xx乡集镇规划新文本.doc

淮安市盱眙县古桑乡总体规划文本第一章 总 则第一条 为指导古桑乡集镇建设与社会经济的发展，统筹安排古桑乡的各项建设，提供城镇建设管理的技术法规依据，特制定本总体规划。第二条 本总体规划法定文件由规划文本、规划说明和图纸共同构成。规划文本和规划 图纸具有同等法律效力。规划说明书提供了规划编制的基本背景和思路，供规划执行时参考。第三条 本规划编制的主要依据：（1）中华人民共和国城乡规划法（2008年）（2）城市规划编制办法(建设部2005年第14号令发布)（3）城市规划编制办法实施细则（建设部建规1995年333号文发布）（4）盱眙县城市总体规划（2006-2020）（5）盱眙县集镇体系规划（2000-2020）（6）盱眙县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006.1）（9）镇规划标准（2007.5）（10）其他相关法律、法规、政策、技术规范与标准等。第四条 本规划编制和实施的指导思想（1） 可持续发展思想坚持经济、社会与生态环境的可持续发展，坚持经济效益、社会效益与环境效益的并重。（2） 促进经济发展的思想坚持“发展是硬道理”的思想，突出生产力布局和经济发展，通过产业调整和结构优化，形成综合竞争优势，推动地方经济快速发展。（3） 突出地方特色、发挥地方优势的思想尊重地方特点，保护地方特色，发挥地方优势，把握发展最优方向和途径。（4） 立足现实、面向未来、统筹兼顾、循序渐进的思想既要坚持高标准、高起点、高效率，体现规划的科学性、合理性和超前性；又要因地制宜、尊重现实，强调规划的弹性、延续性和可操作性。第五条 本规划编制和实施的原则：（1） 人本主义原则一切从人的基本需求出发，体现人文关怀。（2） 市场经济原则按市场原则进行生产力布局、资源配置和设施建设。（3） 环境优化原则切实改变集镇的环境形象和环境面貌，优化人居环境。（4） 城乡联动原则实现城乡经济、社会和环境发展的整体推进、全面提高。（5） 灵活创新原则不拘泥现状和固有模式，因地制宜，灵活创新，但求实效。（6）节约用地原则城镇建设应本着节约用地的原则，提高土地利用率。第六条 本规划近期年限为2008年至2010年；远期规划年限为2011年至2020年，同时考虑2020年以后30年的远景发展。重大基础设施建设，应着眼于长远，不受规划年限的限制。第七条 古桑乡集集镇区建设用地的范围古桑乡建设用地的范围为:北到环城北路，南到环城南路，西至环城西路，东至环城东路。建设总用地124.80公顷。第二章 社会经济发展目标和战略第八条 发展目标1.古桑乡规划建设的总体目标是经济发达、文化繁荣、科教兴盛、生活富裕、功能齐全、环境优美。2.经济发展目标：（1）2007年全乡实现国内生产总值（GDP）7.24亿元，年均增长约6%，2007年人均GDP达31478元；2010年全乡实现国内生产总值（GDP）9.64亿元，年均增长约10%，年人均GDP达35703元； 2020年全乡实现国内生产总值（GDP）突破30亿元，年均增长约12%，2020年人均GDP可达54000元。（2）优化、调整国内生产总值的三次产业结构，由2007年的17：70：13调整到2020年的5：80：15。全社会劳动生产率每年实质提高约10%以上。（1）第一产业发展方向 发展绿色农业，生态农业，推广种植有机食品，绿色、无公害食品。大力发展多种经营。（2）第二产业发展方向主要以凹土开发，研究从事凹土有关的产业链。结合本区资源和区位优势，吸引外资，抓好凹土科技园区项目。（3）第三产业发展方向加快运用信息化手段，整合流通、运输资源。提升餐饮住宿、文化娱乐、积极发展连锁经营、超市经营等发展模式，建大、强优服务企业。利用区位优势着重发展旅游业，发展商贸服务业并提高其档次，建立美食城，使第三产业向进一步发展。第九条 社会发展目标：（1）发展学前教育，普及三年学前教育。优化义务教育，保证适龄少儿都能接受九年制义务教育，发展成人教育。至2010年全镇基本普及高中阶段教育。