工商局工作计划.doc

工商局工作计划 工商局工作计划围绕落实*区党委、政府和国家工商总局的总体部署，顺应未来五年市场监管工作方向，20*年全区工商和市场监管工作的总体要求是：全面贯彻中央和*区的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照社会主义市场经济改革方向，持续深化商事制度改革，着力加强市场监管执法，为全区经济社会发展营造良好的市场环境。 （一）以登记注册的便利化为目标，持续深化商事制度改革。围绕做实降低门槛、提高效率、完善服务等举措，明确操作层级、落实责任主体，使各项改革规范有序进行。一方面，抓好巩固提高。一要巩固提高注册资本登记制度改革成果。在深入调研评估的基础上，健全完善、优化细化各项登记制度和流程，实现改革后工商登记的规范化、程序化和制度化。二要巩固提高“三证合一、一照一码”改革成果。强化窗口工作，进一步提高登记的质量和效率。做好新旧营业执照换发工作，做到高效无缝衔接。发挥牵头部门作用，积极推动和配合相关部门完善配套制度，促进“一照一码”营业执照广泛应用。支持探索个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”改革，扩大政策红利惠及面。三要巩固提高“先照后证”改革成果。主动落实*区政府的要求，积极推动*区本级尽快完成前置审批事项调整。报请*区政府制定下发前置审批事项目录，为基层开展登记工作提供遵循。严格落实“双告知”责任，健全完善相关规范和制度，明确告知的方式、途径和规范，促进市场主体登记信息的互联共享。同时，研究修订市场主体住所（经营场所）登记暂行规定，进一步释放场地资源。另一方面，抓好深化拓展。一要推进名称核准制度改革。关注国家改革动向和试点省区市做法，从名称核准的电子化入手，支持试点先行，形成可复制可推广的经验，逐步深入和推开。二要推进全程电子化和电子营业执照改革。按照“先行先试、逐步推广、稳步推进”的原则，继续加强对试点地区的指导和支持，及时总结经验、完善措施、健全制度，按照全国统一标准规范逐步推开。三要推进市场主体简易退出改革。中央和*区经济工作会议都明确提出供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，要求处置“僵尸企业”。我们要抓好呼和浩特市等地的试点工作，依法依规科学确定简易注销的适用范围、工作流程、材料规范和法律责任，并充分运用各相关部门大数据进行综合评判，逐步构建起便捷有序的市场退出机制。此外，研究规范经营范围用语，方便市场主体登记和相关部门监管。（二）以市场主体信息公示为基础，切实抓好事中事后监管。要主动适应市场监管形势发展的迫切需要，建立以信用监管为核心、以公示系统为平台、以政务外网为依托、以信息公示为手段、以信息共享为基础、以联合惩戒为保障，覆盖所有市场主体的事中事后监管机制，促进市场主体诚信自律、守法经营。一是加强公示系统建设。信息公示系统的最终建设目标是建成全国上下贯通、各级横向联通的信息归集、交换、共享“全国一张网”，这是国家大数据战略的重要组成部分。要按照统一的标准和要求以及基层实际需要，继续健全完善信息公示系统的各项功能，并开通手机版和微信平台。同时，探索“互联网+”背景下的监管手段创新，积极开发利用好大数据信息资源。二是加强信息公示工作。充分认识年报公示的基础作用，完善优化相关机制和流程，对20*年年报公示工作早动员、早部署、早实施，力争年报公示率继续保持全国前列。做好年报数据分析利用工作，深入挖掘蕴含的数据价值。加强对市场主体登记备案信息公示的及时性、准确性检查。推进行政许可和处罚信息“双公示”，特别是要提高案件信息的公示率、及时率和准确率。提高市场主体即时信息公示率，强化对其公示的出资、行政许可和处罚等即时信息的监督，督促市场主体自觉履行公示义务。三是加强公示信息抽查。认真落实“双随机”抽查机制，加强对市场主体公示信息抽查，其中年报公示信息抽查比例不低于3%。围绕问题相对集中、群众反映突出、关系国计民生的行业，对全区食品药品生产经营、建筑装修装饰等类企业开展定向抽查。科学制定执法人员抽取方案，针对不同领域执法专业需求分类建立执法人员名单库，因地制宜地探索实现“双随机”的有效途径。四是加强信用监管工作。完善企业及相关法定代表人、负责人的信用记录和档案，筑牢信用约束的基础。严格落实经营异常名录和严重违法失信企业名单制度，按照全国统一标准加快建设经营异常名录库和严重违法失信企业名单库。将企业登记、年报、即时等信息以及行政许可和处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息关联整合、统一公示，实现跨部门互联归集共享，强化对经营异常和严重违法失信企业的信用约束、联合惩戒，真正形成协同监管合力。