2013年宏观经济政策大事记.doc

2013年宏观经济政策大事记1、国务院印发能源发展“十二五”规划 国务院办公厅1月23日发布了能源发展“十二五”规划。规划发布了2015年能源发展的主要目标，包含能源消费总量与效率、能源生产与供应能力等方面。 2、中央一号文件首提“家庭农场” 2013年中央一号文件提出，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前表示，工商企业进入农业有利于利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业建设。 3、国务院:严格限购 扩大房产税试点范围 2月20日，上届政府最后一次国务院常务会议明确房地产调控不松劲，5年国务院常务会议涉及楼市议题的至少有15次。 政策措施摘要：1、各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市制定并公布年度房价控制目标；2、严格执行限购，其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施；3、严格实施差别化住房信贷政策，扩大个人住房房产税改革试点范围；4、增加普通商品住房及用地供应，全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务；5、推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。 4、中共十八届二次会议：稳步推进大部门制改革 中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议，于2013年2月26日至28日在北京举行。中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议于2013年2月26日至28日在北京举行。出席这次全会的有中央委员204人，候补中央委员168人。有关负责同志列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。 5、十二届全国人大一次会议政府工作报告 3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕。温家宝对今年工作的总体要求是稳中求进。今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，广义货币M2为增长13%左右；全社会固定资产投资增长18%；安排财政赤字1.2万亿元，比去年增4千亿；城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，城镇登记失业率低于4.6%。报告指出，实现上述目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。 6、国务院出台“国五条”细则 售房征20%所得税 国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知，为继续做好今年房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：一、完善稳定房价工作责任制；二、坚决抑制投机投资性购房；三、增加普通商品住房及用地供应；四、加快保障性安居工程规划建设；五、加强市场监管和预期管理；六、加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制。 7、国务院机构改革掀开盖头 拟撤销铁道部 3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。具体内容是：实行铁路政企分开。组建国家卫生和计划生育委员会。组建国家食品药品监督管理总局。组建国家新闻出版广播电影电视总局。重新组建国家海洋局。重新组建国家能源局。 8、银监会警示钢铁等九大行业五类企业风险 银监会3月24日前后要求大型银行特别关注与经济周期变化密切相关行业、产能过剩行业及五类重点企业的风险暴露，具体包括房地产、工程机械、钢铁、风电设备、光伏等九大行业，以及快速多元扩张型、集团关联复杂型、多头举债借款型、高财务杠杆型、私募基金包装型等五类企业。 9、新一届政府释放重要领域改革信号 国务院总理李克强3月27日主持召开国务院常务会议，研究确定今年政府重点工作的部门分工。会议确定了今年政府6个方面及相关部分共48项重点工作，并将任务逐项分解到国务院各部门、各单位。会议提出新一届政府“稳增长、控通胀、防风险和推动经济转型”四件开门大事，并指出要积极推进重要领域改革。 10、国家下调成品油价格同步出台价格机制完善方案 3月26日，国家发展改革委发出通知，决定降低国内成品油价格。 同时，发改委同步出台价格机制完善方案。完善成品油价格形成机制的主要内容，一是将成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日；二是取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制；三是适当调整国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。