关于长沙海关的调研报告.ppt

关于长沙海关的调研报告 组长 杨萍 谢依小组成员 朱仟凤 张倩 张小翠 谭友平 徐红梅 赵君玲 夏艳 向宇 1 简介长沙海关2 报关企业及报关员现状中国报关行业现状调查3 中华人民共和国海关对报关员管理及报关企业的规定 长沙海关于1904年始建 1947年裁撤 1984年重建 其关辖区为湖南省全境 它既是一个有历史文化底蕴的老关 又是一个改革开放后建立和成长起来的有发展潜力和空间的新关 长沙海关的业务大楼屹立在长沙市中环线上 这座建筑面积达28796平方米 造型典雅 气势恢宏 极富艺术感染力的欧式大楼 于2000年11月建成 被评为长沙市 十佳建筑 目前 长沙海关共有内设机构14个 隶属海关6个 派驻机构3个 人数已由建关初期的60余人发展到近400人 长沙海关组织结构 部门名称及主要职能 报关企业及报关员现状 我国报关业的地理分布及报关现状报关形式及相关分析报关从业人员队伍现状目前报关市场存在的主要问题 我国报关业的地理分布及报关现状 截至2008年6月30日 全国报关单位共有632114个 其中收发货人共有625659个 报关企业有6455个 2007年度实际报关的有18409个 占报关单位总数的2 91 2007年全年报关单量共5116 44万份 比2006年度增长13 7 报关业务相对集中在东部和东南沿海发达地区 我国的进出口贸易一直以东部和东南沿海发达地区为主 以2008年为例 广东 江苏 上海位列对外贸易进出口总值前三甲 其中广东省进出口总值6832 6亿美元 占当年全国进出口总值的26 7 同期江苏 上海进出口总值分别为3922 17亿美元和3221亿美元 上述三省市进出口合计占当年全国进出口总值的50 以上 全国6455个报关企业绝大部分也是分布在东部和东南沿海地区 与海关对进出口的管理相一致 报关协会的工作重点也在于此 报关形式以代理报关为主 2008年上半年自理报关的有9022个 占收发货人总数的1 44 2008年上半年报关单量共2601 69万份 其中由报关企业代理报关的有2187 66万份 占报关单总量的84 09 在有的口岸代理报关的业务量甚至达到了当地总量的96 97 这也反映了目前整个报关市场仍然以委托代理报关形式为主 报关企业在整个报关市场中已占据绝对主导地位 代表着我国当前报关专业化的水平和今后的发展方向 海关对报关单位的评估等级整体不高 全国现有报关单位632 114家 依据 中华人民共和国海关企业分类管理办法 其中AA类3716家 A类9626家 B类612995家 C类1092家 其他4685家 报关企业6 455家 其中A类68家 B类6370家 C类7家 D类3家 其他7家 报关形式及相关分析 按照报关的行为性质分类 报关活动可分为自理报关和代理报关两种 从统计数据来看 虽然报关企业仅占报关单位的1 左右 但报关企业代理报关的额度却已经占到了报关单总量的80 以上 而且这一趋势将会随着进出口贸易量的增长 报关企业的越来越明显的主营业务优势和社会需求的变化而逐渐增强 主要原因 报关行业对运作的专业化要求报关行业对服务的精细化追求报关行业对政策的实时化需求 报关从业人员队伍现状 截至2008年6月30日 全国累计发放报关员资格证书216775个 在海关注册的报关员96820人 占持有报关员资格证书人员的44 66 2008年上半年实际报关的报关员是50359人 占注册报关员的52 501 报关员最多的关区是上海 为13461人 最少的关区是拉萨 仅34人 数据显示 现有注册报关员的人数对整个报关市场来说已经呈现出了供大于求的局面 注册报关员的学历有了较大提高 注册报关员的从业年限整体偏短 本次调查共抽取了12家报关协会的46286名注册报关员进行了工龄统计 其中 从事报关员工作五年及以上的为12502人 仅占27 01 三年至五年的为14890人 占32 17 三年以下的为18894人 占40 82 注册报关员的流动性较大 本次调查对17家协会1196个企业进行了该项统计 2005年以来 离职报关员共有3897人 新进报关员5200人 据不完全统计 调查中 部分企业未填此项 实际离职和新进人员应比统计数据高 在中国报关协会会员中抽取的122家报关企业 3105名报关员中 2005年以来离职的报关员有1031人 新进报关员1462人 报关员流动最大的企业为深圳华商联物流报关有限公司 现有报关员88人 2005年以来共离职87人 新进50人 注册报关员的报关差错率仍然较高 2007年度实际报关的报关员是66364人 其中 被记分报关员36506人 记满30分人次为10889次 参加记满30分培训考核的报关员达到9565人 2008年1 6月实际报关的报关员50359人 其中 被记分报关员37260人 记满30分人次为9382次 参加记满30分培训考核的报关员达到7914人 目前报关市场存在的主要问题 