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市人口计生委政法处喻芳珍2012年6月 人口与计划生育依法行政 人口与计划生育依法行政 人口计生法制建设概述依法行政与计划生育行政执法生育与收养政策奖励扶助与优惠政策违法生育法律责任 1 1 我国人口与计划生育法制建设经历的三个阶段1 2 我国人口与计划生育法制进程的三个特点1 3 我国人口与计划生育法制体系框架 一 我国人口与计划生育法制建设概述 1 1我国人口与计划生育法制建设经历三个阶段 以政策为主导即单纯依靠政策推动计划生育的阶段 20世纪50年代至80年代 以地方性法规为主导 法规与政策相辅相成的阶段 80年代至2001年 初步确立人口与计划生育法律体系框架阶段 2001年至今 1 2我国人口与计划生育法制进程的三个特点 政策先于法制地方立法先于国家立法国家立法中行政法规先于基本法 1 3我国人口与计划生育法律体系框架 我国立法体制 两级多层次 中央一级 1 全国人大及其常委会 法律 2 国务院 行政法规 3 部办委 行政规章 地方一级 1 省 含自治区 直辖市 省会城市 国务院批准的较大的市人大及其常委会 地方法规 2 省 含自治区 直辖市 省会城市 国务院批准较大的市人民政府 地方政府规章 1 3 我国人口与计划生育法律体系框架 我国人口与计划生育法律体系框架 以 宪法 为依据 人口与计划生育法 为基本法律 国务院三个行政法规和人口与计划生育地方性法规为主体 部门规章和地方政府规章相配套 一法 中华人民共和国人口与计划生育法 2002 9 1 三规 流动人口计划生育工作条例 91 12 2699 1 109 10 1 计划生育技术服务管理条例 2001 10 1 社会抚养费征收管理办法 2002 9 1 地方性法规 各省 人口与计划生育条例 省政府规章 实施 湖南省计划生育条例 若干规定 35号令 已废止 湖南省流动人口计划生育管理办法 173号令 即将修改 湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定 194号令 1 3 我国人口与计划生育法律体系框架 人口计生部门现行有效部门规章2号令计划生育统计工作管理办法1999年7月1日3号令计划生育系统统计调查管理办法2001年1月1日5号令计划生育技术服务机构执业管理办法2001年11月6日6号令计划生育技术服务管理条例实施细则2001年12月29日7号令病残儿医学鉴定管理办法2002年1月18日68号令关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定2003年1月1日10号令计划生育药具工作管理办法 试行 2006年9月1日9号令流动人口计划生育管理和服务工作若干规定2004年1月1日 即将修改 1 3 湖南省计划生育条例 发展历程 湖南省计划生育条例 1990年1月1日实施 先后经过了三次修改 第一次修改于1999年8月3日 并于即日起公布施行 第二次修改于2002年11月29日 并更名为 湖南省人口与计划生育条例 2003年1月1日正式施行 第三次修改于2007年9月29日 经省第十届人大常委会第二十九次会议审议通过 并于即日起正式施行 适用法律法规的主要原则 1 上位法优于下位法 1 宪法具有最高的法律效力 一切法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 规章都不得同宪法相抵触 2 法律的效力由高到低依次为 宪法 法律 行政法规 地方性法规 规章 2 特别法优于一般法 特别规定与一般规定不一致的 适用特别规定 3 新的规定优于旧的规定 新的规定与旧的规定不一致的 适用新的规定 4 不朔及既往原则 即法律规范不具有溯及既往的效力 对它生效前所发生的事和行为不适用 仅对生效后的事件产生效力 法律法规另有规定除外 5 法律 法规 规章规定的其他原则 1 法律 法规 规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的 可以选择适用 规定应当并处的 不得选择适用 2 一事不二罚的原则 对违法行为人的同一违法行为 不得以同一事实和同一依据 给予两次以上的行政处罚 3 从旧兼从轻的原则 怀孕时符合同期的生育政策 生育时不符合新政策的 以怀孕时的政策为依据进行界定 怀孕时不符合同期的生育政策 生育时符合新政策的 以生育时的政策为依据进行界定 案例 法律法规适用原则 1 2006年一未婚女青年与已婚男子 已有一子未离婚 非法同居生育一子 处罚时如何适用政策 2 某街道在今年5月的流动人口清查中发现 两对夫妇均违法多生育一个子女 一个是2007年1月 一个是2008年1月生育 问对两对夫妇应如何处罚 3 女方系农村居民 常住农村 以种田为生 男方原系城镇居民 于2002年将户口 非转农 以种田为生 该夫妇生育一个女孩后 问能否批准再生育一个子女 处理 法律法规适用原则 1 2006年一未婚女青年与已婚男子 已有一子未离婚 非法同居生育一子 处罚时如何适用政策 按当时政策二倍征收社会抚养费 不能按与配偶之外的人生育的6 8倍处罚 2 某街道在今年5月的流动人口清查中发现 两对夫妇均违法多生育一个子女 一个是2007年1月 一个是2008年1月生育 问对两对夫妇应如何处罚 2007年1月违法多生育的按二倍处罚 2008年1月的按 违法多生育子女后没有及时报告 