第八章-国土整治与区域发展战略PPT课件.ppt

第八章国土整治与区域发展战略 第一节国土整治第二节区域发展战略 中国地理电子教案 1 知识点 重点 难点 第八章国土整治与区域发展战略 关键词 重点掌握国土 国土整治 国土规划 土地整理概念 了解国土整治理论 政策和规划的原则 方法 难点 明确重点国土整治区 重点 了解中国国土整治方案 区域发展战略理论 掌握我国区域发展战略 难点 国土整治 territorialHarnessing 区域发展战略 regionaldevelopmentstrategy T形结构战略 T strategy TY结构战略 TY strategy TYIs战略 TYIs strategy 2 内容结构 第一节国土整治 第二节区域发展战略 国土整治重点区 案例 国土整治区划 国土整治政策 理论基础 总体发展战略 第八章国土整治与区域发展战略 3 一 相关概念 1 国土2 国土资源3 国土整治4 国土区划5 国土规划6 国土管理7 土地整治8 土地整理9 土地复垦10 土地开发 第一节国土整治 一 国土整治基本理论 4 国土 1 一个国家范围内的土地 2 一个国家范围内的资源或全部资源的总和 3 一个国家范围内的自然环境 4 一个国家范围内的生态环境 5 一个国家范围内的以土地为中心的资源与环境的物质体系 6 一个国家的疆域或疆土 领土 7 广义 一个国家主权范围内的全部领土 领海和领空狭义 一个国家主权范围内的土地 8 一个主权国家管辖的地域空间 包括领土 领海 领空 大陆架和根据 国际海洋法公约 规定的专属经济区及其物质资源的总称领土 国家主权管辖的陆地部分领海 国家主权管辖的海域部分领空 国家主权管辖的陆地和领海范围内的全部上空大陆架 从海岸低潮线起 海底以极其平缓的坡度向海洋方向倾斜延伸 到坡度显著加大的转折处为止专属经济区 根据 国际海洋法公约 规定的专属于沿海某一国家管理的经济海域 9 从国民经济和社会发展角度 比较全面而确切的涵义 国家主权管辖的地域空间以及存在于这一地域空间范围内的各种自然要素与人文要素组成的物质系统 这是一个人地交织的复合系统 既有自然属性 也有社会属性 既有社会生态方面的功能 也有社会经济方面的功能 它是人类生活 劳动的场所 是一个国家或地区物质财富的基本源泉 5 自然资源 土地资源 农业用土 耕地 林地 园地 牧草地 水面 非农业用地 城镇 村庄 交通 工矿 水利 未利用地水资源 地下水 主要指浅层地下水 地表水 河川径流 湖沼 冰川及高山积雪 气候资源 光能 热量 降水 空气生物资源 森林 生态林 用材料 经济林 薪炭林等 牧草 水生生物农作物 家禽家畜 野生物植物 微生物岩矿资源 金属矿物 非金属矿物能源资源 常规能源 煤炭 石油 天然气等矿物能源和水能 生物能 新能源 核能 太阳能 风能 地热能 潮沙能 海洋资源 自然风景资源 奇特的地貌 水体 地层 珍稀植物与动物 6 经济资源 农业资源 农 林 牧 副 渔业 农业基础设施 农业固定资产 产值 利润工业资源 钢铁工业 有色金属冶练工业 石油工业 金属矿采造业 非金属采造业 采盐业 木材及竹材采运业 自来水生产与供应业 化学纤维工业 橡胶制品业 塑料制品业 金属制品业 交通运输设备制造业 电器机械及器材制造 电子通讯设备制造业 医药工业 仪器仪表制造工业 缝纫工业 皮革工业 造纸工业 文教用品工业 印制业 森林工业 家具制造业 饮料工业 烟草加工业 饮料制造业 工业装备 工业固定资产 产值 利润交通资源 公路 铁路 水运 航空 管道 交通固定资产 产值 利润通讯资源 电话 邮件 数据 传真 网络等通讯设施 交通固定资产与产值 利润建筑业资源 资金 装备 建筑业固定资产与产值 利润商业资源 商业机构与网点 工业与农产品购销量 外贸进出口量 商业基础设施 商业固定资产与产值 利润旅游资源 旅游接待机构 旅馆 饭店 旅游商品 旅游交通设施 旅游文化设施 旅游娱乐设施 旅游业固定资产与产值 利润财政金融资源 财政收入及构成 银行资金及构成 银行存款及构成 银行贷款及构成 资金使用效益信息资源 科技信息 商品信息 市场信息 管理信息 产业信息城市基础设施 道路 住宅 供电 供热 给排水 电报电话等 7 社会资源 人口资源 总人口 民族 农业人口 非农业人口城镇人口劳力资源 社会总劳力 在业劳力 各业劳力 社会部门劳力智力资源 工程技术人员 农业技术人员 卫生技术人员 科学研究人员 教学人员 会计人员 经济人员 统计人员教育设施 各类学校数量 各类学校建筑面积与学生容量文化设施 各类文化机构 文化娱乐与服务设施 电视广播设施科技设施 科技单位 中试单位 推广单位 科研装备 科研实验基地卫生设施 卫生防疫保健机构 医院病床 农村医疗点 饮水设施体育设施 体育及培训机构 体育场地与培训设施 8 国土资源的一般特征 1 数量上的有限性不仅像土地 矿产和淡水资源是有限的 就是像太阳能资源 其总量和在一定条件下的可利用量也是有限的 有些资源虽然具有再生能力 只要合理开发 及时更新 是可以永续利用的 但在一定时期内 其总量也是有限的 2 地域分布的不平衡性有的地方多 有的地方少 有的地方集中 有的地方分散 有的地方资源质量高 有的地方资源质量低 3 开发利用程度的差异性同一种资源在不同地区 不同时期 不同条件下 其可开发利用的程度可能是不同的 如农用地的利用有一年四熟 