试析我国行业协会发展问题及对策.doc

浅谈跨国公司避税问题福建对外经济贸易职业技术学院国际经济贸易系毕 业 论 文论文题目 试析我国行业协会发展问题及对策 专 业国际经济与贸易班 级07知识产权与技术贸易学 号200704050*姓 名*指导教师*完成时间2010年5月17日5中文摘要在频频发生的反倾销调查中，行业协会的作用越来越重要。我国行业协会近年来虽不断规范与完善，但发展状况仍落后于国外行业协会,亟需进一步改革。本文就针对我国行业协会发展面临的外部环境问题，企业自身问题和行业协会自身问题，从而做出相对应的发展对策。在此之后，总结通过政府、企业和协会三方面努力,共同探索行业协会的改革措施,促进行业协会的发展。 关键词：行业协会 发展问题 对策目 录一、我国行业协会概况1二、我国行业协会发展面临的主要问题1（一）外部环境问题11、外部管理体制不顺，政社不分问题突出12、无统一立法，法律地位不明确1（二）企业自身存在的问题2（三）行业协会自身设立问题21、自身凝聚力差22、缺乏人才33、经费无保障34、职能定位不准3三、我国行业协会的发展对策4（一）政府方面41、以政社分开为突破口，转变政府职能42、制定与行业协会相应的法律法规4（二）企业方面5（三）行业协会方面51、增强自身的凝聚力52、吸纳人才63、经费问题64、职能定位6总结：7参考文献8致谢9试析我国行业协会发展问题及对策试析我国行业协会发展问题及对策一、我国行业协会概况行业协会是指同行业企事业单位在自愿基础上，为增进共同利益，维护合法权益，依法组织起来的民间性、非营利性、自律性的社会经济团体，是市场经济发展的产物。行业协会是沟通企业、政府和市场的桥梁与纽带。它是随着市场经济的产生与发展而逐步成长起来的一种市场中介组织，在市场经济国家已有上百年的历史，发达完善的行业协会是市场经济成熟的显著特征。行会协会作为市场中介和行业自律组织，不仅有助于加强市场配置资源的作用，而且能推动区域经济的有效整合。总体而言，我国的行业协会尚处于起步阶段，各地已开始逐渐认识到行业协会的重要性，开始注意培育各类行业协会的发展。同时，我国行业协会的发展也存在着许多不容忽视和亟待解决的问题。二、我国行业协会发展面临的主要问题当前我国行业协会发展主要存在三个方面的问题:一是外部环境问题；二是企业自身问题；三是行业协会自身存在的问题。（一）外部环境问题1、外部管理体制不顺，政社不分问题突出目前，我国行业协会由于缺乏行业协会市场化生成机制，我国绝大多数是在政府主导下自上而下成立的，不少行业协会以政府工作为中心承担政府管理职能，使得过多地依赖于政府部门，从而排斥了行业协会向民办机制的转型。由于这种现象的存在，行业协会只是代替政府行使行政管理的职能，是“二政府”。而这些都是政府对行业协会的管理体制不顺，各级政府对行业协会都没有设专门对口的管理部门，使得行业协会管理体制混乱，行政管理色彩浓厚。政府主管部门授权和支持不够，政府与行业协会间缺乏制度化的信息沟通渠道，成为行业协会有效服务企业的“瓶颈”。2、无统一立法，法律地位不明确从法律法规的角度来看，行业协会属于社会团体，除民法通则有原则性的规定外，还没有一部专门的法律（或法规）来调整它与其他社会主体之间的关系，虽然已有许多地方性法规，但它们形式多样，效力层次多样，且极不统一。因此，许多政府部门还没有把行业协会建设当作长期的工作来抓，也没有把行业协会的培育和发展纳入经济和社会发展规划。由于地位不明确，现有大多数行业协会，不能作为对等的谈判对手与其外国的行业协会进行谈判或周旋，因此大大地阻碍了行业协会的健康发展，这迫切需要一部全国统一的法律法规，明确行业协会的法律地位，为其发展完善提供良好的法制环境。（二）企业自身存在的问题多年来，专业外贸公司和自营进出口企业各自为战，为了争夺出口市场竞相压价，造成出口价格一降再降，而且不注意营销策略，在某地国家或地区产品出口增长过快，市场过分集中，最终招致反倾销的指控。据统计，我国约有75%的出口产品(含香港转口)集中在北美和西欧市场，“扎堆”现象严重。而当企业再把国内的竞争恶习带到国际市场，引发反倾销指控也就不足为奇了。我国企业维权意识不强，出口企业应诉不力是引发大规模反倾销调查的诱因。反倾销调查本身并不意味着倾销成立，而拒绝应诉无疑等于默认构成倾销。我们有些出口企业面对国际反倾销指控，很少依法应诉以维护自己的正当权益，往往采取一种消极不应诉的态度，既不愿意花钱，也不愿承担责任，宁可牺牲自己在国外的市场。据统计，在对华反倾销案件中，有一半的案件企业没有应诉，直接导致了我国企业在对华反倾销案件80%以上的败诉。