超过三年按总收入的五至六倍征收 3 女方系农村居民 常住农村 以种田为生 男方原系城镇居民 后以种田为生 并于2002年将户口 非转农 该夫妇生育一个女孩后 能否批准再生育一个子女 条例 没有溯及力 2003年1月1日前已经 非转农 的 在适用 条例 时认定为农村居民 故该夫妻在生育一个女孩后应当批准其再生育一个子女 二 依法行政与计划生育行政执法 2 1 依法行政的基本涵义2 2 依法行政的本质2 3 依法行政的基本要求2 4 计划生育行政执法 2 1 依法行政的基本涵义 概括起来讲 依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得 行使行政权力 并对行政行为的后果承担相应的责任 在现代社会 依法行政之 法 不仅应包括法律规范 还应包括法律的一般原则 法律精神和法律目的 包括以下基本内容 行政主体合法 行政权的取得和行使合法 行使行政权必须承担相应的责任 权责统一 2 1 依法行政的基本涵义 实践中需要纠正以下对依法行政的错误认识 依法行政就是依法治理社会 依法行政就是按照行政机关制定的部门规章或文件规定 行政 简单地将依法行政的任务分解到各部门 行业 领域或者各级政府 2 2 依法行政的本质 依法规范 约束行政权力 重在依法治权 而不是重在依法治事 重在依法治官 而不是重在依法治民 行政权力在本质上是非平等权力 行政权力在主体上是非人格化的主体 但行政权力是由人履行的 从而出现人格化的倾向 法律的重要使命就是防止公权力的人格化 即权力的腐败 历史经验证明 只有用反映多数人意志的制度才能从根本上避免行政权力在行使中出现人格化倾向 2 3 依法行政的基本要求 依法行政的基本要求有六项 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 合法行政 行政机关实施行政管理必须有法律的授权 并在法律授权范围内行使职权 即职权法定 不得越权 法无规定即禁止 法无禁止即权利 行政机关实施行政管理 应当依照法律 法规 规章的规定进行 实体合法 程序合法 合法行政要求行政机关在没有法律 法规 规章规定的情形下 不得作出损害公民 法人和其他组织合法权益或者增加公民 法人和其他组织义务的决定 即 法律保留原则 合理行政 行政机关实施行政管理 应当遵循公平 公正原则 平等对待行政管理相对人 不偏私 不歧视 对自由裁量权的行使必须具有正当性 行政机关行使自由裁量权采取的措施和手段应当必要 适当 行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的 应当避免采用损害当事人权益的方式 程序正当 在现代法治社会程序正当具有特别重要的意义 行政机关实施行政管理 除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密 个人隐私外 应当做到程序公开 行政机关实施行政管理 要严格遵守法定程序 为相对人 利害关系人参与行政管理创造条件 确保其知情权 参与权 救济权的实现 行政机关工作人员履行职责 与处理的事务存在利害关系时 应当回避 程序正当 遵守法定程序要注意六个环节 法定步骤不能缺少 法定顺序不能颠倒 法定方式不能改变 法定形式不能改变 法定期限不能超过 相关程序制度必须落实 高效便民 效率是政府履行职责的生命和根本价值取向之一 高效便民 是指行政机关能够依法高效率 高效益地行使职权 最大程度地方便人民群众 诚实守信 信赖保护主义原则 是现代宪政原则的基础 要求政府机关公布的信息是真实的 行政机关发布的政策 作出的决定是相对稳定的 因客观原因须改变决定的 应当给社会以预期 由此造成的损失 政府应予补偿 权责统一 行政机关履行职责必须有充分授权 法律 法规在授予行政机关权力的同时 要明确规定其应当承担的责任以及行使权力的条件和程序 加强对行政机关行使权力的监督 确保违法受追究 依法行政概论 依法行政简言之 工作明权限 办事讲程序 掌权尽职责 用权受监督 侵权必追究 我们讲创新工作方法 手段 理念 制度 机制上可以创新 工作权限 工作程序 工作职责上不能创新 热炉法则 惩处四大原则 警告性 确定性 即时性 公平性 行政违法 行政违法的概念 指行政机关及其工作人员违反行政法律法规 损害国家利益 公民 法人或其他组织的合法权益 尚未构成犯罪的违法行为 行政违法的表现形式 1 具体行政行为证据不足 2 适用法律法规错误 3 违反法定程序 4 超越职权 5 滥用职权 6 不履行法定职责 7 有违法的事实行为 行政违法 什么是具体行政行为具体行政行为是行政执法机关针对特定对象的特定行为 事项而作出的行政行为 如行政审批 行政处罚 行政强制 行政征收等行政行为 与抽象行政行为相对而言 抽象行政行为是行政执法机关针对不特定对象的不特定行为 事项而作出的行政行为 如行政指导等行政行为 2 4计划生育行政执法 计划生育行政执法的主要内容包括行政许可 行政奖励 行政征收 行政处罚 行政确认等内容 与我们工作最密切的是 1 审批发放有关证件 2 审核 审批有关计划生育事项 3 进行计划生育行政奖励 4 做出计划生育行政决定 2 4计划生育行政执法 计划生育行政执法的主要形式1 行政审批 2 行政监督检查 3 行政奖励 4 行政处罚和行政征费 5 申请法院强制执行 2 4计划生育行政执法 计划生育行政执法公务回避制度执法回避对象 计划生育工作人员有下列亲属关系之一的 在进行收取终止妊娠保证金 