和谐社会之贫困大学生绿色通道.doc

贫困大学生是我国高校长普遍存在的特殊群体，特别是近年来随着高校长的扩招，由于三农问题的困扰和城市下岗问题的突出，家庭经济困难的大学生日益增多。据国家教育部的统计，截至2005年8月，全国有贫困大学生405万人。这还不包括民办学校长，独立学校、分校以及高职高专，估计总数超过500万人。在一些中西部高校长，贫困生总数超过30%，特困生超过10%！ 自1996年教育事业产业化以来，大学教育的学费是一年年水涨船高。但是农民作为我国社会的基本力量和人口主体，起生活水平和年均收入确增长十分缓慢，特别是落后地区和偏远地区的农民，他们的收入增长远远低于全国的平均增长，。故而这些地区的贫困农民的子女上学难，特别是上大学难的问题非常突出。农村贫困大学生上学难问题的由来及其原因： 中国大学教育从1996年开始实行改革，改变了原来由国家包下来的大学免费教育，开始向大学生收取学费，实行社会和国家联合办学，也就是从这一年起，大学开始扩招。这一改革对减轻国家负担，培养大学生的竞争意识，促进大学教育的市场化适应水平起了十分巨大的作用，有利的促进了中国大学规模和水平的发展，但是由于在改革的过程中，相关的辅助贫困大学生的机制没有完全形成，对贫困大学生特别是农村贫困大学生的上学难的问题的严重性没有清醒的认识，逐渐形成了现在社会上十分关心的全国三大难之一上学难问题。造成上学难问题的原因很多，但归纳起来主要有以下方面：第一，大学学费的高增长。第二，农村人口收入增长的缓慢。一个和谐社会，应该是一个注重社会公平的社会，而教育公平又是社会公平的基石。构建社会主义和谐社会，更好地协调各方利益关系，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，下大力气解决贫困大学生上学难问题，正是扎扎实实推进和谐社会建设的重要举措。 贫困大学生是一个数量庞大的特殊的社会群体。有关数字显示，目前全国高校贫困生已达300万人，占学生总数四分之一，且呈快速增长趋势。这些贫困大学生一方面充满渴求知识、报效祖国的激情，另一方面又肩负着家族和父辈们打破家庭贫困链，改变家族命运的希望。300万个困难大学生，他们身后大体上就连接着300万个困难家庭。让300万个大学生都上得起学，就等于给300万，甚至更多的困难家庭以通过努力改变命运的希望。同时，扶危济困是中华民族的优良传统，让有进取心、学业优秀的贫困大学生不寒心，也是社会的责任。建设和谐社会，让社会充满活力和希望，让社会安定有序，提高社会的文明程度和发展质量，都必须解决好贫困大学生上学难的问题。教育规划纲要颁布以来，国家在家庭经济困难学生资助方面新的措施 一是完善资助体系。建立了普通高中家庭经济困难学生资助制度，从2010年秋季学期起，中央和地方共同设立普通高中国家助学金，每年资助学生约482万名，平均资助标准为每生每年1500元。截至目前，我国已建立起完整的学生资助政策体系，覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育等各个阶段。二是扩大资助范围。继2009年实行农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策后，从2010年秋季学期起，将免学费政策覆盖范围扩大至城市家庭经济困难学生。其次是扩大应征入伍服义务兵役大学生学费补偿和国家助学贷款代偿范围。三是扩展资助领域。2012年，财政部、教育部支持中国教育发展基金会在中西部地区启动高校家庭经济困难新生入学资助项目，为家庭经济特别困难新生一次性提供从家庭所在地到录取院校间交通费及入学后短期生活费用。从2011年秋季学期起，对退役一年以上、考入全日制普通高等学校的自主就业退役士兵实施学费减免；经济上有困难的，纳入高校学生资助政策范围。四是提高资助标准。自2010年秋季学期起，普通高校国家助学金平均资助标准由每生每年2000元提高到3000元。大学绿色通道 “绿色通道”是近年来为切实确保即对被录取入学、经济困难的新生，经审核对经济困难无法缴纳学杂费用的，批准暂缓缴纳学杂费，先进入学校学习，然后学校帮助这部分学生通过申请国家助学贷款、勤工助学等方式来解决经济困难的教育部规定各公办普通高等学校都必须建立的一种制度。“绿色通道”是确保普通高校家庭经济困难新生顺利入学的最直接、最有效的措施。20102011年，全国累计资助普通高校、中职学校、普通高中、义务教育阶段学生1.56亿人次，资助金额1836.76亿元，资助学生人数与金额连创历史新高。两年来，全国2.66亿人次农村义务教育阶段学生享受国家免费教科书，覆盖面达88.1%；1.8亿学生享受地方免费教科书，覆盖面为59.6%。 就陕西省而言，为保障贫困大学生顺利入学，陕西省在高校中建立了新生入学“绿色通道”制度，目前累计有5万多名贫困生通过这一特殊通道进入高校接受教育。 陕西省在高校建立的新生入学“绿色通道”制度，主要是让家庭经济困难暂无力缴纳学杂费的学生先办理入学手续，然后再根据不同情况做出相应处理。高校在招生时将资助政策、措施等与录取通知书一同向新生家长发放，努力使每位贫困大学生都能顺利入学。除了新生入学“绿色通道”，陕西省在财政困难的情况下，还通过奖、贷、助、补、减、免、缓等渠道帮助贫困学生顺利入学和完成学业。到2006年6月底，陕西已开办国家助学贷款的普通高校达43所，累计有8.5万名贫困生获得国家助学贷款5.9亿元。陕西是全国重要的高等教育基地之一，目前高校在校学生70多万人。由于陕西经济发展相对滞后，高校贫困学生数量较大，全省高校贫困学生占在校学生的25%。全省高校贫困生中有75%以上来自经济落后的农村地区，绝大多数贫困学生家庭成员年人均收入不足千元。几年来，各地政府在扶持贫困大学生问题上虽然采取了“奖、贷、助、补、减”等一系列措施，取得了一定效果，但由于贫困生数量大，范围广，还存在发展不平衡、保障率低等方面的问题。为此政府及个人还需要建立一系列的相关政策来他们创造条件，保障他们的基本的生存、生活、发展的权利，帮助他们完成以”知识改变命运“的梦想。 一、 继续完善银行贷款制度国家银行助学贷款已经是帮助贫困学生顺利完成学业主要渠道。政府、银行和高校继续加大国家银行助学贷款力度，资助家庭经济困难的学生，为贫困生解决读书的最大一笔费用。银行更应学习和借鉴国外银行管理无担保贷款的经验，规范操作，完善助学贷款制度设计，保证国家助学贷款的健康持续发展。同时国家有关部门应尽快制定相关法律法规，建立社会信用制度，并肩建立个人电子信用档案和信用评估，把大学生接受贷款的自律和他律结合起来，从根本上解决个人信贷风险