日本の行政改革でPPT课件.ppt

日本 行政改革 小组成员 龙传刘晓通胡军军温伟平 1 目录 现代行政改革的背景行政改革的特点行政改革的内容启示 2 当代日本行政改革的背景 政府严重的财政危机各省厅为了既得利益而互不相让 致使日本的政府预算几十年如一日 愈演愈烈的政府官员涣职丑闻所造成的社会舆论压力 长期的经济不景气 经济的全球化 3 行政改革的特点 第一 强化行政立法 健全行政法规 第二 机构精干 依法定编 第三 人事行政别具特色 管理有方 第四 行政决策比较科学 第五 行政监察体制健全 4 当代日本行政改革的内容 第一 形成国会主导下的决策过程政治优位的改革 第二 加强首相官邸的主导权 第三 中央行政机构改组 第四 放宽限制 第五 地方分权 第六 特殊法人改革 第七 日本政府的信息化 第八 完善政策评价制度 强化对政府行政的民主监督 5 对中国的启示 首先 改革的充足动力是改革能够取得成功的一个重要保证 其次 加强政治领导 加快政府角色转换的步伐 第三 在改革的实践中 要科学设计行政改革方案决策程序 以实现从源头上遏制部门利益的目标 公开透明 6 谢谢观看 7 日本各种大规模的公共事业的开发也是如此 一旦政府的计划上马 无论地方上怎样反对 都不可能中途下马 由于这样的浪费不断地重复积累 就造成了巨大的政府财政赤字 8 由于政府官僚拥有为数众多的审批权限 政府资金投融资批准权限以及无需偿还的巨额政府补助 所以行业团体为利益所趋往往对其进行巨额贿赂 在经济高速增长时期 行政官僚的政策空间和民间企业的活动空间均有较大的回旋余地 因此 双方正常性的互动就可以满足各自不同的需求 但在经济转入低速增长而产业结构未发生变化时 政策空间和活动空间均现急剧缩小的趋势 竞争的激烈化迫使企业采取非正常的手段 即用拉拢或收买拥有权限的政府官员的方式以获得更多的资源和市场份额 这样一来势必造成政府官员的腐败 9 20世纪90年代以后 日本经济一直在谷底徘徊 甚至一度出现增长的局面 其主要的原因是日本经济体制的独特性 该经济体制的特征是 限制 及 协调 下的 出口第一主义 即政府主导下的出口型经济增长路线 其后果就是贸易摩擦与日元升值的恶性循环以及内外价格差距的不断扩大 具体说来 长期以来日本经济是由双重结构组成的 也就是由具有世界先进水平的汽车 半导体等产业与受限制保护的低效产业 特别是农业与服务业 组成的 前一类产业在国际竞争的压力下不断提高生产率 增加了这些产业的出口能力 而以农业 金融业 建设业 流通业为中心的后一类产业却在政府的保护下 生产效率较低 由此产生的内外价格差距不仅使国内市场带有很大的封闭性 而且也容易造成国内有效需求不足的局面 遂成为日本经济发展的巨大障碍 10 1980年代 美国不断批评日本市场的封闭性 对此日本人一直不以为然 认为美国过于吹毛求疵 但进入1990年代后 越来越多的日本人意识到 以前那种 护送船队 式的经济发展模式已经不能适应即将到来的无国境经济大竞争时代 即全球化时代 必须削弱中央政府的权限 增强地方政府及企业的主观能动性与竞争能力 才能使日本经济恢复景气并推动日本经济的进一步发展 这一背景不仅是行政改革的原因 也是迫使日本加速进行改革的外在动力 11 从20世纪40年代后期的日本政治和行政改革伊始 日本就相继制订了许多行政法规 2005年版日本价由珍六法冲关于国家行政组织和公务员制度的就有纳阁法 纳阁府设置法 帼家行政组织法 断政程序法 衔政事件诉讼法 帼家公务员法 抛方公务员法得法律 此外 日本还有诸多关于工商业 资源能源业 教育科技等专业行政法规 这种通过强化行政立法 健全行政法规 管理国家行政事务的方式是日本行政体制基本特征 12 日本行政机构层次简化 中央行政机关一般设省 