一年三熟 一年两熟 一年一熟 4 资源间的相互制约性在一定的地域范围内 任何一种资源的变动 都可能引起一连串反应 因此 对国土资源必须坚持综合开发 综合研究 只有这样 才能使每种资源都得到合理的开发 利用和保护 并有效地发挥其整体功能 9 国土开发 有两重涵义 一是对尚未开发地区的开拓 二是对尚未利用资源的利用 这两者是相互联系 相互制约的 不可分割 因为地区的开拓总是以资源的利用为内容 而资源的利用又总是在一定地区内进行的 因此 地区开发程度的如何 归根到底要以资源利用的广度和深度来衡量 开发是相对未开发而言的 1 绝对未开发的地区是不存在的 2 一个国家或地区开发程度低 并非所有地区都低 如我国的广大西部地区 3 一个国家或地区开发程度高 并非所有地区都高 如我国东部地区 就内容来讲 国土开发包括自然资源的开发 经济资源的开发和社会资源的开发 这三者相互联系 相互制约 因此 国土资源的开发必须把三者联系起来综合考虑 10 狭义 主要是指国土的治理或国土的治理和保护 广义 对国土资源考察 开发 利用 治理 保护等工作的总称 一般地 如果不加特殊说明 国土整治均是指其广义的概念 在一定时期内 不同地区国土整治的侧重面可能有所不同 或以开发利用为主 或者以保护治理为主 但是国土整治的历史经验 教训告诉我们 国土资源的开发 利用 治理 保护是密不可分的 国土整治 11 其他国家的解读 英国 国土治理 TerritoryHarnessing 德国 空间或区域整治 SpaceorRegionHarnessing 意大利 领土规划 LandPlanning 日本 国土综合开发计划 TerritoryPlanningofComprehensiveDevelopment 12 内涵的相似性 一个主权国家对其管辖下的国土资源拟定开发 利用 治理和保护规划 制定相应的政策和措施 分步骤实施规划方案 基本内容包括国土立法 国土规划 国土整理 国土保护 国土综合治理等几个方面 常规工作如下 13 国土考察 主要是通过勘测和调查 了解国土资源的状况 并做出科学的分析与评价 为开发 利用 治理 保护提供科学依据 国土开发 主要指对尚未开拓的地区和未被利用的资源 通过开发 垦殖等方式使之为人类造福 国土利用 主要指对已经开发的各种资源 根据其属性和国民经济发展的需要用以生产各种生产资料和生活资料 国土治理 一方面是指对那些已经遭到破坏的自然环境和自然资源采取各种措施使之逐步得到恢复 另一方面指对那些不太适合人类社会经济发展要求的自然环境和自然资源 通过改造使之适合人们生产和生活的需要 国土保护 主要是通过法律 行政 经济 技术等手段 使国家和地区经济社会发展的环境和资源免受破坏和污染 并得到不断改善 14 国土区划 景观区划 根据国土资源质量 数量和结构状况的相似性和差异性 对一个国家或地区的国土资源进行区域划分 并国家区域间国土资源状况的相似性和差异性程度设计编排具有从属关系的区域等级系统 国土区划的理论依据是国土资源的地域分异规律 国土区划不仅可以进一步具体地揭示国土资源分布规律 探讨国土资源结构的形成与联系 而且还可以为因地制宜地制订国土资源开发利用规划提供科学依据 国土区划包括单项国土资源区划和综合国土资源区别 15 国土规划 国土开发整治规划 国土开发规划 国土整治规划 国土建设规划 根据一定时期内国民经济发展战略的要求 针对国家或地区的自然 社会 经济 技术条件 对国土的开发 利用 治理 保护进行的统筹安排与合理布局 1强调国土规划必须服从国家或地区经济社会发展的总的战略方向和战略目标 2要求国土规划必须从当地的自然 社会 经济 技术条件出发 因地制宜 3国土规划应有一定的期限 有序分步骤 4国土规划内容包括国土开发 利用 治理 保护四方面的统筹安排与布局 综合性 16 涵义 对国土资源开发 利用 治理 保护所进行的组织 协调 规划 立法 监督活动的总称 方法 行政管理 行政权力行政命令单向直接经济管理 经济手段 地租地价 财政 金融 税收 间接有偿鼓励引导推动法制管理 法律方法 立法 执法 监察 宣传 强制性权威性严肃性技术管理 科技手段 GIS GPS RS 计算机 系统工程 科学系统客观取长补短 根据具体情况 综合运用 国土管理 17 土地整理 对村庄 农田及其它零星土地采取综合治理和调整措施 以增加耕地及其它农业用地的有效利用面积 提高土地生产率 改善生态环境的活动 Consolidation Re arrangement Harnessing Re plotting 土地复垦 对各种自然和人为因素造成破坏的土地采取治理措施 使其恢复到可供利用状态的活动 Reclaim 土地开发 对未利用的后备土地资源采取工程和生物等措施 使其投入经营与利用的活动 18 二 为什么要进行国土整治 总的目的 以地域为单元来协调地理环境与人类社会之间的关系 从而形成一个和谐的人地关系区域系统 达到生产发展 生态稳定 生活康乐 最终统一到人类的可持续发展 问题的突显性 1 人口增长带来的系列问题 2 资源加速耗竭问题 3 环境恶化问题 4 发展的不可持续性 5 区域发展的不协调性 现实需要 全面建设小康社会 走新型工业化道路的核心在于 以信息化带动工业化 以工业化促进信息化 走出一条科技含量高 经济效益好 资源消耗低 环境污染少 人力资源优势得到充分发挥的和谐之路 19 