征收社会抚养费 行政处罚等行政执法活动时必须按规定实行回避 1 本人及配偶 2 直系血亲关系 3 三代以内旁系血亲关系 包括伯叔姑舅姨 兄弟姐妹 堂弟兄姐妹 表兄姐妹 侄子女 甥子女 4 近姻亲关系 包括配偶的兄弟姐妹及其子女等 执法回避范围 计划生育工作人员在进行收取终止妊娠保证金 征收社会抚养费 行政处罚等行政执法活动中 1 涉及本人或与本人有亲属关系人员的利害关系时 必须回避 不得参加调查 讨论 审核 决定 也不得以任何形式施加影响 2 接受当事人及其委托代理人的请客送礼的 当事人及其法定代理人有权要求其回避 执法回避形式 1 公务人员自行提出回避 2 当事人及其法定代理人要求回避 大考核中的政策法规工作 关于依法行政日常监控2011年9月5日 省人口计生领导小组办公室下发了 湖南省人口计生依法行政依法执业日常监控考核试行办法 湘人口领导办发 2011 8号 规定 每年在人口计生目标管理考核中设定依法行政 依法执业工作的一定分值 实行违法行政 违法执业个案扣分 再按一定权重纳入目标管理考核记分 故今年考核方案将依法行政依法执业日常监控取得的数据列为考核评估数据来源之一 日常监控考核内容日常监控的组织实施 大考核中的政策法规工作 日常监控考核内容1 规范性文件违法2 行政不作为 乱作为3 主体 程序违法或滥作为4 滥用自由裁量权5 使用禁用清除类标语 口号6 做假鉴定 假案件 假手术 假证明7 违反人口计生群众工作纪律8 变相谋取经济利益 侵害群众生殖健康权益9 因违法行政 或违反技术常规导致重大恶性案件10 违法行政或违法执业行为受到国家高层领导关注 批示 大考核中的政策法规工作 日常监控的组织实施依法行政 依法执业日常监控考核在省 市人口计生委依法行政领导小组的领导下 由政法处牵头 相关处室具体组织实施 1 违法行政 违法执业信息来源 通过群众实名举报和投诉 网络监控 媒体报道 上级批转 基层自报以及调研 调查等渠道获得违法行政 违法执业信息 2 实行违法行政 违法执业限期整改制度 3 实行违法行政 违法执业考核个案扣分通知制度 大考核中的政策法规工作 依法行政 高压线 对因违法行政和违反技术常规导致死人或其他重大恶性案件的 对县市区每起将在总分中扣3分 在当年评估类型基础上再下降一个类型 大月份引产导致孕妇死亡的 每起扣减发生单位所在县市区总分2分 今年还新增考核长效节育措施落实率和准确率 这给各地依法行政工作带来较大的压力 我们一方面要全面理解长效节育措施的内涵 上环 皮埋 结扎等都是长效节育措施 另一方面 在具体工作中 要注意工作方式方法 不能简单粗暴 强制推行一孩上环 二孩结扎 要维护育龄群众对避孕节育措施的知情选择权 防止因强制结扎引发恶性案件 强制落实补救措施 征收社会抚养费中违法扣押财物 非法限制计生对象及其亲属人身自由等 也是引发恶性案件的重要诱因 各地要高度重视 进一步加大依法行政工作力度 严格规范行政行为 坚持做好深入细致的思想政治工作 确保不发生因违法行政导致的重大恶性案件 三 生育与收养政策 生育政策是人口计生法律法规政策的核心和灵魂 也是规范和调节公民生育行为的基本准则和规范 计生各项政策和措施 很大程度上都是围绕贯彻落实生育政策而制定的 稳定现行生育政策 鼓励公民晚婚晚育 提倡一对夫妻生育一个子女 符合法律 法规规定条件的 可以要求安排生育第二个子女 禁止违法生育 非法收养 禁止歧视 虐待生育女婴的妇女和不育的妇女 禁止歧视 虐待 遗弃女婴和病残婴儿 下面我着重介绍生育政策 3 1 生育和收养政策 条例 中再生育条件解读 省条例 第十五条规定 夫妻双方符合下列条件之一的 可以要求再生育一个子女 1 经设区的市 自治州或者省人民政府计划生育行政部门确定的病残儿医学鉴定组织鉴定 第一个子女有残疾或者第一胎子女系双胞胎 多胞胎均有残疾不能成长为正常劳动力 医学上认为可以再生育的 市级鉴定 不限制申请鉴定时第一个 胎 子女的年龄 只要父母仍在育龄期内 经法定鉴定程序 医学上认为可生育 非遗传性疾病 必须先鉴定再生育 2 无子女 依法收养子女后要求生育的 合法收养不影响公民生育权 只要是依法收养子女 不限制收养子女数量 收养孤儿 残疾儿童和社会福利机构送养的查找不到生父母的弃婴 不受收养人无子女和收养1名的限制 3 1 生育和收养政策 条例 中再生育条件解读 3 一方再婚前只有一个子女 另一方无子女的 再婚夫妻一方有一个子女 另一方前次婚姻存续期间生育的子女非本人亲生的 且与该子女未形成抚养关系 或虽然形成抚养关系但经法定程序解除的 则认定其无子女 可批准其再生育一个子女 湘人口函 2008 73号 再婚夫妻 一方无子女 另一方再婚前只依法生育了一个或一胎子女 经鉴定该子女有残疾或该胎子女均有残疾不能成长为正常劳动力的 可比照 条例 第十五条第 一 项规定 批准其再生育一个子女 再婚夫妻 一方再婚前有一个亲生子女 另一方有一个养子女或有抚养关系的继子女的 解除 公证机关公证或法院判决 裁定解除 了收养关系或抚养关系后 可以批准其再生育一个子女 再婚夫妇再婚前曾生育过子女 离婚后其子女已随其前妻或前夫定居国外的 可不计算其子女数 3 1 生育和收养政策 条例 中再生育条件解读 4 双方均系独生子女 只有一个子女的 只要客观上是独生子女 含依法收养的 不要求其父母持有独生子女证或独生子女父母光荣证 独生子女的父母离异 独生子女与父 母 一方共同生活 父 母 一方未再婚并由其承担独生子女的全部抚养费用 另一方再婚后生育或收养子女的 