集体林权制度改革概述(第一稿)PPT课件.ppt

集体林权制度改革与森林资源资产评估 拍卖实务 主讲 郑德祥博士fjzdx 131159050730591 83796689福建省福林咨询中心福建农林大学林学院 一 集体林权制度改革相关知识 1978年安徽省凤阳县小岗村 家庭联产承包责任制改革1978年十一届三中全会 中共中央关于加快农业发展若干问题的决定 草案 1981年3月8日 中共中央国务院发布 关于森林发展若干问题的决定 推动以 稳定林权 划定自留山和确定林业生产责任制 为主要内容的 林业三定 工作 划定形成 自留山 承包责任山 公山 80年代中期 全国的耕地基本实现均田到户 分林到户 分山到户 南方集体林区将集体山林资源分山 林到户乱砍滥伐成风 问题根源 林木生长周期长 林业法律法规不健全 思想观念未改变 对于集体林资源相关政策法规稳定性与权威性的疑虑 有关部门监管不到位 1987年 中共中央国务院做出重要指示 要求当时还没有分山到户的地方不许再分 分 到 统 反复 20世纪90年代集体林权制度改革探索中国计划经济最后 堡垒 林业逐步迈向市场 山地综合开发 热潮 湖南怀化市 1991年原国家林业部增列为全国林业改革试验区 山区综合开发南方集体林区乡村社会林业发展以福建省为代表的深化集体林经营体制改革试验 1994年福建省南平市开展116村的林木产权明晰化试点1998年南平市将改革重点转移至搞活林地使用权和林木经营权上 三明 龙岩地区相继开展集体林改探索1999年 福建省在 南 三 龙 地区全面展开 明晰产权 分类经营 落实承包 保障权益 的集体林经营体制改革 落实 以家庭承包经营为主 多种形式并存 的林业生产经营责任制 中国林改第一村永安市洪田镇洪田村 2001年上半年 基本完成改革的主要任务 除调动林农生产积极性外 相应开展了林业税费 森林资源管理与木材流通体制等配套改革措施 2003年新一轮林改2003年4月福建省按中央部署发布 福建省人民政府关于推进集体林权制改革的意见 2003年6月25日 中共中央国务院关于加快林业发展的决定 9号文件 五 深化林业体制改革 增强林业发展活力 2008年6月8日 中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见 2008 10号文件 二 与集体林权制度改革相关法规节选 中华人民共和国物权法 2007年3月16日 中华人民共和国土地管理法 2004年8月28日 中华人民共和国农村土地承包法 2002年8月29日 中华人民共和国村民委员会组织法 1998年11月4日 中华人民共和国森林法 1998年4月29日 中华人民共和国森林法实施条例 2000年1月29日 中华人民共和国刑法 节录 2006年6月29日 最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释 2000年11月22日 最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释 2005年7月29日 国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知 2007年12月9日 农村土地承包经营权流转管理办法 2005年1月19日 森林资源资产抵押登记办法 试行 2004年7月5日 林木和林地权属登记管理办法 2000年12月31日 林木林地权属争议处理办法 1996年9月26日 森林采伐更新管理办法 1987年9月10日 公益林与商品林分类技术指标LY T1556 2000 集体林权制度改革的物权制度林权登记管理林权争议调处林权流转林权抵押担保森林资源资产评估农民林业专业合作社建设集体林权制度改革档案管理 三 集体林权制度改革技术规定 一 集体林权制度改革的物权制度 林权包括林地 林木的所有权和林地 林木的经营权或者说是使用权集体林权是指集体所有制的经济组织或单位对森林 林木和林地所享有的占有 使用 收益 处分的权利法律规定属于集体所有的森林 林木和林地 集体所有制的经济组织或单位享有林权除国有林权 集体林权外 还有非公有性质的林权 个人和组织主要通过承包方式获得林地使用权物权法第124条 农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地 