第二章市场与政府总结ppt课件.ppt

第一节政府与市场一 市场失灵二 政府失灵三 政府与市场演变关系第二节财政含义与特征一 财政含义二 财政特征第三节财政职能一 资源配置职能二 收入分配职能三 经济稳定职能 第二章市场与政府 第一节政府与市场 资源配置具有两种最基本手段 市场和政府 第一 是最基本手段 不是全部手段 如社会公德也可以分配资源 第二 就市场与政府而言 政府能分配的资源 市场也能分配 只是市场分配或许会造成效率低下 同样 市场能分配的资源 政府也能分配 只是政府分配或许会造成效率低下 第三 从更广义角度讲 政府分配资源还有一个原因 就是经济活动目标不仅仅是效率 还有公平等其它目标 一 市场失灵 marketfailure 如果完全由市场配置资源 不一定能达到帕累托效率 因为存在市场失灵 marketfailuremeansthatthemarketfailstoprovidethesociallyoptimallevelandcombinationofoutput 市场失灵表现在 一 市场假设非现实性 二 公共产品 publicgoods 三 外部效应 externalities 四 垄断 monopoly 五 效率与公平 efficiencyandequity 六 风险与不确定性 riskanduncertainty case1 炫耀性消费 这个概念是美国20世纪初的制度经济学家凡勃伦在1899年的 有闲阶级论 中提出的 他反对炫耀性消费 也许跟他是一个清贫的知识分子有关 与他相反的 2001年德国企业家拉茨勒写了一本名为 奢侈带来富足 的书 他认为 炫耀性消费对社会发展有积极作用 这跟他是拥有沃尔沃 美洲豹 陆虎 林肯等众多名牌汽车的PAG集团董事会主席有关 在我国 这些年炫耀性消费增长速度远远快于经济增长 收入增长速度 夏奈尔香水 路易 威登皮包 江诗丹顿手表的消费远远高于发达国家水平 连洋人也惊呼炫耀性商品在我国的市场之大 但我国的GDP只有20万亿元 人均GDP只有1 5万元左右 不足以支撑炫耀性消费 有报道说 上海一些月收入2000 3000元的女士居然去买16000元一个的路易 威登皮包 当一个跨着路易 威登皮包的女士去熟练地挤公共汽车时 谁会相信她的包是真货呢 无钱的炫耀性消费 是一个非理性行为 case2 广东的红包 20世纪80年代 广东许多民营企业老板把发红包作为一种激励机制 年终时有老板亲自给每个员工发红包 每个人红包的大小由老板决定 而且 要求每个人保密 相互不知道红包有多大 这种激励机制的目的是让每个员工都感谢自己 好好干活 但结果却事与愿违 每个人都觉得自己的贡献大而红包小 对老板不满 或者不好好干活 或者离去 老板发红包不公开 使员工不了解老板发红包的标准 有员工总认为老板会根据个人好恶去发红包 如谁长得漂亮谁听话 有员工认为红包的大小跟个人的业绩没有关系 这种信息不对称下的激励机制反而降低了效率 case3 山西的好与坏 早些年间 作为山西人有点抬不起头 煤炭 熊 市 求人买煤 经济不行又搞假酒 大过年的 毒死百余人 这两年 煤吃香了 山西人成了大爷 煤的 牛 市造就了不少超级富豪 据说有的一天的净利润为20万 甚至有100万的 一个小县城被传一次购买十几辆悍马 虽然事后得到澄清 但县城内名车如流 家家有几辆倒是不假 不过 山西的环境也发生了惊人变化 当车快开到大同时 远见煤都大同被一团雾包起来 那雾是粉尘污染 顺着大运公路走下去 从昔日的金融中心晋中到粮仓晋南一带 已成为炼焦基地 污染很严重 而且很多地方地下已被挖空 地面塌陷时有发生 与市场失灵一样 如果完全由政府分配资源也不一定能达到帕累托效率 因为存在政府失灵 Governmentfailuremeansthatinterventiondesignertocorrectmarketfailurecaneitherfailtoprovidebetterresultsoractuallyprovideworseresultsthantheprivatemarket 二 政府失灵 governmentfailure 一 政府有关政府定义 难有统一的说法 按广义理解 政府包括一切国家政权机关 按狭义理解 政府专指一个国家的中央和地方行政机关 由于政府具有主权性 强制性 阶级性和实践性等特征 保证了政府介入和干预市场行为的可行性和必要性 二 政府失灵表现及原因1 政府失灵表现 1 政府政策低效率 2 政府机构工作低效率 3 政府导致信息不对称 4 政府寻租活动2 政府失灵原因 三 政府与市场演变关系 一 守夜型政府 二 干预型政府 三 适度型政府 有关市场与政府关系的调整案例可参照2002年美国总统布什签署的 财会行业改革法 该法案的出台是为了确立证券市场赖以生存的基本诚信 打击财务欺诈 给投资者一份真实的上市公司财务报表 这是美国20世纪30年代以来制定的涉及范围最广 措施最为严厉的关于公司的法律 意味着在新形势下美国市场与政府关系的重新定位 法案不是意味过渡膨胀的政府力量将替代市场的作用 2002年美国 总统经济报告 认为 25年来的放松管制已成为美国经济活力和生产率增长的重要原因 只是一味的放松管制 而不针对新情况 新问题采取相应的对策和措施 就会导致一系列负面影响 第二节财政含义与特征 一 财政的基本含义 definitionofpublicfinance 二 财政的基本特征 featuresofpublicfinance 一 财政的基本含义 