五是加强部门联动监管。认真贯彻国务院关于加强“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见和*区政府相关部署，在各级政府主导下按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，厘清和落实部门事中事后监管责任，处理好行业监管和综合监管的关系，大力推动各相关部门证照联动监管。总结推广在赤峰市试行的证照联动监管系统，真正实现部门联动、齐抓共管，推进信用约束和联合惩戒。同时，积极探索“先照后证”改革后无证无照经营查处工作。 （三）以开展专项整治行动为带动，着力加强市场监管执法。进一步提高对市场监管执法的统筹把握能力，把竞争执法摆在更加突出的位置，不断加强和拓宽重点领域、重点行业的市场监管执法，切实加大执法办案的力度，依法维护市场经济秩序。一是强化专项整治。结合地区实际、投诉热点和监管重点，全系统从今年3月份开始，陆续开展竞争执法“两反”专项行动、农资监管“红盾护农”专项行动、合同监管“打击霸王条款”专项行动、网络监管“红盾网剑”专项行动、商标保护“双打”专项行动和广告监管“打击虚假广告”专项行动，全区动员、各级联动，力求有声势、有成效，使其成为市场监管执法的有力抓手。二是强化竞争执法。充分认识市场经济是竞争经济的本质，进一步加大反垄断和反不正当竞争执法力度。科学摆布执法力量，以群众关切、危害较大、涉及面广的大要案件为重点，严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除、限制竞争等行为，消除地区封锁、打破行业垄断；严厉查处医药、教育教学服务、公共服务等重点行业、重点领域的商业贿赂以及侵犯商业秘密、行业潜规则等不正当竞争行为，让市场充分竞争、有效竞争和公平竞争。三是强化网络监管。创新网络市场监管机制制度，坚持依法管网、以网管网、信用管网、协同管网。优化升级网监平台功能，充分运用大数据等新技术，建立全方位、立体化的网监格局；落实网店实名制，探索与信息公示系统有效对接，发挥好失信惩戒作用，推进网络市场信用体系建设；构建网络市场社会共治新机制，开展网上随机抽查，强化网络交易平台等网络经营主体的自我管理和行为规范；以网络交易平台为重点，加大网络市场假冒伪劣、商业欺诈等违法行为的打击力度，集中整治非法主体网站，净化网络市场环境。四是强化商标监管。贯彻落实国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见，以驰名著名商标、地理标志商标和农畜产品商标为重点，严厉打击各类侵权假冒行为，依法保护注册商标专用权和消费者合法权益。进一步加强商标代理监管，规范商标代理市场秩序。完善商标监管执法区域及部门协作机制、工商和市场监管部门与企业联手打击侵权假冒行为机制，提升商标监管的效能。五是强化广告监管。发挥国家广告数据中心大监测的优势，利用好*区网络广告监测平台，切实提高广告监测监管水平。加大各类严重违法广告的查处治理力度，实行案件查办通报、督办、约谈和曝光，巩固对重点整治地区和广告主、广告经营者、广告发布者专项整治成果，持续打击和遏制虚假违法广告势头。充分发挥整治虚假违法广告联席会议作用，加强部门间的协调沟通、信息共享和执法协作。同时，规范重点领域和行业合同格式条款，严厉查处合同违法行为，培育公示“守合同、重信用”企业。创新直销监管方式，严厉打击传销活动。抓好商品交易、成品油、汽车、旅游等重点领域市场监管和诚信市场创建工作。（四）以发挥消费基础作用为统揽，高度重视消费维权工作。充分发挥消费维权这一核心职能，全面贯彻执行新消法，全力维护消费权益，着力改善消费环境。一是健全消费维权机制制度。推动修订新消法实施办法，强化地方性法规支撑。创新消费维权机制，开展“放心消费在*”创建活动，逐步构建起政府主导、工商牵头、相关部门共同推进、社会组织积极参与、经营者诚信自律的消费维权协同共治格局。推动公益诉讼实践，采取比较试验、约谈经营者、发布消费预警等措施，推动消费维权关口前移。二是加大消费维权执法力度。抓好流通领域商品质量监管，科学统筹制定抽检计划和组织抽检，通过大力推行国家试点的商品质量监督抽样检验程序新标准，扩大抽检结果适用范围，加大不合格商品查处力度。开展红盾质量维权行动，加强儿童用品、汽车配件、装饰装修材料等与消费安全密切相关商品的市场检查，依法惩处违法经营者。强化对网购七日无理由退货、售后维修等方面侵权行为查处。完善消费维权执法信息公开制度，依法公布抽检和处罚信息。