不影响该独生子女享受 双独 生育政策 湘人口发 2009 22号 独生子女随父 母 再婚 继母 父 有子女的 首先判断独生子女的父 母 与继母 父 的子女间是否形成有抚养关系的继父母子女关系 没有形成的 不影响该独生子女享受 双独 生育政策 形成了的 不享受 与领 证 条件不同的是 其父母曾合法生育或收养两个以上子女现只存活一个子女的 超过育龄期子女死亡的 不能享受奖励扶助 但在生育问题上 也视为独生子女 五 双方均系归国华侨或者在内地定居的港澳台居民 只有一个子女在内地定居的 3 1 生育和收养政策 条例 中再生育条件解读 条例 第十六条规定夫妻双方系农村居民 除适用本条例第十五条规定外 符合下列条件之一的 可以要求再生育一个子女 一 只有一个子女且为女孩的 一方是农村居民 另一方是外国人或港澳台居民的 不适用该政策 二 一方两代系独生子女只有一个子女的 同 双独 规定 三 一方系烈士的独生子女或者二等乙级以上残废军人只有一个子女的 3 1 生育和收养政策 条例 中再生育条件解读 四 男到独女家结婚落户 只有一个子女的 男方应将户口迁到独女家落户 与独女家共同居住并承担赡养 照料独女父母的责任 独女嫁到男方生育第一个子女后 夫妻将户口迁回娘家 并到女方家居住 承担赡养独女父母责任的 可以批准其再生育一个子女 3 1 生育和收养政策 条例 中再生育条件解读 五 兄弟姐妹均系农村居民 只一人具备生育能力 且只有一个子女 其他兄弟姐妹未收养子女的 如何认定兄弟姐妹无生育能力 要求生育者的兄弟姐妹未婚的 须符合下列情形之一 患有法律禁止结婚的疾病的 患有不孕不育症 无法医治的 40岁以上仍未找到配偶的 但要求生育者女方年龄超过35周岁的 其兄弟姐妹的年龄可适当放宽 要求生育者的兄弟姐妹已婚的 须符合下列情形之一 兄弟姐妹或者其配偶患有生殖器官缺陷或生殖机能障碍无法医治 或者其患有不孕不育症医治5年以上不愈 患有医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病 已经采取了绝育措施或者其他长效节育措施保证不生育的 对于以兄弟姐妹没有生育能力为由申请生育第二个子女的 在批准其再生育前应与申请人及其兄弟姐妹签订合同 明确约定申请人生育二孩后 如果申请人在履行合同期间 其兄弟因疾病治愈 结婚等原因有生育可能的 应采取绝育措施或其他长效节育措施 放弃生育 2 1 生育和收养政策 条例 中再生育条件解读 六 再婚前各有一个子女 经设区的市 自治州或者省人民政府人口和计划生育行政部门确定的病残儿医学鉴定组织鉴定 其子女均为残疾不能成长为正常劳动力 医学上认为可以再生育的 2 1 生育和收养政策 农村居民与城镇居民的界定 条例 和 条例修改决定 中所称 农村居民 是指户口在村民委员会 自己或者父母承包了责任田土的居民 其他居民是城镇居民 以下三种情形视为城镇居民 户口在村民委员会 自己或者父母承包了责任田土的居民 在国家机关 事业单位 人民团体工作的正式工作人员 户口在村民委员会 自己或者父母承包了责任田土的居民 在企业连续工作三年以上 享受了城镇居民社会保障待遇的 户口在村民委员会 自己或者父母承包了责任田土的居民 在城镇购买住房连续居住三年以上 但未把户口迁入居民委员会的 3 1 生育和收养政策 跨省婚姻生育政策的适用 湘人口函 2007 85号 原则上按女方户籍地的生育政策执行 生育证由女方户籍地计生部门发放 女方把户口迁往男方户籍地 按照有利于当事人的原则 选择适用我省和外省的 条例 关于生育政策的规定 原为农村居民的退伍军人 大中专毕业生生育政策的适用 湘人口函 2008 5号 原为农村居民的退伍军人 大中专毕业生 自退伍 毕业之日起三年内将户口迁回农村 符合 条例 应用解释对农村居民界定条件的 可以适用 条例 关于农村居民再生育条件的规定 但将户口 档案放在人才交流市场的 不适用 条例 关于农村居民再生育条件的规定 3 1 生育和收养政策 涉外和涉港澳台公民生育政策 国计生委 1998 111号 中国内地居民和外国人 港澳台居民结婚后在内地生育的 执行中国内地居民一方户口所在地有关生育政策的规定 外国人 港澳台居民一方结婚前已有的子女以及内地居民与其结婚后生育的子女 不在内地定居的 不计算该子女数 中国内地居民与外国人 港澳台居民结婚后 符合法定生育条件 要求在内地生育的 须出具具有法律效力的婚姻状况证明和生育状况证明 由内地居民一方按其户口所在地有关计划生育的法规和规定办理有关生育手续 中国内地居民与外国人 港澳台居民结婚后 符合规定的生育条件 但未办理有关生育手续而生育子女的补办手续后免予处理 未婚生育第一个子女的 补办结婚登记和有关生育手续后 减轻或者免予处理 3 1 生育和收养政策 涉外和涉港澳台公民生育政策 国计生委 1998 111号 再婚夫妇再婚前曾生育过子女 离婚后其子女已随其前妻或前夫定居国外的 可不计算其子女数 国家计生委政策法规司对广东省计生委政策法规处关于涉外再婚生育政策请示的复函 计生政 1998 8号 再婚夫妇在执行有关生育政策的规定时 其再婚前生育的子女定居国外的 可不计算子女数 3 1 生育和收养政策 涉侨公民生育政策 国人口发 2009 103号 华侨在国内的生育政策中国内地居民与华侨结婚在中国内地生育 应遵守其户口所在地人口与计划生育的有关规定 如所生育的子女均在境外定居 可在中国内地再生育子女 中国内地居民与华侨结婚在境外生育子女且该子女拟回中国内地定居的 