林地 草地以用于农业的土地 依法实行土地承包经营制度 物权法第125条 土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地 林地 草地等享有占有 使用和收益的权利 有权从事种植业 林业 畜牧业等农业生产 物权法第126条 林地的承包期为三十年至七十年 特殊林木的林地承包期 经国务院林业行政主管部门批准可以延长 当林地承包期届满 由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包 土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定 有权将土地承包经营权采取转包 互换 转让等方式流转 流转的期限不得超过承包期的剩余期限 未经依法批准 不得将承包地用于非农建设 土地承包经营权人将土地承包经营权互换 转让 当事人要求登记的 应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记 未经登记 不得对抗善意第三人 通过招标 拍卖 公开协商等方式承包荒地等农村土地 依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定 其土地承包经营权可以转让 入股 抵押或者以其他方式流转 二 林权登记管理 县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责 林权登记包括初始 变更和注销登记 对经审查符合下列全部条件的登记申请 登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记 一 申请登记的森林 林木和林地位置 四至界限 林种 面积或者株数等数据准确 二 林权证明材料合法有效 三 无权属争议 四 附图中标明的界桩 明显地物标志与实地相符合 林权登记申请 并提交以下文件 一 林权登记申请表 二 个人身份证明 法人或者其他组织的资格证明 法定代表人或者负责人的身份证明 法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书 三 申请登记的森林 林木和林地权属证明文件 四 省 自治区 直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件 林权变更登记或者注销登记时应当提交下列文件 一 林权登记申请表 二 林权证 三 林权依法变更或者灭失的有关证明文件 国务院林业主管部门统一规定林权证式样 并指定厂家印制 三 林权争议调处 林权争议处理机构县级以上地方人民政府处理林木林地权属争议的具体工作 由本级人民政府林木林地权属争议调处工作机构或者林业主管部门负责 乡 镇 人民政府处理林木林地权属争议的具体工作 由乡 镇 人民政府指定的机构负责 林权争议处理方式协商解决 林木林地权属争议发生后 由当事人协商解决 申请处理 协商不成的 依照相关规定申请处理 行政复议 对处理决定不服的 应当依法先申请行政复议 行政诉讼 对行政复议决定不服的 可以依法向人民法院提起行政诉讼 林木林地权属争议发生后 当事人不得从事与争议山场林木林地所有权 使用权有关的活动 处理林木林地权属争议的依据县级以上人民政府或者国务院授权林业部依法颁发的森林 林木 林地的所有权或者使用权证书 即林权证 是处理林权争议的依据 未取得 中华人民共和国林权证 的林地权属争议处理依据以林业 三定 时期县级以上地方人民政府依法颁发的林权证及其之后依法变更的林木林地权属证书作为处理依据跨县级行政区域发生的林木林地权属争议 以土地改革时期县级以上地方人民政府依法颁发的土地证作为处理依据 当不具备上述处理依据外以下材料可以作为处理林木林地权属争议的依据 一 人民法院作出的有关林木林地权属的生效法律文书 二 当事人所在地人民政府共同的上一级地方人民政府作出的涉及林木林地权属的决定 三 当事人之间依法达成的协议 赠与凭证 四 乡有林 村有林的土地改革清册或者林改清册 五 土地改革时期林木林地收归国有的国有林清册或者林改清册 土地改革后营造的林木 仅林木所有权发生争议的 投资 造林 管护的凭证可以作为处理依据 土地改革 