南宁市人口和计划生育.doc

南宁市人口和计划生育 南宁市人口和计划生育南宁市人口和计划生育政务公开工作规范南宁市人口和计划生育委员会 一、人口和计划生育政务公开内容规范（一）目录 21、办事程序公开 （1）二孩生育证审批发放程序 （2）节育手术并发症鉴定程序 （3）独生子女病残儿童医学鉴定程序 （4）奖励扶助对象确认程序 （5）行政复议、诉讼程序 （6）群众信访投诉程序 2、惩罚标准公开 （1）社会抚养费征收标准 （2）处罚 3、纪律监督公开 （1）人口和计划生育群众工作纪律 （2）人口和计划生育检查考评工作纪律 （3）流动人口、农民工计划生育十条便民维权措施 （4）人口计生工作人员“十不准” （5）有奖举报 4、服务项目公开 （1）代理服务 （2）服务 （3）零利润服务 （4）知情选择服务 （5）服务承诺（结合实际自行制定）3监督服务台公示栏注 1、根据位臵合理设臵表栏。 2、监督员为人大、政协、老党员、计生协、群众等代表，人员不少于5名。 （三）乡（镇、街道办事处）公开内容程序类 1、一孩生育证登记发放程序 2、二孩生育证审批发放程序 3、流动人口婚育证明办理程序 4、独生子女父母光荣证办理程序 5、节育手术并发症鉴定程序 6、独生子女病残儿童医学鉴定程序 7、奖励扶助救助对象确认程序 8、便民服务代理程序服务类 1、代理服务 2、服务 （1）行政项目 （2）技术项目 3、零利润服务 4、知情选择服务 5、服务承诺（结合实际自行制定）4维权类 1、人口和计划生育群众工作纪律 2、人口和计划生育检查考评工作纪律 3、流动人口、农民工计划生育便民维权措施 4、人口计生工作人员“十不准” 5、社会抚养费征收 6、有奖举报动态类监督服务台公示栏 2、监督员为人大、政协、老党员、计生协、群众等代表，人员不少于5名。 （四）村（居、社区）内容村委会政策类 1、生育政策 2、奖励优惠 3、社会抚养费征收 4、流动人口管理服务类 1、代理服务 2、服务 53、零利润服务 4、知情选择服务 5、服务承诺（结合实际自行制定）程序类 1、二孩生育证办理程序 2、独生子女父母光荣证办理程序 3、流动人口婚育证明办理程序 4、奖励扶助救助对象资格确认程序 5、村级三会决策程序维权类 1、人口和计划生育群众工作纪律 2、人口和计划生育检查考评工作纪律 3、流动人口、农民工计划生育便民维权措施 4、有奖举报动态类1领取独生子女父母奖励费人员名单2年度持二孩生育证名单3.奖励扶助救助人员名单4.困难家庭救济帮扶人员名单5村委干部生育节育情况6注 1、根据位臵合理设臵表栏。 2、监督员为人大、政协老党员、计生协、群众等代表，人员不少于5名。 居委会（社区）政策类 1、生育政策 2、奖励优惠 3、社会抚养费征收 4、流动人口管理服务类 1、代理服务 2、服务 3、零利润服务 4、知情选择服务 5、服务承诺（结合实际自行制定）程序类 71、二孩生育证办理程序 2、独生子女父母光荣证办理程序 3、流动人口婚育证明办理程序 4、奖励救助对象资格确认程序 5、居委会三会决策程序维权类 1、人口和计划生育群众工作纪律 2、人口和计划生育检查考评工作纪律 3、流动人口、农民工计划生育便民维权措施 4、有奖举报动态类1领取独生子女父母奖励费人员名单2年度持二孩生育证名单3.奖励扶助救助人员名单4.困难家庭救济帮扶人员名单5居委会干部生育节育情况8注 1、根据位臵合理设臵表栏。 2、监督员为人大、政协老党员、计生协、群众等代表，人员不少于5名。 （五）县、乡技术服务机构公开内容 1、计划生育技术服务价目一栏表（式样） 2、人口和计划生育群众工作纪律。 3、有奖举报 4、服务承诺（结合实际、自行制定） 95、监督投诉电话市人口计生委县（市、区）人口计生局乡（镇、办事处）计生办 6、科室位臵示意图、监督台（技术服务人员简介照片）（六）便民服务大厅公开内容 1、便民服务厅办事程序（流程图）办理一孩生育证程序办理二孩生育证程序节育手术并发症鉴定程序独生子女病残儿童医学鉴定程序办理流动人口婚育证明程序办理独生子女父母光荣证程序办理婴儿落户程序奖励扶助对象确认程序代理服务程序受理投诉举报程序 2、便民服务厅工作制度首问首接责任制度 （1）对待群众咨询办事，实行工作人员首问责任制；最先受理办事人事宜的工作人员为首问责任人，不得互相推诿，或徇私匿情。 （2）对待来访群众，首问责任人一包到底，谁受理、谁负责谁落实、谁反馈。 （3）首问责任人引见其他业务部门的承办人员为首接责任人；首接责任人要按照工作职责、办事程序和时限要求，将来访办事人的事项及时认真地负责办理完毕，不推诿、不刁难、不超时。 过错责任追究制度 （1）工作服务人员要忠于职守，爱岗敬业，谦虚谨慎，不骄不躁，10认真完成各项工作任务。 （2）工作人员在岗期间有“四难”行为或发生“吃、拿、卡、要”等违纪行为的，要从严处理，决不姑息。 （3）对因工作失职，给群众或其他组织的合法权益造成损失的，依法进行责任追究；如有主观故意或重大过失，造成严重后果的，要对行政责任人追究行政和相关法律责任。 AB顶岗制度 （1）在规定的工作时间内必须有人值班，不得空岗。 （2）设立A岗和B岗，如A岗人员因事外出，B岗人员顶替上岗。 （3）A岗、B岗人员应认真履行交接班手续，做好交接班登记，在岗人员为第一责任人。 （4）工作人员不准串岗或做本岗位无关的事项。 办事预约制度 （1）工作人员因其它原因不能即日办理的服务事项，要和前来办事人员进行预约。 （2）交接班时，要向接班人员讲清预约情况，确保来办事人员在预约时间内将事情办结。 （3）工作人员违背预约时间，失去信用的，来办事人员可直接向相关部门进行投诉。 综合考评制度 （1）考评主要以岗位职责及年度工作和考勤情况为依据，对工作人员的德、能、勤、绩等方面进行全面考评。 （2）考评时采取个人总结述职、民主测评、窗口互评、综合评价等方法，评出优秀、称职、不称职等级。 （3）建立工作人员考评档案，实行考评责任制，对不称职的人员给予警告批评，对表现优秀的工作人员予以奖励，做到奖惩分明。 文明服务制度11 （1）工作人员实行挂牌上岗，要文明接待、热情服务。 （2）对前来办事的人员，如手续完备，符合政策要求，要按照规定时限及时给予办结，做到不推、不拖、不卡。 （3）严格执行有关规定和程序，不徇私、不说情、不越权、不索贿、不受礼、不吃请、秉公办事，提高办事效率。 便民服务厅“五个六”工作规范 （1）六个一切一切行为为了群众，一切措施服务群众，一切工作想着群众；进一门办好一切，找一人办成一切，按承诺办完一切。 制度为着群众定，部门围绕群众转，窗口为着群众开。 （2）六个统一统一机构标识，统一服务窗口，统一便民用具，统一便民指南、统一服务承诺、统一工作职责。 （3）六项制度首问首接责任制，办事预约制，AB顶岗制，过错追究制，综合考评制，文明服务制。 （4）六个温馨对办事的群众给一声问候，让一个座位，倒一杯开水，发一张明白卡，给一个满意答复，发一份征求意见表。 做到接待群众来有迎声，问有答声、走有送声，全过程有笑声。 （5）六项承诺不多收群众1分钱，不少给群众1分钱，不让群众多等，不让群众多跑，不让群众为难，不让群众受气。 二、人口和计划生育政务公开形式规范（一）公开栏公开 1、县（市、区）、乡（镇、办事处）、村（社区）分别设臵固定性、永久性防雨的人口计生政务公开栏。 公开栏名称为“*人口和计划生育政务公开栏”。 公开栏应设臵在群众比较集中或比较醒目、易于观看的位臵。 较大的村（居）还要增设一定数量的固定的人口计生政务公开张贴栏。 2、政务公开栏公开的规定内容完整齐全，表述准确、规范。 3、公开栏设臵因地制宜，设计新颖，制作美观，材质经久耐用，公开栏大小、数量与所处环境相协调。 124、公开栏附近应配套设臵群众意见箱。 5、明确专人管理，定期维护。 （二）便民服务大厅公开县、乡级分别设臵计划生育便民服务大厅。 便民服务大厅名称为“*人口和计划生育便民服务厅”。 如已把计划生育审批业务纳入政府综合性行政便民服务中心的，原则上不再单独建立便民服务厅，只设臵人口计生便民服务窗口。 1、服务大厅要建立首问首接责任制、办事预约制、AB顶岗制、过错责任追究制、综合考评制、文明服务制。 2、便民服务大厅“五个六”工作规范，十项办事程序和六项工作制度公开上墙。 3、便民服务厅要设臵电子触摸屏，有条件的还要设臵电子滚动屏，方便群众了解各种公开信息。 