petehu：形势与政策论文.doc

古人曰：国以民为本，民以食为天，简短的一句话足以反映出农业在国民经济中的重要地位。自新中国成立以来，我国领导人就坚持把三农工作作为全党的大事，从毛泽东同志时期通过的中华人民共和国土地改革法规定实施农民的土地所有制，到邓小平同志时期的家庭承包责任制，再到江泽民同志时期的三个代表中对农业的强调，再到胡锦涛同志时期的农业税的减免。然而，在中国经济迅猛发展的今天，三农问题一直是困扰中国的难题，贫富差距的不断加大，社会发展不均衡等都促使三农问题成为当今社会的焦点。在农村、农业和农民的三农之中，农业又是三农的根本。农业是人类“母亲产业”， 是国民经济的基础，社会生产的发展首先开始于农业，在农业发展的基础上才有工业的产生和发展，只有在农业和工业发展的基础上，才会有第三产业的发展。从经济角度看，农业是国民经济的基础，是经济发展的基础。农业是人类的衣食之源、生存之本。农业的发展状况直接影响着、左右着国民经济全局的发展。农业是国民经济中最基本的物质生产部门，农业是人类社会的衣食之源，生存之本。农业是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件。农业是工业特别是轻工业原料的主要来源；从社会角度看，农业是社会安定的基础，是安定天下的产业。农业能否稳定发展，能否提供与人们生活水准逐渐提高这一基本趋势相适应的农、副产品，关系到社会的安定；从政治角度看，农业是国家自立的基础。农业的基础地位是否牢固，关系到人民的切身利益、社会的安定和整个国民经济的发展，也是关系到我国在国际竞争中能否坚持独立自主地位的大问题。然而，我国的农业生产面临着诸多问题。一是旱涝威胁日益严重。我国农业基础设施薄弱问题日益暴露，实现农业增产和农民增收目标绝非一时之功。今年以来，我国气候异常，极端天气比常年偏多，自然灾害偏重发生，严重影响粮食生产和农民增收;二是重大病虫害十分严重。一些地方稻瘟病、玉米螟、蝗灾等偏重发生，猪蓝耳病等重大疫情也对生猪生产等造成威胁;三是部分农产品供给偏紧。去年下半年以来，我国玉米、食用油等农产品价格上涨，随后带动猪肉、牛羊肉价格上涨。这一方面是恢复性上涨，另一方面也暴露出某些农产品供给能力不足的问题。现在，我国大豆每年进口量占国内消费总量的2/3；棉花进口占国内需求量的1/3；生猪存栏减少，供应偏紧；近期奶牛饲养效益也大幅下降，有可能引发奶产品的波动;四是农资价格偏高，市场环境日益复杂。受成本增加和需求增加的影响，当前化肥、柴油等农资价格高位运行;五是少数地方出现对农业的组织领导力量偏弱、放松粮食生产的倾向。因为粮食种植和农业效益偏低，一些地方对农村工作投入的精力不够，特别是一些地方换届后，对农业和农村工作的领导力量有所减弱。在农业面临的诸多问题中，抗旱尤为重要。随着全球自然环境的变化和水资源的紧缺，抗旱已经成为我国农业发展亟待解决的头等大事。面对自然灾害的挑战，我们可以从以下方面着手处理抗旱问题：维修引水工程，提高引水能力；修建蓄水工程，提高对水源的调控能力；建提水泵站和增打水源井，对灌区进行补水；修建调水工程，加强对水资源的调控能力；适时早播，以增强作物抗春旱能力；推广地膜和秸杆覆种，增加土壤对天然降雨的蓄集能力和保墒能力，减少地面蒸发尽管国家对农业抗旱投入了大量的资金，在实际的实施过程中还是存在着不少问题。首先是灌溉水源不足。今年的长期干旱造成了很多地方地下水位下降，特别是山区和丘陵的水井出水量严重不足，水源不能保证。有的地方抗旱机井的水量严重不足或枯竭，有的地区的库、塘、蓄水工程水源在逐渐枯竭，可利用水源在减少。其次是水利配套设施不完善。我省农业综合开发项目实施多年来，虽然地方农田水利设施建设成效显著,但不少地方在配套设施建设方面还不太完善，有的设施因缺乏有效管理又遭到毁坏。有的地方新打的机井都没有电力设施配套。还有不少机井的高压线、变压器等电力设施被盗。再者是丘陵山区抗旱积极性偏低。近年来，虽然粮价有了较大幅度提高，但粮食生产的比较效益仍然偏低。即使是平原地区，一个家庭全年的粮食收益和一个农民外出务工收入也无法相比，更何况丘陵山区。再加上这些地方抗旱成本太高，因此农民积极性不高。还有是抗旱浇麦补助资金尚未实现全覆盖。面对今年的旱情，为保护和调动广大农民生产积极性，2011年1月26日国务院常务会议决定，中央财政按照每亩10元的标准对河北、山西、江苏、安徽、山东、河南6个小麦主产省受旱麦田抗旱浇水和镇压给予补助。虽然河南第一批获得了1.69亿元的专项补助资金，但只有1685万亩的小麦获得了补助，仅占小麦播种面积的20%，另有60%的面积尚未获得补助。调查结果显示，截止2月20日，被调查村民小组拿到浇水补贴的有36组，占被调查小组的30%。针对目前抗旱工中存在的问题，为确保大灾之年有个较好收成，我们要做到：继续做好抗旱工作。近期我省冬小麦已陆续进入返青期，抗旱浇麦已到了关键时期。各地要充分认识抗旱工作的重要性，对目前还没有得到灌溉的麦田，广大党员干部带头并继续组织群众，利用各种水源和灌溉设备，千方百计地进行灌溉，确保浇一亩是一亩，保一分是一分；完善农田水利设施。继续加大农业投入力度，进一步完善农业基础设施建设，提高农业的抗旱抗灾能力；及时发放补贴资金。各有关部门在密切配合主动为麦田管理搞好服务的同