重点乡镇工业园区扶持政策调研提纲.doc

重点乡镇工业园区扶持政策座谈提纲张家窝镇工业区位于天津市高新技术产业园区西侧，围绕张家窝镇城镇总体规划东侧、北侧发展规划总面积9平方公里，2008年被原市乡镇企业局定位为市级乡镇工业区。一、张家窝工业区基本情况张家窝工业区始建于2001年，规划面积9平方公里，分3期建设，每期3平方公里。一期到目前已经基本完成开发，累计固定资产投入20亿元人民币，引进企业184家，其中外资企业28家，注册资金3000万美元，总投资达6000多万美元，主要来自于韩国、日本、美国、加拿大、新加坡、台湾等国家和地区。内资企业156家，注册资金9亿元，总投资18亿元。现有每平方公里投入17亿元，年产出18亿元。目前工业区主导产业以电子产品为主，主要包括手机、照相机、摄相机配套产品，其他产业还包括设备制造、汽车配套等。2008年度实现增加值15.5亿元，工业总产值70.8亿元，销售收入71.9亿元，利润1.3亿元，税金1.44亿元，产品库存33895万元。2009年一季度实现增加值26100万元，工业总产值10.3亿元，销售收入9.2亿元，利润2961万元，税金4100万元，产品库存36971万元。二、张家窝镇工业基础设施建设情况从园区建设以来，镇里先后投入2.95亿元完成了一期基础设施建设，使其具备了“七通一平”的投资环境，即：给水、排水、通电、通路、电话、天然气、闭路电视、宽带网和土地平整；园区建成110KV、35KV变电站各一座、给水场一座、排水站4个，污水监测站一个；路网、各管网、通讯网络等功能齐备，整个工业园绿化率达到25%以上，并建设了20万平米的标准厂房。投资1400万元建设了两栋五层职工公寓，建筑面积17000平方米，能够解决5000多职工的住宿问题，同时还投入1200万元建设两栋综合服务楼，其中一栋两层，具备餐饮、洗浴等功能；另一栋为三层综合服务楼，面积3000平米，一、二层为商业店面，三层为办公区，现已全部投入使用。三、工业区管理体制和服务企业情况2001年张家窝镇先后建立了园区管委会、天津市宏泽园科工贸有限公司，挑选精干力量，充实招商队伍，拥有20多名专职人员从事招商及园区管理工作。下设办公室（综合科）、招商办、工程部和企业服务中心。管委会对园区实行归口管理，全面负责园区规划、设计、建设的全程操作和对进区项目的跟踪服务、监督管理。履行“规划建设、补偿安置、招商引资、代办服务、封闭管理”五大职能。从园区建设以来，我们一直本着政府主导，相关部门协作， “降地价、引投资、重扶持、树形象、养财源、求发展”的思路制定土地、融资、人才、技术等方面的优惠政策及待遇，为入区发展营造宽松的投资环境。为了提高办事效率，减少行政干预，提高服务质量，增强服务功能，整合行政资源，我们实际上是将全镇所有企业都纳入统一的行政管理机制，形成“一套人马，三块牌子”。管委会自成立以来，严格执行镇党委、政府的有关规定，对园区实施“封闭式管理和代办服务”。 对园区建立了规范的项目入区审批程序、代办服务规定、企业管理制度等一系列管理服务体系，实现了“自成体系、独立运作”的特区管理服务模式。采取“一站式管理，一条龙服务，一门式办证”，提高公平、规范、廉洁、简便、快捷的优质服务，营造了让投资者放心、顺心、舒心、安心的发展环境。 四、工业区下一步规划建设设想2008年我们聘请新加坡裕廊国际咨询公司对二期、三期准备开发的土地重新进行了规划，规划面积6平方公里，并进行了产业定位、功能定位、形态定位。按照规划，今年工业区将进行第二期3平方公里的开发。二期规划将进一步加快园区基础设施建设步伐，一是对已有的道路两侧的供排水、供电、通讯、照明、人行道、绿化等配套设施进一步完善；二是由政府投资，建设打通汇鑫路，使之与津静公路相接，同时再修建两条支路完成干道及支路两侧的供排水、供电、通讯、照明、人行道、绿化等配套设施，进一步拓展工业园区发展空间。三是加大招商引资力度。二期开发引进企业主要以电子、设备制造等高投入、高技术、高附加值产业为主。五、工业区做大做强的几点想法1、要在开发模式上求突破。当前，张家窝镇工业园区的开发从规划、征地、基础设施配套到厂房设施建设，再到获得一定的税收收入以及创造就业机会，政府都投入了大量的财力和精力，给政府带来巨大的压力。下一步应逐步引进公司制开发模式，从开发、到管理、到运营主要运用市场手段，逐渐减少行政行为，逐步将工业园区建设由政府行为转化为市场行为，充分发挥“无形之手”的魅力和作用，放权、放手、放心地鼓励开发企业将土地生产力、设施使用率、地产的租赁和销售以及环境竞争力的培植作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得稳定收入，实施滚动开发。这样，政府既可降低投资成本，又可获得税收收入。 2、要在投资主体上求突破。工业园区建设需要大量资金投入，完全靠政府投资尤其是乡镇一级政府既不现实也不可能，虽然市、区都对园区发展出台了贷款贴息扶持政策，但资金压力仍非常大，需要寻找新的投资主体。进一步降低准入条件，放宽注册资金要求，加大财税、金融等方面的政策支持，鼓励民资外资进入。逐步将工业园区的投入由财政一元投入为主转变为财政、民资、外资多元投入。3、要在创新服务上求突破。工业园区在招企业、引项目上，应淡化有形政策，强化无形服务。在加强工业园区基础设施建设的同时，进一步完善法规建设、服务体系建设，加快提高电子政务、电子商务和信息化、数字化水平，全面提升工业园区的服务层次，提高各项服务质量。结合乡镇事业单位改制可将乡镇企业服务中心、招商办、统计办、劳动服务中心等部门整合到园区办，既达到减人、减事、减资的目的，又能使整合后的部门走上市场化运作的路子。 4、要在构建和谐园区上求突破。随着园区建设规模的扩大，近郊农民逐步失去土地，如何既保证园区建设如火如荼，园区快速发展，又保证周边失地农民全面奔小康，需要政府在土地经营权流转