对反倾销指控回避、忍让、沉默，在一定程度上“鼓励”了进出口国企业不断运用反倾销手段对我国施加压力，以保护本国的相关产业。不仅损害了中国的国际形象和利益，也给更大范围内的贸易保护主义势力以把柄，从而更加频繁地实施对华反倾销。（三）行业协会自身设立问题1、自身凝聚力差我国的行业协会覆盖面小，加入行业协会的一般是一些国企，私企业跟外企业很少包括在里面。同时，加入的也是一些大企业，小企业很少。这样只是几个大企业利益的体现，导致协会行业代表性不足，行业协会公信力低，参加活动的积极性不高。以行业协会发展较好的浙江省为例，在行业协会发展最好的温州市，大部分行业协会的会员覆盖率也仅在20%60%之间。一般而言，协会的管理资源都极其紧缺，很难提供充分的信息服务和开展集体性的协调活动，难以发挥综合性的协调功能。行业协会本应给政府的决策提供及时有效的数据，但由于较低的会员覆盖率，这就给政府的决策造成盲目性。2、缺乏人才由于许多行业协会是由原来行政部门转制而来，其人员也是从行政机构分流的，他们对行业缺少了解，并不是行业协会发展的合适人选，缺乏适应经济发展需要的经济、贸易、市场、管理、法律、服务等方面的专业人才。官方行业协会兼职严重，成员老化，行业协会成为政府机关的养老院，同时出现的兼职严重，收费困难，公信度差的情况，难以吸收人才。3、经费无保障目前我国大多数行业协会的经费不足，仅靠会员缴纳的会费难于维持生存，更谈不上发展。没有经费保障，机构运转受阻，很难有大的作为，据物流与采购联合会2000年的财务收支报告显示，协会共有会员单位360个，多年应收会费72万元，但只有56个会员单位缴纳会费，全年实收会费为11.6万元，仅占应收会费的16%。为了解决经费不足，政府允许行业协会办经济实体以解决会费不足问题。但是行会办经济实体，会影响其公正性和权威性，同时会牵涉协会过多的精力，难以发挥正常的功能。我国行业协会经费不足主要有两个方面的原因：一是由于会费标准偏低，二是拖欠会费现象严重，活动经费的紧缺客观上也严重影响了行业协会工作的正常进行。4、职能定位不准我国许多体制内生成的行业协会，只是适应政府职能转变的工具，所能担当的角色只是“上传下达”。相当一部分行业协会在职能定位上有企业化倾向；协会热衷于营利性经营项目，偏离了协会的非营利性的宗旨，成了会员企业的竞争对手，干扰了市场秩序。可见，职能定位不明确，造成行业协会在行使职能时，过多地维护自身利益，而忽视其作为政府与企业之间桥梁和纽带的作用，也忽视了消费者的利益。三、我国行业协会的发展对策随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，行业协会已经成为市场经济体系中一个重要的组成部分。同需求相比，目前我国行业协会发展严重滞后。虽然不乏运行良好的行业协会，但大部分行业协会饱受人才匮乏、经费短缺等问题困扰，功能地位不准，社会公信度差，发挥作用非常有限，并没有真正做好企业的“护航人”，对行业协会的改革显得尤其紧迫。行业协会发展涉及法制环境、政府职能、政策落实、行业自身建设等多重因素。对我国行业协会进行改革主要从以下三个方面入手：（一）政府方面1、以政社分开为突破口，转变政府职能在管理体制方面，针对有些行业协会管理混乱的局面，政府应充分发挥其监督职能，严格要求行业协会公开财务信息，强化对行业协会的审计监督和公众监督，对于违规和违法行为给予公正的处罚。例如，在企业资质评审问题上，政府有关部门只负责企业资质标准，管理办法及有关规定的制定、终审结果的公布和总量的控制。企业资质评审的具体事务，包括专家办公室的工作，资质材料的审报、审查、召集会议核实、鉴定等都应由行业协会付责。这样，赋予行业协会更多的权力，政府起到监督作用，达到政社分开。只有政社分开，国有企业才能真正成为市场主体，能与其他所有制企业一样，共同处于公平竞争环境之下。其次，政府要转变职能。政府机构既不要对企业有关经济贸易事宜包办代替，也不要向企业提供人力、物力和财力的支持，把行业协会推向市场第一线，尽快适应政府职能的转换。在政府退出的领域紧紧跟进，从工作效率、服务作风和业务水平三个主要方面强化和落实其职能，开明理智地把本该属于行业协会的社会职能归还给行业协会，把适宜行业协会行使的行业管理职能委托给行业协会，成为市场沟通协调、监督管理、服务维利的主角。只有政府职能转变真正到位，行业协会应有的职能才能真正到位。2、制定与行业协会相应的法律法规我国到目前还没有一部全国性的行业协会法，缺乏相关的法律，应该尽快对行业协会的发起、成立、运作进行规范，使行业协会能明确自己的位置，在对外活动要有法可依，对内则形成一套完整的管理体制，保证行业协会在合法的基础上发展。