新农村建设的实践与体会

1 / 9新农村建设的实践与体会新乡县七里营镇刘庄村现有 364 户，1784 人，村集体经济组织为刘庄农工商总公司。从 1956 年农业社会主义改造完成开始，刘庄走上发展集体经济道路。集体经济从无到有，从小到大，从弱到强，依靠集体经济实力走上了农业现代化、农村工业化、经济市场化、农民知识化、生活城市化、管理民主化的社会主义新农村建设道路。几十年来，刘庄发展集体经济，经历过许多挫折，创造了一些有益的经验，探索出“以公有制经济为主体、以支柱产业为支撑、以共同富裕为目标、以党的建设为保障”的农村集体经济健康发展之路。一、体制必须同生产力水平相适应刘庄在社会主义改造完成后，建立村级核算体制，这种体制基本符合刘庄生产力实际，也被群众逐渐接受。但是我国大环境却在社会主义生产关系建立后有诸多“折腾” ，刘庄也经历了多次曲折，一次是 1956 年夏的“小社并大社”风。上级指令刘庄与另外七个村合成一个高级社，以当时实际出发，刘庄毅然坚持一村一社。二次是 19581961 年，刘庄所在的七里营人民公社呈现“五年五变、三合两分”的动荡。这期间刘庄继续坚持村级核算体制。三次是改革开放初期， “大包干”的体制给农村带来了勃勃尘机，但相对富裕的刘庄怎么办？刘庄党委从实际出发采取2 / 9继续稳定村级核算体制的做法。几十年来，刘庄体制没有经历大的震动，这为集体经济发展提供了良好的制度保障。，当生产力发展到一定程度后，变革生产关系的问题便提到议事日程。改革开放初期这场变革，不可否认在许多地方强调了“分” ，忽视了“统” 。在面临全国以家庭联产为主这一大的背景，刘庄压力可想而知。刘庄村开展了为时三个月的大讨论：十一届三中全会制订的农业政策是什么？刘庄的实际情况是什么？你认为哪种责任制更适合刘庄实际?最后取得了共识。在认识统一之后，刘庄开始进行有计划、有步骤的改革。首先是建立新的经济体制。概括为“集体综合经营、专业分工生产、分级承包管理、奖罚联产联责” 。 “集体综合经营” ，即全村组建农工商联合社，实行统一计划，统一支配人、财、物等；“专业分工生产” ，即联合社同各专业经营单位签订承包合同，根据各单位实际，就产值、用工、利润、开支等项目订出具体指标；“分级承包管理” ，即各承包单位再把指标层层分解到车间、班组、个人：“奖罚联产联责” ，即按承包合同规定，超额完成者，年底拿出超额部分予以奖励，完不成任务奖罚分明，其次是改革领导体制，革除人民公社体制下一定程度上政企不分的弊端，建立了党组织、村民委员会、农工商三位一体的领导体制。3 / 9新的领导体制的建立使分工更加合理，刘庄内部充满了生机活力。这样做，既保持原有集体经济的优势，又吸收了“大包干”的优点，调动了各方面积极性；既巩固了社会主义公有制的基础地位，又建立起市场经济所必须的竞争机制，为集体经济发展注入了比单一家庭经营更为充分和旺盛的活力。二、恰当选择支柱产业集体经济必须以支柱产业作支撑，支柱产业的选择必须符合经济发展规律。几十年来，刘庄曾三次选择支柱产业。第一次是 19561974 年间选择了棉花，并带出了农业的高产稳产。新中国成立初期，刘庄发挥集体优势，首先把黄河故道留下的 700 多块凸凹不平的土地，改造成方方正正的四大块良田，并引来黄河水，初步实现了旱涝保收。1957 年，棉花首次获得大丰收，千亩棉田平均亩产公斤，比全国公斤遥遥领先，又经过 10 年努力，皮棉亩产达到 123 下一页 100 公斤，粮食亩产 1000 公斤以上。第二次是 19741984 年间选择了汽车、拖拉机“喇叭” ，并由此带出一批低技术、粗加工企业。到 1980 年全村各业收入达205 万元，人均 2000 余元。第三次 1984 年至今，选择了医药原料肌苷，并带出一大批相关产品，刘庄产业也从低技术、粗加工转向高技术、精加工，从劳动密集型转向资4 / 9金技术密集型，终于走向了大投入、高效益、集团化道路。第三次支柱产业选择成功，刘庄经济社会发展进入快车道。几十年来，从刘庄选择支柱产业的经历看，我们有三条体会，一是要敢为天下先。刘庄三次突破都是一种产业经过一定时期积累到一定程度后，果断把握时机，着力调整产业结构，选择新的突破。因此必须具有创新精神。二是练好内功，重视积累。支柱产业选择上，立足实际，扬长避短，发挥集体优势，选择那些国有大企业不愿意干，个体中小企业干不了的产业，同时重视管理，向管理要效益，做到上一个，巩固一个，再上一个，滚动的发展。同时重视积累；敢创敢干，积累经验；外“送”内“培” ，借“脑”发财，积累人才，正确处理国家、集体、个人三者利益，积累资金。三是立足实际，正确选择突破口。第一次突破选择了棉花。是本地优势作物，第二次选择汽车、拖拉机喇叭。由此带出一批工业企业。第三次突破选择药品原料肌苷，从本地优势作物玉米深加工为主原料，又属高科技产品，产业链条长，市场容量大。