三 基础理论 区域规划理论 区域规划的主要影响因素 区位因素自然结构因素 气候 土地 矿产 水资源 景观结构等 技术要素经济基础要素社会要素 制度 劳动力 平稳度等 20 区域规划的根本任务 建立合理的产业结构形成合理的市场结构保持良好的环境结构保证人类的永续发展结构以上结构的几层关系 因果关系 不适应 不协调 不协同关系 适应 协调 协同关系 21 讨论 国土整治还涉及到哪些基本理论 地域分异理论产业布局理论可持续发展理论环境科学理论耗散结构理论 协同论 22 二 关键点 建立协同的区域规划结构 一 国内外的经验教训 23 1 西方发达国家的非协同问题 以市场机制为配置资源主要手段的西方发达国家 在经济现代化过程中始终被区域发展不平衡问题所困扰 日趋严重的区际问题 迫使西方各国政府采取政府干预的手段 以缓解其对经济 社会 环境 发展带来的负面影响 英国 以大伦敦为中心的南英格兰地区与其他地区的发展存在较大的差异 1928年设立工业转移委员会 1945年颁布工业布局法 1947年又制定了工业发展许可证制度等等 一系列的政策法规缩小了南北差距 振新了萧条地区的经济 古典经济学起源地 德国 二战前奉行自由放任的市场经济 经济危机呈周期性产生 西部发达 东部落后 战后 社会市场经济学派占据德国经济发展的主导地位 认为市场机制在经济调节中占主导地位 但国家应对市场调节产生的不公平进行有效干预 奉行公开 公正 公平的原则 并以实现全民福利为其基本目标 原西德政府运用区域经济政策 缩小区域发展差异 采用严格的财政转移支付制度 缩小州与州之间的收入差距 小于10 两德统一后 向东德地区投入1000多亿马克改善其基础设施 鼓励西德企业到东部投资 东西德差异大大缩小 日本 为解决太平洋一侧的表日本与日本海一侧的里日本之间的区域发展差异 二战后制定过四次全国国土综合开发计划 都把解决区域经济发展的过蜜和过疏问题列为最主要的整治目标之一 美国 从20世纪30年代罗斯福新政开始 重点解决北部与南部 西部发展的巨大差异 通过财政拨款 改善南部 西部的水利 交通设施 建设覆盖全国的高速公路网络 一大批新兴产业南部 西部地区 24 2 原苏联及东欧国家解体的启示 原苏联及东欧国家的解体 虽有其复杂的政治 民族和历史背景 但区域发展不平衡也是其重要的原因之一 原苏联 跨越欧亚大陆 多民族国家 欧洲部分经济较为发达 亚洲部分则相对落后 二战后 按均衡布局生产力的原则 使生产力布局的重点向亚洲部分倾斜 取得了显著的成效 但从总体上看 欧洲部分以外地区仍然以农产品 原料 能源为主导产业 处于较低的工业化阶段 与欧洲部分仍然存在较大的发展差距 南斯拉夫 塞尔维亚最为发达 而黑山 波黑 克罗地亚 斯洛文尼亚等共和国比较落后 捷克斯洛伐克 捷克较为发达 主要经济体集中在其境内 斯洛伐克的经济相对落后 25 3 发展中国家的问题 大多数发展中国家区域发展不平衡表现得比发达国家更为突出 经济发展普遍存在地域上的二元结构 即 少数地区经济区位优越 或者占有绝对优势的自然资源并得到开发利用 或者得到政府的政策支持 因而得到优先发展 成为以工商业为主导产业的发达地区 而大多数地区 则仍然以传统产业为主 零星分布少量的现代工业 并严重依赖于发达地区 墨西哥 墨西哥城人口2000万 20 工业产值占全国的50 非洲 23个国家中有12个国家的制造业的60 集中在首位城市 南美洲 利马制造业占秘鲁的55 巴西东南部占全国人口的40 国民收入占全国收入的60 亚洲 曼谷及其周围地区生产了全国制造业产品的80 马尼拉集中了菲律宾大型制造业投资的60 卡拉奇生产了巴基斯坦制造业50 的产值 中国 东部经济地带约占全国人口的40 却拥有全国近60 的GDP 外资投资额的80 26 二 区域整治规划的耗散结构与协同效应 1 耗散结构 dissipativestructure 由比利时科学家伊里亚 普里戈津 I Prigogine 1969年提出 并因此成就获取1977年诺贝尔化学奖 普里戈津在研究平衡系统过程中 发现在非平衡状态下 如果系统与外界有能量或物质交换 系统就可以从混沌无序状态逐渐演化为高度有序的结构 由于这种新结构是靠不断吸收和耗散外界的物质和能量来维持其存在的 故称之为耗散结构 在自然和社会现象中 有两种稳定结构 一种是平衡状态下的稳定结构 即平衡结构 另一种是非平衡状态下的稳定结构 即耗散结构 耗散结构是一个远离平衡的开放系统 要不断地与外界交换物质和能量 当外界控制参量达到一定阈值时 通过涨落 系统便会产生非平衡相变 各子系统之间形成自组织和自适应的关系 从而使系统整体由原来的无序状态转变为在时间 空间和功能上有序的新的状态 并且自身能够保持一定的稳定性 不因外界的微小扰动而消失 27 例如最初的地球是靠吸引宇宙星云和尘埃雨形成的 它的组成是均匀的 结构在演化中变得越来越致密 随着星云和尘埃雨向中心区域聚集 地球的温度便逐渐升高 当地球成为一个熔融的 炼钢炉 时 地球就出现结构上的分层变化 正是由于这一结构分层变化 使地球出现固 液 气三层结构 从而导致地球的功能发生巨大的变化 如形成了过滤紫外线的臭氧层和导致能量和雨水循环的对流层等 为生命在地球的诞生创造了必要条件 所以结构的进化可以导致耗散结构的形成以及功能的进化 耗散结构的形成 使进化就由结构进化转为功能进化 28 2 区域整治规划的耗散结构特征 