（至2020年，拥有大专以上文化程度的人口占8%以上，青年人口受高等教育的比重大于12%，普通高中、职业中学的教育普及率达到80%以上，九年制义务教育完成率达100%，六周岁以上的文盲、半文盲比例由现在的10.4%降至2020年的6%，建立成人教育、职业技术教育、中等技术教育、社会教育健全的四级网络。）（2）社会和医疗保障覆盖率达到100%，全面实行计划生育和优生优育，人口自然增长率近期控制在6，远期控制在5。（3）完善基础设施的建设，不断提高乡、村级道路网的标准等级，加快农村电网改造，形成安全、高效的供电保障。（4）完善医疗卫生网络， 中西医并重，完善乡村医疗卫生机构。（5）提高生活环境质量和居住水平。完善配套县城、中心镇各项公共设施。（6）加强乡镇的文化和体育设施建设，发展和扩大群众业余文化团体。第十条 集镇建设和环境保护目标：（1）确定合理的集镇区发展方向，妥善处理好老集镇区与新发展地区之间的关系，按照节约用地的原则调整用地，形成集镇区良好的用地布局结构。 （2）建设高水平、高质量、高效率、协调配套的基础设施，供电、邮电、供水、绿化、环卫等设施确保达到国家的定额指标。 （3）居住用地集中成片，建设交通便捷、公共设施齐全、环境优美的新型居住小区，根本改善居民的居住水平。 （4）建设现代化的公共服务设施，商业金融、文化教育、医疗保健等设施达到国家标准。 （5）利用集镇区道路网络和水系条件，开发沿路、沿河绿带，建设公园等公共绿地，大幅度增加集镇区绿地，提高集镇区的绿化覆盖率，建成乡在林中，园在乡中、景在街中的园林乡镇。 （6）严格控制各类污染，保护集镇良好的生态环境。第十一条 发展战略（1）可持续发展战略。实现人口、经济、社会、资源、环境与城乡建设的协调发展、持续发展。（2）相对集中、城乡共同发展战略。居民点和生产力相对集中布局。（3）产业结构优化战略。提高一产，发展二产，促进三产，实现多元化发展。（4）发挥地方优势战略。大力发展特色产业、生态产业，保护地方特色，以地方比较优势促进社会经济发展。（5）基础设施优先战略。大力发展基础设施，促进经济增长，尽量满足生产和生活现代化的要求。（6）. 建立优质高效的经济体系。积极发展高效绿色无污染农业，大力发展第二产业，同时逐步形成全面多层次的第三产业。（7）. 坚持以人为本的原则，实现社会的全面进步。加强两个文明建设，注重“软环境”建设。第十二条 规划指导思想 （1）充分发挥古桑乡的区位优势，扩大集镇区规模，完善集镇区功能，强化集镇区的中心作用，加快城镇化进程。 （2）坚持以经济建设为中心，以深化改革为动力，以科技进步为依托，立足古桑乡乡情和特点，统筹兼顾，全面规划，进一步增强规划的宏观调控作用，促进全镇经济高效、持续、快速、健康发展。 （3）实施可持续发展战略，优化资源配置，实现人口、资源、环境与社会经济协调发展。 （4）规划充分体现科学性、合理性和可操作性，合理确定镇村规模，妥善处理集镇区建设时序与规划空间合理发展的协调关系，使规划既具有相对稳定性，又具有一定的弹性，并保证集镇区发展的持续性；技术指标力求先进，确保规划对集镇区长远发展的有效引导和控制。 （5）要按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，坚持经济、社会、生态环境效益相统一，物质文明与精神文明同步，走规模化、集约化、现代化、内涵与外延相结合的发展道路。 第十三条 规划重点 （1）从乡镇发展战略的角度合理规划集镇总体规划，确定集镇区发展方向，并预留控制集镇区远景发展用地。 （2）明确集镇性质，拉开集镇区骨架，进一步优化集镇区空间结构和用地布局。 （3）完善道路系统，加大社会公共服务设施与基础设施建设力度，全面改善和提高全乡人民生活质量与环境质量。 （4）加强实施规划的政策建设。 第三章 镇村体系规划第十四条 乡域经济发展战略以经济发展为基础，以改革创新为动力，以市场化运作为手段，推行交通优先化、经济外向化、工业专业化、农业产业化、区域城市化战略，培育具有鲜明特色、大中小城镇相互协调的现代化城镇体系，全面提升古桑乡的综合竞争能力。