广元非煤矿山重特大事故应急救援预案.doc

广元市非煤矿山重特大事故应急救援预案为了确保非煤矿山重特大事故应急救援工作高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、生产安全事故报告调查处理条例、四川省安全生产条例和广元市安全生产事故灾难应急预案（广府办发200826号）、广元市非煤矿山企业安全生产管理（试行）办法（广安委20065号）等法律、法规和有关规定，结合我市实际，特制定本预案。一、非煤矿山重特大事故的范围我市行政区域内从事非煤矿山生产经营企业发生的事故，主要包括冶金地下开采矿山的采区、井巷和尾矿库所发生的透水、冒顶、片帮、中毒窒息、溃坝等重特大事故；露天采石、采土、采砂矿(场)所发生的爆炸、坍塌、山体滑坡等重特大事故。二、工作原则 (一)应急救援，以人为本。要将保障人民群众生命财产安全、最大限度地减少人员伤亡作为首要任务，不断完善和强化抢险手段，科学、迅速组织应急救援，把人员伤亡和危害降到最低程度。 (二)统一指挥，分级负责。坚持统一领导、分级管理，分工负责、协调一致，各成员单位在市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部的统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，主动配合，协同地方政府做好相关工作。 (三)集中力量，突出重点。要根据事故类别和现场实况，在专家指导下采取切实可行的抢险救援安全措施，组织专(兼)职救护人员进入事故现场勘查事故灾害程度，做好抢救伤亡人员、运送救灾物资和设备、疏散人员等工作，防止事故蔓延扩大。 (四)条块结合，以块为主。各县、区要坚持属地化管理和“谁主管、谁负责”，充分依靠当地公安、消防、交通、医疗等救援力量，积极开展辖区内发生的非煤矿山事故救援工作，并及时报告市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部，必要时组织全市救援队伍增援。三、预案启动条件和程序 (一)启动条件 发生符合下列条件之一的非煤矿山事故，启动本预案。 1一次发生死亡3至9人的较大事故； 2一次发生死亡10人以上的重大事故或特别重大事故； 3发生中毒或急性职业病10人以上的事故； 4尾矿库溃坝，造成3人以上死亡或1O00万元以上经济损失的事故。 发生未达到上述条件非煤矿山事故的，由事故发生地县、区政府按照本级预案采取应急救援措施。 (二)启动程序 1中直、省属和市属非煤矿山企业发生重特大事故后，应立即分别向当地政府、市安全生产监督管理局和企业主管部门报告，市安全生产监督管理局立即将事故基本情况向市政府报告；县、区属非煤矿山企业发生重特大事故后，应立即向所在县、区安全生产监督管理部门报告，县、区安全生产监督管理部门立即将事故情况向本级政府和市安全生产监督管理局报告。报告内容包括事故发生单位、事故发生时间和地点、事故类别、事故原因、危害程度、救援要求和联系人、联系方式等。 2市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部立即召开成员单位会议，根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度，确定响应级别，发布启动命令，落实救援任务。 3有关县、区政府和市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部各成员单位接到启动命令后，立即启动本级应急预案，按照职责分工，迅速开展应急救援工作。 四、应急救援组织机构和主要职责 (一)组织机构 市人民政府成立市非煤矿山安全生产事故应急救援指挥部，指挥部办公室设在市安全生产监督管理局。事故应急救援总指挥长：市人民政府分管副市长事故应急救援副指挥长：市人民政府副秘书长市安办主任、安监局局长事故应急救援成员单位有：市公安局、市财政局、市规划和建设局、市卫生局、市环保局、广元质监局、市交通局、市监察局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市民政局、市总工会、市气象局、市工商局、市电业局、市安监局、市消防支队、市政府应急救援办、市矿山救护大队。