顺便淡点感悟，集体经济是我国社会主义基本经济制度的重要组成部分，特别是在农村，是建设社会主义的经济基础，是实现共同富裕的根本保证。这是其一。其二，在实现形式上，应注重本地实际，坚持发展是硬道理，无论哪种形式，只要有5 / 9利于发展生产力，有利于不断提升生活质量和群众的幸福指数，充分享受改革发展所带来的成果，广大群众满意赞成，都是好的模式。其三，中国之大，区域发展极不平衡，文化差异，地理环境差异，不可能局限在哪一个模式上，既不能贬损集体经济，又不能否定其它经济组织，应多种经济成分并存，共同发展。刘庄几十年来正是积极探索集体经济发展的有效实现形式，符合广大人民群众的意愿。三、努力实现共同富裕的奋斗目标坚持走集体经济道路，其结果必然是共同富裕的目标取向。刘庄党委注重处理好三个关系。一是效率与公平的关系。效率与公平是对立统一关系，处理得好，有利于发展集体经济，否则就会挫伤群众积极性，不利于经济发展和安定团结的实现。刘庄党委认为，农民群众最愿意最能接受的事实是既不能搞平均主义火锅饭，又要避免差距过大的两极分化，实现有差别的共同富裕，在分配政策上，刘庄采取两次分配的方式。第一次分配注重效率。刘庄实现“人人有工作、各尽所能、按劳分配、工资+奖金”的分配政策。目前刘庄既户户超越富裕的小康标准，也没有过大的收入差距。刘庄二次分配注重公平，主要是实行了人人享有的福利政策。目前刘庄福利主要有住房免费、水电基本免费、看病免费、教育免费，实行退休党员和 65 岁以上退休村民年退休金为 9000 元，6 / 9其他退休人员为 7800 元，社会保障、医疗保障相对完善。二是先富与后富的关系。由于经济发展不平衡规律，必然会出现先富与后富问题。先富帮后富，已经成为党和政府关注的焦点。刘庄依靠集体经济富裕起来之后，开始思考并着手解决这一问题。首先是帮助周边 20 多个基础好的村，或联合办厂、收益分成，或带班子帮思想，提高后进村干部的执政能力，同时刘庄还扶持周围一大批专业户，吸收外村劳动力进厂务工等。三是共同富裕与共同理想的关系。刘庄实行的是工资加福利、共同富裕的分配政策，体现了社会主义的优越性，其最大的优势使干部群众本能地产生一种自豪感、责任感，激发忘我的劳动创造精神。同时这种分配政策的最大难点则是要求干部群众热爱集体、关心集体、维护集体利益，确立共同理想和集体主义精神。为此刘庄党委十分重视共同理想和集体主义教育。在共同理想教育方面，主要是让干部群众都明白刘庄发展的远大目标前景，增强群众的向心力和凝聚力。刘庄经常组织学习党的理论、政策，认识到只有社会主义能救中国，只有改革开放才能发展中国的道理。在集体主义培养上，刘庄寻找一种把个体与集体溶为一炉的新型集体主义，既能发展集体积极性，又能调动个体积极性，并在集体经济发展的同时，使人的合理需求得到满足的正确途径。7 / 9四、坚持群众利益至上的执政理念刘庄选择走集体经济和共同富裕道路，其逻辑结果要求干部必须做到执政为民，党员必须发挥先锋模范作用，村民热爱和维护集体利益。为此，刘庄从三方面进行探索：第一，健全群众当家作主的民主政治制度。刘庄形成两个鲜明特征。一是制度完善。围绕“公有制和共同富裕提供保障”这一目的，制订出一套较为完善的具体制度：选举，即按民主程序等选举各级组织当家人；决策，即重大问题按一定程序民主决策；协调，即协调各方面利益，调动干部群众积极性；监督，即既保证党员群众对干部监督，又保证上级对刘庄监督。完善的民主制度成为刘庄经济发展、社会安定、干群团结的重要举措。二是约束干部。从刘庄村干部威信高这一情况出发，注重健全党的民主集中制的制度建设，在书记与党委成员关系上，防止个人专断作为重点，在党委成员与普通党员关系上，把保障党员权利作为重点，在刘庄党委和上级党委关系上，把防止骄傲作为重点，这些规定虽然约束了某些干部的行为，却保持了各方面的和谐局面。第二，创造齐心向上的精神风貌。刘庄党委重视先进文化建设。目标是培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的现代化新型农民。在文化教育方面，早在上世纪8 / 9八十年代初就开始实施“换脑工程” ，投资建造一流学校，组织青年上电大、函大和业余文化进修班，多次选拔青年骨干到大企业深造，重视吸纳引进优秀人才有效整合外部资源。目前刘庄已有 180 多名大中专毕业生、160 多名各类技术人员。在思想道德建设方面，刘庄党委提出了长抓不懈、齐抓共管的思路。经常性开展形势政策教育活动、开展树立典型弘扬先进活动、开展义务劳动活动等，刘庄通过先进文化建设，抵制了歪风邪气的入侵。第三，坚持干部的奉献精神。要搞好农村集体经济，走共同富裕的道路，关键在于干部的奉献精神。这方面老书记史来贺为我们做出了表率。他从当村干部起前 13 年一直按群众平均水平拿工资，不要上级规定的补贴工资。1965 年他开始拿国家干部工资，从那时起，凡群众平均收入比他低时，他就把工资交给集体，和大家平分；后来刘