合作化时期和 四固定 期间有关林木林地权属的其他有效凭证可以作为处理林木林地权属争议的参考 处理国有单位与其他单位 个人之间的林木林地权属争议还可以参考国有单位设立时总体设计书载明的经营范围 林业 三定 时期确定的经营区界限 土地改革前的林木林地权属凭证和自然资源调查界线 以及各类地图中的省 县 乡 村界线 不作为处理林木林地权属争议的依据 但行政界线勘定时 依法调整并达成协议的林木林地权属界线除外 林权权属范围界定 中华人民共和国林权证 记载的四至范围以附图为准 附图四至界限不清的以记载的面积为准 中华人民共和国林权证 记载林木株数的以记载的株数为准 其他按下列规定认定 一 林业 三定 时期县级以上地方人民政府依法颁发的林权证及其之后依法变更的林木林地权属证书 以权属凭证或者经核准的林权清册记载的四至为准 二 自留山以县级以上地方人民政府依法颁发的自留山证或者林权证记载的面积为准 三 土地证或者其他权属凭证记载四至清楚的 以四至为准 四至载明的地物标不明确的 按四至载明的最近的地物标确定四至 无法确定地物标的 以记载的面积为准 林木林地权属争议组织处理单位之间发生的林木 林地所有权和使用权争议 由县级以上人民政府依法处理 个人之间 个人与单位发生的林木所有权和林地使用权争议 由当地县级或者乡级人民政府依法处理 当事人对人民政府处理决定不服的 可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼 山林权属争议提交材料 提交 林木林地权属争议处理申请书 并按照被申请人人数提交申请书副本 其内容包括 1 当事人的姓名 地址及其法定代表人的姓名 职务 2 争议的现状 包括争议面积 林木蓄积 争议地所的行政区域位置 四至和附图 3 争议的事由 包括发生争议的时间 原因 4 当事人的协商意见 林木林地权属争议处理申请书 由省 自治区 直辖市人民政府林权争议处理机构统一印制 四 林权抵押担保 抵押担保对象 可用于抵押的森林资源资产为商品林中的森林 林木和林地使用权 一 用材林 经济林 薪炭林 二 用材林 经济林 薪炭林的林地使用权 三 用材林 经济林 薪炭林的采伐迹地 火烧迹地的林地使用权 四 国务院规定的其他森林 林木和林地使用权 森林或林木资产抵押时 其林地使用权须同时抵押 但不得改变林地的属性和用途 下列森林 林木和林地使用权不得抵押 一 生态公益林 二 权属不清或存在争议的森林 林木和林地使用权 三 未经依法办理林权登记而取得林权证的森林 林木和林地使用权 农村居民在其宅基地 自留山种植的林木除外 四 属于国防林 名胜古迹 革命纪念地和自然保护区的森林 林木和林地使用权 五 特种用途林中的母树林 实验林 环境保护林 风景林 六 以家庭承包形式取得的集体林地使用权 七 国家规定不得抵押的其他森林 林木和林地使用权 森林资源资产抵押担保的范围由抵押人和抵押权人根据抵押目的商定 并在抵押担保合同中予以明确 森林资源资产抵押担保的期限 由抵押双方协商确定属于承包 租赁 出让的 最长不得超过合同规定的使用年限减去已承包 出让年限的剩余年限 属于农村集体经济组织将其未发包的林地使用权抵押的 最长不得超过70年 抵押担保应以书面形式与抵押权人签订抵押担保合同 抵押担保程序 一 抵押事项的申请与受理 二 抵押物的审核 权属认定 三 抵押物价值评估及评估项目的核准 备案 四 签订抵押合同 五 申请抵押登记 六 办理抵押登记手续 七 核发抵押登记证明书 森林资源资产作抵押 抵押人应当向抵押权人出具县级以上地方人民政府核发的林权证和载有拟抵押森林资源资产的林地类型 坐落位置 四至界址 面积 林种 树种 林龄 蓄积等内容的相关资料供抵押权人审核 抵押权人要求对拟抵押森林资源资产进行评估的 抵押人经抵押权人同意可以聘请具有森林资源资产评估资质的评估机构和人员对拟作为抵押物的森林资源资产进行评估 县级以上地方人民政府林业主管部门资产管理机构应对抵押人聘请的森林资源资产评估机构和评估人员进行资质审核 对拟抵押森林资源资产评估项目予以核准或备案 经营国家无偿划拨森林资源资产的单位 以其经营的森林资源资产申请抵押时 应先办理相关的森林 林木出让手续 否则 抵押无效 抵押登记 抵押合同自登记之日起生效 一 森林资源资产抵押登记申请书 二 抵押人和抵押权人法人证书或个人身份证 