同时，进一步做好对种粮农民、城市公交、农村道路客运、林业、渔业、出租车的补贴以及困难群众生活保障工作。 11、新版国务院工作规则79次提到“法” 国务院3月23日印发了新一版的国务院工作规则(下称规则)，并公开发布。对比2008年版的规则，新规则条款数目变化不大，只增加了两条，由原来的56条变为58条，字数增加近千字。字数增加的原因在于进一步明确了2008年规则中一些较为原则的表述。新规则最大的变化是大量增加了“法”字的数量和相关内容的描述。 12、中国首份产业升级报告发布，称解决就业困扰中国 2013中国产业升级研究4月6日在博鳌亚洲论坛2013年会上发布。据发布方介绍，该报告为中国首份产业升级报告。报告指出，产业结构升级不可避免将造成就业机会减少，中国必须直面协调产业升级与就业保障的难题。 13、国务院常务会议决定进一步扩大营业税改征增值税试点 国务院总理李克强4月10日主持召开国务院常务会议，决定进一步扩大营业税改征增值税试点，要求继续做好人感染H7N9禽流感防控工作。会议指出，实行“营改增”是推进财税体制改革的“重头戏”。 14、国务院职能转变打出第一枪：放权 国务院总理李克强24日主持召开国务院常务会议，决定取消和下放一批行政审批事项，推进政府职能转变。为落实国务院机构改革和职能转变方案，会议决定，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。这表明，在机构调整的基础上，国务院职能转变已进入具体实施阶段。 15、国务院深化经济体制改革重点工作 5月6日，召开的国务院常务会议研究部署了2013年深化经济体制改革重点工作。在财税领域改革方面，会议明确，下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。会议同时提出，要削减、合并一批专项转移支付项目。西南财经大学财税学院公共经济研究中心主任沙安文提出，改革转移支付制度，短期内应以减少专项转移支付规模、增加一般性转移支付为主。 16、李克强：以简政放权稳增长推转型促就业 5月13日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。他强调，要贯彻落实党的十八届二中全会和国务院第一次全体会议精神，处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。 17、国务院：取消71项行政审批项目及3项事业收费 5月15日，中国政府网发布国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定，经研究论证，国务院决定，取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项。能源类项目数量居首，主要河流建设以外的水电站、风电站、分布式燃气发电项目以及部分煤矿、电网、油气管输等项目，都将交由地方政府投资部门核准。 18、环保税法首次将碳税纳入其中 排污收费有所提高 5月23日，国家有关部门将中华人民共和国环境保护税法(送审稿)送达钢铁、电力、有色、煤炭等“两高”行业的相关协会。据了解，作为取代现行排污收费的新税种，环保税将二氧化碳排放税(简称“碳税”)纳入其中；污染物排放税税(费)率则较现行排污收费有所提高。 19、房产税试点年内将扩容：存量增量取舍无定论 5月24日，关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见公布，扩大个人住房房产税改革试点范围。国家发改委人士进一步明确，今年会有具体动作。在意见公布的当天，国家发改委经济体制综合改革司有关负责人说，正在考虑择机扩大房产税试点范围，今年会有具体动作。对于这个政策信号，市场的预期是，继上海、重庆之后，年内将有更多城市开始试点 20、新版“营改增”试点税收政策发布 5月28日，财政部和国家税务总局联合印发关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知(以下简称通知)，进一步明确了今年8月1日起“营改增”试点扩至全国的相关税收政策。通知还对纳入试点的应税服务范围进一步做了说明，其中广播影视服务主要包括广播影视节目(作品)的制作服务、发行服务和播映(含放映)服务。21、国务院办公厅：禁以物流中心商品集散地名义圈地 6月6日，国务院办公厅印发深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案（下称方案），禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地，防止土地闲置浪费。方案要求，按照土地利用总体规划和流通业建设项目用地标准，在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排流通业各类用地。