关于上海公交行业监管信息系统建设的思考

来 稿 选 登 关于上海公交行业 监管信息系统建设的思考 同济大学交通工程学院 徐 鹏 摘 要 介绍上海公交行业监管现状 建设行业监管信息系统的目标 系统框架 建设的 难点和关键 关键词 上海公交行业 行业监管 信息系统 建设目标 系统框架 难点和关键 1 行业信息化现状 目前上海市共有1 000余条公交线路 18 000 多辆公交车 根据 十一五 城市交通信息化发 展规划 2010年底前所有公交车辆将安装车载 终端 并在重点区域实现智能化的线路管理和调 度 在重点路段实现电子站牌的预报服务 全行业 实现动态运营监管 截至2008年底 已经完成了 9000多台公交车载终端的安装 全市电子站牌信 息发布系统也已经开通试运行 集中化的调度已 在上海南站等部分枢纽进行试点运行 巴士 强生 等骨干企业也已对部分线路实现了动态运营 监控 2 城市公交行业监管信息系统的建设目标 随着政府机构的改革和社会的发展 上海公 交行业监管部门正在向服务型 责任型 法制型政 府转变 但从管理的实际效果来看 离公众的要求 和世界发达国家的水平还有较大的差距 主要表 现在以下几个方面 重行业审批 轻行业监管 在行业的管理 过程 仍习惯于重点通过审批来管理线路的开设 延伸 调整 撤销等 从而规范企业的经营行为 把 住企业进入行业的入口和出口 但对线路运营过 程却相对疏忽 缺少有效的监管手段 依靠过 去的人工监管 在精简机构的背景下 不可能实现 全行业 及时主动的行业监管 在行业监管 中 创新意识不强 又缺少科学准确的分析判断 往往习惯于凭经验 导致监管不到位 政府决策在 执行过程中出现偏差 基础管理比较薄弱 在 行业管理中 对公交行业的基本运行情况还不能 准确 及时 全面的掌握 整个行业的宏观管理和 科学决策缺少必要的支撑 针对以上问题 十一五 期间 上海市交通 主管部门明确提出了要建设城市公交行业监管信 息系统的目标 力争通过三年的努力 分两个阶 段实施 基本实现公交行业管理对象 管理过程 管理评价的全面数字化 首先 管理对象数字化是整个数字化的基础 通过第一阶段的建设 要实现公交行业基础对象 的基本信息的数字化 并在小范围内实现行业动 态信息的数字化突破 所谓基础对象指的是公交 企业 车辆 线路 场站 从业人员这些行业管理的 基本对象 基本信息的数字化指的是相关管理的 基本属性信息 动态信息则指的是运营过程信息 包括运营状态中的位置 载客等情况 到第二阶 段 则是主要加大管理对象数字化的覆盖面和信 息的全面性 其次 要着力推进管理过程数字化 这是提 升整个行业监管水平的关键和重点 在第一阶段 中 将重点推进行政审批 线路经营权管理等常 规 基本管理方式的数字化 让整个行政管理行为 在信息系统中完成 一方面可以大大提高行政管 理的效能 另一方面也促进了行政管理行为的规 范 透明 公正 对于动态的运营监管 则在小范 围的管理对象数字化基础上进行试点 建立一套 完整的动静态相结合的 全过程行业监管框架 到第二阶段 则是对已有的管理过程进行进一步 53 2009年第23卷第3期 的优化 创新 拓展动态监管的覆盖面 第三 要实现管理评价的数字化 这是整个 系统建设中的最大的创新点 也是系统建设中的 难点 在第一阶段 将在建立一套科学的公交行 业管理评价体系的基础上 实现对小范围 部分区 域的管理评价 力求从法规规范 公交出行需求的 角度去重点评价公交行业的管理服务水平 由 于影响行业管理服务水平的相关因素很多 有 的指标影响周期还比较长 微观与宏观的评价 方法也不尽相同 因此 在第一阶段建立的评价 体系仍可能要在第二阶段建设中进行优化调 整 第二阶段将在第一阶段的基础上不断进行 系统的完善 通过以上两个阶段的系统建设 全行业的监 管水平将上一个新台阶 从而有力地推动整个行 业又好又快地发展 3 城市公共交通行业监管信息系统的功能重点 3 1 供应保障 作为关系国计民生的社会公益事业 供应 保障是公交行业监管的重点 要做好供应保 障 主要可以从如下三个方面进行数字化监控 管理 对比公交线路每日计划出车量和实际出 车量以及计划班次和实际班次 记录公交车辆抵离线路上过境站和始末 站点的有关信息 确保相关区域的可达性 对重点 突发性客流进行监控 预测 及时 掌握客流需求变化情况 3 2 服务质量 作为一项公共性服务产品 代表着城市的公 共服务水平 因此公交行业的服务质量也是比较 重要的监管内容 具体可以从如下六个方面进行 数字化的监控管理 记录公交线路首班车 末班车驶离始末站 点的时间 与线路规定的首末班车发车时间进行 对比 分析得出线路首班车 末班车运行的准 点率 线路大间隔监管 对于超过设定发车间隔 的线路 系统自动报警 车辆乱串线监管 当车辆没有在规定的线 路上运营时 系统给出报警 客流满载系数 分析车辆的客流满载情 况 