三 抵押合同 四 林权证 五 拟抵押森林资源资产的相关资料 包括 林地类型 坐落位置 四至界址 面积 林种 树种 林龄 蓄积量等 六 拟抵押森林资源资产评估报告 七 抵押登记部门认为应提交的其他文件 符合登记条件填写 森林资源资产抵押登记簿 发给抵押权人 森林资源资产抵押登记证 在抵押合同上签注 登记证 编号 日期 经办人签字 加盖公章已抵押森林资源资产在抵押期限内不得重复申请办理抵押登记 如抵押申请人故意隐瞒森林资源资产已抵押登记的事实 提供虚假材料骗取登记机关重复登记的 该登记无效 五 农民林业专业合作社建设 一是积极支持农民林业专业合作社承担林业工程建设项目 天然林保护 公益林管护 速生丰产林基地建设 木本粮油基地建设 生物质能源林建设 碳汇造林等林业工程建设项目 林业基本建设投资 技术转让 技术改造等项目 优先安排农民林业专业合作社承担 二是大力扶持农民林业专业合作社基础设施建设 将农民林业专业合作社的森林防火 林业有害生物防治 林区道路建设等基础设施建设纳入林业专项规划 优先享受国家各项扶持政策 三是鼓励有条件的农民林业专业合作社承担科技推广项目 支持农民林业专业合作社承担林木优良品种 系 选育及林木高效丰产栽培技术 森林植被恢复和生态系统构建技术 野生动物驯养繁育技术 森林资源综合利用技术等林业新品种 新技术推广项目 四是鼓励农民林业专业合作社创建知名品牌 积极鼓励和支持农民林业专业合作社开展林产品商标注册 品牌创建 产品质量标准与认证 森林可持续经营认证活动 对通过质量标准和认证以及森林可持续经营认证的 林业主管部门将给予奖励 五是支持农民林业专业合作社开展森林可持续经营活动 意见 要求县级林业主管部门和基层林业工作站要指导和帮助农民林业专业合作社自主编制森林经营方案 经林业主管部门认定后 农民林业专业合作社或其成员依法采伐自有林木 可按森林经营方案执行 未编制森林经营方案的 林业主管部门应按照森林资源状况安排采伐指标 依法发放林木采伐许可证并及时做好相关服务 六是支持农民林业专业合作社开展多渠道融资和森林保险业务 意见 要求各级林业主管部门要按照 中国人民银行财政部银监会保监会林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见 银发 2009 170号 的要求 支持农民林业专业合作社开展多渠道融资和森林保险业务 支持农民林业专业合作社开展成员之间的信用合作 要切实加强森林资源勘界 确权 登记发证工作 要加强森林资源资产评估和林木 林地经营权流转管理 及时依法为农民林业专业合作社办理林权抵押登记手续并加强抵押林地 林木的监管工作 七是依法对农民林业专业合作社实行财政和税收优惠政策 国家依法支持农民专业合作社开展信息 培训 产品质量标准与认证 基础设施建设 市场营销和技术推广等服务的资金 应当安排农民林业专业合作社使用 农民林业专业合作社可以享受 财政部国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知 财税 2008 81号 中的有关税收优惠政策 农民林业专业合作社成员采伐自有林木的 应当降低或免征育林基金 具体实施办法由各省 自治区 直辖市制定 并报财政部 国家林业局备案 六 集体林权制度改革档案管理 归档文件一般包括各种会议材料 文件 工作计划 实施方案 工作宣传 检查 汇报 总结等材料 由主办单位按文书档案归档保存 县级以上地方人民政府承办林权登记发证事宜的林业主管部门归档保存 森林资源调查图表 林权界线图表 各种汇总清册 统计表 林权登记申请表 林木林地权属证明文件 公告材料 现场勘验认界材料 附图或者地块示意图 登记的核准文件 林权登记台账等林木和林地权属登记发证原始材料 林权管理信息系统的备份等材料 由 有条件的地区可同时将一套原件移交同级国家综合档案馆保存 落实产权中的各村调查图表 清册 实施方案 合同 协议 村民代表大会记录 决议 公示等材料 由乡 村有关单位归档保存 林权争议 来信来访 矛盾纠纷调处等材料 由受理机关或单位归档保存 保管期限 保管期限定为永久 定期两种 定期一般分为30年 10年 永久保管 本机关 本单位的政策性文件 重要会议 重大活动 重要业务文件 重要问题的请示与批复 重要的报告 总结 统计 汇总材料 