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在全市创建国家5A级旅游景区动员会上的讲话 （肖凌之） 来源： 日期：2006-09-04 作者：肖凌之 字体【大 中 小】 同志们： 这次会议是经市委、市政府同意召开的，会议的主要任务是：落实省委书记张春贤同志的指示，动员全市上下以主人翁的姿态 ，支持和帮助武陵源风景名胜区创建国家5A级旅游景区，用实际行动建设国际生态旅游目的地。 今年，国家旅游局全面启动5A级旅游景区创建试点工作，这是继去年中央文明办、建设部、国家旅游局联合开展全国文明风景旅游区评选活动之后，全国旅游景区系统内的又一重大创建活动，是各类旅游景区进一步提升品牌，推动旅游经济发展的又一次良好机遇。市委、市政府在今年全市旅游产业发展大会上，适时提出了创建5A级景区的工作任务。武陵源区已于4月12日召开了全区创建5A级旅游景区动员大会，启动了5A级旅游景区的创建工作，各项工作正陆续展开。但创建5A级旅游景区不只是武陵源区的事情，而是全市人民的大事，需要全市各相关职能部门全力支持，需要全市人民的广泛参与。我们今天召开全市动员大会，目的就是统一思想，提高认识，把握创建的本质和核心，扎实推进各项创建工作。下面，我讲四点意见： 一、统一思想，充分认识5A级景区创建试点工作的重要性 （一）创建5A级旅游景区是顺应我国旅游发展的需要。“十五”期间，国家旅游局提出了“做大、做强”的旅游发展战略，从2000年开始，在全国开展了A级旅游景区的评定工作。此项评定是目前我国旅游产业等级划分的唯一标准，到2005年底，全国已有A级旅游景区2261个，其中4A级旅游景区671个，全国旅游景区呈现点多面广的格局，并培植了一批具有广泛吸引力的风景名胜区。国家在“十一五”规划中提出，要以科学发展观统领旅游业的发展，进一步优化旅游结构，转变旅游经济增长方式，加快旅游精品建设的步伐，推出“世界级旅游精品”，促进旅游要素的协调发展，从战略上，将由“做大、做强”向“做细、做精”的观念转变；在具体措施上，走世界级旅游精品建设之路，启动5A级旅游景区的试点工作，并在试点中优中选优，推选出一批质量过硬，在国际上有竞争力，真正成为标杆式的旅游精品。在此基础上，进一步将旅游产品的等级划分标准系统化，并向全国推广。武陵源风景名胜区作为4A级旅游景区的代表，世界自然遗产、世界地质公园的代表，创建全国文明风景旅游区的先进单位，湖南旅游的龙头，必须顺应我国旅游的发展，积极响应国家旅游局的号召，参与首批5A级旅游景区创建试点活动。 （二）创建5A级旅游景区是贯彻落实省委书记张春贤的指示和市委、市政府决策的需要。省委书记张春贤反复要求，要把张家界打造成世界旅游精品。在今年的全市旅游产业发展大会上，市委、市政府提出了今后五年要“创品牌，当龙头，打造旅游湘军，建设国际生态旅游目的地”的奋斗目标。市委书记刘力伟、市长胡伯俊也明确提出，武陵源风景名胜区要“力争首批进入5A级旅游景区行列”。4月初，省旅游局传达国家旅游局“关于开展5A级旅游景区创建试点工作有关事项”的电话通知后，市委领导要求，以志在必得的姿态，全力做好各项准备工作。因此，“5A”的创建工作，省委、省政府和市委、市政府寄予了我们很高的期望，我们必须高质量地完成这项任务。 （三）创建5A级旅游景区是打造国际生态旅游目的地的需要。国家5A级旅游景区，是新修订的旅游景区质量等级的划分与评定标准新增加的景区等级，吸收了国际标准规范，是现行旅游景区中最高等级。创建和评定5A级旅游景区，在全国尚属首次。开展5A级景区的创建和评定工作，就是在一批资源品位高、开发质量好、市场吸引力强的旅游景区中遴选旅游景区极品，推向国际市场，并引导全国旅游景区向国际化、标准化方向发展，是比4A级旅游景区更严格，更具吸引力，更富国际性，也更有品牌价值的景区，是精品中的极品。今年，市委、市政府提出创建中国最佳旅游城市和5A级旅游景区两大目标，其中创建中国最佳旅游城市是分年度实施，打好基础，而创建5A级旅游景区是年度目标，要求首批进入。