准入门槛放开以后 报关企业增速过快 导致市场竞争加剧 甚至出现恶性竞争现象部分报关企业资质差 报关业务少 申报质量不高 导致口岸通关效率受到较大影响报关从业人员的素质和业务技能参差不齐 导致报关行为与海关现代化管理要求出现严重脱节报关员记分考核制度自身的不完善性 导致在具体执行上存在不合理情况 中华人民共和国海关对报关员管理规定 第一章总则第一条为加强报关员管理 维护报关秩序 规范报关行为 根据 中华人民共和国海关法 及有关法律 法规 制定本规定 第二条本规定所称报关员 系指取得报关员资格 按本规定程序在海关注册 向海关办理进出口货物报关业务的人员 第三条中华人民共和国海关是报关员资格考试 注册的主管机关 对报关员报关行为实施监督管理 第四条报关员在办理进出口货物报关业务时 应遵守国家有关法律 法规和海关规章 如实申报 并承担相应的法律责任 第二章资格审定第五条海关实行报关员资格全国统一考试制度 考试合格取得报关员资格证书者 方可申请报关员注册 第六条 废止 注 第七条 废止 第八条报关员资格全国统一考试办法由海关总署制定 第三章注册和年审 第三章注册和年审第九条海关根据报关企业的申请和业务需要 核定企业报关员数量 报关员注册 应由已在海关注册登记的企业向所在地海关提出申请 并提交下列文件 一 报关员注册申请书 二 报关企业注册登记证书 三 申请注册人所属企业的人事证明或用工劳动合同 四 申请注册人有效的身份证件 五 报关员资格证书 六 海关需要的其他文件 对符合规定者海关予以注册 制发报关员证件 报关有效期为一年 有关人员获得报关员证件后 始可办理报关业务 第十条报关员证件是报关员办理本企业报关业务的身份凭证 不得转借 涂改 报关员证件在签发年度内有效 跨年度使用必须履行年审手续 第十一条报关员调往其他企业从事报关工作 应持调出 调入双方企业的证明文件以及有效的报关员资格证书 向调入企业所在地海关申请办理重新注册手续 海关核准的 予以换发报关员证件 报关员不得同时兼任两个或两个以上报关企业的报关工作 第十二条报关员遗失报关员证件 应自证件遗失之日起15日内向海关递交情况说明 并登报声明作废 海关于声明作废之日起3个月后予以补发 期间不得办理报关业务 第十三条有下列情事之一的 应由所在企业收回其报关员证件 交回所在地海关 并以书面形式申请办理报关员证件注销手续 一 脱离报关员工作岗位的 二 企业因解散 破产等原因停止报关业务的 三 企业解聘报关员的 因未办理注销手续而发生的法律责任由企业自行承担 第十四条海关对报关员实行年度审查制度 报关员必须随所在企业每年按期参加年审 填报 报关员年审报告书 说明办理报关业务和遵守海关法规等情况 海关结合日常报关记录考核报关员业务水平 重新确认报关资格 第十五条通过年审者 准予延长一年的报关有效期 报关员可在此期限内继续办理报关业务 有下列情事之一的 海关将不予延长报关有效期 一 经常出现报关差错等不负责任行为 屡纠不改的 二 领取报关员证件之日起1年内或连续1年未报关的 三 未经海关同意 逾期1个月以上不参加年审的 四 未经企业授权擅自招揽报关业务的 五 不履行本规定第十九条所列报关员义务 情节严重的 第十六条经年审未予延期的报关员 向海关书面申请获得同意 可参加海关组织的报关业务培训 经考试合格者 方可继续办理报关业务 第四章报关员的权利 义务第十七条报关员应在企业所在地海关关区内办理本企业授权承办的报关业务 报关员有权拒绝办理所属企业交办的单证不真实 手续不齐全的报关业务 第十八条报关员应持有效的报关员证件办理报关业务 其签字应在海关备案 向海关递交的报关单 应有报关员和所属企业的法定代表人 或其授权委托的报关业务负责人 的签字 否则 海关不接受申报 专业 代理报关企业的报关员办理报关业务 应交验委托单位的委托书 第十九条报关员在办理报关业务时 应对本企业负责 接受海关的指导和监督 并履行以下义务 一 遵守国家有关法律 法规和海关规章 熟悉所申报货物的基本情况 二 提供齐全 正确 有效的单证 准确 清楚填制进 出 口货物报关单 并按有关规定向海关提交办理进出口货物的报关手续 三 海关查验进出口货物时 应按时到场 负责搬移货物 开拆和重封货物的包装 四 负责在规定的时间内办理缴纳所报进出口货物的各项税费的手续 海关罚款手续和销案手续 五 配合海关对走私违规案件的调查 六 协助本企业完整保存各种原始报关单证 票据 函电等资料 七 参加海关召集的有关报关业务会议或培训 第五章法律责任 第五章法律责任第二十条报关员有违反 中华人民共和国海关法 行为 海关按照 中华人民共和国海关法行政处罚实施细则 规定吊销其报关员证件 3年内不得重新申请报关员注册 第二十一条报关员有下列情事之一的 海关处以1000元以下罚款 一 违反本规定第十条的 二 未经海关同意 逾期1个月以内不参加年审的 三 有本规定第十五条第二款第 四 项所列行为的 四 不履行本规定第十九