重要的合同协议 凭证性文件材料 上 下 同级机关关于重要业务问题的往来文件等定期保管 上级机关颁发的需要本机关 本单位贯彻执行的文件和一般职能活动形成的一般性 过程性文件 质量要求 归档文件应为原件 因特殊原因留存复制件的 必须由经办人核准 并注明原件的存放处 凡需归档的文件材料要确保真实有效 做到字迹工整 数据准确 图样清晰 签字盖章 日期等具有法律效用的标识完整齐备 使用的书写材料 纸张和装订材料等应符合档案保护的要求 照片和图片要有文字说明 非纸质材料要配以相应的目录和说明 并确保载体的有效性 重要的电子文件要使用不可擦写光盘 并制成纸质档案保存 档案的收集整理 各级林业部门及有关单位 应指定专人负责林权改革档案的整理工作 参与林权改革工作的单位和个人 应严格执行档案管理制度 已办理完毕需归档的文件材料应及时归档 不得据为己有和拒绝归档 林权改革档案中的文件类材料 一般应按年度归档整理 资源调查 林权勘验等图纸资料 一般应装订或折叠成册 林权登记档案材料 一般以宗地为单位保管 在完成工作后及时归档 权属发生变化时 应及时补充变更记录 林权改革文件归档整理后 应编制档案检索目录 有条件的单位应建立档案信息管理系统 档案的保管和移交 各级林业部门要明确林权改革档案保管的责任单位 根据工作需要配备档案库房或档案专柜及相应的设施设备 采取各种防范措施 切实做好防火 防盗 防潮 防光 防污染 防鼠 防虫等工作 确保档案安全 村级林权改革档案应指定专人进行保管 对不具备档案安全保管条件的可由乡镇代为保管 县级林权改革档案要按照国家有关法律 法规规定 在保管一定期限后按时向县级国家综合档案馆移交 不具备档案安全保管条件的单位可提前移交 有条件的县 市 区 可将林权改革中形成的文件材料归档两套 一套由县 市 区 林业主管部门保管 一套移交县 市 区 档案馆保管 四 深化林改需要解决的问题与思路 一 关于林地承包期限问题及其改进各地对林地承包期限的规定虽然不太一致 但基本上都在30年左右一般只能经营一个周期 这样就容易引发林农在这一个营业周期之内采取掠夺性的经营措施 或者其它的短期经营行为 从而不利于林地的可持续利用和林业的可持续发展 容易给林农造成一种政策不太稳定的感觉根据中共中央 国务院发布的 关于全面推进集体林权制度改革的意见 中发 2008 10号 文件 建议将集体林地的承包期限延长到70年承包期限不足70年的 可以根据林农的意愿顺延到70年 在一轮的承包期届满时 还可以按照国家的有关规定继续予以承包 二 林木采伐管理机制问题及其改进建议广大的森林资源经营者无法按照市场供求关系和自身的经营意愿自主地确定采伐的时间和调整木材采伐量 从而抑制了林业生产经营者的积极性 有碍于林业生产经营效率的提升 制约了新一轮林改 落实处置权 和 确保收益权 目标的实现 也成为限制广大林农提升林业生产经营积极性的主要障碍之一 并最终有碍于林业生产效率的提高 改革的基本思路是 区别对待 和 逐步推进 公益林应实行严格的限额管理 禁止进行商品性采伐 在特定的时期和区域依法进行抚育或更新性质的采伐 但应实行严格的审批制度商品林中国有商品林 继续实施限额采伐 但应改革现行的采伐限额和年度木材生产计划双控制的做法 按照消耗量小于生长量的原则 实行森林采伐限额5年总控制 年度间允许调剂 即在不突破5年采伐总量和确保林地及时更新的前提下 对于各年度的采伐限额允许根据市场供求状况自行予以调整 非国有林分为原有林和新造林两个部分原有林部分近期可以采用与国有商品林类似的5年总控政策非国有的新造商品林应采取更为宽松的采伐管理政策 自主地编制森林经营方案 按照森林经营方案的要求实施包括采伐在内的各个阶段的经营管理工作 三 林改后林农生产经营资金短缺问题及其相应的对策坚持以政府资金为先导 非政府资金为主体 并努力拓展多元化的筹资渠道 政府资金更应该发挥其先导作用 要通过有目的 有重点地集中一定数量的资金 并采取各种适当的方式 如采用直接的现金补助 种苗补贴 税费减免 银行贷款贴息等 适时地投向商品林建设项目 非政府资金是主体有关政府部门应该通过不断地改革和完善相关的政策 法律等方式 从而为广大的林业投资者创造良好的外部条件 以进一步增强其投资的信心和决心 各级政府将相关的林业行政 事业单位的人员经费纳入各级财政预算之后 尽快地废除育林基金制度 