这两大工作目标都是打造国际生态旅游目的地的需要，这就要求我们在保护管理能力、综合经济实力、品牌影响力、可持续发展潜力等方面综合竞争力最强，要进入同类风景名胜区前列，在资源环境保护、接待设施的数量、层次及软件条件、经营管理水平等方面保持前列，不断满足社会经济的发展需求，不断满足境内外游客的消费需求。这些软、硬件的建设，分解下来就是5A级旅游景区评定的基本要素，是5A级旅游景区创建工作的具体要求。因此，“5A”创建工作是打造全国综合竞争力最强自然景区的基础性工作，是建设国际生态旅游目的地的有效载体，是迈向旅游国际化的重要步骤。 （四）创建5A旅游景区是促进旅游城市建设的需要。旅游与城市密不可分，城市既是旅游资源，又是旅游六要素的依托。发展旅游，更是推动了城市的发展，北京通过“申奥”、上海通过“世博会”、昆明通过“世博园”推动了城市全面发展。今年国家旅游局又在成都、杭州、大连开展首批创建中国最佳旅游城市试点，必将促进这些旅游城市优中更优，创造最佳。8年前，我市通过创建4A级旅游景区和中国优秀旅游城市，使城市面貌发生了较大变化。今年，我们把创建5A级旅游景区作为“首批进入”的目标，就是为了给城市建设注入更大推力，就是为创建中国最佳旅游城市打基础，因此通过景区的提质升级带动城市的进步和发展，是我们市情所决定的，也是现实的选择。二、高度重视，切实增强5A级景区创建试点工作的紧迫感 （一）5A级旅游景区创建工作竞争激烈、影响力大。国家旅游局就此次创建工作明确提出要求：5A级旅游景区的评定宁缺勿滥，要坚持标准，严格把关，真实地将过硬的景区评选出来，作为全国5A级旅游景区的标杆，不同类别的景区都要有代表，今年首批发放的5A级旅游景区资质不超过10家。此次创建活动品牌含金量高、影响力大，尤其是对于山岳型风景名胜区来说，竞争力更大，去年获得全国文明风景旅游区称号的11家景区，有7家景区就是山岳型风景名胜区。此外还有一些其他景区，也具备了创建条件，加上各地政府部门的重视与支持，创建势头非常强劲。目前已有100余家景区提出开展创建5A级旅游景区工作，武陵源风景名胜区虽已作为湖南的试点申报，但国家旅游局还没明确批复，仍然存在可变因素，竞争十分激烈。 （二）5A级旅游景区创建工作标准高、难度大。5A级旅游景区评定的主要依据是旅游景区质量等级的划分与评定国家标准及相关三个评分细则，其标准的核心内容主要对旅游基础设施建设和游览关键要素提出了具体要求，量化标准和可比性条件比较明确；同时，在创建程序上实行了先申报、后初审、再评审的评定程序，对各类旅游景区分别进行筛选，基本达到条件，具有典型性、代表性，真正在同类型旅游景区中名列前茅，真正起到示范带动作用的才可成为试点单位。因此，从某种意义上说，其创建工作的要求比全国文明风景旅游区更严，难度更大。 （三）5A级旅游景区创建工作时间紧、任务重。根据创建工作的总体部署和安排，三季度，省旅游局将对创建工作进行初评，四季度，将全面接受国家旅游局的检查验收，因此，我们的各项工作要在9月底前全部完成。然而，对照标准，我们还有许多工作要做，任务十分繁重，如：旅游厕所的三星级改造与建设、游客中心的建设、旅游标识标牌的标准化建设、旅游信息建设、职工的教育培训等。 因此，无论是从形势上还是自身发展上，5A级旅游景区的创建工作都具有十分重要的意义，都不是一个景区一个部门的工作，而是我们全市的大事。我们必须正视不足，审时度势，把全市干部职工的思想统一到创建工作中来，进一步增强创建工作的责任感和使命感，增强5A创建活动的信心与决心。 三、明确要求，扎实推进5A级景区创建试点工作 根据市旅工委对景区创建工作提出的要求，武陵源区曾多次召开会议研究此项工作，已将“5A”创建工作纳入全年工作重点，将其作为头等大事来抓，确保首批进入5A级旅游景区行列。为实现这一工作目标，我们紧扣5A级旅游景区创建标准和评定细则，结合武陵源风景名胜区实际，借鉴过去创建工作的有益实践，提出以下工作重点和要求：(一)对照标准，细化任务。此次5A评比标准共由三个评定细则组成，一是服务质量与环境质量评分细则总分为1000分，必须达到950分；二是景观质量评分细则，总分为100分，必须达到90分；三是游客意见评分细则，总分为100分，必须达到 90分。