第十五条 人口规模与城镇化发展（1） 人口规模预测人口增长包括人口的自然增长和外来凹土科技园以及三产服务区机械人口增长。依据近五年古桑乡人口变动数据，古桑乡人口的自然增长率近期采用6、远期采用5，机械增长率为10%。古桑乡域规划期末（2020年）总人口为5.02万人。（2） 城镇化水平古桑乡城镇化水平从目前的18%增加到2020年的45%。第十六条 村庄功能和布局规划1、村庄功能村庄为从事第一产业为主的农户居民点，从事二、三产业为主的农户要积极引导向集镇集中。2、村庄布局（1）集镇人口规模1300人，用地124.80公顷。（2）村庄根据古桑乡平原地区地广人稀、丘陵山区道路不便，居住不宜过于集中的特点，本着集中居住、均衡分布、资源共享、合理撤并现状自然村庄的原则，在现状470个自然村庄中规划保留38个村庄，分别陈郢、赵郢、张庄、后塘、夏营、陈营、陶吕营、朱营、潘营、欧营、胡岗、关帝、季安、李寨、花上、贺家岗、枣树、大营、黄郢、燕山、刘家岗、竹园、小洪郢、王郢、李家岗、李大营、青草湖、高营、张小营、张营、佛窝、刘观、吴港、桃园、后山头、宋田、官庄、马场。1) 古桑村：古桑村位于集镇东部，规划保留陈郢、赵郢2个村庄。规划人口600人，用地规模控制在5.4公顷。净迁出人口128人，节省村庄建设用地31.6公顷。2) 三塘村：三塘村位于集镇东部，规划保留张庄、后塘、夏营、陈营、陶吕营5个村庄。规划人口1400人，用地规模控制在12.6公顷。净迁出人口1016人，节省村庄建设用地86.4公顷。3) 关帝村：关帝村位于集镇东南部，规划保留朱营、潘营、欧营、胡岗、关帝5个村庄。规划人口1200人，用地规模控制在10.8公顷。关帝村净迁出人口701人，节省村庄建设用地74.2公顷。4) 季安村：季安村位于集镇南部，规划保留季安、李寨、花上3个村庄。规划人口1200人，用地规模控制在10.8公顷。净迁出人口422人，节省村庄建设用地74.6公顷。5) 白虎村：白虎村位于集镇南部，规划保留贺家岗、枣树、大营、黄郢4个村庄。规划人口1100人，用地规模控制在9.9公顷。净迁出人口404人，节省村庄建设用地58.2公顷。6) 磨涧村：磨涧村位于集镇西部，规划保留燕山、刘家岗、竹园、小洪郢、王郢、李家岗6个村庄。规划人口2300人，用地规模控制在20.7公顷。净迁出人口1216人，节省村庄建设用地159.5公顷。7) 石龙村：石龙村位于集镇西南部，规划保留李大营、青草湖、高营、张小营、张营、佛窝、刘观、吴港8个村庄。规划人口2400人，用地规模控制在21.6公顷。净迁出人口709人，节省村庄建设用地163.1公顷。8) 龙潭村：龙潭村位于集镇西南部，规划保留桃园、后山头、宋田、官庄4个村庄。规划人口1400人，用地规模控制在12.6公顷。净迁出人口895人，节省村庄建设用地109.6公顷。9) 林场：规划保留一个村庄马场。规划人口400人，用地规模控制在3.6公顷。净迁出人口277人，节省村庄建设用地12.6公顷。 第四章 乡域空间管制规划适建区、限建区、禁建区是以现状的开发建设条件综合评价为基础，同时增加本次规划对发展区域的判断，对古桑乡行政辖区内土地进行的开发建设许可分区。 第十七条 适建区 主要包括城镇建设用地。适建区原则上可以进行高强度的城镇建设，具体地块的开发与建设指导应遵循详细规划。 1、镇生活区（1）范围：主要集中在嘉喜南路两侧的集镇生活区。（2）开发管治要求：引导镇区工业向工业集中区集中，使中心镇区成为以居住和服务设施用地为主的生活区，理顺镇区道路网络，强化滨河绿化带、商业带的建设，改善镇区风貌。2、工业集中区（1）范围：主要是位于塘古路两侧的凹土科技园。（2）开发管制要求：工业集中区应当以劳动密集型产业为发展目标，控制污染工业。除工业集中区以外，镇域范围不再布置工业用地，已有工业逐步向园区集中。工业集中区周边设置绿化隔离带，对现有污染企业要依靠技术改造等手段使之符合园区准入要求，不能达到规范要求的工业企业，一律停产外迁。