Publicfinanceisthestudyofhowthegovernmentcarriesoutitsfunctionsthroughspendingandregulatingprograms andthetaxpoliciesthegovernmentusestoraisetherevenueitneedstofinanceitsprograms 生老病死 从摇篮到坟墓 1 publicfinance由日本在明治维新时期翻译为 财政 我国最早使用 财政 是1898年 在戊戌变法 明定国是 诏书中有 改革财政 实行国家预算 的条文 2 财政行为自古以来是我国重要政务活动之一 涉及财政收入和支出的各项制度 如南北朝时期均田制 唐朝两税法 明朝一条鞭法和清朝的摊丁入地 3 财政 公共财政 公共经济 公共部门经济 等是同义语 会出现不同名称 是因为随着理论和实践的发展 该学科出现了研究范围多样化 研究内容微观化和研究方法定量化的趋势 4 财政研究范围包括财政理论 财政收支 财政制度 财政政策 二 财政基本特征阶级性与公共性强制性与非直接偿还性收入与支出的对称性 或平衡性 第三节财政职能 关于财政职能的解释目前有两种 一是把财政职能解释为财政作为一个分配范畴所固有的功能 一是把财政职能理解为财政应该承担的职责和任务 西方经济理论和目前我们所说的 财政职能 都是从第二种意义上来理解财政职能的 随着经济体制 财政实践及财政理论的发展变化 我国理论界对我国财政职能的界定和表述也有一个历史演变的过程 最初的界定和表述十分简粗 仅概括为两种职能 即分配职能和监督职能 经济体制改革以后 财政职能理论发生重大变化 三职能即分配职能 调节职能 监督职能的界定方法较为流行 社会主义市场经济理论提出和西方公共财政概念引入我国之后 财政职能理论又一次发生重大转折 一是仍将财政职能界定为分配 调节和监督三职能 但内容进行了调整 二是基本借鉴西方以马斯格雷夫为代表的财政职能理论 将财政职能界定为资源配置职能 收入分配职能和经济稳定三大职能 三是从公共经济和国有资产经营两个领域来将财政职能界定为公共财政职能和国有资产职能 一 资源配置职能 ResourceAllocation 一 含义资源配置职能是指克服市场在资源配置上的缺陷 使整个社会资源得到最有效的配置 1 资源配置的核心是效率 市场失灵下的效率低下是资源配置的基础 2 在实际生活中 各国政府通常采用某些指标来表现资源配置效率 如经济增长率 通货膨胀率和失业率 我国当前主要采用GDP增长率 二 手段1 确定财政收支占GDP的合理比例2 优化财政支出结构3 正确处理财政收入结构和分配关系4 提高财政收支经济效率 二 收入分配职能 IncomeDistribution 一 含义收入分配职能是指国民经济在一定时期内创造的收入 按一定方式在政府 企业和个人间的分割 1 在当前市场经济下 完整的收入分割有三个过程 初次分配 再分配和三次分配 初次分配主要是由市场价格形成的要素分配 要素分配是以要素投入为依据 由市场供求形成的要素价格所决定 由要素分配形成的收入可以分为劳动收入和非劳动收入 劳动收入包括工资 薪金 奖金 津贴等 非劳动收入包括财产转让收入 租金 利息 红利和公司未分配利润等 再分配主要是政府凭借权力通过财政手段对初次分配的结果进行调整 三次分配是由慈善机构 社会组织等参与的再分配活动 2 国民收入分配要经过三层次 是由收入分配的公平准则所决定的 具体包括经济公平和社会公平 经济公平是在收入分配中根据在收入创造过程中要素的贡献来决定分配的一种准则 社会公平是将收入差距维持在现阶段社会各阶层所能接受的合理范围内 至于什么是社会认可的收入差距 取决于社会普遍接受的价值标准或道德伦理观念 二 测定社会公平的工具洛伦兹曲线 LorenzCurve 基尼系数 GiniCoefficient 二 收入分配职能 IncomeDistribution L为洛伦兹曲线基尼系数 G 0 3Best0 3 G 0 4Normal0 4 G 0 6WarnG 0 6Danger 二 收入分配职能 IncomeDistribution 三 手段1 税收税收是政府执行收入分配职能的主要工具之一 通过税收 可以在相当大范围内实现对收入的调节 例如 通过个人所得税 调节个人的劳动收入和非劳动收入 通过农村税费改革 降低或直接取消农业税 增加农民的收入等 使城乡之间 城市个人之间的收入水平维持在一个合理的差距范围内 通过企业所得税 调节企业的收入水平 通过财产税和遗产税 调节个人之间的财富分布 通过资源税 调节部门 地区由于资源条件和地理环境不同而形成的级差收入 2 转移支付转移支付是通过资源在不同所有者间的转移而实现的支付 一般指以政府为中介的资源转移与支付活动 包括对个人的转移支付和政府间的转移支付两部分 3 购买支出政府购买支出是政府支出中用于支付购买物品和劳务的支出 前者直接影响企业收入 间接影响个人收入 后者则直接影响个人收入 4 各种收入政策主要指工资政策 具体包括有关的工资制度和税法中有关工薪收人中的扣除项目规定等 通过工资政策和其他有关收入政策 政府也可以实现对部分国民收入分配的调节 一 含义经济稳定包含多方面含义 其主要是指充分就业 物价稳定 国际收支平衡和适度的经济增长 经济稳定职能是指政府部门通过运用各种政策手段 有意识地影响 调控宏观经济 以实现上述目标 1 这一功能的产生是基于市场机制自身调节的失败 原因有 第一 市场对经济的调节是事后调节 可能要付出较大代价和较长时间 第二 现实市场并不是充分竞争的 第三 对发展中国家来说 还存在市场机制不完善 严重制约市场的调节功能和效果 2 经