当提高提取比例。鼓励社会资金参与保障性安居工程建设和运营管理，社会资金参与保障性安居工程建设的，纳入政府统一管理并享受同等优惠政策。依据信阳市人民政府关于贯彻实施国发200724号豫政200772号文件切实解决城市低收入家庭住房困难问题的意见（信政200738号）文件精神，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设，住房公积金增值收益计提的廉租住房保障资金，可统筹用于发展公共租赁住房。有条件的县、区要积极申报，开展利用住房公积金支持保障性住房建设试点。各金融机构要积极支持保障性安居工程建设，扩大与政府保障性安居工程投融资平台的合作，建立信贷资金参与保障性安居工程建设的长效机制。(三)税费优惠。对廉租住房、经济适用住房、棚户区改造、公共租赁住房项目，一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，适当减免电力、通讯、市政公用事业入网、增容等经营性收费。廉租住房、经济适用住房建设经营税收优惠政策按照财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知(财税200824号)规定执行。公共租赁住房建设经营税收优惠政策按照财政部国家税务总局关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知(财税201088号)规定执行。城市和国有工矿棚户区改造税费优惠政策按照财政部国家税务总局关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知(财税201042号)规定执行。六、保障措施(一)落实工作责任。按照“省级政府负总责，市、县（区）政府抓落实”的工作要求，各县（区）政府主要负责人为保障性安居工程第一责任人，分管负责人为直接责任人，市政府将对保障性安居工程推进不力的当地政府主要负责人进行约谈和问责。县（区）政