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第十章灵活就业人员的社会保障问题 中南财经政法大学公共管理学院 一 灵活就业的概念 历史与现状 一 灵活就业的概念与历史 劳动保障部劳动科学研究所课题组 2005 把灵活就业定义为在劳动时间 收入报酬 工作场地 社会保险 劳动关系等几方面 至少一方面 不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的 传统的主流就业方式的各种就业形式的总称 灵活就业人员的界定是相对于正规就业人员而言的 正规就业人员都依附于载体 如企业职工依附于企业 教师依附于学校以及公务员依附于政府机构 中南财经政法大学公共管理学院 2 一 灵活就业的概念 历史与现状 灵活就业人员主要包括三类人员 国有 集体企业下岗人员 失业人员 主要受雇于小规模私营企业和个体经营户 或从事临时工 季节工 家庭钟点工等劳务活动及个体工商户 农村进城务工人员 简称 农民工 主要从事建筑 家政服务及其他服务性职业 伴随新经济产生的新就业群体 主要包括知识阶层和大学毕业生 他们一般具有较高的知识水平或特殊技能 3 一 灵活就业的概念 历史与现状 二 我国灵活就业现状 图10 12003 2007年城镇下岗失业人员再就业人数 单位 万人 首先 城镇下岗人数呈逐年增长趋势 4 一 灵活就业的概念 历史与现状 其次 随着产业结构的优化 第三产业就业人员比重逐年增加 如图10 2所示 图10 22003 2007年全国就业人员产业构成情况 单位 5 一 灵活就业的概念 历史与现状 灵活就业人员的逐年快速增长 而这个庞大的就业群体却游离于社会保险制度之外 这将带来难以预料的城镇贫困和社会不稳定因素 1 灵活就业群体成为社会保险的主要对象之一 改变单纯以正规就业人群为社会保险主要对象的状况 2 管理服务直接面向劳动者 改变社会保险过于依托用人单位的传统做法 6 二 灵活就业人员社会保障问题的症结 逆向选择 表10 2江苏省部分地区灵活就业人员参加医疗保险的年龄结构 2004年 表10 2数据显示 如果以35岁作为青年人和中老年人的年龄界限 那么在参加医疗保险的灵活就业人员中 主要是中老年人 逆向选择问题严重 7 三 规避逆向选择的手段及其比较 市场化手段 政府手段 依附载体 机制设计 强制参与 中南财经政法大学公共管理学院 8 四 建立灵活就业人员社会保障的载体 社区 行业协会 劳务派遣公司 9 四 建立灵活就业人员社会保障的载体 一 社区 10 四 建立灵活就业人员社会保障的载体 主要功能 二 行业协会 信息提供 协商行动 11 四 建立灵活就业人员社会保障的载体 两个特点 三 劳务派遣公司 一是劳动者是派遣
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