如果在特定时间经常满载 则说明乘客的舒适 度下降 需要考虑增加车辆供应量 高峰小时配车执行情况 对比各线路客流 高峰小时内实际车辆和计划供应情况 超车情况 统计各线路后车比前车先到达 终点站的次数 3 3 安全监管 安全是公共服务产品的基本要求 也是城市 客运交通行业监管的重点 具体可以从如下三个 方面进行数字化监管 超速 紧急刹车 统计超过设定车速的车 辆号 线路 当时速度和所在位置 对于紧急刹车 情况 记录车号 线路 所在位置 刹车时速度 自 动给出报警 非正常开关门情况监管 监管车辆运营过 程中的非正常开关门情况 诸如带速开关门 中 途开关门等 记录车辆的故障 事故情况 3 4 优惠补贴管理 作为一项公益性行业 政府有必要进行适当 补贴 以促进行业的健康发展 保证城市的基本公 共服务功能 在进行优惠补贴管理上 重点要进 行如下数据的统计 累计里程 统计各线路车辆每日实际运营 里程数 油耗数据 营业 非营业百公里油耗 统 计各线路车辆营业和非营业的百公里油耗 客流量数据 记录各线路站点上 下客人 数及留车人数 3 5 线网评估 线网作为政府重要的公共资源 如何得到有 效利用 进行实时的评价 从而进行合理的规划 是政府的重要行业管理内容 具体可以从如下几 方面进行评估 高峰 低谷和常态分时段的公交客流流量 和流向进行分时段的统计分析 线路的平均运行速度 统计公交线路上下 行方向总体运行的平均速度 分析公交专用道开通前后公交线路平均 运营速度变化 为公交专用道决策提供依据 3 6 电子站牌监管 电子站牌正在全市逐渐推开 如何确保电子 站牌的顺利推广和正常服务 正在成为行业管理 的重要内容 具体的监管内容如下 到站预报准确率 对电子站牌各公交线路 63 城市公用事业 到站距离或时间预报准确率进行评估 同一线路 同一站点连续两次预报的时间 间隔 计算电子站牌同一线路 同一站点连续两次 预报的时间间隔 检验预报延时的情况 4 系统框架 系统拓扑图见图1 应用系统软件总体规划 设计见图2 下转第44页 73 2009年第23卷第3期 公司按照国家供水行业定员标准并结合各镇水厂 实际人员 依据公开 公平原则择优录用 其余人 员则由镇政府负责分流安置 通过供水资源的有 效整合 实现供水资源的集约化经营 法制化管 理 规范化服务 实现城乡无缝对接 形成城乡供 水的优质 安全 高效运营和城乡供水一体化的新 格局 整合区域供水资源是一项政策性很强的工 作 涉及面广 工作难度大 政府必须确立全局观 念 突破地方 部门局部利益的樊篱 担负起区域 整合水资源 促进供水一体化的责任 从政策 资 金等方面予以支持引导 2 水利 公用事业 规划 建设等行政主管部门应分工协作 对区域内供水 设施的投资建设实行总体规划和总体控制 对项 目用地以及建设规划等审批程序实行严格把关 限制小水厂无序投资建设 要形成政府主导 部门 配合的稳步推进局面 参考文献 1 黄长军 张红春 科学优化配置水资源 实现城乡供 水一体化 J 水利经济 2007 1 2 张翠艳 梁庆柱 王玉芹 推进德州市城乡供水一体 化的思考 J 山东水利 2008 6 收稿日期 2009 03 30 上接第37页 5 系统建设的难点和关键 本系统作为一个创新型的信息系统 它不仅 仅是将原有手工的工作方式搬到信息平台上进行 操作 而是依托现代化的信息技术 对原有的行业 管理进行一次流程再造 因此在系统建设 运行的 过程中遇到的困难也比较多 要保证系统的建设 和运行 可以把问题分成两个层面 其关键点 如下 5 1 技术层面 要保证数据源准确 及时 全面的采集 数据源是本系统的基础和保证 只有将数据采集 好了 基于这些数据的计算 分析 统计才会是有 价值的 多源大并发数据的融合 由于行业监管 的数据来源很多 而且既有动态的车辆位置信息 电子站牌预报信息等 也有大量来自多个外系统 的静态数据 因此如何合理的存储 利用这些数据 将成为影响系统性能的关键 保证系统的长期运营可靠 行业监管的 数据代表政府的权威性 因此保证系统的正常运 行 减少系统的故障时间 也将成为本系统能否更 好的发挥行业管理平台作用的重要影响因素 5 2 管理层面 从创新管理的角度再造管理流程 从过 去的行业管理偏重行政审批转向行业监管 对过 去的管理思维是一种创新 但这种创新的管理理 念需要用创新的管理机制 管理制度 管理方法和 管理流程去实践 只有将这些考虑好 基于这些开 发的信息系统才是有价值的 才能发挥信息化的 最大功用 建立一套比较完整 科学的行业评价体 系 过去的行业管理服务比较缺少客观 全面的 评价 在系统建设的过程中 急需创建并不断完 善这个评价体系 当科学的评价体系建立以后 将对整个行业监管起到重大的推进作用 在法规 财政上对系统建设予以支撑 依 法行政 作为一个以服务于行业管理工作为目标 的信息系统 自然离不开法律法规的支撑 尤其是