同时，鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。 22、国务院：项目未通过环评 不供地不给贷款 大气污染治理正成为环境治污的重点。6月14日，李克强在国务院常务会议上指出，目前突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的，而治理大气污染关乎经济升级。会议提出了十条治污举措，包括提高重点行业排放标准、推进区域联防联控，以实现重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上等。 23、央行：适时适度进行预调微调 6月23日，央行提出“适时适度进行预调微调”。央行表示，密切关注国际国内经济金融最新动向和国际资本流动的变化，继续实施稳健的货币政策，并着力增强政策的前瞻性、针对性和灵活性，适时适度进行预调微调。 24、央行承诺“有条件”对金融机构提供资金支持 6月25日中国央行正式出手救“钱荒”，并承诺对符合条件的银行(行情专区)提供资金支持。中国央行透露，为保持货币市场平稳运行，近日已向一些符合宏观审慎要求的金融机构提供了流动性支持，一些自身流动性充足的银行也开始发挥稳定器作用向市场融出资金，货币市场利率已回稳。6月25日，隔夜质押式回购利率已回落至5.83%，比6月20日回落592个基点。 25、国务院办公厅发布关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见 7月5日，国务院办公厅发布关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见。意见提出继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量；引导、推动重点领域与行业转型和调整等10条指导意见。，意见确立的基本思路就是按照稳中求进、稳中有为、稳中提质的要求，继续执行稳健的货币政策，不因经济增速放缓转向宽松，也不因当前一时货币增长较快而转向紧缩，同时坚持有扶有控、有保有压的原则，着力调整优化金融资源配置，盘活存量资金，用好增量资金，有效推动经济结构调整和转型升级。 26、国务院推进九大重点领域信息公开 7月10日，国务院办公厅印发当前政府信息公开重点工作安排，大力推进行政审批信息、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房信息等九大重点领域的信息公开，并提出争取在2015年前实现全国市、县级政府全面公开“三公”经费的目标。 27、发改委证实中国将再打造10个区域性城市群 十二届全国人大常委会第三次会议上，发改委主任徐绍史对大会作了国务院关于城镇化建设工作情况的报告(以下简称报告)，通过这个报告，未来即将出台的规划雏形已经展现在公众面前。目前由于城市承载能力有限，一些城市面临无序开发、人口过度集聚、重经济轻环境等“城市病”问题。每日经济新闻记者了解到，有研究人士指出，解决“城市病”最好的办法就是建设城市群。在报告中，城市群的相关发展战略已经被列为城镇化健康发展的重点之一。 28、央行：全面放开金融机构贷款利率管制 经国务院批准，中国人民银行决定，自2013年7月20日起全面放开金融机构贷款利率管制。一、取消金融机构贷款利率0.7倍的下限，由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平。二、取消票据贴现利率管制，改变贴现利率在再贴现利率基础上加点确定的方式，由金融机构自主确定。三、对农村信用社贷款利率不再设立上限。四、为继续严格执行差别化的住房信贷政策，促进房地产市场健康发展，个人住房贷款利率浮动区间暂不作调整。 29、国务院暂免部分小微企业税收 部署改革铁路投融资体制 7月24日， 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步公平税负，暂免征收部分小微企业增值税和营业税；研究确定促进贸易便利化推动进出口稳定发展的措施；部署改革铁路投融资体制，加快中西部和贫困地区铁路建设。 30、国务院确定加强城市基建六大重点任务 7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。会议指出，创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。 31、三部委联手强化环保监管能力 国家环境监管能力建设“十二五”规划对各级环境监测机构的投资规划达到400亿元，相比“十一五”规划的投资规模增长了167%。环境保护部、国家发展改革委、财政部近日联合印发以总量减排、质量改善、风险防范、基础完善为着力点，在环境监测、监察、预警、应急、等领域开展能力建设，切实加强环境监管能力。这次规划的正式出台，应该说是对目前各项环保政策的执行提供了坚实保障。 32、支持小微企业融资 国务院再出台八项措施 8月12日，国务院办公厅公布了于8日下发的国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见(以下简称意见)，出台八项措施全力支持小微企业良性发展。