1 区域整治规划的矛盾和问题是复杂的 各种矛盾和问题之间存在的相互作用都是非线性的 即各相关变量在直角坐标系上经常不表现为有比例的直线关系 区域整治规划的本质是非线性的 区域发展的诸多要素之间的非线性作用构成了区域整治规划的耗散结构系统并促进其深化与发展 2 区域整治规划的有序是区域宏观上的有序 区域内部各元素或各部分的相互作用集中表现在整体结构和功能上的有序 如离开区域的整体或不从宏观上加以把握 仅从区域内部各元素或各部分单独去考量可能看不到有序现象 土地单独考量毫无意义 3 区域整治规划的耗散结构是一种活结构 即区域整治规划所形成的稳定有序结构是处在不断的运动变化之中 区域内部各元素和各部分之间不断的相互作用 区域的结构和功能也在不断的产生变化 4 区域国土整治及规划的形成与存在 必须与外界环境保持连续的物质和能量交换 即必须是开放系统 如不与其他区域进行物 能交换 区域的可持续发展就不能形成 区域整治规划就不存在 也没必要存在 29 3 区域整治规划耗散结构的形成 1 国土整治规划区开放性的形成国土整治规划区的开放性 耗散结构理论指出 任何系统要求得发展 从无序演化为有序或从低级的有序发展为高级的有序 首先必须使系统开放 开放的系统有四个基本特征 一是与外界不断进行物质 能量 信息的交换 二是有自组织能力 三是有抗干扰能力 保持结构和功能的稳定性 四是与外界进行物质 能量 信息的交换使系统向有序化方向发展 同时受外界环境的制约 国土整治规划区本质上是一个开放的系统 国土的开发 利用 治理 保护工作本身包括资源 环境 技术 人力 资本 信息等诸多方面的开放与交换 通过整治规划 整治区域按方案自我调控国土资源配置行为 整治区一经划定 其结构 功能保持较长时期的稳定性 整治行为 过程 结果 效用的有序性 同时受外界环境的制约 国土整治规划区的全方位开放性 整治区既要对内开放 又要对外开放 对外开放是指域之间相互交流和合作 对内开放是指整治区内部各地域之间和各子系统之间的沟通与和谐 30 2 负熵的引入熵的概念 entropy 是由德国物理学家克劳修斯 R Clausius 1850年创造的一个术语 它表示任何一种能量在空间中分布的均匀程度 能量分布得越均匀熵就越大 如果一个系统能量完全均匀的分布 这个系统的熵就达到最大值 一个孤立系统的熵只能随时间而增大 熵达到最大值 系统就会达到最无序的状态 变成一种死的结构 封闭系统中实现国土整治目标及可持续发展是不可能的 开放系统能够与外界进行熵的交换 引入负熵 即自由能量 使系统出现一定程度的熵减 故可以发生有序变化形成耗散结构 系统的熵D由De和Di两部分组成 即D De Di式中 De为系统与外界交换的熵 Di为系统内部产生的熵 对于任何一个系统 Di 0 开放系统通过不断地从外界吸收负熵流 即De 0 来抵消系统内部的熵增加Di 只要这个负熵流De足够强 在抵消了系统的熵增加Di后 还能够使系统的总熵D减少 则系统就进入了相对有序的状态 形成耗散结构 31 区域国土整治规划负熵的引入 国土整治区域系统的开放过程的重要方面是吸收负熵流 排除正熵流 具体地说 负熵流就是指那些能促进区域国土整治的吸收内容 主要包括 相对稀缺资源的互通有无 合适技术的交流与交易 适应区域国土整治原则的产业转移 双赢发展理论 经验 方法和教训的借鉴 区域要素市场的开放与统一 区域国土整治的协调与管理 负熵流的大量吸收 将促使区域国土整治系统向有序方向发展 32 3 非平衡与有序之源非平衡与有序之源是耗散结构理论的重要观点 平衡结构是一种静态的稳定结构 是 死 的结构 耗散结构是一种动态的稳定结构 是 活 的结构 是一种远离 死 的平衡态的稳定态 国土整治规划区域要形成富有生命活力的耗散结构 必须经常处于一种远离平衡态的非平衡状态 推动区域国土整治摆脱僵化的平衡态模式 进入非平衡态 最终达到动态平衡 其途径如下 第一 解放思想 树立可持续发展的资源观和科学的区域发展观 不断改革创新 不断破除旧的平衡态 积极创造促进区域可持续发展水平提高的 新的非平衡环境和制度框架 努力实现动态平衡状态 第二 推进区域开放与经济自由化 打破地方保护主义 建立统一 高效的区域大市场体系 地方保护和自我封闭 表面上看是微观上的稳定和平衡 实质上却是束缚区域可持续发展的藩篱 要清除人们头脑中的封建意识和小农经济观念 增强市场经济意识 引入竞争机制 推进区域国土整治系统的非平衡态演化 33 4 非线性机制与国土整治规划区的自我完善非线性作用在区域整治规划耗散结构的形成和演化过程主要产生两种效应 第一是相干效应 相干效应使区域整治规划元素之间相互制约 耦合而产生整体效应 增强了区域之间和区域内各子系统的有机联系 区域之间和区域各子系统的独立性逐渐消失 线性叠加失效 产生了自组织结构及自我完善 第二是临界效应 临界效应发生在区域国土规划体系的临界点上 区域社会经济发展到一定程度 使区域国土利用到达某一临界点而出现失稳 在开放条件下 临界效应及时使系统与外界发生资源环境的交流与交换 即系统发生分支和分叉深化 并按一个分支以上即多分支深化为新的系统 形成新的动态稳定结构 相干效应和临界效应构成了非线性作用机制 这是区域国土整治规划耗散结构形成和存在的内在机制 为此 实现区域国土整治的自组织和自我完善 应该重点做好以下几方面的工作 区域国土整治要统筹规划 合理运筹和科学决策 