应遵守其户口所在地人口与计划生育的有关规定 如果在境外不符合其户口所在地人口与计划生育有关生育数量规定生育子女 且该子女回中国内地定居的 应依法缴纳社会抚养费 夫妻双方均为华侨 已生育的子女均在境外定居的 在中国内地可按政策规定再生育子女 并按照有关规定在其父或母原户籍地办理落户 3 1 生育和收养政策 涉侨公民生育政策关于归侨的生育政策归侨应执行其户口所在地人口与计划生育的有关规定 其中 夫妻一方或双方为归侨的中国内地居民所生育的子女均在境外定居的 可在中国内地按政策规定再生育子女 并按有关规定办理相应的审批手续 3 1 生育和收养政策 涉侨公民生育政策几个名词解释归侨 回国定居的华侨 华侨 定居在国外的中国公民 包括二层意思 一是持有有效护照 有效护照是指 取得住在国永久或长期居留权 在住在国连续居住两年或两年累计满18个月以上 二是虽未取得住在国永久或长期居留权 但取得住在国连续5年以上含5年合法居留资格 5年内在住在国累计居留时间不少于30个月 视为华侨 华侨由县以上的外侨办认定 3 1 生育和收养政策 内地居民赴港 境外生育政策夫妻双方均为我国内地居民 赴香港生育第二个子女 不符合国家有关人口与计划生育法律法规规定 属违法生育 应按有关法律法规规定处理 但其子女不在内地入户 不在内地定居 可暂不征收社会抚养费 国人口函 2007 100号 夫妻双方均为我国内地居民 在国外 境外生育的子女回我国内地居住 办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的 在适用各地人口和计划生育政策规定时 应当计算该子女数 国人口函 2010 48号 如果父母均为中国国籍 不符合当地计生政策规定 生育的第二个孩子即使有香港籍 仍然属于违法生育 面临党纪政纪的处理 如果孩子不带回境内抚养 属于违法生育 但不征收社会抚养费 如果孩子2年内在境内连续或者间断居住满18个月 就占用了中国内地的抚养资源 将依法征收社会抚养费 3 1 生育和收养政策 内地居民赴港 境外生育政策夫妻一方为我国内地居民 一方为港澳台居民或外国人的 在国外 境外生育的子女回我国内地居住 办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的 在我国内地申请再生育子女时 应计算该子女数 国人口函 2010 48号 夫妻双方均具有内地户籍 一方通过投资居留取得有限居留权或一方取得澳门非永久性居民身份的 仍应遵守内地有关人口和计划生育政策法规 不适用 关于内地居民涉港生育问题的规定 人口厅 2010 104号 3 1 生育和收养政策 留学生的生育政策 国计生发 2002 34号 出国留学的中国内地居民 以下简称留学人员 在国外留学期间应自觉遵守 中华人民共和国人口与计划生育法 及有关的法律法规 夫妻双方在国外连续居住一年以上的留学人员 不符合国家有关计划生育法律 法规的规定 在国外生育或者怀孕后回中国内地生育第二个子女的 回中国内地后不予处理 留学人员在国外生育的子女不回中国内地定居的 在执行国家有关生育政策的规定时 不计算该子女数 留学人员在国外留学期间生育或者怀孕后回中国内地生育 不纳入中国内地各级各部门和有关单位人口与计划生育工作考核 3 1 生育和收养政策 如何认定留学回国人员 留学人员是指以学习和进修为主要目的 到境外正式高等院校 科研机构求学 攻读学位 进修业务或从事科学研究及进行学术交流 连续居留 个月以上的人员 不包括在境外公 私企业工作的研修生 不包括学习语言的就读生 计生厅函 2003 43号 如何认定留学回国人员 有下列证明之一 一是中国驻外使领馆出具的 留学回国人员证明 二是相关学习经历证明 国外院校 科研机构颁发的学位证书 学历证明或其他有效的学业证明材料 如入学通知 学位证书或学历证明 国家留学生中心对其学位或学历进行认定的认定书等 三是出境时获得的留学或访问学者签证 若发现证明材料有疑问可向出具证明的机构查询 如何认定是留学人员在国外生育的子女 留学人员本人相关证明 上述证明之一 子女的出生证明 护照或其他注明出境 入境时间的有效证明材料 户口簿 身份证 结婚证 3 1 生育和收养政策 被拐卖妇女获救后的生育问题被拐卖妇女在买入地被迫生育了一个孩子 经解救回原籍后 与无子女或者有一个子女的男子结婚 可以再生育一个子女 被拐卖妇女在买入地被迫生育了两个或两个以上孩子后 被解救回原籍 与无子女的男子结婚 如果经政府部门调解程序 司法机关法律程序仍无法取得对孩子的监护权 可以批准其再生育一个子女 3 1 生育和收养政策 农转非 和 非转农 居民的生育政策适用 省 条例 第十七条 夫妻一方是城镇居民 另一方是农村居民 夫妻一方或者双方由城镇居民转为农村居民的 不适用农村居民的生育政策 农村居民由政府统一安排转为城镇居民的 自转为城镇居民之日起三年内 适用农村居民的生育政策 农村居民自行转为城镇居民的 已经领取生育证并怀孕的 生育证继续有效 未怀孕的 自转为城镇居民之日起 执行城镇居民的生育政策 2003年1月1日开始实施 3 1 生育和收养政策 少数民族的生育政策适用少数民族居民非婚嫁将户口从非少数民族地区迁入少数民族地区的 不适用少数民族地区的生育政策 夫妻双方为少数民族 一方为少数民族地区的农村居民 另一方户口在少数民族地区 出生在少数民族地区 但在非少数民族地区工作的 适用少数民族地区生育政策 3 2 生育和收养政策 收养子女的政策收养人应当同时具备下列条件 无子女 