全省教育纪检监察工作会上的讲话.doc

认真贯彻落实中央纪委和省纪委全会精神切实抓好教育系统党风廉政建设工作-在2010年度全省教育纪检监察工作会上的讲话陈安丽（2010年3月18日）同志们：今天，我们专门召开全省教育纪检监察工作会议，体现了省委高校工委、省教育厅党组对教育纪检监察工作的高度重视。这次会议的主要任务是学习中纪委五次全会、省纪委六次全会和全国教育系统党风廉政建设工作会议精神，总结2009年全省教育系统党风廉政建设工作，布置2010年工作任务。上午省高校纪工委书记、厅纪检组长王安怀所作的工作报告，总结了2009年全省教育纪检监察工作，分析了当前的形势，对2010年工作作了布置，我完全赞同。上午还进行了分组讨论，大家进一步认清了当前教育纪检监察工作所面临的形势，明确了2010年的主要工作任务。刚才，华中师范大学、武汉市教育局，荆门市教育局分别介绍了开展高校腐败风险预警防控工作的经验和推进廉政文化进校园、进教材、进课堂的经验。讲得很实在，有一定的借鉴作用，希望大家认真学习，努力推进高校腐败风险预警防控工作和廉政文化三进工作。会上表彰了我省第四批规范教育收费示范县，全省总计已有44个县市区被授予规范教育收费示范县称号，希望受表彰的单位再接再励，希望其余县市加快创建步伐，进一步规范中小学办学、招生、收费行为，努力办好人民满意的教育。这次会议虽然时间很短，但会议内容很丰富，会议精神很重要。根据会议安排，结合大家讨论的情况，我再强调三点意见，供同志们参考。一、 进一步提高对教育系统反腐倡廉建设的重要性和紧迫性认识，切实增强使命感和责任感教育系统反腐倡廉建设，事关青少年健康成长和教育改革发展，事关党的事业兴旺发达和国家长治久安，因此，党中央、国务院高度重视教育系统反腐倡廉建设。党的十七大以来，胡锦涛总书记、温家宝总理、贺国强同志在每年的中纪委全会和国务院廉政工作会议上都对教育系统反腐倡廉建设提出明确要求，刘延东同志在去年9月的加强高校反腐倡廉建设工作会议上和年底教育系统党风廉政建设工作会议上反复强调要加强教育，完善制度、强化监督，采取切实有效的措施进一步加强教育系统的反腐倡廉建设。近年来，我省教育系统在省委、省政府的领导下，各高校、各市州认真贯彻中央和省委、省政府、省纪委的部署和要求，坚持把反腐倡廉建设放在突出位置、始终不懈地抓紧抓实。总的是好的，保证了教育事业健康发展。这是我们必须充分肯定的，我们要有信心把教育系统的反腐倡廉建设工作做得更好。我们在肯定成绩的同时，也要看到我省教育系统党风廉政建设面临很多新情况、新问题。袁贵仁部长说：教育系统反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨，湖北的情况也不例外。当前主要的问题是高校领导干部职务犯罪依然易发多发，去年全省高校有6名校级干部涉嫌违纪违法，是近10年来发案人数最多的，我们有的学校是常务副书记、常务副校长一起出问题，有的学校是院长、副院长一起出问题。因此，在全国教育系统和全省都有很大反响，全国教育系统党风廉政建设会和省纪委全会都点到我省教育系统高校职务犯罪的情况，这个问题必须引起我们的高度重视。教育系统的政风行风建设是我们当前所面临的一个突出问题，深入治理教育乱收费将近10年，总的来说，教育乱收费问题得到了有效的遏制，但个别地方，少数学校仍然不同程度的存在着乱收费问题，去年全国治理教育乱收费部际联席会议来我省检查，提到我省乱收费举报问题位居全国前列。去年年底网络媒体反映有的地方教育乱收费仍然很突出。除此之外，罗书记在省纪委全会上指出的收送礼金问题，干部作风问题等，我们各级教育行政部门和学校都不同程度存在。这些问题，已经严重损害了党和政府的形象，严重损害了教育部门的形象，妨碍了我们教育事业持续健康发展。面对新形势新要求，我们必须进一步提高对教育系统反腐倡廉建设重要性和紧迫性的认识，切实增强抓好教育系统党风廉政建设的使命感和责任感，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大政治任务，以更大的决心、更坚定的态度、更有力的措施抓紧抓好，坚决遏制腐败现象在一些领域的多发势头，树立教育部门和学校的良好形象。二、 进一步创新体制机制，圆满完成2010年反腐倡廉建设的各项工作任务2010年党风廉政建设和反腐败工作，安怀同志已作了布置，这里我再强调几项重点工作。