公共管理学第七章PPT课件.ppt

公共管理学 武汉轻工大学行政管理教研室主讲 石智刚 1 公共管理学 阅读参考书目 推荐阅读 重要 1 美 戴维 奥斯本和特德 盖布勒 改革政府 企业家精神如何改革着公共部门 上海译文出版社 20042 美 戴维 奥斯本 政府改革手册 战略与工具 中国人民大学出版社 20043 沈荣华等 公共行政学世界百年经典原著导读 天津大学出版社 20094 美 麦克尔 巴泽雷 突破官僚制 政府管理的新愿景 中国人民大学出版社 2002 115 澳 欧文 休斯 公共管理导论 中国人民大学出版社 2001 96 德鲁克 管理的实践 机械工业出版社 20077 美 林登 无缝隙政府 中国人民大学出版社 2002 2 公共管理学教学框架 第一章绪论第二章公共管理改革运动的兴起及其价值取向第三章公共管理的主体 非政府组织 第四章公共管理职能第五章公共管理的绩效第六章公共管理的责任与监控第七章公共管理中的政府角色第八章公共部门战略管理第九章公共管理的新策略 3 第七章公共管理中的政府角色 我国中央政府与地方政府的职权政府与市场的区别构建我国新型的政府与社会关系 本章要点 4 第一节政府的性质与作用 一 政府的含义与性质所谓政府 是指国家进行阶级统治和社会管理的机关 是国家表达意志 发布命令和处理事务的机关 公共管理中的政府主体通常指狭义的政府 二 政府的职能与职权政府职能是指政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能 包括政府应该管什么 怎样管的问题 转变政府职能 政府职权是指某一职位依法具有的权力 这一权力是由法律所规定的 与一定职位相联系 5 第一节政府的性质与作用 三 政府职能的有限性能力限度效率限度合法限度有限政府不等于弱政府 相反 有限政府的实质是追求强力政府和高效行政 有限政府 提出的理论基点是政府失败 市场失灵和公民社会自主发展 6 第二节政府与市场的关系 一 政府与市场的区别政府的最主要职能是提供公共物品 政府在市场方面的职能主要包括 1 为市场交换界定产权 并为其确定交易规则 2 政府应该具有监督约束经济主体的功能 3 政府应该具有维护社会正义的功能 4 政府应该具有宏观调控的功能 市场担负的职能有 1 有效配置社会资源 满足人们私人物品需要 2 传递生产者 消费者所需的价格信息 以减少当事人行为决策时的不确定性 提高经济活动的效率 3 微观调整优化经济结构 4 参与部分公共物品与服务的提供 7 第二节政府与市场的关系 二 政府与市场的联系市场和政府对经济生活的作用并不是只能作非此即彼的选择 两者的组合存在着如下4种情况 范围和领域 1 市场有效 政府也有效 但是两者的结果和目标不同 2 市场有效 政府失灵 3 市场失灵 政府有效 4 市场失灵 政府无效 两者的关系是交叉 依存 互补的 而且还有一种可能是两者都失灵的情况 需要第三部门的补充 8 第二节政府与市场的关系 二 政府与市场的联系市场和政府对经济生活的作用并不是只能作非此即彼的选择 两者的组合存在着如下4种情况 范围和领域 1 市场有效 政府也有效 但是两者的结果和目标不同 2 市场有效 政府失灵 3 市场失灵 政府有效 4 市场失灵 政府无效 两者的关系是交叉 依存 互补的 而且还有一种可能是两者都失灵的情况 需要第三部门的补充 区别职能互补 相互克服缺陷 独立 公域和私域 交叉 部分公共服务的市场化和部分企业提供公共产品 9 第二节政府与市场的关系 三 规范政府与市场关系的措施 一 重视发挥市场的功能在处理政府与市场的关系中 应充分认识和发挥市场的功能 真正让市场机制在资源配置和收入分配中起基础性调节作用 二 正确认识市场失灵完全竞争市场条件下的一般均衡是一种严格的假设条件 由于现实条件往往不能完全满足这一条件 所以 存在市场失灵 三 减少政府失灵 10 第三节政府与社会的关系 一 政府与社会的联系社会是指一个特定的民族国家范围内除国家机构 制度外的个人 群体以及它们之间联系的总和 欧洲中世纪存在国家政权与基督教的二元对立 封建制的社会结构尤其是以庄园经济为主的经济结构 使得中世纪整个社会生活都处于封建领主而不是王权的控制之下 在这种情况下 国家完全控制社会的一元结构是不可能的 资本主义的政府与社会的关系处于二元分立的状况 彼此互相影响 渗透 自由主义和法团主义的等派别争论 11 第三节政府与社会的关系 分析政府与社会互动关系的视角 1 制度供给的视角2 市民社会的视角3 政治合法性的视角二 政府与社会关系中存在的问题一种是过分夸大政府的作用 过分替代 过度政治化 政府与社会同构 一种是过分夸大社会的作用 政府权威不足 缺少调控能力 缺少合法化基础 12 第三节政府与社会的关系 一 政府与社会关系中缺失社会带来的问题政府与社会高度均质 政府垄断了所有的社会资源和社会价值 具体表现为 1 社会自主性缺失 可能造成社会的虚弱及社会对政府的依赖 2 国家对社会和个人的控制 3 社会将在政府之外创造满足自身的机制 4 导致社会对自身发展的冷漠 13 第三节政府与社会的关系 二 政府与社会关系中政府权威不足带来的问题1 过多否定了作为一种强制力的国家政权在社会生活中的地位和作用 从而使国家的社会政治生活呈现出一种愈益明显的分散化的倾向 2 过分强调社会自治 会助长分裂主义倾向和妨碍了经济的发展 自愿的社会联系还不能代替国家 14 第三节政府与社会的关系 三 改善政府与社会关系的措施 一 明确良好政社关系的发展目标 良好政社关系的发展目标是政府与社会关系达到良性互动 小政府 大社会 模式能保证这一目标得以实现 二 按 小政府 的客观要求改革政府 1 转变政府职能2 改革政府机构3 规范政府行为把政府行为纳入科学化 规范化 和法制化的轨道 三 按 大社会 的内在要求改革社会 15 我国的政府再造模式 一 从效率行政到民主行政 二 从控制导向的管理到服务导向