厅 局 课3个层次 比较精干 合理 机关公务人员的配置 完全依法行事 内阁的官员和职员人数均由专门法规确定 不得任意增加 日本国家行政机关的职员额数也有严格的法律规定 实行定员管理 在职人员被控制在法定的限额之内 13 战后日本当局根据美国 人事顾问团 提出的人事制度改革方案 先后制定了帼家公务员法环口抛方公务员法垃确定了现代日本的人事制度 同时 日本成立了相对独立的中央人事行政机关一人事院 负责管辖改善公务员的工作条件 例如 建议改善级别 考试 任免 报酬 进修 身份保障 惩戒 处理申诉等人事行政 以确保人事行政公正 保护职员的利益 人事院从组织上统辖和领导人事工作 在组织制度上保证了人事行政公正 合理的运营 14 日本的行政决策体制是党政结合的一体化体制 在政府的行政决策体系中 重要而具有特色的是bT议制 审议会制和事务次官会议制 bT议制是日本行政官厅决策的独特制度和方式 其特点是自下而上 上下结合 程序清楚 职能分明 一项决策计划 一般先由具体部门主管课长一级官员负责起草 然后按顺序提交有关人员审议 盖章 而后逐级向上递交报告 最后送交到最高决策机构 日本建立了各种性质的审议会 各类审议会均吸收专家 学者参加 主要任务是为政府制定政策进行调查和论证 全方位 多角度地提供咨询并参与决策的制订 15 行政监察是国家行政管理体制的一个重要组成部分 日本建立了一套严密完整 内外结合的行政监察体制 内部监察机构主要由总务省的行政监察局和行政监察审议会组成 其主要监察方式是由行政监察局制订计划 全国各地派出监察机构具体提出监察问题 经审议会进行调查 讨论 审议后 通过总务省有关长官向各省大臣提出劝告 外部监察机构主要是行政监察委员会和吸收民间知名人士组成的地方行政交谈委员 日本注重建立行政交谈制度 从政府外部加强对政府各部门工作的监察 谋求全面促进政府行政工作的改善提高 16 1994年通过的政治改革四法案 重新调整了政党与选民 政党与政党之间的关系 为消除政治腐败以及激发政党活力创造了一定的条件 在立法部门与行政部门的关系上 一方面通过政治行政改革削弱行政机构的权限 另一方面采取措施提高立法机构的决策能力 进行所谓的国会制度改革 其目的是形成国会主导下的决策过程 政治优位的改革 既是国会改革 政治改革的问题 也是行政改革的问题 17 重新确立国民主导权与内阁主导权的地位 这是日本20世纪90年代行政改革的指导思想 国民选举国会 国会任命首相 首相组织内阁 内阁领导政府各省厅 这是日本宪法与政治体制的要求 内阁应该控制官僚 官僚不应该控制内阁 在首相的直接领导下 内阁府就对外政策 安全保障政策 宏观经济政策 编制政府预算等重要问题起草计划或提出方案 另外还负有协调各省厅的责任 同时 为加强首相的权力 除赋予首相在内阁会议上的 发议权 即首相可单独提议某项法案外 还增设三名相当于事务次官职务的首相辅佐官 一名内阁宣传官 一名内阁情报官 并在内阁府下设置 经济财政咨询会议 综合科学技术会议 中央防灾会议 与 男女共同策划会议 4个首相咨询机构 18 根据 行政改革会议 的最终报告 政府有关部门制定了忡央省厅等改革基本法案 该法案在1998年6月通过了国会众参两院的审议 随后成立了 中央省厅等改革推进本部 其职能是协调 推进中央行政机构的改组 本部长为内阁总理大臣 全部阁僚为其成员 另外 根据中央省厅等改革本部的法令 设置了以 经团联 会长今井敬为首的 由9名知名人士组成的中央省厅等改革推进本部顾问会议 就中央省厅改组过程中的重要问题进行审议 并提出建议 19 1997年3月 桥本内阁修改村山内阁制订的 推进放宽限制计划 增加了教育领域 项目也增加到2823项 其中新增加的项目为890项 1997年12月4日 