非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部下设办公室，办公室设在市安监局。（二）职责分工1指挥部：指挥部在应急管理方面的主要职责为领导、组织、协调全市安全生产应急管理和事故灾难应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时，协调解放军驻广部队和武警支队调集部队参加应急救援工作。2指挥部办公室职责：（1）负责地企联合抢险救援预案的修订及提出演练计划并组织实施；（2）负责日常组织协调、上传下达及事故救援时的通迅联络工作；（3）协调和检查督促各工作组及时贯彻执行指挥部布置的各项任务；（4）负责事故报告，适时发布公告，将事故的原因责任及处理意见公布于众。3市安全生产监督管理局：负责全市非煤矿山重特大事故抢险救援综合协调、组织管理；与上级主管部门和专家紧密联系，迅速组织专家赶赴事故现场；会同有关部门和专家针对事故类别和灾害程度制定相应的抢险方案及防止事故扩大的处理措施，报指挥部审定后实施；对事故有关情况进行汇总，经指挥部审查同意后，由新闻单位发布信息；组织、检查县、区和有关部门应急预案的编制、审查和备案工作；依据国家法律、法规，配合事故调查组对事故进行调查处理。 4市公安局：负责抽调警力以最快速度赶赴现场，封闭现场，维护秩序，疏散人员，确保道路畅通和抢险救护车辆有序进出；保护人员和财产安全，保护事故现场和证据，控制旁观者进入现场和事故危险区域，防止并处理事故现场出现的突发事件；根据事故类别和性质及时调动相关警种警力参与抢险救援；配合有关部门核对死亡人数、死亡人员姓名及身份，协助事故单位通知死者和伤员家属，并协助做好安抚工作。 5市卫生局：负责联系、安排市急救中心和有关医院，组织急救车辆、医疗器械和医护人员，提供急救所需药品；事故现场伤员抢救；事故现场卫生防疫；随时向指挥部报告人员伤亡、抢救等情况。 6市监察局：负责监督检查非煤矿山事故应急救援款物使用去向，查处违纪人员。 7市工商局：负责对发生事故单位办矿资质合法性的审查及处理工作。 8市国土资源局：负责地质灾害监测、预警，协调重大地质灾害防治。 9市交通局：负责了解、掌握事故现场沿途交通道路状况，协调有关部门做好抢险救援车辆通行保障工作；组织抢险物资、器材、食品运输。 10市环保局：负责对非煤矿山企业发生事故后环境危害的监测，查清事故污染情况，提出具体解决措施。 11市气象局：负责将抢险救援期间天气、气候情况，及有关预防可能发生的灾害性天气及极端气候事件的措施建议，随时报告指挥部。 12市财政局：负责事故应急救援所需资金和物资的保障协调工作。 13市劳动和社会保障局、民政局、市总工会：负责会同有关部门做好伤亡人员家属安抚工作。 14广元电业局：负责事故发生区域供电的应急处置。 15四川省电信公司广元分公司：负责事故发生区域的通讯应急处理。 16中国人寿保险股份有限公司广元分公司：负责对投保事故单位的紧急理赔工作。 17有关县、区政府和事故发生单位上级主管部门：负责及时向指挥部提供事故现场全面情况和相关地质资料、图纸等；迅速集合本地区、本单位的抢险救援队伍进行自救；根据事故应急救援工作需要，在充分利用现有救援力量的基础上，建立并完善应急救援预案和应急指挥机构，充实救援力量，保障事故应急救援工作有效开展。 五、现场救援专业组建立及职责市非煤矿山应急救援指挥部根据事故实际情况，成立下列救援专业组：（一）救援组：负责事故现场抢险和危险源控制及伤员的搜救及事故后危险状态的排除工作。该组由市矿山救护大队、市消防支队、企业抢险队伍组成，由市矿山救护大队负责。（二）伤员抢救组：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员到医院进一步治疗。该组由市卫生局急救中心或指定有影响的定点医院组成，由市卫生局负责。