配合政府有关部门建立反倾销预警机制，让行业协会制定实施本行业的行规行约;组织本行业产品标准、服务标准的制定，并进行监督实施;解决协会组织的法律合法性问题，制定扶持协会发展的税收政策，放松协会组织的审批程序，割断行业主管部门与各级行业协会的行政隶属关系；停止指定协会领导人的做法，督促落实授权给行业协会的职能；从而使协会组织一方面能够协助和推动政府研究产业竞争、发展与合理保护的对策，加强贸易政策的管理。（二）企业方面作为企业来说，加入行业协会是百利而无一害的，在单个企业无法面对的竞争与压力的情况下，在加入行业协会后， 通过行业协会中全体成员来克服，从而使自身的利益能得到更好的体现和保护。而中国许多小企业都不愿意加入到行业协会中来，这非常不利于行业协会的改革与发展。因此，在国际一体化的大气候下，行业协会应该扎根于企业，服务于企业，同时为政府做好参谋咨询工作，鼓励并扶持有条件的中小企业实施“走出去”战略。在必要时可以像德国那样，规定所有的企业都要加入到行业协会中。同时，各企业不能只顾自身公司的利益竞相压价，不注意营销策略，在某地国家或地区产品出口增长过快，市场过分集中，最终招致反倾销的指控，协会内成员应通过沟通与协商，制定统一的行业标准，就价格问题达成一致，那样就不会出现类似价格战那样的恶性竞争了。我国企业应当增强维权意识，面对不断增长的反倾销案件，运用WTO规则，及时组织国内企业依法进行起诉，据理力争，依法应诉以维护自己的正当权益。对反倾销指控不回避、不忍让、不沉默，防止进出口国企业不断运用反倾销手段对我国施加压力，从而在国际市场上保护我国的贸易和相关产业。（三）行业协会方面1、增强自身的凝聚力行业协会要增强自身凝聚力就要把更多的企业聚集在自己周围，行业协会要扩大其覆盖范围，积极引导企业加入行业协会，加大行业协会的代表性。如果行业协会能积极参与对外联系交流，及时获得成熟的行业协会运作经验，多学习发达国家行业协会，在协调内部成员价格机制，统一行业标准方面做好，作到规范化，在规定的领域发挥其多种功能，并且帮助企业应对外国对我国企业的贸易保护手段，能让企业觉得行业协会可以代表队并能保护它们，那么它们也就会自愿加入行业协会了。行业协会应能够协调和帮助企业增强自我保护意识和能力，规范自身的贸易行为，积极应对各国采取的贸易保护手段，利用WTO的有关规则，保护自己的合法权益。2、吸纳人才行业协会应采用先进的管理模式，建立有序的管理制度，完善人事录用程序，提倡团队协作精神。在人才的引进上，吸纳更多的熟悉本行业的人才，重视发挥一些行业协会德高望重，经验丰富的老同志的作用，形成老中青专家梯形结构。但行业协会职业人员应逐渐年轻化，专业化，职业化。除对现有人员进行专业培训，更新知识外，要适当地接纳大学生，广泛吸收社会上的专业人才充实协会队伍，加快对高素质的复合型人才的引进，形成多层次的人才结构，从而提从思维模式、知识结构和行为能力等各方面予以提升，提高行业协会自身的核心竞争力来满足其发展要求。同时，应吸收一些应对国外反倾销案方面的专家，更好的发挥行业协会“护航人”的作用，保护协会成员的根本利益。3、经费问题我国的行业协会非常缺乏经费，这就给它开展工作带来极大的阻碍，设法增加协会的运作经费：一是改革国家规定的收费标准，把收取会费标准的制定权交给各个行业协会；二是通过为企业培训答复企业咨询举办各种展览会等收取一定的费用；三是政府应该通过给项目让行业协会竞标为政府服务获得一些经费。在这方面我们可以学习一下美国行业协会的模式，在美国，行业协会的经费来源除包括会费，个人捐赠，企业捐赠，政府退税、补贴、招标等形式给予资金，它还有一部收入来源于协会编发刊物，组织展示、培训特别活动，管理费和伤佣金;有关分会的基金，公司拨款;公司投资基金，合资企业。这样就可以使会费收入多元化，增加收入，以便于协会扩大服务范围，发展会员。4、职能定位行业协会要合理定位。行业协会作为一个“中间组织”，是沟通政府与企业的“桥梁和纽带”，同时在本行业中，行业协会是本行业利益的代表者，行业协会要明确自身的职能位置，行业协会应依法依章程开展活动的独立性，切断对政府部门的依附关系，不从本部门的利益出发，应该从根本上成为其成员企业的“护航人”，帮助企业的发展，应对企业面临的各种问题，为企业发展扫除障碍。总结：在市场经济迅速发展的今天，对行业协会发挥作用的要求越来越迫切，也给行业协会的发展带来了极好的机遇。在这种情况下，我们应抓住机遇，通过政府、企业和协会三方面努力，共同探索行业协会的改革措施，促进行业协会的发展，使之更好的为企业服务。7试析我国行业协会发展问题及对策参考文献1 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