第十八条 限建区城镇远景发展备用地、村庄建设用地、一般农业空间为限建区。用地过于破碎或总面积太小，不能展开成规模、高强度城镇建设的地区划为限建区。限建区内的建设必须满足详细规划中划定的开发建设指标。 城镇远景发展用地远景发展用地主要位于镇区北部。远景发展用地为城镇未来拓展的主要发展空间，其范围内应当限制开发建设行为。 村庄建设用地作为保留整治型村庄，其范围内应当限制开发建设行为。一般农业空间：包括镇域范围内的耕地、林地、园地、水域等，即土地用途管制分区中的一般农业区、园地区等，以农业生产为主导，呈现低密度开发的自然生态景观。严格控制在本区域内进行各项非农建设，禁止一切可能导致农业污染、土地环境破坏的经营活动。积极发展现代高效农业，提高农业综合效益，促进农业资源可持续利用。第十九条 禁建区禁建区主要是指基本农田保护区和林地以及水源保护区。1、基本农田保护区和林地保护区按照国家和省市相应的保护控制要求遵照执行。 2、水源保护区对龙王山水库方圆1公里内进行控制建设，严禁开发。第五章 集镇区性质、规模 第二十条 集镇区性质 凹土产业和旅游业为特色，依托县城的综合服务型生态城镇。 第二十一条 城镇化水平预测 乡域现状人口23573人，集镇区人口3800人。乡域城镇化水平为18%，乡域预测2010年城镇化水平为22%，2020年城镇化水平为45%。 第二十二条 集镇人口规模 1、现状：3800人； 2、近期：0.6万人； 3、远期：1.3万人。 第二十三条 建设用地规模 1、现状：63.99公顷，人均168.39平方米； 2、近期：77.76公顷，人均129.60平方米；3、远期：124.80公顷，人均96.00平方米。第六章 集镇区总体布局 第二十四条 规划布局原则1、本着规划先进、布局合理的原则统筹安排集镇区的建设用地。2、有利生产、方便生活、促进流通、使各项建设布局合理，协调发展。 3、充分考虑古桑乡集镇区的用地现状及地形条件，原建成区以调整为主，并逐步改造，避免大拆大建，新发展用地体现规划设计意图，塑造古桑乡的新风貌。 4、规划布局体现整体性与时序性，同时要富有弹性，做到近、远期结合，在时序、空间上协调发展。土地利用体现兼容置换的可能，提高集镇中心地段的土地利用效率。5、保护环境，防治污染，创造良好的生态环境。注重社会效益、经济效益和环境效益的协调统一。6、与农田基本建设规划相结合，通盘考虑，体现集中紧凑，合理用地，节约用地，向集约型发展。7、结合当地自然条件和传统特色，创造优美且具有地方风格的集镇景观。 第二十五条 集镇区发展方向 集镇区以现状建成区为基础，北进东拓。 第二十六条 规划布局结构规划古桑集镇用地总体布局为“一轴二片七组团，重点东片”。1、一轴：嘉喜南路发展轴：以嘉喜南路走向形成自北向南集镇开放空间主轴，亦是集镇动态景观轴。2、二片：嘉喜南路两侧形成古桑集镇两大片区，东片区依托现有基础为近期建设重点。3、七六组团：4个居住组团以及嘉喜南路以东、纬九路以北的文体科教组团、纬八路与嘉喜南路交汇处的商贸组团和纬九路以南的医疗与行政办公组团;4、重点东片：东片区为集镇发展重点片区，片区内的集镇公共中心，是体现集镇现代化气息的区域。第二十七条 功能分区集镇区按用地性质和所处位置主要分为：居住、公建和公共绿化三个功能区。1、居住区：纬九路以北为二类居住区，要求以多层为主，提高居住质量。2、公建区：主要集中纬九路以南、贤亮大街以西。3、公共绿化区：结合水体建设公共绿地，结合抽水泵站的低洼地势布置公园广场绿地，作为整个集镇区的大型绿地广场。第二十八条 景观规划 集镇区中心在纬九路、纬八路两侧新建规模较大、楼层较高的商业、金融建筑，在中学以南建设文化娱乐场所，进行亮化、美化市容，形成商业繁华、金融集聚、环境优雅、建筑富有艺术特色的集镇中心区和景观区。对路两侧建筑进行改造装璜出新，增加绿化，进行亮化、美化，塑造古桑乡的靓丽形象。 第七章 各类用地规划第二十九条 居住建筑用地集镇区规划居住用地为56.76公顷，占集镇区建设用地的45.48%，人均用地43.66m 2。1、居住用地分为两类居住区。