（三）安全疏散警戒组：负责对现场及周围人员进行防护、指导人员疏散及周围物资转移等工作；负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由市公安局、市交通局、事故单位安全保卫人员和当地政府有关部门人员组成，由市公安局负责。（四）资金、物资保障组：负责组织抢险资金、物资设备的保障，组织车辆运送抢险物资。由市财政局、市交通局负责。（五）环境监督组：负责对大气、水体、土壤等进行监测，确定区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。该组由环境检测及化学品检测机构组成，由市环保局负责。（六）专家咨询组：负责对事故提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。该组由市安全生产专家委员会有关专家组成，由市安监局负责。六、预测、预警（一）预测我市非煤矿山安全生产事故预测主要表现在以下六种情况：一是冒顶、片帮；二是坍塌；三是透水；四是爆炸；五是机械伤害；六是车辆伤害；七是高空坠落；八是物体打击。市人民政府指挥部办公室市级有关部门县（区）人民政府事故单位或事发地人民政府事发地人民政府重大以上事故（二）信息传送和报告抄送抄送抄送安全生产事故灾难信息报告流程示范图指挥部办公室负责信息收集报告,对非煤矿山事故可能造成重大影响的有关信息组织其成员按职责分工监测和上报。(五) 信息报送渠道主渠道:全市开通报警电话(报警电话为:3264150)，设在非煤矿山事故指挥部办公室。直接接受非煤矿山事故现场的信息报告，有关信息属应报告省安全生产监督管理局、广元市政府的，由市非煤矿山事故指挥部办公室直接报送。分渠道：各县、区及经济开发区负责报送广元市非煤矿山事故指挥部办公室，再由指挥部办公室报送指挥部。信息报送时限企业发生生产安全事故，必须马上将事故概要情况报市非煤矿山指挥中心，最迟不得超过2小时，事故处理结束后要将事故调查报告报市安全生产监督管理局。（三）预警指挥中心均负有接警、报警的责任。对非煤矿山的事故行使指挥权，现场指挥部成立后，指挥权自动转移，由现场指挥部行使指挥权。（四）预警级别及发布1预警的级别:即:二级、一级。2预警的分类:重大事故（二级），特大事故（一级）。3预警发布:广元市安全生产监督管理局根据事故现场需要，组织、协调全市各部门预警发布；如出现重大、特大事故时负责组织其他应急救护队迅速到现场，开展紧急救援工作。五、应急救援行动 (一)应急响应 1分级响应发生非煤矿山事故，生产经营单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告市安全生产监督管理局和公安、环境保护、质监等部门，各部门要立即赶赴事故现场。2响应程序各县、区及经济开发区接到事故报告后，立即按照本辖区的非煤矿山事故应急救援预案，做好指挥、领导工作，并立即采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。3指挥程序指挥部办公室根据指挥部的指示，按照“就近、救急、高效”的原则，立即通知有关单位、救援队伍和专家赶赴事故现场参加应急救援。被征调的单位、救援队伍和专家应当服从指挥调遣，并积极组织参加抢险救援，不得拖延、推诿。 4新闻报道市广播电视局、市新闻信息中心要明确新闻发布的原则、内容、程序和规范性格式等，并通过新闻媒体及时向全市发布有关信息。(二)救援要求 1现场指挥部总指挥负责组织召开各成员单位和救援队伍负责人及专家联席会议，通报事故初步情况，在专家协助下制定应急救援实施方案，组织、指挥救援行动。 2根据事故类别和现场救援需要，调集救援设备和器材，指派救援队伍深入事故区域，探明情况，抢救伤员，运送遇难者遗体到指定位置存放。在专家指导下，对涉及的矿(场)、井巷、尾矿库工程设施进行维护和处理，防止事故扩大。 3卫生部门在指挥部的统一安排下，设立现场急救站，开展现场医疗急救，对伤员简单处置后，送指定医院治疗。搞好事故现场救援人员的个体防护、监护，并随时向指挥部报告人员伤亡情况和采取的救治措施。 4应急救援结束后，各有关单位、救援队伍和专家在撤离事故现场前，要认真做好现场清理，切实消除不安全隐患，经现场指挥部同意后，方可撤离事故现场。 