其中服务质量与环境质量评分细则包含旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源与环境保护等八个方面、216个评分点。这套标准和细则各单位均可在中国旅游网下载。按照市旅工委的统一部署和创建实施方案的具体标准与要求，对目标任务和责任进行再分解、再落实，并建立切实有效的创建责任制，定任务、定进度、定责任，做到一级抓一级，一级对一级负责，重点抓好八个方面的工作： 一是完善旅游交通设施。加强沟通与协调，做好张清公路、景区公路的养护，公路沿线设立旅游专用交通标识，同时,交通部门与高速公路管理部门联系，做好长张高速公路沿线广告牌的清理,进一步改善景区外部交通环境，增强旅游的可进入性；按照生态化停车场的标准,科学设置停车分区、回车线和出入口，完成景区内停车场规范化和特色化建设；加强景区内旅游公路和游览步行道的维护，做好生态游道的建设；设立索道站预约票设施，增设森林公园至军地坪、景区至市区旅游交通专线，为广大游客提供安全、畅通、舒适的交通环境。 二是完善游览服务功能。要重点抓好游客中心建设，按照高标准、高起点、规范化的要求，加快推进永定、张管处、武陵源三个游客中心建设，把它建成张家界对外窗口；按照国家标准，对景区内的公共信息图形等进行清理规范，在停车场、出入口、售票处、购物场所、厕所、餐饮等位置，合理设置公共信息图形符号，确保各类引导性标识达到国家规范标准；坚持与周围环境协调性的原则，增设部分游客公共休息设施和观景设施；科学设置特殊人群服务项目，建立语音导游系统和信息咨询系统。 三是完善旅游安全保障。全面落实安全机制，加强安全生产检查和监控管理，确保安全设施齐全完整，确保重点地段的防护设施安全有效，确保游客生命财产安全；按照景区应急救援体系建设，完善应急救助设施，并积极有效地开展紧急救援和医疗救助工作，切实打造全国“平安景区”品牌。 四是加强环境卫生管理。要按照旅游厕所质量等级的划分与评定的要求，对景区的厕所进行改造和建设，并申报评定三星及以上等级。目前，景区厕所摸底工作已经完成，确定了单体厕所改造方案，但是工作仍需抓紧推进。要确保景区无“三乱”（乱堆、乱放、乱建）现象，垃圾处理及时到位；切实抓好景区食品安全工作，保证食品卫生符合国家规定。 五是完善邮电通讯服务设施。在景区重要入口和游客集散地，增设邮政服务和纪念服务；根据景区实际，完善电讯基础设施建设，健全景区通信服务网络。 六是完善旅游购物功能。加大对旅游商品的开发力度，为游客提供丰富、特色的旅游产品和旅游纪念品；加强旅游购物场所和经营从业人员管理，着重做好质量、价格、计量、位置和售后服务管理，景区城区旅游购物场所一律实行明码标价，禁止出售假冒伪劣商品和封建迷信、淫秽色情物品，营造良好的旅游市场环境。 七是加强综合管理工作。做好景区旅游总体规划的报批和实施；健全旅游投诉机制，整合管理力量，为广大游客提供规范、快捷的投诉处理服务；大力推进电子商务建设，扩大服务范围；积极开展员工培训；健全景区管理机构和规章制度；按客源地做好统计和分析，抓好市场开发；充分发挥电视、报刊、网络媒体的宣传作用，提升张家界的知名度和美誉度。 八是加强资源和环境保护。加大景区环境监测工作，确保景区空气、噪声、水质达到国家标准；开展景区单体建筑物的维护和修缮工作，地埋管线，拆除有碍观瞻的构（建）筑物，使构（建）筑物及管线设置与环境、景观协调；加强景区绿化和美化，抓紧做好补植补绿工作，进一步美化景区环境。 （二）把握重点,突出亮点。结合武陵源风景区的实际，我们的创建工作要围绕“一个宗旨（以人为本）”、突出“两个特色（生态自然性、地质独特性）”、保障“三项条件（可进入性、可舒适性、可观赏性）”，重点是对有碍观瞻的构（建）筑物的拆除和恢复植被、旅游厕所改造、游客中心建设、医疗安全设施完善、标识标牌标准化建设、旅游信息化建设和景区游览秩序综合治理等。这些工作既是重点，也是难点，更是检查评定的敏感性项目，因此，我们在建设与完善过程中，必须高起点、高标准、严要求，一方面要严格对照标准，抓好整改，另一方面，要结合实际，比照国内其他景区建设水准，突出地方特色，提高建设水平，形成张家界的亮点。 要有效遏制景区城市化、商业化、人工化倾向，使景区更加原生态化，设施与自然更加协调。