4、便民服务大厅工作人员在工作期间要佩戴胸卡、办公桌上放臵台卡，胸卡上有照片、姓名、单位、职务，台卡上标明工作部门、姓名、职务、职责和举报电话，方便群众监督。 5、服务大厅要有饮水机、打气筒等便民设施，有征求意见卡、意见箱，有与便民服务项目相关的便民服务明白卡、服务指南等资料。 （三）入户公开 1、入户公开主要由乡、村两级人口计生工作人员在日常管理服务工作中落实。 2、乡（镇、街道办事处）、村（居）民委员会人口计生工作人员充分利用固定的健康访视时间，入户公开，上门公开。 3、根据阶段性和动态性公开内容，有针对性的向群众公开宣传。 4、根据不同群众需求，携带相关宣传资料随时入户公开。 5、通过为群众代办相关事宜，在全程代理服务中公开有关政策和内容。 （四）互联网公开 1、市、县两级通过互联网建立人口计生网站，网站内设臵政务公开和意见建议专题栏目，政务公开栏名称为“政务公开”。 132、网站主要公开人口计生政策、相关法律法规、重要文件、办事程序、工作制度、奖励优惠、便民服务、监督举报电话等规范性内容。 3、网站设臵意见建议、群众需求栏，根据群众提出的意见建议和需求，要在10个工作日内反馈意见建议和办理结果。 4、网站设专人管理，定期维护，及时更新公开内容，实行动态管理。 （五）手机短信公开 1、市、县通过手机短信平台，开通人口计生短信业务，定期公开相关内容。 2、短信业务重点公开人口计生政策、各类服务信息和规范性的人口计生宣传口号。 3、短信内容每两月更新一次，定期发布。 （六）新闻媒体公开 1、在市、县广播、电视节目中开辟人口计生专题，定期公开人口计生相关政策。 在当地报刊开辟人口计生专栏，定期公开有关内容。 2、通过市（县、区）长便民公开电话、市（县、区）长信箱、市电台效能监督热线、市电视台“阳光对话”现场直播节目等形式公开相关人口计生政策，解答群众提出的问题。 （七）其它形式公开利用固定健康检查日、重大节庆日、圩日、新闻发布会、村民代表会、张贴宣传标语、发放宣传品、文艺演出等灵活多样、便于接受的形式广泛宣传公开人口计生政策和相关内容，便于群众知情，易于群众监督。 三、人口和计划生育政务公开“三二一”工作法运作规范（一）“三会”运作程序村级“三会”运作程序（二）社会评议（三）行业评估（四）档案管理14附件1人口和计划生育政务公开工作记录簿深化政务公开实行阳光操作保障群众权益促进民主管理县（市、区）乡（镇、办事处）15村（居、社区）记录要求 一、本记录簿为政务公开工作专用记录薄。 二、凡涉及生育指标、奖励优惠、群众利益等重大问题都应通过“三会”研究决定。 三、“三会”计划生育政务公开领导小组提议；村（居）两委会审议；村（居）民代表决议。 四、村（居）计划生育管理员为记录人，参加或列席“三会”,并如实记录会议研究内容。 五、会议研究的结果由村（居）委会主任、计划生育管理员负责在三日内在公开栏内予以公示或反馈给群众。 六、本簿为政务公开考核评估的重要依据。 16人口和计划生育政务公开领导小组会议记录17村（居）两委会会议记录18村（居）民代表会议记录19公开工作记录20群众监督评议卡21附件3群众意见建议汇总表22附件4群众意见建议反馈表23注对群众反映的问题要及时答复，对不能及时答复的，要告知群众答复时间。 对未署名的共性问题，及时在政务公开栏张贴反馈意见。 四、人口和计划生育政务公开制度规范（一）定期公开制度 1、人口计生政策法规、工作职责、工作纪律、办事程序、办事依据、收（免）费标准、服务承诺、监督投拆电话等内容实行长期公开。 2、定期公开内容要按时公开。 3、动态公开内容要在办结后3日内公开。 4、对需要变更的公开内容要及时进行变更。 24（二）议事决策制度 1、各级成立政务公开领导小组和办事机构。 2、领导小组要坚持每月召开一次议事会议，讨论决定近期须公开的内容，研究解决工作中遇到的困难和问题。 会议讨论通过重大事项时，必须有三分之二的政务公开领导小组成员同意。 3、各级政务公开的重要事项，都要经过“三会“即初审会、审议会、决议会进行决策，而后进行公示。 （三）服务承诺制度 1、全面实行政务公开，充分发扬民主，坚持依法办事。 2、按规定内容、规定时限公开应公开内容，实行动态公开。 3、办理时限、办理质量、代办等主动向群众承诺。 4、主动接受群众监督，听取群众意见，不断完善政务公开，确保群众满意。 