有抚养教育被收养人的能力 未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病 年满三十周岁 收养人只能收养一名子女 但收养孤儿 残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童 可以不受收养人无子女和收养一名的限制 无配偶的男性收养女性的 收养人与被收养人的年龄应当相差四十周岁以上 收养应当向县级以上人民政府民政部门登记 收养关系自登记之日起成立 3 2 生育和收养政策 收养子女的政策五部委关于解决国内公民2009年4月1日前私自收养子女的规定 2008年9月5日民发 2008 132号文件 主要解决1999年4月1日 2009年4月1日国内公民私自收养子女的问题 2009年4月1日后私自收养子女的 不适用2008年9月5日民发 2008 132号文件 继续按 收养法 有关规定执行 从2008年9月5日起 公民捡拾弃婴的 一律到当地公安部门报案 查找不到生父母和其他监护人的一律由公安部门送交当地社会福利机构或者民政部门指定的抚养机构抚养 公民申请收养子女的 应到民政部门申请办理收养登记 3 2 生育和收养政策 案例 跨省 涉外等再生育 1 夫妻双方 男 深圳户口 女 长沙户口 均再婚 再婚前均生育一孩 均判归前妻或夫 现身边无子女 可否再生育 若男方深圳给其发放了二孩生育证 长沙认可 若男方不发生育证 再生育则属违法 长沙应对女方按违法生育处罚 2 男内地居民 女方为香港居民 女19岁不到 双方在香港登记结婚 均为初婚 现怀孕4个月 生育时还不到20岁 要求发放生育证和 独生子女父母光荣证 可否 可以 只要在香港登记的是合法婚姻 按有利于当事人的原则 3 男方内地居民 曾生育一个子女 后与一台湾籍女士结婚 女方曾在台湾生育一子 离婚时判归前夫抚养 定居台湾 现再婚 能否再生育子女 可以 4 赵某曾生育两个子女 离婚时各判一个 离婚后前妻出国定居并将该子女也带至国外定居 后赵某又与无子女者结婚 问能否再生育 可以 但需提供前妻及小孩出国的有关证件或材料 3 2 生育和收养政策 案例 跨省 涉外等再生育 5 某夫妻双方均为独生子女 女方系初婚 男方系再婚 男方再婚前曾生育一子女 离婚时子女判归前妻抚养 并随前妻定居国外 现男方再婚后已生育一子女 问能否按双独对待再生育子女 可以 6 某夫妻男方为外国公民 居住国外 女方为长沙市公民 长期居住长沙 2008年11月生育一孩 入外国籍 但长期居住国内 两年累计满18个月以上 现女方又怀孕数月 可否再生育 不符合国内生育政策 属违法生育 但女方可到男方住在国生育 生育后是否应按受处罚 按政策 视具体情况而定 7 一对夫妇英国留学8年 在国外取得永久居留权 但户籍仍为中国 在国外生育了一个子女 现怀孕二孩要求在国内生育并上户口 可以吗 可以生育 可以在国内上户 但不可以办生育证 因为是免予处罚的违法生育 8 李女士为中国公民 在美国生活十余年已取得美国永久居留权 后与一美国男子结婚并生育一孩 小孩户口上在国内 现李女士在美国再次怀孕要求回国内生育并办理生育证 是否可以 可以回国内来生育 不在国内定居或上户可以不执行国内生育政策 若在国内定居或上户 则按违法生育处罚 因不符合国内再生育政策 不可以办理生育证 四 奖励和优惠政策 条例修改决定 按照公平 诚信 普惠的原则 加大了依法落实利益导向政策的力度 我市开展的主要有五奖一免一干预及城镇独生子女父母奖励 关于晚婚晚育 关于 独生子女父母光荣证 关于放弃再生育的奖励 关于农村部分计划生育家庭奖励扶助政策 关于城市低保户部分计划生育家庭奖励扶助政策 关于计划生育家庭特别扶助制度 关于城镇独生子女父母奖励 单位职工其他奖励优惠政策 农村居民享有的其他优惠政策 4 1 奖励和优惠政策 晚婚晚育男女双方按法定婚龄各推迟三周岁以上初次结婚为晚婚 即男女双方系初婚 男方在25周岁以上 女方在23周岁以上结婚为晚婚 晚婚增加婚假12天 已婚妇女二十四周岁以上或者实行晚婚后怀孕生育第一个子女为晚育 晚育增加产假30天 4 2 奖励和优惠政策 关于 独生子女父母光荣证 领取 独生子女父母光荣证 的条件补办 独生子女父母光荣证 的条件发放独生子女保健费政策 4 2 奖励和优惠政策 关于 独生子女父母光荣证 的相关情况 领取 独生子女父母光荣证 年龄条件的变化1 1990年以前无领证年龄限制 凡有生育能力的夫妻 自愿终身只生育一个子女 2 1990年1月1日 2002年12月31日 要求子女未满14周岁 3 2003年1月1日 2007年9月28日 不看子女年龄 看父母是否在育龄期内 即男60周岁以内 女49周岁以内同时符合 明确终身只生育或只依法收养一个子女 4 2007年9月29日 现在 夫妻申领的 不要求男方年龄 仅看女方年龄 即女方49周岁以内 单方申领的 男60周岁以内 女49周岁以内 关于单方领证 2004年11月底湘人口函 2004 62号 才明确可以单方领证 关于证件名称 2002 9 1 中华人民共和国人口与计划生育法 出台前 为 独生子女证 之后为 独生子女父母光荣证 注 90年以前 自愿终身只生育一个子女的夫妻可以申领 独生子女证 收养子女的未纳入 4 2 奖励和优惠政策 领取 独生子女父母光荣证 的条件 符合下列条件之一 年龄在育龄期内 女方年龄在49周岁以内 男方年龄在60周岁以内 是夫妻申请的 只要女方在49周岁以内 不考虑男方的年龄 男方单方申请的 