纬九路以北主要以二类居住为主，纬九路以南主要为拆迁安置区以及现状的一些居民点为主。2、二类居住用地按照现代化居住区的要求，尽可能以居住小区或居住组团为建设单位，进行统一规划、集中成片发展，远期建设多层公寓式住宅为主，同时也设一部分低层低密度独门独院别墅式高档住宅，以适应不同经济水平阶层的需要。3、老区应结合道路的拓宽、改造，加大现有破旧民居改造力度，做到统一规划、分期改造，对居住密集区要注重基础设施和卫生条件的提高。4、位于远期发展用地和远景居住用地以内的平房居民点，应加以控制，不得零散新建住宅。远期生产备用地内的居住建筑逐步向规划居住用地转移。第三十条 公共建筑用地 集镇区规划公共建筑用地26.05公顷，占规划建设用地的20.87%， 人均用地20.04m 2。1、行政管理用地：原有行政管理用地予以保留，镇政府用地向南扩展，对办公建筑进行扩建改造，集镇区行政管理单位尽可能集中到政府办公楼上。2、教育机构用地：（1）中学用地范围扩大，对其内部布局进行精心规划，扩大办学规模，提高教学质量，服务范围为古桑乡。（2）中心小学原址不变，向北扩大用地规模，提高教学质量。（3）规划在小学用地内东北处配建中心幼儿园，另在居住区设二所幼儿园，主要为集镇中心地带以及居住区服务。3、医疗保健用地规划卫生院向西扩大用地规模，使病床位达100张；规划在新区内设置小型医疗室，就近为居民和职工提供一般医疗服务。4、文体科技用地：增加文体科技用地，建设科技馆、图书馆、文化娱乐中心等。5、商业金融用地：商业金融用地主要分布在纬八路与嘉喜南路交汇处，安排饮食服务、布置商场、购物中心、金融保险机构等。6、集贸设施用地：规划新建农贸市场一处，纬九路以北，环城东路以西。第三十一条 对外交通用地集镇区规划对外交通用地0.55公顷，占规划建设用地的0.44，人均用地0.42平方米。248（在建）省道是目前集镇的主要对外交通道路，结合道路交通流量、交通特点，为了交通畅快、安全以及以人为本的原则。第三十二条 道路广场用地集镇区规划道路广场用地23.19公顷，占规划建设用地的18.58%，人均用地17.84m 2。1、集镇区道路系统采用方格网布局形式。2、主干道：三横一纵的道路主骨架，道路红线宽度为2030米。3、次干道：道路红线宽度为16米。4、支路：红线宽度为12米。5、巷路：红线宽度为7米。第三十三条 绿化用地集镇区规划绿化用地17.39公顷，占规划建设用地的13.93%，人均用地13.38m2，绿化系统规划原则：规划从创造宜人的生活居住环境出发，加强城镇景观环境的塑造以及公共绿地的建设，形成绿化与水体相结合的绿地系统。1、绿化建设应充分利用古桑乡集镇区的道路系统、河塘水面，以道路绿化、河滨绿带为纽带，以公园、小游园的建设为重点，以居住区及单位庭院绿化为基础，形成点、线、面相结合，多层次、多功能的绿地系统，改善集镇的综合环境质量。在集镇中心结合二级泵站周边建设中心公园。2、集镇区道路两侧加强绿化，形成集镇的绿化网络。3、在清水坝电灌渠两侧建设沿河绿化风光带。第三十四条 集镇区景观利用道路、河流等开敞空间景观轴将集镇区公园绿地、建筑群、标志点等联结起来，使集镇成为丰富多彩的景观区。1、开敞空间景观轴有：清水坝电灌渠；2、街道景观轴有：嘉喜南路、纬九路；3、园林绿化景观有：中心公园绿地及清水坝电灌渠沿河绿化风光带；第八章 工程设施规划第三十五条 给水工程1、水源：古桑乡集镇区给水目前已采取区域供水，由县城水厂供水。2、用水标准：自来水普及率100%。综合用水指标：近期为200升/人.日，远期为300升/人.日。乡镇总用水量为：近期为0.12万m 3/日，远期为0.39万 m 3/日。3、给水管网工程：采用多点环状管网布置形式，以提高供水安全性。第三十六条 排水工程1、排水体制：远期实行雨污分流制，雨水分区就近排入水体。2、污水指标：综合污水量按综合用水量的80%计算；污水集中处理率：远期为80%。规划污水处理量远期为0.32万立方米/日。4、污水管网：嘉喜南路、纬九路、纬八路、塘古路布置污水干管，管径为d400-d1000mm，各分区内污水集中排放到县污水处理厂。