从多种非线性关系中求得最优解 做到合理配置资源 协调各种比例关系 综合考量各种相关因素 注重对区域国土整治规划实施过程的调控 国土整治规划在没有实施之前带有很大的不确定性和不完备性 应该在规划实施过程中对出现的不同情况和问题随时反馈 调节和完善 使国土整治规划按照既定的目标顺利实施 加强区域之间和区域各子系统的深层关联和调节 形成一种互相促进 互相竞争 互相制约 彼此协调 充满生机与活力的活泼局面 34 5 涨落契机与国土整治区的跨越式发展耗散结构理论中 涨落导致有序 的观点 突出强调了在非平衡系统中具备了形成有序结构的客观条件后 涨落对实现有序所起的重要作用 随机的小涨落可以通过非线性的相干效应被迅速放大 造成系统混乱状态的突变 达到新的稳定有序状态 其对国土整治规划的启示如下 第一 要注意和善于捕捉能够推进国土资源优化利用的良好 涨落 契机 注重 关键时刻 和转折点 发展经济第一要务 和谐发展 第二 要积极创造条件 为 涨落 时机的到来做好充分的准备 第三 要注意对涨落过程的监控 涨落可能对区域国土整治产生一定的冲击 包括区域国土整治区的暂时失稳 各种国土利用问题短期尖锐等 对此应该密切注视 正确认识 认真对待和恰当处理 同时要注意区分区域国土整治的暂时 涨落 与 先污染后治理 的本质区别 不能使短期和暂时性的涨落蜕变为长期的 先污染后治理 的局面 35 4 区域整治规划的协同效应 协同论的基本内容协同论是继耗散结构论之后产生的又一重要的非平衡系统自组织理论 赫尔曼 哈肯 H Haken 首先提出协同 synergetics 概念和理论 协同论与耗散结构论的研究对象基本一致 都是远离平衡态的开放系统 在与外界有足够强度的物质流和能量流交换的条件下 如何产生自组织现象并形成一定的有序结构以完成特定的功能行为 协同论则进一步地研究各类开放系统由无序向有序转变的共同机理 论证系统在临界转变过程中所呈现的共同特征 即自组织的协同动作 揭示出有序结构产生的许多具体规律 区域整治规划的协同效应协同效应是指在区域整治规划的复杂系统中 各子系统之间的协同行为能够形成整个系统的统一和联合作用 并且作用效果超越了各子系统自身所具有的单独作用之和 1 1 2 协同效应大 整体功能得到优化 1 1 2 协同效应小 整体功能差 36 5 建立协同的区域规划结构时段性 第八章国土整治与区域发展战略 分时段由均衡同步发展向非均衡协同发展我国正从农业社会向工业化 城市化 信息化社会全面推进 经济结构必然是由不同层次适用技术组成的混合型结构 因此不能要求同步发展 只能要求总体协同发展 以便国土整治兼顾经济 生态 社会效益 分近 中 远期三阶段协同发展 例如 农业区的国土整治方针可以概括为 近期着重调整农业的产业结构 根据市场变化发展适宜的产业结构 提高农产品的保障度 中期依据区域气候水热结构和土地结构确定农业商品生产专门化方向 发展农业优势产业 逐步治理环境 使经济开发与自然保护相结合 远期着重采取措施治理恢复环境 河流上游陡坡封山育林恢复植被 缓坡进行农田基本建设 发展畜牧和养殖业 平地兴修水利提高作物产量 并因地制宜发展现代化农业 三 国土整治政策 拟定区域规划之后 要规定相应政策 农业政策 城市发展政策 土地政策 环保政策等 使目前不尽合理的经济结构向合理经济结构转变 37 四 国土整治区划原则和方法 第八章国土整治与区域发展战略 国土整治区划是国土开发 利用 治理 保护的综合分区 作为一种规划行动管理区 必须密切结合国家战略部署来进行此项工作 我国国民经济和社会发展第七个五年计划有关地区经济发展计划部分 明确把全国分为沿海 中部 西部三大经济地带 并要求积极利用沿海改革开放和经济快速发展的优势 带动中西部经济进一步发展 这可作为划分一级国土整治区的主要根据 1自然条件和自然资源结构的相对一致性 即相似性 2社会经济条件的相似性和联系的密切性 可以是一个经济功能区 也可以是一个枢纽吸引区 或者同时两者兼有 3开发 利用 治理和改造途径的相似性 4地域相对完整性 因为国土整治分区具有管理区性质 因此必须充分考虑行政区划作为分区的基础 一 划分的国土整治区必须遵循下列原则 38 第八章国土整治与区域发展战略 1从国土整治开发顺序和关系出发 根据开发建设我国的战略部署 加强各区的区际联系 发展社会主义市场经济 强调可持续发展和和谐发展的人地协调观 首先把全国分为3个一级区 称为地区 或带 2每个地区 带 根据自然条件和经济特点的相似性 对外交通和市场经济关系分为一系列二级区 称为国土基本整治区 3一 二级的划分以省级行政区划为基础 只有甘肃例外 分为两部 4为全国国土整治总体规划服务的国土整治区划分到一 二级区 为了补充只划分一 二级区的不足 还须进行区域性的国土整治选片工作 二 国土整治区划分级系统及其相应划分根据 1 经济发达区 或带 2 环境失调或利用不当而急需治理 或因开发不够而生产潜力大的农业区 3 重点流域开发区 4 矿产资源开发区 三 分出四类重点整治区 39 五 国土整治区划方案 第八章国土整治与区域发展战略 首先把全国自东向西分为沿海 中部和西部3个一级区 其下各划分若干二级区 区划方案见图8 1 2 对国土基本整治区 二级区 必须分区研究其决定产业经济布局的4个主要自然结构 气候水热结构 土地结构 水资源结构和矿产资源结构 而后分析其能源基地 