六、事故后期处置 (一)由市劳动和社会保障局、民政局、市总工会和当地政府等有关部门负责，会同事故发生单位共同成立事故善后处理小组，按照国家有关政策规定，积极做好事故遇难者和伤员的补偿、治疗和家属安抚工作，确保社会稳定。 (二)由当地政府负责，组织、协调事故发生单位和有关部门筹集资金和物资，搞好灾后重建。 (三)由市有关部门负责依据特别重大事故调查程序规定，配合国家或省开展事故调查。按规定时限提交调查报告，提出对有关责任人的处理意见及防止事故再次发生的具体措施。 (四)指挥部认真总结事故应急救援工作，查找不足和教训，进一步修订、完善事故预案。 七、事故预防和监督管理机制 (一)非煤矿山企业对事故危险源的监控和管理 非煤矿山企业对已确定易发生事故的危险源，要指定专门人员和机构负责管理，并认真做好以下相关工作： 1掌握危险源的基本情况，了解发生事故的可能性及严重程度，搞好现场安全管理。 2加强职工安全教育和培训，增强安全意识，严格按照规定作业。3对危险源进行定期检查和巡回检查，随时掌握动态变化情况，一旦出现危及安全生产的问题，立即采取措施进行处理。 4制定事故应急处理预案，配备充足、必要的应急救援器材和工具，每年至少进行1次应急预案演习。 (二)各级政府和安全监督管理部门对事故危险源的监控和管理 1在对企业存在的危险源认定基础上，明确危险源的管理范围、责任和要求，督促企业建立健全危险源监控和管理机制，制定切实可行的事故应急预案。 2依据重大危险源辨识规定，对全市非煤矿山危险源实施分级监控和管理。对中直、省属和市属非煤矿山的冶金、采石矿山企业，由企业会同主管部门制定事故应急救援预案；其它类矿山，由各县、区政府组织制定事故应急救援预案。安全监督管理部门要按照金属非金属露天矿山安全规程、尾矿库安全管理规定、金属非金属地下矿山安全规程进行监控和管理。 3各级安全生产监督管理部门要依法加强对危险源的监督检查，定期组织检测检验机构开展测试，对严重威胁安全生产、可能导致重特大事故发生的危险源，要每月上报1次检测检验结果。 (三)搞好事故应急救援预案演练 各级政府和有关部门要督促有关企业，定期进行事故应急救援预案演练，并要根据演习中发现的问题，重点从以下方面对事故应急预案进行检查、修订和完善：一是在事故期间报警通讯系统能否运作畅通；二是人员能否以最快速度撤离危险区；三是应急救援队伍能否以最快速度赶赴现场参加抢险救灾；四是能否有效控制事故进一步扩大。 八、相关事项 (一)非煤矿山重特大事故应急救援预案由广元市安全生产监督管理局负责制定，并根据法律、法规和国家、省、市的要求及全市非煤矿山安全生产实际，每年初组织相关专家对预案可行性进行1次评审，经过实际演练后作进一步修订、补充、完善，报市政府和广元市安全生产监督管理局备案。 (二)对在实施非煤矿山事故应急救援中做出突出贡献的单位和个人，依据中华人民共和国安全生产法给予奖励；对在事故应急救援中失职、渎职的，依据国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 (三)各县、区和有关部门应当根据本预案，制定本地区、本部门的应急预案。 (四)名词解释1应急救援指在发生事故时，采取消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。2预案指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。要充分考虑现有物资、人员及危险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。(五)本预案由广元市安全生产监督管理局负责解释。 (六)本预案自发布之日起施行。应急救援指挥部成员一览表姓名单位及职务联系电话张康明市政府副市长3267738柳培和市政府副秘书天培市委宣传部副部全洲市安监局局建市公安局局丕忠市财政局局庆市规划和建设局局开和市卫生局局培勇市环保局局晋川广元质监局局秀洪市交通局局天禄市监察局局在扬市劳动和社会保障局局俊普市国土资源局局现平市民政局局朝宝市总工会常务副主学藻市气象局局朝锦市工商局局长13908129963