第一，加强监督检查，认真抓好中央和省委重大决策部署的贯彻落实。围绕中心、服务教育改革发展大局，是教育系统纪检监察部门的一项重要职责。中央和省委对教育工作高度重视，在扩大内需项目中安排了很多教育项目，各地各高校要认真抓好这些项目实施情况的监督检查，未经批准，项目建设单位不得擅自改变项目的用途和提高标准，确保中央的资金和省里的配套资金用好、用到位。要认真抓好义务教育经费保障机制改革各项政策落实情况的监督检查，防止虚报冒领和挤占挪用等违纪违法问题的发生。加强对高校助学金发放、中职免费政策及义务教育阶段中小学贫困生资助政策落实情况的检查，确保中央和省委各项惠民政策落到实处。加强对各类教育专项资金和学校自有资金使用情况的监督检查，确保资金安全有效使用。去年，省审计厅对部分高校的财务工作进行了审计，对高校的财务管理提出了一些意见和建议，各高校今年要认真抓好财务审计的整改工作，省教育厅将会同省财政厅等部门出台加强财务管理工作的意见，届时请各高校认真抓好贯彻落实。第二，加强制度建设，加快推进教育系统腐败风险预警防控体系建设。反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。党的十七大提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这是我们党从全局和战略高度作出的重大决策，是适应反腐倡廉形势发展变化的提出的重大任务，是推进惩治和预防腐败体系建设、从源头上防止腐败的根本途径。我们要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效。当前，要重点抓好教育系统腐败风险预警防控体系建设。去年黄先耀书记在华中农业大学召开了部分高校书记、校长、纪委书记和专家学者参加的高校腐败风险预警防控工作座谈会，对高校腐败风险预警防控工作提出了明确的要求，这项工作是黄书记亲自拿在手上抓的工作。2009年省委高校工委、省教育厅下发了全省教育系统腐败风险预警防控工作实施方案，对高校、市州和厅机关的腐败风险预警防控工作进行了布置，希望各地各高校以及厅机关和直属单位认真抓好贯彻落实。近期，省纪委和省委高校工委将对高校腐败风险预警防控工作作出进一步的部署，各高校要按照黄书记和省纪委、省委高校工委的要求，不断创新体制机制，加快推进腐败风险预警防控体系建设，要建立一套适合各高校实际的规范化的规章制度，切实加强对重要领域、关键岗位和重点人员的监管。在建立预警防控体系时，各高校要在学校层面制定三重一大的具体标准和操作办法，决不能让规章制度流于形式，要进一步强调学校主要领导不得直接管基建财务工作。学校主要领导直接管或者违规插手基建财务工作，三重一大又缺乏具体标准和操作办法，这方面我们的教训太深刻了。因此要加快腐败风险预警防控体系建设、建立和完善本部门本单位规范化的制度体系，用制度管人，用制度管事，不断提高制度执行力，把制度转化为党员干部的行为。第三，坚持标本兼治，深入推进教育行风专项治理工作。教育行风是人民群众评价我们教育工作的重要内容，蔡民族同志在2010年度教育工作会等多次会议上强调过管行业必须管行风的问题。教育行风的突出问题是机关的作风、学校的乱收费和教师的师德师风问题，其中反映最为强烈的是学校乱收费问题，虽然各级党委政府和相关职能部门对治理教育乱收费工作高度重视，坚持标本兼治，综合治理，加大源头防范和查处工作力度，使教育乱收费问题得到了一定的遏制，但一些地方和学校依然存在违反国家政策规定乱收费行为，多年来围绕治理工作的热点、难点问题，如义务教育阶段学校择校乱收费，中小学教辅材料过多过滥，有偿补课以及服务性收费和代收费行为不规范等问题尚未得到根本解决，从全国来看，我省学校乱收费举报在前三，从省内来看治理工作很不平衡。解决这个问题，首先是要解决认识问题，要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，规范办学、招生和收费行为，这是教育部门义不容辞的责任。各级教育行政部门和各高校主要负责人是第一责任人，要亲自抓，亲自督办，各职能部门要主动抓、配合抓。今年开始，我们试行对市州教育行政部门进行考核，教育行风将作为主要内容纳入进去。同时，从今年开始，省治理教育乱收费厅际联席会议办公室将定期通报各市州教育乱收费举报情况。