行政改革委员会 放宽限制小委员会 就放宽或废除限制问题提出最终答询报告 其主要内容是 在17个领域 26个项目中放宽或者废除限制 即在教领域增加秋季入学以及未满18岁者可跳级进入大学学习 在医疗福利领域承认民间人士经营特别护理老人院 在能源领域废除电力公司的地区垄断制 在运输领域将港湾运输事业从执照制改为许可制以及将价格认可制改为报告制 在公共事业领域扩大一般竞争投标者的范围 在金融证券保险领域允许银行发行面向个人的损害保险等 20 早在1992年12月宫泽内阁时就提出 制定了抛方分权特例制度拟及抛方分权特例制度实施要领 在1992年细川护熙为党首的日本新党在成立宣言中倡导 只要不根除明治以来的中央集权体制和扎根于其中的中央官僚制的巨大的结构障碍 建设生活优先的社会与国际协调和国际贡献 善日本经济体制的是不可能的 1993年6月地方分权在两院得到通过 其后的细川内阁在1993年11月 成立了推进地方分权特例制度本部 村山内阁在1994年12月起草有关法案提交国会审议 1995年7月抛方分权推进法征式生效 并随即成立了 地方分权推进委员会 就地方分权的具体措施及其进程加以调查研究 并提出相应的建议 21 战后日本政府为复兴经济并促进经济的高速增长 采取了公共事业优先的政策 即将大量的政府财政预算投入到道路 桥梁 港湾 水坝等基础设施的建设上 为更好地发挥这些公共投资的效果 政府成立了许多特殊法人团体 即为建设公共基础设施而成立的公团或事业团 以及为这些公团或事业团提供资金而成立的银行或金融公库 除特殊法人外 还有各省厅直接管辖的公益法人 即以经营公益事业 例如祭祖 慈善 宗教 学术 特定技能等 且不以营利为目的的财团或社团法人 由于大多数公益法人所进行的活动带有辅助政府实施某项政策的功能 如检察 认证 许可等 因而从政府财政预算中领取巨额业务委托费以及补助金 22 日本的政府信息化是在90年代发展起来的 1993年10月 日本临时行政改革推进审议会将政府信息化作为行政改革的重要内容之一 要求制订政府信息的推动计划 1994年8月 日本政府成立了高度情报通讯社会推进总部 内阁总理大臣亲任总部部长 1994年12月 内阁会议通过了关于政府信息化推进基本计划的决议 该计划从1995年度开始 为期5年 1997年 日本将原来的断算机白皮书埂名为A息化白皮书垃政府信息化与产业信息化 家庭信息化一起 构成三个主要组成部分 23 政策评价就是对政府的决策和政策的实施进行评定 这是监督政府工作和提高政府决策水平的重要举措 改革之前 日本政策评价的工作是行政部门自身在行政体系内部进行的 改革后 一方面加强了行政部门自身的政策评价工作的力度 在各省厅专设政策评价机构 负责对本部门工作的评估 另一方面 引入民间的力量 加入政策评价工作 新建立了由民间专业人士组成的总务省评价委员会 负责评估特别重要的或涉及几个省厅的政策 它还享有对各省厅的项目进行再审议的权力 如发现问题可以直接报告总务大臣 所有政策评估的结果都必须对社会公布 接受民众的监督 24 相比较而言外部动力比内部动力更能爆发出强劲的力量 激发出改革非凡的勇气以及空前高涨的民族情绪 因此在改革的实践中 我们要善于敏锐地捕捉和营造改革的良但同时也要承受 嵌入式 改革小彻底的后果 内生动力的改革们们潜藏着更大的变数 意味着改革者将而临更大的挑战 在改革自接涉及到改革者的切身利益时 改革所遇到的阻力和消极抵抗也是小可避免的 应预先安置疏导制以及改革安抚措施 尽可能地凝聚改革动力 减少改革而临的阻力 25 行政改革是政治体制改革的重要组成部分 没有政治力量的推动 行政改革是难以成功的 所以要加强政治领导 与此同时 要加快政府角色转换的步伐 山管制型政府逐步转向服务型 在市场经济