第三十七条 供电工程1、集镇区用电负荷近期为0.88万KW，远期为1.28万KW。2、用电指标：居住用地为120KW/ha；公建用地为200KW/ha；道路广场用地为30KW/ha；工程设施用地为100KW/ha。3、电源：县城变电所。第三十八条 邮电工程1、电话容量预测：近期全镇电话装机总量为8100部，其中集镇区2400部，镇域5700部，（集镇区达40部/百人、镇域30部/百人）；远期全镇电话装机总量为26400部，集镇区电话装机为7800部，镇域电话装机为18600部，（集镇区达60部/百人、镇域达50部/百人）。2、程控交换机容量预测：近期程控交换机9000门，远期增至27000门，以满足镇域内用户需要。3、局所布置：保留原邮政、电信工程用地，实行邮政、电信完全分离。4、线路规划：集镇区内通讯主干电缆将全部采用通讯电缆穿排管地埋，管道按终期容量一次埋入地下，电缆根据发展需要分期敷设，线位在路北、路西侧。第三十九条 有线电视工程用户预测：规划有线电视入户率为100%，乡域民用终端1.5万个，工业及公共设施民用终端0.3万个，共1.8个。远期网络采用双向光缆敷设到户。第四十条 燃气工程1、燃气气源近期采用液化石油气作为古桑乡燃气气源，远期建设管道煤气。2、近期为瓶装供应；远期考虑进行管道供气为主，辅以瓶装供应。3、规划供气指标近期取户均用气量15kg/户.月，集镇区气化率100%。4、用气量预测，近期日用气量为750kg/日。第四十一条 环卫设施1、在居民区内增设垃圾箱，垃圾房等设施，近期采用定点、袋装的收集方式，居住区服务半径为70-100米/只。远期取消垃圾箱、桶，在居民区内设置分类、袋装的垃圾容器间。在商业街道、公共场所和主要街道按建设部颁发的标准设置，相邻果壳箱间距为50米/只，交通性干道间距为80米/只，一般道路间距为100-200米/只。2、收集至垃圾中转站的垃圾统一运送到位于稍狗山的县城垃圾填埋厂填埋。第九章 综合防灾规划第四十二条 抗震防灾1、集镇区基本设防烈度为7度，规划从现状出发，本着“预防为主，平震结合”的方针，医院、邮电、供电、给水、桥梁等生命线工程和镇政府办公用房等重要建筑、构筑物应提高一度设防，保证地震发生时能在政府和部门的配合下，有效地组织人员疏散与抢险救护，并在灾害过后能尽快地恢复生产、生活，最大限度地减轻震灾所造成的损失。2、疏散通道以集镇区主、次干道作为避震疏散通道，广场、停车场、绿地、学校操场及其它空旷地作为避震场所。第四十三条 防洪排涝1、集镇低洼地排涝工程标准为20年一遇。2、雨水管道采取重力自流就近排入水体，按重现期为半年设计。第四十四条 消防1、规划远期结合中心公园建设消防站主要为集镇区和凹土科技园服务。并与盱眙县消防大队用有线和无线电话联成电话网络，为全镇提供服务。2、加强消防意识，工业区要加强企业兼职消防队伍的建设和日常消防器材的配备。3、集镇区主、次干道每隔120米设置消防栓一个，所有道路保证其通畅，便于消防车辆进出街坊。第十章 环境保护与环境卫生规划第四十五条 环境保护规划目标根据可持续发展的要求，积极控制和治理环境污染，保证良好的生态环境，保证集镇区社会经济的平稳运行和人们生活水平的提高。第四十六条 集镇区环境质量目标全面开展环境建设，进行环境的综合整治，争取从根本上解决环境污染问题，使环境面貌得到显著改善，让环境保护同经济的发展水平以及人民生活的需要相适应，提高城镇现代化水平。1、地表水优于国家类标准，大气质量优于国家二级标准，区域环境噪声平均值小于65分贝。2、提高绿化覆盖率，达到35%以上。3、生活垃圾无害化处理率达95%。第四十七条 环境保护措施1、提高燃气气化率，减少燃煤对大气环境的污染，工业和生活用锅炉一律进行消烟除尘，无消烟除尘设备的锅炉不准使用。2、沿塘古路、嘉喜南路两侧加强绿化，降低车辆行使噪声的干扰，在集镇区段禁鸣喇叭。控制建筑夜间施工和文娱场所声响外溢。4、对固体废弃物进行综合利用，变废为宝。5、引入循环经济理念，贯彻消耗资源少、产出成果多、环境污染少的方针。 