应当在60周岁以内 超过年龄规定的 不发证 发证口径 以女方为原则 有单位的由单位发 没单位的由户籍所在地发 户籍地与现居住地不一致的 户籍地可委托现居住地发证 夫妻双方或者符合规定的一方自愿提出申请的 可以申领 光荣证 1 夫妻双方只生育一个子女或者只依法收养一个子女 2 没有结婚的公民只依法收养一个子女 自愿不再结婚生育和收养子女的3 原合法生育或收养两个以上子女 其中一个或两个以上子女死亡 现只存活一个子女的 4 非婚生育一个子女后 办理了结婚证 按规定缴纳了社会抚养费 不再生育也没有收养子女的 4 2 奖励和优惠政策 关于 原合法生育或收养两个以上子女 其中一个或两个以上子女死亡 现只存活一个子女的 的解读 1980年5月30日省政府 关于 计划生育若干问题的补充规定 的通知 湘政发 1980 49号 规定 一对夫妇有两个子女 死亡一个不再生育的 可以领取 独生子女证 这一规定一直适用到1994年7月26日 实施 湖南省计划生育条例 若干规定 省政府35号令 的出台 这期间一对夫妇生育两个子女 不论政策外 政策内生育 死亡一个不再生育的 可以领证 省政府35号令规定 符合 条例 规定生育两个孩子 只成活一个孩子 不再生育且未收养孩子的 可以享受独生子女父母待遇 此后必须是合法生育两个或两个以上子女 只存活一个的 才能领证 其中 2003年1月1日 2007年9月28日 要求死亡的子女必须是未生育也未收养子女的 且现存活的子女也不得超过18周岁 2007年9月29日以后 才没有子女年龄限制 但要求死亡的子女没有养育后代 4 2 奖励和优惠政策 5 离婚前只生育或者只依法收养一个子女 但没有申领 光荣证 离婚后不再结婚生育也未收养子女的 可以单方申领 6 离婚前只生育或者只依法收养一个子女 但没有申领 光荣证 离婚后与无子女者结婚 不再生育也未收养子女的 再婚夫妻双方均可以申领 7 再婚夫妻双方各只生育或者只依法收养一个子女 再婚后未再生育或者收养子女的 双方均可以申领 但双方均直接抚养子女的 均不得申领 8 一方再婚前只生育或者只依法收养一个子女 但没有直接抚养 另一方无子女的 依法再生育一个子女后 初育一方可以单方申领 单方申领 光荣证 的 可以享受半份独生子女保健费 是城镇居民的 单方享受城镇居民达到规定年龄由政府发给奖励扶助金的待遇 4 2 奖励和优惠政策 案例 关于 独生子女父母光荣证 父母双方合法生育两个子女 将一个送养他人 一个自己抚养 收养人无子女仅收养该子女 问 生父母 养父母能否领取 独生子女父母光荣证 享受独生子女父母待遇 其子女与独生子女结婚能否享受双独的再生育政策 4 2 奖励和优惠政策 答案 关于 独生子女父母光荣证 父母双方合法生育两个子女 将一个送养他人 一个自己抚养 收养人无子女仅收养该子女 问 生父母 养父母能否领取 独生子女父母光荣证 享受独生子女父母待遇 其子女与独生子女结婚能否享受双独的再生育政策 生父母已生育两个子女不能领取 独生子女父母光荣证 其子女不能按独生子女对待 养父母一方家庭可享受独生子女家庭相关优待优惠政策 理由 1 收养法 第19条规定 送养人不得以送养子女为理由违反计划生育的规定再生育子女 立法的本义即送养的子女仍应计算为其父母的子女数 限制因送养子女多生育子女 2 收养法 第23条规定 养子女与生父母及其他近亲属间的权利义务关系 因收养关系的成立而消除 3 婚姻法 第26条规定 国家保护合法的收养关系 养父母和养子女间的权利和义务 适用本法对父母子女关系的有关规定 养子女和生父母间的权利和义务 因收养关系的成立而消除 4 2 奖励和优惠政策 下列情况不能办理 独生子女父母光荣证 下列情况不能办理 独生子女父母光荣证 1 一对夫妻有两个子女 送他人收养一个 2 再婚夫妻家庭已有一个子女 又生育一个子女 3 已生育两个子女的夫妻 离婚后各带一个 4 第一胎为双胞胎或多胞胎的 5 原违法生育或收养两个以上子女 其中一个或两个以上子女死亡 现只存活一个子女的 4 2 奖励和优惠政策 关于如何认定原领取的 独生子女父母光荣证 是否继续有效的问题原办理过 独生子女证 或者 光荣证 后来婚姻关系或子女数量发生了变化 是否能继续享受其 光荣证 带来的奖励优惠政策 应按享受相关奖励优惠政策的条件要求 严格审核其婚姻 子女数量的变化是否还符合独生子女父母奖励条件 经审核仍符合独生子女父母奖励条件的可以享受 不符合奖励条件的不能享受 注 我们没有要求原领取的 独生子女父母光荣证 的父母每次婚姻关系或子女数量的变化必须换证或注销 但要求享受相关优惠待遇时 计生部门一定要审核把关 4 2 奖励和优惠政策 补办 独生子女父母光荣证 的条件原办理过 独生子女证 或者 光荣证 后来遗失 子女数量没有发生变化的独生子女父母 可以申请补办 光荣证 原发证机关有记录的 由原发证机关予以补办 原发证机关没有记录的 凭单位发给独生子女保健费的名单 档案记录等原始证明材料 由原发证机关或者现工作单位所在的街道办事处 乡镇人民政府予以补办 遗失证件的夫妻尚在育龄期的 可以重新申请办理 光荣证 4 2 奖励和优惠政策 发放独生子女保健费的政策领取 独生子女父母光荣证 的对象 从领证之月起到子女十四周岁止 每月发给五元至二十元的独生子女保健费 独生子女保健费按下列办法支付 夫妻双方有工作单位的 由双方单位各支付一半 一方有工作单位 另一方无工作单位 由有工作单位的一方工作单位支付全部 单位聘用一个月以上的临时工 由单位按月支付一半 