关于人事训练工作的意见及建议.doc

*关于“公安人事训练工作” 的意见及建议近年来，*（）*切实加强民警思想政治教育，坚持落实“三个必训”制度，深入广泛开展“大练兵”活动，民警综合素质得到广泛提高。现结合*开展教育训练及人事管理工作的实际情况，就有关问题提出如下建议及意见：一、当前教育训练工作的现状及主要问题 （一）教育训练资源缺乏合理配置。一是经费短缺。由于公安教育训练专项资金真正用于教育训练上的经费较少，教育训练基地硬件建设严重“短腿”。我局因没有专门的训练场地，民警训练只能在站台上进行，不但训练安全性难以保证更严重影响训练效果。此外由于经费所限，训练设备配备不齐全，也影响到训练效果。二是教官素质参差不齐。目前大多县区分局因尚未建立一整套完善而有效的教官选拔、培训制度，使得教官素质不同程度存在理论知识不系统、实践操作经验缺乏、眼界不开阔等问题。同时，因为没有有效完善的教官考核制度，使得许多教官的专业知识不够扎实，教育训练效果欠佳。 （二）训练机制不完善。当前的教育训练，大多拘泥于“课堂教学”、“以会代训”等，缺乏科学性和灵活性。具体表现在培训计划原则性强而灵活性不够，培训内容层次不清，知识更新少，缺乏人文关怀，缺乏相应的心理健康教育、心理咨询、心理危机干预、如何做群众工作方法等培训内容。 （三）训练内容针对性不强，形式主义现象尚存。由于对基层民警的弱项缺乏系统的调查分析，难以制定出行之有效和有针对性的培训计划，大锅饭式的培训模式依然存在，体现不出教育培训应有的实效。与此同时，教育训练偏重理论教学，与实战脱节的现象普遍存在，往往是抽象理论多、业务知识少；照本宣科多，结合实际少；纸上谈兵多，实战演练少。由于教育训练工作涉及年终考核，基层部门为追求成绩，做表面文章，被动应付，搞形式主义的多，而真正在提高民警素质和执法能力方面下的工夫却很少。 （四）警务繁重，民警学习精力不足。 基层派出所民警常年加班加点，教育训练的时间无形中被大量挤压。以我局为例，黑河站内日客流量在3000人次以上，而出乘、执勤民警只有十余人，占站内客流量不到0.05%，警力严重不足。事务繁重，民警长期超负荷工作，身体疲劳，参与教育训练的人员、时间难以落实。 二、如何提高教育训练质量和效能 一要统筹兼顾，科学调配训练资源。积极争取来自上级机构以及社会各界各方面的支持，在技术、人才、资金等方面拓展渠道，优化资源，以满足不断增大的培训需求。加大硬件建设力度，以“战训合一、轮训轮值”为主要载体，抓好训练基地建设，在加大基础设施和教学设施建设力度，争取教育训练资金投入，完善和更新现有教学设施。在此基础上，抓好教官队伍建设，按照“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的原则，实现开放式选人，建立高素质、专家型、开放式的专兼职动态教官库，并首先对教官进行定期培训，以拓宽教官教育培训视野，提高教官理论水平和专业技能，强化教官责任意识、信息意识、创新意识和实践意识。 二要立足训练目标，创新训练内容。提升公安队伍的整体素质是教育培训的长期战略目标，短期目标则是为了让民警更好的履行工作职责，提高警察绩效、使警察素质能适应新形势下打击犯罪的需要。为提高民警的素质，提升公安队伍战斗力，分局政工科认真总结民警培训工作规律，按照公安部“三个必训”的要求，以民警素质整体和公安绩效同步提升训练为目标，以民警培训需求和公安政策为导向，按照公安机关正规化建设的要求和“贴近实战、战训合一、学以致用、注重实效”的原则，分层、分级科学合理地制定培训教学计划，合理安排课程，加强民警的公安业务、警务技能培训和体能训练，把训练场作为民警学习和练兵的重要阵地，着力提高民警执勤执法水平和公安工作能力，着重开展实弹射击训练，解决民警在打击违法犯罪和治安执法过程中“说不过、追不上、打不赢”的突出问题，避免民警在与违法犯罪分子的斗争中牺牲、负伤，失误。 三要建立激励机制，将训练成果与实际考核严密挂钩。近年来，各级公安机关按照公安部的要求全面推行“三个必训”制度，岗前培训、专业培训和晋升培训得到了有效落实，但民警培训与民警晋升、育人与用人的衔接不紧密，干部提拔都在培训之前，培训表现与成绩与提拔无关，影响了民警培训学习的积极性和主动性。建立科学有效的培训激励约束机制激发干部学习的内在动力和潜能是提高培训实效的重要手段。