第十一章 旅游资源开发与发展规划盱眙县作为闻名中外的旅游胜地，旅游业已经成为盱眙县的主要产业，古桑的旅游资源是盱眙旅游资源的一部分，青草湖水库景区也成为了古桑旅游体系的重要组成部分。第四十八条 旅游资源分析1、旅游资源特点及分布古桑乡位于盱眙县南部，具有较丰富的自然和人文景观资源类型。其西北拥有新港码头，南有青草湖水库，西有林场等较丰富的自然与人文资源，山水优美，空气清新，宜于开展自然与人文观光及休闲度假旅游。2、旅游开发环境分析盱眙城区可供开发的自然景观、人文景观和历史文化遗存多处，其中有省级重点文物保护单位第一山摩崖石刻，有第一山国家森林公园，以及沿淮风光带、都梁公园。城区周边有国家级重点保护单位明祖陵，拥有可与意大利庞贝古城相媲美、沉睡于水下300年之久的古泗州城，城区南部有天鹅湖景区。盱眙人独创的“十三香龙虾”，北上京城（北京），南下古都（南京），东进上海，西行中原，犹如一股“红色风暴”席卷大江南北，极大地提升了盱眙的知名度。每年一度集“龙虾大餐、文化美餐、旅游套餐、经济主餐”于一体的中国龙虾节，不仅是盱眙老百姓的欢乐节、招财节、迎宾节，更成为众多旅游节庆的一个成功典范。古桑乡应把旅游业作为一大新兴产业，一个新的经济增长点，从外部和内部环境上，古桑乡都具备了进一步发展旅游资源的有利条件。第四十九条 旅游发展规划1、旅游发展原则和目标 全方位构筑古桑乡旅游体系，使旅游业成为全乡上规模、高增长、出效益的新兴支柱产业。本着旅游业发展速度略高于国民经济发展速度的既定目标，2020年，努力实现旅游总人数5万人次，年均递增5%。大力发展青草湖水库风景区、休闲农庄、农业生态观光园等，使其成为渡假、休闲、旅游为一体的“避暑”山庄。2、旅游发展原则 现代的国际旅游是综合性的旅游，向多元化、多功能和多层次的格局发展，旅游已不单单是游山玩水的观光，而是形式多元化、内容丰富、参与性强的综合性活动。旅游形式强调散客化、个性化。古桑乡的旅游发展需要适应这一发展趋势，开发多种形式的旅游资源。 山水环境与旅游开发结合。旅游开发的多元化趋势要求旅游区具有多重旅游活动和特征，山水环境为旅游项目的发展奠定了十分优越的基础。 开发与保护结合。旅游开发会对周围的生态环境产生各种影响，旅游开发应与旅游资源的保护结合，在开发的同时，注重特色保护和生态保护。生态环境和历史保护是主要的旅游供给条件，处理好开发与保护的关系，才能使旅游供应和旅游需求相互促进，协调发展。对生态环境造成破坏的旅游会带来恶性循环，并最终彻底破坏旅游资源的供应。 3、旅游开发定位 旅游开发定位应逐步完成由“纯观光旅游”向“休闲度假游”的转化，突出“山水风光、绿色生态、古邑文化、休闲美食”的旅游特色主题。4、旅游功能分区古桑乡的旅游产业的发展依靠传统特色的充分挖掘，同时需要关注旅游产业发展的新趋势，发展具有一定规模和档次的新型旅游项目，使古桑乡的旅游真正实现集观光、休闲、度假于一体的目标，即既能吸引人、又能留住人。第十二章 集镇区近期建设规划第五十条 近期规划指导思想1、注重集镇区的发展质量，使用地结构紧凑，逐步扩展。2、树立规划的全局观念和长远观念，加强基础设施建设，促进集镇区在发展空间和规模上的协调。3、全盘考虑集镇区近期、远期和远景的发展关系，从长远利益出发，合理安排近期建设，杜绝短期行为，做到长远规划、分期实施、有序发展。4、近期发展主要是嘉喜南路以东、纬九路以南的零碎组团，以小区的形式开发成多层建筑，提高居住环境，集镇区建设以发展新区为主，老镇区适当改造。应加快公共设施的发展，生产与生活设施相配套，使各项用地相互协调，在建设空间上相对完整。5、提高环境质量，改善投资环境。第五十一条 近期规划年限和规模1、规划年限：2008年2010年；2、人口规模：0.6万人；3、用地规模：77.76公顷，人均129.60平方米；第五十二条 居住建筑用地集镇区规划居住用地35.45公顷，占规划建设用地的45.59%，人均用地59.08M2。1、近期采用新建和改造相结合的方式发展居住建筑。