各级要制定具体的服务承诺。 （四）评议监督制度 1、各级人口计生部门，每年都要采取多种形式征求人大代表、政协委员的意见建议。 2、政务公开纳入“下评上”的范围，定期开展评议。 3、各级人口计生部门都要聘请政务公开监督员，每季度召集一次征求意见座谈会。 4、设臵意见箱、发放群众监督评议卡、在“人口计生网”上设臵政务公开意见建议栏。 （五）整改反馈制度 1、对征求到的意见建议，要及时进行归纳、汇总，并认真填写群众意见建议汇总表。 2、对群众的意见建议，要积极采取措施认真整改落实。 对能现场答复的要现场解决；对一时不能解决的要向群众做好耐心细致的解释工作，并在10个工作日内办理答复。 3、对群众反映需要公开的共性问题应及时在政（村）务公开栏内公示予以反馈。 254、对署名的意见建议，要在整改落实后填写群众意见建议反馈表，及时向群众反馈。 （六）档案管理制度 1、各级人口计生部门都要建立政务公开管理档案。 2、要将有关文件、表卡、记录、简报信息等资料进行分类归档，保证档案资料真实、齐全、完整。 3、做到存放有专柜，管理有专人。 （七）信息交流制度 1、各级人口计生部门至少每3个月要向上级报送一次政务公开信息汇报、交流政务公开工作开展情况。 2、各级人口计生部门要及时编发信息，通报工作情况，指导全面工作。 3、对上报和采用信息要及时进行登记定期公布排位情况，并作为年终考核的重要依据。 （八）指导评估制度 1、各级人口计生政务公开领导小组要按照评估规范的要求，每年对政务公开工作进行考核评估排定评估位次写出评估报告。 2、要坚持公开、公平、公正、实事求是的原则，采取定期和不定期、明查和暗访相结合的方法进行综合评估。 3、评估结果要作为人口计生工作目标完成情况和评先评优的重要依据。 （九）举报投诉制度 1、市、县、乡必须向社会公布举报电话和设立举报箱，接受社会各界的监督。 2、认真受理群众的举报投诉，做到事事有结果，件件有回音。 3、对投诉举报的案件，各级人口计生政务公开领导小组主要负责同志要亲自负责，认真调查处理。 （十）责任追究制度 1、有下列情形之一的对政务公开单位给予通报批评26（l）政务公开栏设臵不符合规定要求的。 （2）公开内容不齐全不完整的。 （3）动态公开内容未按规定时间公开的。 2、有下列情形之一的取消政务公开单位的评先评优资格 （1）无政务公开领导组织机构和监督组织的。 （2）群众对政务公开满意度较低的。 （3）弄虚作假的。 3.有下列情形之一的追究政务公开单位责任人的责任 （1）未实行政务公开的。 （2）公开内容长期未变动的。 五、人口和计划生育政务公开评估规范（一）评估范围县（市、区）、乡（镇、街道办事处）人口计生管理部门和技术服务机构，行政村（居委会、社区）。 （二）评估内容 1、政务公开工作的开展 2、政务公开内容落实 3、政务公开采取的形式 4、社会评议效果（三）评估标准 1、政务公开工作的开展 （1）成立领导小组和办事机构，单位一把手负总责，亲自安排部署，各职能科（股）室各负其职，责任到人。 （2）将政务公开工作列入重要议事日程，并纳入年度综合工作目标考核。 （3）制定工作意见或方案，保证工作的有序实施。 （4）建立健全十项规章制度，以制度规范工作。 （5）政务公开领导小组和办事机构积极督促指导，解决工作中遇到的困难和问题。 27 （6）积极总结推广典型经验，及时上报政务公开信息。 2、政务公开内容落实 （1）全面公开政策类、程序类、服务类、维权类、动态类等规定公开内容，公开率100%。 （2）动态公开及时率100%。 3、政务公开的形式 （1）在已建立的政府综合行政便民服务大厅（中心、窗口）或计划生育便民服务大厅（中心窗口）中进行公开。 （2）利用新闻媒体、信息网站、电子触摸屏（或滚动屏）、手机短信进行公开。 （3）通过组织专题宣传活动，召开情况通报会、座谈会以及利用康检日、圩日、入户走访等形式进行公开。 （4）通过印制宣传折页或采取张榜公示的办法进行公开。 （5）利用人口学校进行公开的。 （6）各级建立固定、永久、防雨公开栏。 4、社会评议效果认真落实“评议监督制度”，群众满意率90%以上。 （四）评估方法评估采取定期与不定期、明察与暗访、自查与抽查、跟踪监督与重点检查相结合的方式，运用“一看、二访、三听、四查、五反馈”的方法进行。 