另外，值得注意的是，此次意见提到，“在清理整顿各类交易场所基础上，将区域性股权市场纳入多层次资本市场体系”，这被视为监管部门对地方股交所、区域性股交所的监管定调。 33、国务院决定扩容信贷资产证券化 8月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步扩大信贷资产证券化试点。会议指出，统筹稳增长、调结构、促改革，金融支持有着重要作用。进一步扩大信贷资产证券化试点，是落实金融支持经济结构调整和转型升级决策部署的具体措施，也是发展多层次资本市场的改革举措，可以有效优化金融资源配置、盘活存量资金，更好支持实体经济发展。 34、2012年GDP增速修订为7.7% 9月2日，国家统计局发布公告，经初步核实，2012年我国国内生产总值(GDP)现价总量为518942亿元，比初步核算数减少380亿元；按不变价格计算的增长速度为7.7%，比初步核算数降低0.1个百分点。 35、习近平提出丝绸之路经济带 经济战略转向新蓝海 据媒体报道，9月8日国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲，倡议用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。 36、商务部预计今年对外投资增15% 9月9日，商务部、国家统计局、国家外汇管理局联合发布2012年度中国对外直接投资统计公报，正式公布2012年中国对外直接投资的年度数据。公报显示，2012年我国对外投资创下878亿美元历史新高，首次成为全球第三大对外投资国。商务部官员称，今年我国对外投资仍将保持稳定增长，预计全年增长15%。 37、周小川：推进改革支持金融创新中国人民银行网站9日发表行长周小川文章称，当前要重视和顺应资本市场多层次发展的要求和潮流，进一步推进改革，为金融创新扫除体制、机制上的障碍，以利于市场创造出更多的资本市场层次，为国民经济提供更好服务。 38、李克强：金融石油等领域放宽市场准入 2013夏季达沃斯论坛开幕今日下午17点在大连国际会议中心全会厅举行，国务院总理李克强在开幕式上发表特别致辞。李克强总理表示，在金融、石油、电力、铁路、电信、能源开发、公用事业、服务业等领域放宽市场准入。 39、李克强主持召开国务院常务会 修订政府核准投资项目目录 国务院总理李克强9月25日主持召开国务院常务会议，修订政府核准投资项目目录，决定再取消和下放一批行政审批事项，部署进一步加大力度推进保障性安居工程建设。 40、央行明确推进利率市场化3项任务 中国人民银行副行长胡晓炼日前在市场利率定价自律机制成立暨第一次工作会议上指出，近期推进利率市场化工作的任务，一是建立市场利率定价自律机制，二是开展贷款基础利率报价工作，三是推进同业存单发行与交易。 41、上海自贸区挂牌 9月29日，经历数月的筹备，中国(上海)自由贸易试验区终于迎来挂牌。日前，国务院印发上海自贸区的总体方案规定了政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，当然总体方案有待上海市出台的细则具体落实。 42、央行与欧央行签署本币互换协议 10月10日中国人民银行消息，经国务院批准，央行9日与欧洲中央银行签署规模为3500亿元人民币/450亿欧元的中欧双边本币互换协议，旨在为双边经贸往来提供支持，并维护金融稳定。互换协议有效期三年，经双方同意可以展期。 43、工商总局：截至9月底全国企业达到1469.31万户 国家工商行政管理总局发布的最新数据显示，截至今年9月底，全国实有企业146931万户，比上年同期增长942，注册资本（金）93万亿元，同比增长1618。其中，内资企业142522万户，增长973，注册资本（金）8086万亿元，增长1797；外商投资企业4409万户，增长024，注册资本（金）1214万亿元，增长553。 44、国务院铁腕淘汰过剩产能 高电价与限批并用 10月15日，国务院关于化解产能严重过剩的指导意见（下称意见）发布。意见提出，将对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价，禁止自行实行电价优惠和电费补贴。 45、统计局：三季度GDP同比增长7.8% 初步核算，前三季度国内生产总值386762亿元，按可比价格计算，同比增长7.7%。其中，一季度增长7.7%，二季度增长7.5%，三季度增长7.8%。分产业看，第一产业增加值35669亿元，同比增长3.4%；第二产业增加值175118亿元，增长7.8%；第三产业增加值175975亿元，增长8.4%。从环比看，三季度国内生产总值增长2.2%。 46、财政部：进一步完善进口贴息政策措施 从财政部了解到，2013年，中央财政共下拨进口贴息资金28亿元，对企业符合国家鼓励进口技术和产品目录的产品和技术进口给予财政专项贴息，资金规模比上年增长12%，平均贴息率比上年增长58.8%，资金下拨时间比上年提前了一个月。 