必要时，要将乱收费举报情况通报各市州党委政府。其次是要抓好各项政策规定的落实。今年将出台进一步规范中小学办学行为的文件，各地要认真贯彻执行国家的方针政策和省委省政府以及省教育厅的有关规定，切实规范中小学的办学行为，义务教育阶段要体现公平，公办中小学一律不得违规举办校中校、校中班、贵族班，一律不得举办任何收费补习班，凡利用学校教育、教学场地、资源举办的面向中小学生的各种培训补课严禁收费，中小学生在校期间的各种学习活动，必须纳入学校的正常教学活动范围，不得以任何名义另行收费，严禁学校教师举办或者与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训、补习班，各地不得把青少年活动中心办成或变相办成有偿补课的培训机构。各学校不得以家长委员会的名义组织中小学生补课。严禁在职教师利用业余时间进行有偿补课，除经过批准设立的社会培训机构以外，人民群众把中小学补课收费的帐都算在教育部门的头上。中小学校的服务性收费要坚持切实尊重学生的自愿，不能强制性收取服务费或者是光收费不服务。最近湖北电视台曝光个别学校在开学不定牛奶不报名，影响极坏，有的地方也有举报不定牛奶、不买保险不发书，这样的事情太恶劣，必须严肃查处。我相信这样的事不会是政府的行为，也不会是教育行政部门的行为。请大家回去后要对本地区开学和收费情况进行一次认真的检查。我相信只要我们认真地去抓，就一定能够把这件事抓好抓出成效。三是要加大查处教育乱收费的力度。近几年来，国家不断加大对义务教育阶段的投入，学校的公用经费有了保障，教师的津补贴已经基本落实，为我们深入治理教育乱收费奠定了坚实的基础，今后再发生乱收费，我们决不姑息、决不手软。厅党组在学习中纪委、省纪委全会和全国教育系统党风廉政建设工作会议精神时，明确要求纪工委、监察室要加大查办案件的力度，包括高校的职务犯罪和中小学乱收费案件，要曝光一批典型的乱收费案件。各高校纪委、各级教育纪检监察部门都要查办案件，这是纪检监察部门的重要职责，高校党委、教育行政部门要支持纪检监察部门查办案件，对群众的举报要快查快办，对上级交办的督办件要严查速办，要对乱收费责任人严肃处理。要深入查处乱收费案件背后的腐败问题，所有的乱收费都见不得阳光，都是进入了“小金库”，而“小金库”是经济犯罪的温床，中央今年继续把治理小金库作为专项治理的重点，明确提出私分小金库的资金就是贪污，我不希望我们教育系统的人去以身试法，但我们也要对那些败坏我们教育形象的害群之马予以严肃处理，总之，要通过查办案件把我省教育乱收费举报数量切实降下来。今后教育资源的配置要与各地办学行为、收费行为挂钩。规范教育收费示范县发生乱收费问题，一律摘牌并通报。总之，今年我们要下大力气抓好教育系统的政风行风专项治理，努力办好人民满意的教育。第四，加强廉洁教育，积极推进廉政文化进校园进课堂进教材工作。我们要通过廉政文化“三进”工作，用先进的思想文化和廉政文化占领中小学和高校的宣传阵地、思想阵地，要使我们的学生从小就树立正确的世界观、人生观、价值观，在学校在教育系统营造廉荣贪耻的氛围，把学生培养成清正廉洁、德智体美全面发展的接班人。刚才有两个市介绍了廉政文化进校园的工作情况，他们的做法和经验很有借鉴意义。今年省监察学会和省委高校工委、省教育厅将联手推进廉政文化“三进”工作，今天也算一个动员，各地各高校要结合实际抓好廉政文化“三进”工作，适当的时候，我们要召开廉政文化“三进”理论研讨会和工作经验交流会。三、 进一步加强领导，切实抓好反腐倡廉各项工作任务的落实各地各高校要进一步加强对党风廉政建设工作的领导，反腐倡廉建设要经常讲、反复讲，要把党风廉政建设贯彻到各项业务工作之中，与业务工作一同布置、一同检查、一同考核，把反腐倡廉的各项工作落到实处。第一，领导要带头维护制度的权威性，认真执行廉洁从政的各项规定。今年1月，中共中央印发了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，这是中央出台的关于反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规。中央纪委、监察部召开全国电视电话会议进行部署，贺国强同志在会上发表了重要讲话，各级教育行政部门和各高校要认真学习会议精神，从政治和全局的高度充分认识贯彻实施廉政准则的重要意义，切实把促进党员领导干部廉洁从政作为一项紧迫现实任务和长远的战略任务抓紧抓好。