对已列入第三期拆迁范围的65家旅游接待设施和169户世居居民共约3.6万平方米建筑面积，有步骤地实施拆迁。要整治摊棚摊点，合理规划，方便游客，协调环境。要与治理强行兜售、削价竞争、占点强行照相以及各种损害游客利益的行为一并进行，综合施行。 旅游厕所的改造与建设必须坚持“因地制宜，严格要求，突出重点，整体推进”的原则，落实到单位，确保景区旅游厕所100%达到三星级标准，确保评定不丢分。 游客中心的建设必须坚持以科学发展观为指导，强化人本服务理念，以满足游客需求为标准，注重现实利益与长远发展相结合，突出服务功能，彰显本地特色，为广大游客提供一个了解张家界、掌握资讯、导览服务于一体的服务平台。 医疗室按照景区的规模和容量来设置，需要8个站点，现仅有2个，而且硬件达不到要求。要新建6个医疗室，有急救设备，有常用药品，有专职医护人员，档案资料齐全，救护机制有效，为游客、居民和职工提供医疗服务。安全设施的完善必须注重保障措施的针对性和实效性，并保持与周围环境、自然景观相一致。 标识标牌的建设必须严格按照国际标准进一步清理规范，并在文字种类上满足创建要求，在材质上体现特色，让国外游客无需语言就能感受服务、得到服务。 旅游信息化建设要按照景区数字化规划逐步落实。首先要整合信息资源，实行网络对接，再是要试行电子商务，预购门票，及时发布规范有效的信息，合理分流客流，努力缓解索道长时间排队等候的问题。 景区游览秩序综合治理是一个长期而艰巨的任务。对野马导游的欺诈坑骗和胡编乱造、山上家庭旅馆卫生条件差和服务质量不到位、部分商贩纠缠游客推销商品、休闲娱乐场所设局敲诈、闲散人员追客赶客、购物场所高额回扣、景区景点削价竞争和占点强行照相以及各种损害游客利益的行为，要多管齐下，综合治理。 (三)加强协调，务求实效。这次5A景区创建工作由于标准高，因此全国各地重点风景名胜区都很重视，竞争十分激烈，我们既要充满信心，又要做好必要的与上对接工作，决不可“关起门来搞创建”。针对标准，一方面要加强与国家、省旅游局的沟通和联系，邀请权威人士来指导创建工作；另一方面要积极对上汇报，做好创建信息的上报工作，使国家旅游局能及时了解到我们张家界的创建工作动态。规划、建设、环保、国土、交通、公路等部门要在本月底办好有关改建维修手续，落实各种建设维修方案，对口支援武陵源景区改建维修工程；卫生医疗机构要在卫生设施设备和人力上给予支持；电力、电信、移动、联通、广电等部门要抓紧管线地埋工作。各部门要把创建工作与发展旅游经济有机结合起来，抓好各项工作的落实。各旅游企业和景区管委会要配合武陵源区政府、张管处抓紧完成工程项目，搞好内部管理，规范和整顿旅游秩序。宝峰湖景区已向武陵源区政府申请纳入核心景区一并创建，这种抢抓机遇、自我加压的精神值得肯定，但一定动真过硬，切实抓好提质升级。我们要正视存在的问题和差距，强化整改，不断提高，做到硬指标不失分、软指标得高分、特色项目多加分，真正为群众为游客谋利益。 (四) 强化宣传，营造氛围。要利用媒体宣传、社会宣传、广告宣传等手段，采用开辟专栏、设立专题等方式，广泛进行宣传发动，营造浓厚的创建氛围，动员更多力量投入到创建工作中来。要提高景区广大职工的创建意识，充分调动广大职工的积极性，把5A创建变为他们的自觉行动、统一行动，也要加大对市民、对游客的宣传力度，扩大宣传覆盖面。通过广泛的宣传发动和扎实有序的工作落实，形成人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的格局，推动创建工作出成果、见成效。要跟踪报道创建活动的情况，对在创建活动中成效显著的单位和个人，要大张旗鼓地宣传表扬，对落后的单位和个人要公开曝光，形成有利于创建工作的良好氛围和强大的社会声势。 四、强化措施，保障5A级景区创建试点工作顺利推进 （一）健全创建工作网络。为加强创建工作的组织领导，市里成立了创建工作领导小组，设立了创建办公室，具体负责创建工作的组织、协调、督促、落实工作，为方便工作，市创建办与武陵源区创建办合署办公。各部门、各单位也要采取相应措施，强化对创建工作的领导，要按照刘力伟书记和胡伯俊市长提出的“确保率先进入