三是完善消费维权网络体系。积极落实*区政府安排的牵头整合非紧急类热线的要求，支持盟市整合投诉举报平台，总结推广赤峰市等地将其他非紧急类热线整合到123*这个历史悠久、功能完善、知名度高的热线的做法，逐步构建统一便民高效的消费维权投诉举报平台。升级改造123*系统，完善数据汇总、归集分析等功能，为消费预警、筛查案源和监管执法提供参考。继续推进123*“五进”和“一会两站”建设，促进城乡消费维权公共服务均等化。四是加强消费维权宣传教育。深入开展消费维权普法宣传，加大对商品抽检结果、侵权案件查办等情况和123*品牌宣传力度，提高消费者依法维权和经营者守法经营意识。开展多元消费教育引导，围绕“新消费我做主”年主题办好“3*”活动，鼓励消费者理性、健康、绿色、环保消费。服务“一带一路”、向北开放桥头堡和国家重点开发开放试验区建设，加强与蒙俄等国家及周边省区市的消费维权交流合作，扩大消费维权的视野和效果。 （五）以部门基本职能职责为切入，自觉服务经济社会发展。大力实施商标品牌战略，结合创新发展理念编制好“十三五”商标品牌发展规划；引导市场主体强化商标品牌价值意识，提升商标运用和品牌经营能力；加强商标品牌调研及成果转化，推动地方党委、政府完善和落实商标品牌政策；以绿色农畜产品为重点，指导地方推进商标注册使用，驰名、著名、知名商标认定，地理标志商标注册、使用和保护，推动商标品牌集群发展。深入实施广告战略，指导和促进广告业发展，推动产业结构调整和打造新的经济增长点。将央企及外埠大企业驻区分支机构变更独立法人工作转入常态，在减少存量的同时，引导新设企业直接按独立法人登记。立足本职扶持小微企业发展，与有关部门协作完善小微企业名录功能，通过动产抵押、股权出质、商标权质押等途径帮助解决融资难题，提供更加便捷的综合服务，着力促进小微企业活跃度的提升。切实加强个体私营经济组织党建，进一步健全机构、强化力量、落实责任，发挥党组织和党员在个体私营经济发展中的引导、促进和规范作用。努力促进创业就业，通过创业咨询、就业招聘、商事制度改革政策进校园等形式，为创业就业提供指导和帮助。加大定点帮扶力度，助力“十个全覆盖”工程建设，为打好扶贫攻坚战献计出力。（六）以固本强基、履职尽责为抓手，为各项工作再上新台阶提供保障。一是干部队伍建设要展现新气象。建立健全干部教育培训分级负责、分类推进机制，通过集中培训、巡回讲解、实务操作、技能竞赛、挂职调训、交流研讨、以查代训等形式，加大教育培训力度，增强针对性、实用性和有效性。二是各项基础工作要取得新突破。各地要推动地方政府落实*区政府调整体制实施意见中保障市场监管执法经费的要求，及时更新配备适应现代监管执法所需的设施设备。要合理划分盟市与旗县、旗县与基层所的事权，科学下移执法重心。要推动建立区盟两级未整合工商、质监、食药部门联席会议制度，共同研究解决基层共性问题。要加强基层业务稽查考评，推动地方党委、政府将商事制度改革、市场监管执法等指标列入对下绩效考核体系，运用好约谈、通报、督办等手段。要进一步提升新闻宣传和舆论引导能力，利用各类媒体扩大宣传深度和广度，重视舆情监测和应对，营造良好的舆论氛围。要坚持问题导向，加强前瞻性、全局性、战略性问题研究，上下经常有效沟通，及时报送信息和数据，编制好市场主体发展报告和市场监管现代化规划，为决策层提供更加准确的参考依据。三是依法行政水平要实现新提升。抓好系统内和社会面法治宣传教育，落实部门普法责任。严格依法行政，以权力清单推进法无授权不可为，以责任清单明确法定职责必须为，以负面清单落实法无禁止即可为。修改完善工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准（试行），强化取消市场巡查制度后按“双随机”要求规范市场检查行为。落实行政执法责任制，对重大案件挂牌督办、交叉执法，加强对基层办案的指导，提高办案质量和效果。完善行政执法程序，及时更新综合业务系统“法律法规数据库”。强化行政执法监督，推行执法全程记录和执法公示制度，推进执法案件评查和法治建设评价。加强执法办案人才培养，分行业、分领域、分层级建立市场监管执法专家人才库，经常组织行政执法交流研讨。四是信息化建设工作要上新台阶。按照集中统一信息化建设的要求，科学统筹全区信息化建设，提高及时性、前瞻性和协同性，充分发挥支撑和保障作用。围绕商事制度改革、加强市场监管等问题，升级改造综合业务系统；围绕“全国一张网”建设、信息公示、证照联动、联合惩戒、司法协助等问题，优化完善信息公示系统；围绕畅通消费维权投诉举报渠道、整合非紧急类热线等问题，升级改造123*系统；围绕基层机构整合、优化完善功能等问题，升级改造OA