教育部根据教育系统新的情况，提出七个坚持、七个严禁、十六个不准，即一要坚持廉洁奉公、忠于职守，严禁利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，不准违反规定收受礼品、礼金、有价证券、支付凭证和干股，接受与行使职权有关系的单位或个人的财务；校领导班子成员不准在院（系）等所属单位违规领取奖金、津贴，不准收受所属单位的礼金和各种有价证券、支付凭证。二要坚持正确履职、照章办事，严禁违反规定权限和程序办事，不准个人违规干预和插手基建工程项目、物资设备采购、资金借贷、重大项目投资等经济活动，以及校办企业、后勤服务等经营活动；不准个人违规干预招生录取、职称评聘、科研项目评审等活动。三要坚持严格按照干部选拔任用工作制度办事，严禁借选拔任用干部之机谋取私利，不准违反规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部；不准采取不正当手段为本人或者他人谋取职位；不准在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊。四要坚持集中精力做好本职工作，严禁私自从事营利性活动，不准个人或借他人名义经商办企业，以及从事有偿中介活动；校领导班子成员除因工作需要、经批准在学校设立的资产管理公司兼职外，不准在校内外其他经济实体中兼职。五要坚持管好配偶、子女及身边工作人员，严禁利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益，不准为配偶、子女及身边工作人员在考试、入学、就业、职称评聘、科研项目评审以及经商办企业等方面提供便利条件；领导干部的配偶及子女，不准在其管辖的地区和业务范围内从事经商、办企业、社会中介服务等活动。六要坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严禁讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费，不准用公款旅游、进行高消费娱乐、健身活动；不准违反规定兴建、装修办公楼，超标准配备、使用小汽车。七要弘扬新风正气、抵制歪风邪气，严禁弄虚作假、搞形式主义，不准以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益；不准从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。这是教育系统全体党员领导干部从政、从教活动的行为准则，各级领导干部要以身作则，带头执行、带头落实。第二，领导要抓好班子，带好队伍，认真落实党风廉政建设一岗双责。各级教育行政部门的主要负责人，各高校党委书记、校长是党风廉政建设的第一责任人，除了自己要落实制度、遵守规定外，还要抓好班子，带好队伍。各级教育行政部门、各高校党委每年要组织召开专题会议分析党风廉政建设情况，研究部署有关工作，加强对党风廉政建设情况和领导班子、领导干部廉洁从政情况的监督检查。党政一把手要对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设要负主要领导责任，要切实抓好分管部门和单位党风廉政建设工作的部署、检查和考核。只有形成一级抓一级、层层抓落实的齐抓共管机制，才能维护规定的严肃性、制度的权威性、才能使歪风邪气没有市场，才能使我们的班子有凝聚力，使我们的队伍更有战斗力。第三，要强化监督检查，落实责任追究，为全面完成2010年教育工作任务目标提供坚强的政治保证。胡锦涛总书记指出，“党的各级干部要增强监督意识，自觉接受监督，带头开展监督。能不能做到这一点，是衡量一名领导干部政治上、思想上是否真正合格的重要标准。” 各级教育行政部门、各高校党委、纪委要切实地履行好对干部的监督职责，健全监督机制。多层次多渠道监督约束干部。班子主要负责人要乐于听取各种意见包括不同意见，自觉接受上级部门和班子成员和广大群众的监督。班子成员要相互监督、勇于监督、善于监督。在一定意义上说，加强监督，就是对干部的关心和爱护。我们很多高校的领导干部沦为罪犯后，在悔过书中特