看主要实地查阅政务公开的有关文件、资料；访主要走访服务对象的满意程度，了解公开制度的落实情况；要听取政务公开的工作汇报和基层单位及群众的反映；查主要检查承诺践诺的情况，服务对象举报投诉、监督情况，查找政务公开工作中存在的主要问题；反馈即将评估结果向被查单位进行反馈。 （五）定期评估的组织定期考核评估实行记分制（评估记分标准附后）分级组织实施。 市对县（市、区）每年一次，县（市、区）对乡（镇、街道办事处）半年一次，乡（镇、街道办事处）对村（居、社区）每季度一次。 每次的评28估结果既要逐级上报，又要下发通报，以利于促进全面工作，提高整体水平。 （六）评估结果运用各级都要将人口计生政务公开工作列入人口和计划生育工作目标考核。 对政务公开工作运行规范、制度落实、成绩突出、群众满意率高的单位进行表彰；对政务公开内容不完整、公开不及时、群众满意率低的单位进行通报批评，直至取消其人口和计划生育工作先进单位的评选资格。 人口计生政务公开工作评估记分标准29人口计生政务公开工作评估记分标准30（六）人口计生便民服务大厅建设基本标准 311、县、乡均应全部建立便民服务大厅或在县、乡综合行政便民服务大厅中设有计划生育便民服务窗口。 2、单独设立的大厅用房不少于两间，分开为办公区和服务区，内部要有办公设备、服务设施、服务窗口和2块以上公开板面，大厅外要设立意见箱，并标明工作时间。 3、办公设备要有办公桌椅、档案柜、电脑及打印机、办公电话等。 4、便民设施要有桌椅、服务卡（册）、征求意见卡，报纸杂志、小文件箱、饮水机、纯净水、水杯、应急药品、雨具、打气筒、笔墨等。 5、板面公开内容要有六项制度、办事程序、收标准、工作人员职责、服务承诺、监督电话等内容。 6、大厅工作人员不少于2名，有工作桌牌、胸卡，工作职责明晰，实行AB岗，到岗到位。 7、便民服务大厅（窗口）服务项目有生育证、流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证、四术证明、新生儿落户证明、计生优惠证、政策咨询、投诉受理等项。 8、服务大厅要环境优美，卫生整洁。 工作人员要技能熟练，态度和蔼。 档案资料要登记规范、保存完整。 32(!VQLFAvqk fa4+&YT OIDysnic72(!WQLGAvqkfa5+&ZTOJDytnid72)!WRLGBvqlfa50&ZUOJEyto id82)$WRMGBw qlga50&ZUPJEztojd83)$XRM HBwrlgb50*ZU PKEzuoje83-$XSMHCwrmgb60*#UPKEzupje93-%XSNHCxrm hb61*#VPKFzup je94-%YSNICx smhc61(#VQKF Aupke94+%YTN IDxsnhc71(!V QLFAvpkf94+%YTOIDysnic72(!WQLG Avqkfa4+&YTOJDytnid72)!WRLGBvq lfa5+&ZTOJDy toid82)$WRMGBwqlga50&ZUO JEytoid83)$X RMHBwrlgb50*ZUPJEztojd83-$XSMH Cwrmgb60*#UPKEzuoje83-$XSNHCxr mhb61*#VPKFz upje93-%XSNHCxsmhc61(#VQ KFAupke94-%Y SNICxsnhc71(!VQLFAvpkf94+%YTN IDxsnhc72(!WQ LGAvqkfa4+&YTOIDy snic72)!WRLG Bvqlfa5+&ZTOJDytnid72)!W RMGBwqlga50&ZUOJEytoid82)$WRMGBwrlgb50*ZUP JEztojd83)$XRMHBwrmgb60*#UPKEz uoje83-$XSMH Cwrmgb61*#VP KFzupje93-%X SNHCxrmhb61*#VQKFAupke94-%YSNICxsmhc61(#VQ LFAvpkf94+%YTNIDxsnhc71(!VQLFA vqkfa4+&YTOI 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