为此，分局党委决定把民警的培训结果与晋职、晋级、调岗、评优评先挂钩，最大限度地激发民警学习和培训的内驱力。从2012年开始，尝试在分局内部实行民警培训与提拔使用相结合的制度，明确规定，要把民警在培训期间的表现作为今后提拔干部的一个重要依据。通过教育训练考察结果选拔政治坚定、品德优秀、业务精通、作风优良、执法公正的可靠接班人。按照一定的比例评选出优秀干部和优秀学员加以表彰奖励，要求各部门领导对优秀干警进行跟踪考察，作为接班人培养，符合条件的优先提拔。同时，积极探索参训民警的约束机制，将学员的学习表现纳入公安机关教育训练工作综合考评，对违反培训纪律，培训学习不认真的学员在分局公安信息网上予以通报，对考试不合格的，实行补训制度，要求民警重新参加单独训练。实践证明，*分局积极探索民警培训的激励约束机制，提高民警培训的质量和效能方面收到了初步的成效，但建立与新时期教育训练工作完全相适应的机制仍需进一步的研究。 三、民警年休假、体检等从优待警措施落实情况。 （一）干警带薪休假。分局党委把干警年休假列入全局工作日程，早计划，早安排，从2-10月份，分期分批安排干警休假。原则上客流高峰期不安排休假，每个科室最多只能安排2名干警同时休假。休假时间按照国家有关规定执行。对确因工作需要不能安排当年休假的，可依法发给加班费；连续两年未休假的，第三年必须安排休假。严格落实国家有关探亲假、产假、公休日和节假日休息的规定，非因紧急工作需要一般不占用干警公休日和节假日。确因工作需要占用公休日和节假日的，要及时安排补休或依法发放加班费。 （二）组织干警参加体检。每年11-12月份，分局定期组织全局干警（含离退休人员）做一次全面的身体检查，建立干警健康档案。具体事项由政工科出体检方案，经分局党组研究决定后具体实施。 （三）开展慰问活动。除每年节假定期慰问困难民警外，分局党委还制定了一系列慰问制度，主要包括：住院慰问。分局干警患普通疾病住院的，单位一次性发给慰问金500元；需进行手术的，发给慰问金1000元。生日慰问。分局干警生日当天，分局党委代表*公安分局送上生日贺卡和生日蛋糕卡各一份。表达对民警工作的鼓励和组织的关心。 （四）落实干警福利、救济。分局党委对全局生活困难的干警进行摸底，对特困干警家庭适时进行慰问帮扶，切实为干警解决实际困难；统一为干警购买人身意外伤害保险，解除干警后顾之忧；对体弱多病的干警适时调整工作岗位，安排力所能及的工作。 （五）丰富干警文化生活。由分局党委牵头，每年组织一次春季踏青活动；“五一”或“十一”前后组织篮球、羽毛球、乒乓球、棋类、拔河等文体比赛活动。 四、对公安人事管理工作的意见和建议 （一）以人为本，实行人性化管理。公安人事管理工作的重要主体就是民警。所以公安人事管理应以民警的人性需求出发，对之进行引导、疏通、限制和激励。要充分考虑每个民警的个性特点给他提供一个适合的工作环境，使其有可以灵活运用个性特征和自由发挥的空间，这样才能使民警的才能能够尽情发挥。人性化管理的最大特点是公平化、公正化。在用人时不能一味地搬文件办事，要考虑到干警的个体因素,用公平的政策提升真正有能力的德才兼备的干警,给他们提供更大的平台、更好的待遇和良好的工作环境，而对个别才德欠缺者，则需要加强教育和有限制的使用。这样才能在组织内部形成一种良好氛围。充分发挥激励机制的作用切实加强思想政治工作优化配置，实现资金和人员合理调配。 （二）加强思想政治教育。各级公安机关需要进一步加强思想政治工作长效机制建设。不断完善公安思想政治工作的领导体制、工作机制和各项制度，使公安思想政治工作逐步走上正规化、规范化的轨道，加大对基层公安思想政治工作的投入，为全面开展思想政治工作提供必要的物质保障。重视加强政工部门和政工干部的自身建设，努力培养“素质高、能力强、表率好”的“领头雁”式政工干部。避免思想政治教育工作的形式化和走过场，不断完善考核机制，变墨守成规、敷衍了事、阳奉阴违为不敢松懈、积极主动、进取创新。要避免思想政治教育工作的形式化和走过场，不断完善考核机制，变墨守成规、敷衍了事、阳奉阴违为不敢松懈、积极主动、进取创新。 （三）切实落实从优待警。在抓好政治思想的同时，把改善民警的工作和生活条件作为新形势下思想政治教育工作的重要内容。做到想民警所想，急民警所急，在条件允许的情况下，集中财力和物力，解决实际问题，真心实意为民