下岗未再就业职工由原单位支付 解除人事关系的职工 其独生子女保健费由原单位支付到子女十四周岁止 劳动合同未到期的职工 单位提前解除劳动关系的 独生子女保健费发放到合同期止 单方申领 独生子女父母光荣证 的 按一半标准支付 夫妻双方为农村居民或一方为农村居民 另一方为城镇未从业居民或双方为城镇未从业居民的 由户籍所在地乡 镇 人民政府或者街道办事处支付 领取 独生子女父母光荣证 后离婚或丧偶的家庭 其独生子女保健费由直接抚养子女方单位支付全部 直接抚养方再婚后 其配偶无子女也不再生育或配偶只有一个子女且未直接抚养的 重新换领 独生子女父母光荣证 再婚夫妻双方单位各支付一半独生子女保健费 4 3 奖励和优惠政策 放弃再生育的奖励政策符合 条例 规定可以再生育子女的夫妻 其女方年龄在40周岁以上 49周岁以内且男方年龄在60周岁以内的 提出自愿不再生育的申请 经审查属实给予一次性奖励 农村居民奖励1000元 城镇居民奖励2000元 双方有工作单位的 奖金由双方单位各支付一半 一方有单位 另一方无单位的 由有单位的一方单位支付全部 双方均无工作单位的 由户籍地乡 镇 人民政府或街道办事处支付全部 4 3 奖励和优惠政策 放弃再生育奖励对象的生育条件 1 依法生育一个子女后 符合生育二孩政策而放弃再生育的 2 有生育能力 有怀孕史或生育后子女死亡史 的夫妻在2003年1月1日前依法收养一个子女后而放弃再生育的 或在2003年1月1日后依法收养子女 放弃再生育的 3 合法生育的子女死亡 现无存活子女的 4 合法生育两个子女 死亡一个子女后 符合再生育政策的 下列生育情况的育龄夫妻即使符合再生育政策也不属于放弃再生育的奖励范围 有违法生育史的 没有生育能力依法收养子女的 离婚 丧偶的对象 4 4 奖励和优惠政策 关于农村部分计划生育家庭奖励扶助政策奖励扶助对象基本条件 同时符合以下条件的农村居民 本人为农业户口或界定为农村居民户口 1973年以来 没有违反计划生育法规和政策规定生育 有生育史 现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女 1933年1月1日以后出生 年满60周岁 奖励扶助标准 从2012年起每人每年发放960元奖励扶助费 注 2011年6月国家将 半边户 中的农村居民纳入农村奖扶范围 4 4 奖励和优惠政策 关于农村部分计划生育家庭奖励扶助政策有生育史 现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女指曾经合法生育子女 同时存活子女数从未超过两个 包括两个女孩或一男一女或两个男孩 现存活一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女 1 子女包括亲生子女和收养子女 子女下落不明 未经人民法院宣告死亡的 计入现存子女数 2 再婚夫妻再婚后未再生育也未再收养子女的 可分别只计算其本人的子女数 符合条件的单方或双方可申报 3 再婚夫妻再婚后生育或收养了子女的 双方再婚前后子女必须合并计算 4 再婚夫妻只有一方生育过子女且子女数符合奖扶条件 再婚后未生育也未收养子女的 双方均可申报 有子女一方需超过育龄期 无子女的另一方才能申报 5 离婚 丧偶无配偶的 只计算其本人的子女数 6 再婚又离婚 丧偶现无配偶的 只计算其本人生育和收养的子女 不需计算继子女 如继子女被收养的 则需将其纳入计算 7 再婚夫妻 一方合法生育 收养 另一方违法生育 收养 合法生育 收养 一方符合条件的 可受理其申报 但不得受理违法生育 收养 的另一方的申报 8 再婚夫妻双方均未生育过子女的 不受理任何一方的申报 4 4 奖励和优惠政策 关于农村部分计划生育家庭奖励扶助政策下列几种情况不享受 1 终身未生育的 2 生育且并存三个以上子女的夫妻 3 违法生育 现只存活一个子女或两个女孩的夫妻 4 子女下落不明 未经人民法院宣告死亡的 4 5 奖励和优惠政策 城市低保户部分计划生育家庭奖励扶助政策奖励扶助对象应同时具备以下基本条件 上年度的城市低保对象 1973年以来本人及配偶没有违反计划生育法规和政策规定生育 独生子女父母 符合申领 独生子女父母光荣证 条件的对象和终身未生育的 不论是否领取 独生子女父母光荣证 出生于1933年1月1日 含本日 之后 到奖扶的上年度12月31日之前年满60周岁 奖扶标准 按享受低保的月份 每人每月不低于50元 4 5 奖励和优惠政策 计划生育家庭特别奖励扶助政策国家自2012年1月1日起调整全国农村部分计划生育家庭奖励扶助标准和计划生育特别扶助标准 独生子女死亡家庭由每人每月不低于100元提高到每人每月不低于135元 独生子女伤残家庭由每人每月不低于80元提高到每人每月不低于110元 长沙市原独生子女死亡和伤残家庭标准一致 均为每人每月100元 国家新的标准出台后长沙市暂未出台新的规定 农村和城镇独生子女伤残死亡家庭的父母 含有工作单位的对象 同时符合下列条件的 由户籍地审批后发放扶助金 1 年龄条件 1933年1月1日以后出生 女方年满49周岁 如果一户中女方年满49周岁 男方不到49周岁的 双方均登记 凡是1933年1月1日前出生的不登记 出生日期认定以本人身份证为准 没办理身份证的 以其户口登记为准 注 以女方年龄为准 老夫少妻 女方 49周岁 不享受 但男 60周岁可进入奖扶 待女方满49周岁 男退出奖扶进入特扶 老妻少夫 双方享受 4 5 奖励和优惠政策 计划生育家庭特别奖