区内经济发达带及中心城市 港口和交通状况 合理开发利用措施 环境和自然保护 并据此决定该区的基础结构方向和经济结构发展方向 图8 1 2中国国土整治区划方案 据陈传康 40 六 国土整治重点区 第八章国土整治与区域发展战略 每个国土基本整治区内部都存在经济发达带 区 对经济发达带进行整治既可加快发展速度 又能避免环境破坏和污染 针对流域内的自然条件 经济状况和水利资源进行全面评价 结合防洪 灌溉等方面制定阶段性和梯级性开发规划方案 依据流域内的农业和矿产资源 经济开发现状 拟订该流域的工农业 交通和居民点的发展规划方案 1 经济发达带 区 我国自然环境的地域差异显著 因此这类地区分布比较广泛 且目前大多处于环境破坏和恶化阶段 生产力水平相对较低 其整治也可分三个阶段进行 3 重点流域开发区 4 矿产资源开发区 2 环境失调或利用不当或开发潜力大的农业区 41 七 国土整治重点区的选片 第八章国土整治与区域发展战略 表8 1 1国土重点整治区的选片 地区 42 第二节战略与区域发展战略一 基本概念 泛指带全局性和长远性的重大谋划 战略研究对推动区域乃至整个国家的发展有重大意义 一 战略的概念 二 战略研究的特征 是自组织管理三个层次中高层次的行为 战略规划层 计划管理层 组织运行层 具有全局性 长远性 综合性 层次性的特征 三 区域发展战略 是指对区域整体发展的分析 判断而作出的重大的 具有决定全局意义的谋划 它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径 四 区域发展战略研究着重解决的问题 1战略目标2战略重点3战略方针4战略布局5战略措施 43 二 区域发展战略的制定 一 战略目标 战略目标是发展战略的核心 是战略思想的集中反映 一般表示战略期限内的发展方向和希望达到的最佳程度 区域发展的战略目标是一种长期的目标和总方向 因此应相对稳定 不能朝令夕改 使人们无所适从 战略目标按期限可分短期 中期 长期目标 短期目标又称近期目标 一般5年左右 中期目标 一般以10年为期 远期目标 或叫长期目标 通常在20年以上 总体目标 经济目标 社会目标 环境目标 经济总量指标 经济效益指标 经济结构指标 人口构成指标 人口总量指标 物质生活水平指标 精神生活水平指标 空间结构指标 空间规模指标 环境质量指标 44 二 战略重点 战略重点是指具有决定性意义的战略任务 它是关系到区域全局性的战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目 战略重点通常在如下几方面考虑 一是竞争中的优势领域 二是经济发展的基础性建设 三是区域发展中的薄弱环节 四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素 战略重点具有阶段性 这是规划工作需要注意的 战略重点可以不只一个 45 三 战略方针 战略方针是指实现战略目标的总的策略 总的原则 是规范地区发展行动的指南 战略方针要服务于战略目标 须要简明 扼要 使人们容易掌握要领 因此 它既不能过于琐碎 全是细徽末节 又不能过于空泛 流于形式 战略方针切忌公式化 一般化 战略方针越具体 对指导战略的实施越有利 四 战略措施 战略措施是实现战略目标的步骤和途径 是实施战略的手段 制订战略措施 就是把比较抽象的战略目标 战略方针进一步具体化的过程 区域发展战略措施通常包括实施战略的相应的组织机构 资源分配 资金政策 劳动政策 产业政策 环保政策以及经济发展的控制 激励 协调等手段 在经济比较发达的国家和地区 关心人民群众生活需求的各种措施 如社会福利 社会文化 环境保护措施和协调地区关系 促进平衡发展的措施 常常成为战略措施的重要内容之一 且占有越来越重要的地位 46 三 战略抉择 一 评估区域发展的内部条件 二 分析区域发展的外部环境 三 提出战略构想 47 一 评估区域发展的内部条件 1 区域功能的定位 regionfunctionlocates 区域功能定位是根据各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力 按照优化开发 重点开发 限制开发和禁止开发的不同要求 明确不同区域在全国经济 社会 环境发展中的地位 确定适宜的功能区 并制定相应的政策和评价指标 逐步形成各具特色的区域发展格局 区域功能定位通常反映区域在区域系统中或同层次区域中在排序的前后或高低 所起作用的大小 影响的地域范围及影响的强度等方面 区域功能定位与区域的规模 地理位置 资源状况 经济发展所处的阶段和发展水平 生态环境状况等因素密切相关 评估区域的区域功能定位 目的在于明确区域在地域分工中所处的位置 在社会经济发展和环保事业中能起的作用和适宜扮演的角色 评估区域区域功能定位时 明确规划区域所处的经济发展阶段 对于确定区域未来的经济发展方向 经济结构 环保策略和近期的战略重点 具有十分重要的意义 48 49 2 区域优势与劣势 strengheningandweaknessofregions 确定区域的优势和劣势 通常需要作两种比较 一是区内比较 对影响区域发展的各种内在因素 各种资源 各种条件 进行全面的分析 比较 以明确哪种因素 哪一种资源 哪一个条件对区域发展的作用最大 是优势所在 二是区际比较 区域与区域之间进行比较 最容易表现出强势 