2、在已建成区对现状质量差的居住建筑进行改造，完善基础设施，改善居住条件。第五十三条 公共建筑用地集镇区规划公共建筑用地20.77公顷，占规划建设用地的27.71%，人均用地34.62M2。1、南扩政府用地，使各类行政办公尽量搬迁在政府大楼内办公。2、近期进一步强化商贸服务功能，新建农贸市场，适当提高其规模和档次。3、扩大小学用地并配建幼儿园，增加操场，为减少主要道路给教学以及学生安全带来的影响，建议校门由现状南侧改为北侧。第五十四条 对外交通用地集镇区规划对外交通用地0.55公顷，占规划建设用地的0.71%， 人均用地0.92m 2。第五十五条 道路广场用地规划集镇区规划道路广场用地12.60公顷，占规划建设用地的16.20%，人均用地21.00m 2近期内集镇区道路以完善为主。第五十六条 绿化用地布局集镇区规划绿化用地7.70公顷， 占规划建设用地的9.90%， 人均用地12.83m 2。主要结合泵站周围低洼地块建设公园绿地，并配置一定的羽毛球场等运动场地。第五十七条 工程设施用地布局集镇区规划工程设施用地0.69公顷，占规划建设用地的0.89%，人均用地1.15m 2。1、现有邮政和电信用地予以保留。2、新建加油站，位于环城南路以北、嘉喜南路以东。3、环卫设施按国家标准设立集镇区垃圾收集设施，在纬九路和环城西路交叉口西北角新建垃圾中转站一座。4、在纬九路和环城西路交叉口西北角建液化气站一座。 第十三章 集镇区远景发展预测第五十八条 规划期限展望30年以上。第五十九条 规划目标1、按照现代化的高标准展望古桑乡的远景发展，将古桑乡集镇区建设成为人居环境良好、交通便捷、设施健全、建筑新颖、具有重要交通节点特色的县城社区。2、积极开拓对外经济、金融、贸易、信息交流，大力发展科技、教育事业。3、公共设施和基础设施形成具有现代化水平的体系。4、高度重视人们的意识更新，全民形成具有高度文明的素质。5、建立、健全各项社会事业全面进步的良性运行机制，保证人们生活质量的改善。6、维护集镇区良好的生态系统，将集镇建设成为环境优美的城镇。第六十条 远景规划结构集镇区远景发展框架以远期规划建设用地为基础向北、向东发展，集镇区中心以发展公建的进深、层数、规模为主。 第十四章 总体规划实施措施第六十一条 结合集镇区特点，充分发挥自身优势，解放思想，转变观念，“内联外引”，大力发展集镇区经济，为集镇区建设奠定良好的经济基础，促进规划实施。第六十二条 加强规划的实施和管理工作，健全规划管理机构，以行政、法律、经济等多种手段提高规划的管理水平。第六十三条 认真做好规划的宣传、解释工作，增强各级领导和广大群众的规划意识，做到认识、目标、措施、资金四个落实。第六十四条 在总体规划指导下，编制详细规划和相关专业规划，加强规划的可操作性，保证总体规划的顺利实施。第六十五条 进行多元化投资体制改革，保证稳定、正常的集镇建设资金的来源，缓和集镇区建设资金短缺的矛盾。第六十六条 集镇区的滚动发展必须重视基础设施的超前建设，按照先地下、后地上、先道路、后用地的原则，确保建设时序，避免重复建设和短期行为。第六十七条 根据总体规划的要求，以资源合理配置，提高集镇区发展层次，用地布局合理有序为原则，突破土地所有制的界限，进行集镇区中心土地的产业置换，实行土地有偿使用，提高集镇区中心区的土地利用效益。第六十八条 根据保护和利用相结合的原则，注重环境效益，把环境意识贯穿在整个经济发展和城镇建设的过程之中。第十五章 附 则第六十九条 本规划由规划文本、规划说明、规划图纸组成，规划文本、和规划图纸具有同等法律效力。第七十条 本规划经批准后，对在集镇规划区内一切从事涉及城市土地开发、城市建设和空间资源利用的行为均有法律约束力。任何单位和个人非经法定程序都无权做原则性的修改。依据本规划制定的详细规划，经法定程序审批后，也具有相应的法律效应。第七十一条 本规划自盱眙县人民政府批准后，由古桑人民政府负责解释，古桑17淮安市城市建设设计研究院有限公司2008年人民政府负责实施。附表一古桑乡集镇区各类用地平衡表分类代号类别现状(2008)近期（20082010