47、习近平：三中全会将对改革作出总体部署 10月23日，中国国家主席习近平在钓鱼台国宾馆会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员。习近平表示，我们将在中国共产党十八届三中全会上研究全面深化改革问题并作出总体部署。我们必须处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，以更大的政治勇气和智慧，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、增强社会创新活力。 48、汇丰PMI初值升至7个月新高中采联拟推官方PMI初值 10月23日，10月汇丰中国制造业PMI初值为50.9，预期为50.4，前值50.2，回升至7个月高位，制造业活动连续三个月保持扩张，表明经济仍在高位，未来制造业活动有望持续回暖。这也有力回应了此前坊间关于中国经济短期内将见顶的观点。 每月在官方PMI数据发布之前，汇丰都会提前一周左右公布一个PMI预览值，近几年随着经济波动，该数据成为市场观察预测经济风向的重要参考指标。记者从权威渠道获悉，中国物流与采购联合会也在考虑近期推出官方PMI初值数据。 49、三季度中国国际收支继续保持双顺差 国家外汇管理局最新公布的今年三季度我国国际收支平衡表初步数据显示，2013年三季度，我国国际收支经常项目顺差397亿美元，累计来看，2013年前三季度，我国国际收支经常项目顺差1382亿美元，资本和金融项目顺差1624亿美元，国际储备资产增加3006亿美元。 50、银监会：对过剩产能行业坚决压缩退出存量贷款 11月4日，银监会主席尚福林在银行业化解产能过剩暨践行绿色信贷会议上表示“银监会支持按照商业可持续原则开展并购贷款业务，合理确定并购贷款利率，并购贷款期限可延长至7年。”此前，银监会规定银行并购贷款的最长期限是5年。 此外，银监会还要求对落后的产能行业，银行应积极主动参与关停处置等工作，坚决压缩退出存量贷款，并科学制定债权保全措施，依法保护金融债权。同时，扩大不良贷款自主核销权，及时核销不良贷款；探索打包转让等市场化不良资产处置手段。 51、央行公布新货币工具 曾用于缓解“钱荒” 11月7日，央行网站新增“常备借贷便利（SLF）”栏目，使得央行在今年年初创设的这一工具得到公开。投资者预计这一工具和公开市场操作一起，将使货币政策数量调控的工具更完善。 52、十八届三中全会闭幕 改革纲领性文件即将面世 11月11日，中共十八届三中全会闭幕。会前引发舆论广泛猜测和讨论的中国改革纲领性文件即将面世，这也被视作习李施政纲领的首次系统性亮相。适逢中国改革“窗口期”，以研究全面深化改革为使命的本次大会，将如何绘就改革总路线图，各界抱以期待。 53、外汇局：三季度中国金融机构对外直投73亿美元 11月11日，国家外汇局（下称“外汇局”）公布数据显示，2013年第三季度，境外投资者对我国境内金融机构直接投资流入3.67亿美元，流出0.82亿美元，净流入2.85亿美元；我国境内金融机构对境外直接投资流出73.28亿美元，流入8.70亿美元，净流出64.58亿美元。 54、发改委：1-9月我国工业制品出口同比增长8.1% 11月13日，国家发改委发布了一批今年1-9月我国进出口数据，包括初级产品和工业制品进出口情况，全国保税区进出口情况以及与各大洲的外贸进出口情况。中国经济网记者从国家发改委网站了解到，1-9月，我国工业制品出口15370.0亿美元，同比增长8.1%；进口9606.7亿美元，同比增长10.0%。 55、发改委：适时推出一批重大改革 修改城镇化规划 11月13日下午，国家发展改革委召开副处级以上党员干部大会，传达学习贯彻党的十八届三中全会精神。委党组书记、主任徐绍史同志在会上通报传达了党的十八届三中全会基本情况和主要精神，对全委学习贯彻党的十八届三中全会精神进行了动员部署，提出了四个方面的具体要求。 56、国企改革大方案或明年出台 鼓励大企业控股银行 从权威人士处获悉，国资委等相关部门正在紧锣密鼓地就下一步深化国有企业改革的相关工作进行规划和部署。其中，国资委牵头制定的深化国有企业改革的指导意见目前正在进行完善和调整，有望明年初出台。 57、国务院：房屋等不动产将统一登记 公开查询 11月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见，决定整合不动产登记职责。 58、三中全会后扩内需首子落地 消费金融公司试点扩容 11月22日，银监会公布修订后的消费金融公司试点管理办法，进一步拓宽了消费金融公司资金来源，放宽了发展空间。 59、发改委：六大行业价格垄断行为将被严管 国家发改委价格监督检查与反垄断局有关负责人日前透露，我国反价格垄断工作力度不断加大，国家发改委未来将重点关注航空、日化、汽车、电信、医药、家电等六大行业的价格垄断行为。 60、中央经济工作会议开幕 明年最大亮点将是改革 12月10日，中央经济工作会议在北京开幕。2014年，经济工作的最大亮点将是改革，以全面深化改革为经济社会发展注入强大动力。 61、发改委部署明年七方面重点工作 严查价格违法行为 全国发展和改革工作