弱势甚至是劣势出来 50 3 区域容量 regioncapacities 在自然资源中土地资源是最根本的物质基础 因此在区域容量研究中又集中在土地生产潜力和人口承载力方面 因而土地生产潜力和人口承载力也成了衡量 评价区域发展战略的重要指标之一 土地人口承载力是指一个国家或地区的土地资源 在一定的投资水平下持续利用时的食物生产能力及其所能供养的一定营养水平的人口数量 它主要是由两个方面决定的 一是土地生产潜力 一是营养水平和人口数量 土地生产潜力是指目前或者将来某一时期在合理有效的管理基础上 在能够保证土地可持续利用的前提下 土地可以生产出人类生活所必须的食物 纤维等物质的能力 它是土地人口承载力研究的基础 研究时经常是使用各种初始生产力模型进行计算 营养水平是指相应时期人类活动所必须消费的能量 主要指蛋白质和淀粉 和物质 主要指纤维 的数量 人口数量通常用人口密度指标来表示 51 二 分析区域发展的外部环境 1 总体环境 宏观 2 产业环境 中观 3 企业或公司环境 微观 总体环境的分析评价 可以从高到低 从大到小分层次进行 1 审时度势 了解世界发展变化的总趋势 2 了解全国的经济发展形势 自觉接受全国或高层次区域发展战略的约束 3 了解周边地区的情况 分析区域与周围地区的关系 产业环境分析的项目很多 包括 1 产业结构分析 探讨影响产业发展的各种动力 以及影响这些动力的决定性因素 2 生产状况分析 如生产类型 原材料来源 生产成本 生产的附加价值 规模经济利益等 3 产品状况分析 如产品类型 替代品等 4 产品市场状况分析 如产业的成熟度 销售对象 销售范围 进出口状况等 5 产品生产环境 相关联的产业发展及相关技术研究 开发状况等 6 产业环保状况分析 企业环境或公司环境分析 一般只在极小地域范围编制规划时才予以研究 它与产业环境似乎相当接近 但也有些不同 其中最大的差别在于 产业环境基本上是从同一行业的全体的角度去分析 而企业或公司环境更多的是单一企业或公司的角度去考虑 某一单独的企业或公司对区域产业或许有可能发挥影响力 尤其是具有垄断性的公司 但个别的企业或公司毕竟只是产业中的一小部分 产业通常是由很多不同的公司和企业组成的 52 三 提出战略构想 提出战略构想方案 简单的说 就是将对区内发展条件和区外发展环境的分析研究的结果 综合思考出一条适合区域未来要走的路 这是战略抉择过程中最困难 最关键的环节 也是最富有意义的结果 一般来说 提出战略构想的基本原则是 要对区域发展的机会和障碍 威胁 区域发展的优势和劣势作综合分析研究 综合分析时常常是两两组合 在组合分析比较结果中挑选出较合适的方案出来 53 区域 环境 优势 劣势 障碍 机会 54 从区域发展特性组合图中可以看到 特性组合可能出现四种情况 第一种 I 可能是环境中出现了机会 而区域恰好有这种优势 第二种 可能是环境中存在一些障碍 但区域在这方面仍有强势 第三种 可能是环境中存在有机会 但区域在这方面并不具备优势 第四种 可能是环境有障碍 而区域在这方面也处于劣势之中 综合分析结果表明 区域要在第一种可能的方面去努力 并且依第一种情况制订战略 提出决策 在第二种可能方面 区域将面临不少竞争和不利的因素 制订战略的重点在于如何排除障碍 如何应付危机 在第三种可能方面 区域必须把握一些发展的机会 或者其他周围地区的实力也不强 故应努力去争取 否则会把一个大好时机错过 在第四种方面 区域不应去发展 不应依这种情况提出发展的努力 避之仍唯恐不及 55 四 发展战略的理论模式 一 经济发展战略模式 1 自主发展战略2 高速度增长战略3 变通经济发展战略4 初级产品出口战略5 进口替代发展战略6 出口替代发展战略7 信息化发展战略 二 空间发展战略模式 1 平衡发展战略2 不平衡发展战略3 梯度推移战略4 全息发展战略 56 1 平衡发展战略 早期的区域均衡增长模型是建立在自动平衡倾向的新古典假说基础上的 它认为 只要存在完全竞争的市场 资源 资本和劳动的相向运动最终将导致区域差异缩小 该理论采用静态分析方法 显然与发展中国家的客观现实距离太大 无法解释现实的经济增长过程 也无法为区域发展问题找到出路 因为对于一般区域特别是不发达区域来说 不可能具备推动所有产业和区域均衡发展的资本和其他资源 而且 它忽略了规模效应和技术进步因素 似乎完全竞争市场中的供求关系就能决定工资报酬率和资本收益率的高低 但事实上 市场力量的作用通常趋向增加而不是减少区域差异 57 2 非平衡发展战略 不平衡发展战略是指由于各地区发展同一产业或者同一产业投入产出效果不尽相同 在国家所掌握的资源有限的情况下 为提高资源配置效率 保证国民经济较快增长 国家必须集中有限的人力 物力和财力 采取重点开发的方式 并在资源分配和投入上对重点产业和区域进行倾斜的一种空间发展战略模式 不平衡发展战略的思想基础是 平衡是有条件的 相对和暂时的状态 地区之间的经济发展不平衡是客观的 绝对的 区域不平衡发展有其存在的必然性 1 经济发展条件的地区差异 2 经济增长潜力的地区差异 3 规模经济和集聚经济的促成作用两种见解 其一 不平衡发展可以达到平衡发展的目的 1 在市场经济条件下 资金劳动力与技术的自由流动 将导致区域发展趋于均衡 2 经济扩散作用 推动地区平衡区域开发过程的交替变化 促进地区平衡发展 4 区际间产业的转移和结构的调整 