并代之以森林资源产品的成本核算 以恢复其营林成本补偿基金的本来面目 通过给予森林资源经营主体创造良好的融资环境 并在融资利息上给予必要的优惠 这不仅有助于直接地增加森林资源经营者的资金来源渠道和数量 还可以充分地利用银行信贷资金注入的契机 有效地促进包括广大林农在内的森林资源经营主体不断地加强资金管理和提高资金的使用效率 从而使各种投入要素产生最大的经济效益 四 集体山林分户后的经营规模不经济问题及其应对措施新一轮林改在山林产权明晰之后 以家庭经营为主的经营模式在短期之内还难以达到有效益的规模 而一些外资企业和造林大户虽然拥有一定数量的资金 也有进一步扩大经营规模的愿望 但由于山林分散于农户手中 而且大多数农户不愿意将自己现有的山林流转出去 因此 若想实现规模化经营 需要花费大量的交易费用 林业生产和经营中存在着规模偏小 效率不高 规模不经济等相关问题 政府有关部门应采取各种必要的宏观调控手段 通过建立和完善相关的政策 法规等各种有效的途径引导和促使那些已获得了山林产权的林农 在明晰产权和明确利益分配机制的基础上 自觉 自愿地进行优化组合 探索组建家庭联合林场 股份合作林场或亲朋好友之间的经营小组等各种新的林业经营实体 以促进各种生产要素的集中和优化组合 从而促进规模经营和提高经营效益 应大力推进资本与林地的联合 进一步探索企业办基地的发展模式 通过 公司 基地 农户 等切实可行的合作方式 发展一批以森林资源培育为依托 以林产加工为中心 以市场消费为先导 经营规模大 经济效益好 且能辐射 带动周边社区的群众共同参与的林业龙头企业 并使一家一户的林农成为整个合作组织的必要组成部分 通过这种合作模式 既有助于达到适度的规模经营 从而提高各种要素的投入产出效率 又可以有效地防止和克服林农 失山失地 的现象 五 林地使用费的收取和使用问题及其完善途径各个经营主体向村集体上缴一定比例 或数量 的林地使用费 林地使用费可以采取实物上缴的方式 即在林农及其他经营主体主伐林木时 按照总材积的一定比例直接上缴村集体 也可以等到林木销售之后 再按照销售收入的一定比例上缴 科学地确定林地使用费的收取比例 使其既可以保障村集体的财力随着林农收益的增加而得到稳步地增长 从而筹集较为充足的资金用于村集体公共福利和各种基础设施建设 又能够保证广大林农在新一轮林改中获得较大的实惠 从而激发其进一步投资造林的积极性 实现村集体和广大林农双方的 双赢 注意林地使用费的合理使用 一般而言 在林地使用费的使用上 应特别注意做到公开和透明 符合广大村民的共同利益 接受全体村民的监督 大额的经费开支应经过全体村民的投票表决 同时 每一笔费用的开支都应该有相应的凭证 要有据可查村委会应该定期地公开林地使用费的收取 使用及结余情况 以接受本村村民的监督 以保证实现各项开支的公开 公正 公平和有效率 六 山林产权自愿流转后的林权变更登记问题及其改革思路林农确实需要流转的山林 应采取限期 限量的办法引导林农自觉 自愿地进行林木采伐权的流转 防止炒买炒卖山林 以避免造成新的失山失地 对于那些已经进行二次或多次流转的林地 如果受让方申请进行林权变更登记的 林权登记机构应依法予以登记 并在出让方的林权证上登记备案流转合同的主要内容 但暂不换发林权证 流转双方的权利和义务按合同中的相关约定执行 但法律另有规定的除外 2008年中央10号文件第十五条指出 在依法 自愿 有偿的前提下 林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权 但流转期限不得超过承包期的剩余期限 而且流转后不得改变林地的用途 因此应在受让方不改变林地用途 不超过承包期限的前提下 应允许山林产权拥有者按照自愿 有偿的原则依法进行流转 并在山林产权流转之后及时地进行产权变更登记和换发变更经营主体之后的林权证 七 公共财政对林业的支持不足问题及其解决思路政府部门在生态公益林投入的资金支持不足 对商品林经营的支持不够商品林资源经营者的产权还受到了一定的限制 各级财政应给予必要的支持 如可以通过提供各种必要的先导和基础资金以促进商品林建设的发展 给予商品林经营以必要的直接资金补贴 给予森林防火 病虫害防治等涉及较多经营主体的森林经营活动给予资金支持 等等积极探索森林碳汇交易机制 筹集林业生态建设资金 应将林业部门的行政和事