推动地区平衡发展 其二 不平衡发展会造成恶性循环 贫富更加悬殊 区域经济发展不平衡是一种具有超稳定性的经济现象 纳克斯在研究地区平衡发展问题时曾提出过发展中国家存在一种贫困恶性循环现象 一是落后地区资本贫乏 造成低水平的供给 又造成低水平的需求 在需求方面对投资缺乏引诱力 在供给方面又由于资本不足 缺乏增长的动力 二是需求方面的循环和供给方面的循环是同时发生作用的 58 1945年法国经济学家佩鲁 Perroux 首次提出增长极概念 其出发点是抽象的经济空间 以部门分工所决定的产业联系为主要内容 布代维尔 Boudeville 从理论上将增长极概念的经济空间推广到地理空间 认为经济空间不仅包含了经济变量之间的结构关系 也包括了经济现象的区位关系或地域结构关系 因此 增长极概念有两种含义 一是在经济意义上特指推进型主导产业部门 二是在地理意义上特指区位条件优越的地区 1957年缪尔达尔 Myrdal 在他的代表作 经济理论与不发达地区 中提出 经济发展过程在空间上并不是同时产生和均匀扩散的 而是从一些条件较好的地区开始 一旦这些区域由于初始优势而比其他区域超前发展 这些区域就能通过累积因果过程不断积累有利因素 从而进一步强化和加剧区域间的不平衡 弗里德曼 Friedman 考虑到区际不平衡较长期的演变趋势 将经济系统空间结构划分为中心和外围两部分 二者共同构成一个完整的二元空间结构 中心区发展条件较优越 而外围区发展条件较差 经济发展必然伴随着各生产要素从外围区向中心区的净转移 区域经济梯度推移理论 该理论的基础是美国的跨国企业问题专家弗农 Vernovn 等人的 工业生产生命循环论 区域经济学者把生命循环论引用到区域经济学中 认为区域经济的发展盛衰主要取决于该地区产业结构的优劣及转移 而产业结构的优劣又取决于主导专业化部门在工业生命周期中所处的阶段 与梯度推移理论相类似的是日本学者提出的雁行模式 他们将日本 亚洲四小龙 东盟 中国等国家列为不同的发展梯度 并冠之以第一 二 三 四批大雁等 59 梯度 是一种广义的非均衡 地球表层的差异导致其间物质和能量分布的不均衡产生各种梯度势能 从而引起物质流动 能量传输和信息扩散这一常见现象 所以 梯度的客观存在是产生宏观运动及其过程的基础 反过来 这种宏观运动及其又会导致原始的平衡 非平衡格局 类型 自然梯度 经济梯度 社会梯度 技术梯度 3 梯度推移战略 1 梯度及其主要类型 2 梯度理论 梯度理论是定性 定量研究区域经济发展空间不平衡分布规律的一种理论 梯度理论认为 非均衡系统中存在的梯度 形成了促使系统不断进行物质 能量和信息交换与传输的梯度力 它是促进区域经济运行发展的一种动力 这种力的方向和强度 决定着经济运行的方向和速度 因此 要提高区域经济发展的速度 就必须提高梯度力 促使区域远离平衡 使各个地区和各个部门之间都有不平衡的发展 从而加快经济发展速度 60 3 经济发展的梯度推移 推移的动力 经济梯度推移的动力主要来源于产业的创新活动 推移的方式 有序推移 根据梯度推移的动力 新产品或新产业的发展是按顺序逐步由高梯度地区向低梯度地区转移的 推移的途径 梯度推移主要是通过多层次的城镇系统逐步转移的 4 对梯度推移战略的批评和相关新理论的出现 反梯度理论多种推移并存论主导论 61 反梯度理论认为 现有生产力水平的梯度顺序 不一定等于引进先进技术和经济发展的顺序 这种顺序可能由经济发展的需要和可能决定 只要经济发展需要 而又具有条件 就可以引进技术 进行大规模发展 而不管该区域处于哪个梯度 落后的低梯度区 可以直接引进世界最新技术 发展自己的高技术 实行超越发展 然后向二级 一级梯度区进行反推移 并存论认为 技术的空间推移可分为三种形式 一是纯梯度式 二是纯跳跃式 三是混合式 这三种推移方式在不同时代 不同国家的作用不同 在生产力水平低下的时代 由于空间推移的规模很小 速度很慢 这时梯度推移的作用很明显 随着生产力的发展 特别是运输 通讯手段的现代化 技术空间推移的规模大大扩大 推移的速度大大加快 这时跳跃式推移就起作用 在同一个历史时期内 发达国家中 跳跃式推移占优势 在欠发达国家 梯度式推移占优势 主导论承认并存论 但与并存论不同的是 它认为 无论是过去还是现在 无论是国外还是国内 起主导作用的还是梯度推移方式 62 4 全息发展战略 第八章国土整治与区域发展战略 全息发展战略就是从提高人的价值观出发 针对具体区域的资源优势 调整产业结构 提高技术结构 使贸易结构从内向型转变为外向型 最终建立结构合理的 令人满意的协同关系 图示 全息发展战略的内涵关系 63 第八章国土整治与区域发展战略 1 区域发展战略研究是在资源调查 农业区划 工业普查 三产普查 环境保护 旅游开发研究等均有一定基础的前提下开展的 一般而论 中小城市可采用三步调查法 即先在短期考察基础上 提出战略目标及相应对策 然后开展基础研究和子战略研究 最后进行全息发展战略研究 大城市则宜采用总战略与子战略同时并行 互相交流配合的平行调查法 2 已有的各种区域区域发展战略理论理论 如梯度论 多极化论 增长极论 点轴开发论等 都是依据区域经济发展不平衡而提出来的 梯度论反映了最高级尺度 即全国经济的不平衡性 多极化论和增长极论反映了局部不平衡性 点轴开发论则是梯度和反梯度结合的产物 五 我国几个总体发展战略 一 已推行的几个区域发展战略 64 第八章国土