第1章--建设工程监理制的构成体系.ppt

第1章建设工程监理制的构成体系 教学目标 本章从实施监理制的意义入手 介绍了实施监理制的理论依据及我国监理制的现状 特点及发展方向 也对我国现行的监理法律法规和有关监理的文件体系作了介绍 另外重点介绍了我国现行的工程建设程序和管理体制 通过学习 要求掌握我国现行的工程建设程序及管理体制 熟悉我国有关监理的法律法规及文件体系 了解我国监理制的现状 1 1 1建设工程监理制产生的背景 首先 是反思传统工程管理体制弊病的结果 其次 工程建设的改革实践提供了经验 再次 工程领域的深化改革需要建设监理制度 另外 建设工程监理制的提出也是我国建设领域与国际交流合作的需要 1 1 2实施建设工程监理的基本条件实施建设工程监理要具备三个基本条件 市场经济存在和发展 良好的法制环境 对应的配套制度 这三个条件的具备和完善程度直接影响工程建设监理的实施和效果 1 1 3实施建设工程监理制的意义实施建设监理制 能促进建设管理体制的改革 实施建设监理制 能提高生产力发展水平 实施建设监理制 还有利于与国际惯例接轨 1 2实施建设工程监理制的理论依据及现状 1 2 1建设工程监理的理论依据 我国的建设工程监理是专业化 社会化的建设单位项目管理 所依据的基本理论和方法来自建设项目管理学 建设项目管理学 又称工程项目管理学 它是以组织论 控制论和管理学为理论基础 结合建筑工程项目和建筑市场的特点而形成的一门新兴学科 研究的范围包括管理思想 管理体系 管理组织 管理方法和管理手段 研究的对象是建设工程项目管理总目标的有效控制 包括投资目标 工期目标和质量目标的控制 1 2 2我国建设工程监理现状和特点1 我国建设工程监理制度的现状 自1988年 关于开展建设监理工作的通知 发布以来 经过十多年的发展 我国的建设工程监理事业得到了蓬勃发展 取得了丰硕的成果 与建设监理有关的法规 制度已逐步建立和完善起来 一个有序的竞争机制和法制气氛正在形成 更为重要的一点 工程建设监理制已经为广大投资者 承建者所认识接受 已经逐渐成为他们的自觉实践 但是 我们也应当清楚地认识到 我国的建设监理制仍然处在初级阶段 每年3万亿到4万亿的投资规模 20万的监理从业人员还远远不够 特别是注册监理工程师还不足4万 且地区分布不均 这样的监理队伍规模与实际建设工程规模的发展需要还相差甚远 而且我国目前的工程监理主要停留在施工阶段的监理 2 现阶段我国建设工程监理的特点1 建设工程的服务对象和服务内容具有单一性 在国际上 建设项目管理按服务对象主要可分为为建设单位服务的项目管理和为承建单位服务的项目管理 而我国的建设工程监理制规定 工程监理企业只接受建设单位的委托 即只为建设单位服务 而不能接受承建单位的委托为其提供管理服务 从这个意义上看 可以认为我国的建设工程监理就是为建设单位服务的项目管理 2 建设工程监理属于强制推行的监理制度国外建设项目管理是适应建筑市场中建设单位的需求的产物 其发展过程也是整个建筑市场发展的一个方面 没有来自政府部门的行政指导或干预 而我国的建设工程监理从一开始就是作为计划经济条件下所形成的建设工程管理体制改革的一项新制度提出来的 也是依靠行政手段和法律手段在全国范围推行的 3 建设工程监理具有监督功能我国的建设工程监理企业有一定的特殊地位 它与建设单位构成委托与被委托关系 与承建单位虽然无任何经济关系 但根据建设单位授权 有权对其不当建设行为进行监督 或是预先防范 或者指令及时改正 或者向有关部门反映 请求纠正 不仅如此 在我国的建设工程监理中还强调对承建单位施工过程和施工工序的监督 检查和验收 而且在实践中又进一步提出了旁站监理的规定 我国监理工程师在质量控制方面的工作所达到的深度和细度 应当说远远超过国际上建设项目管理人员工作的深度和细度 这对保证工程质量起到了很好的作用 4 市场准入的双重控制 在建设项目管理方面 一些发达国家只对专业人员的执业资格提出要求 而没有对企业的资质管理作出规定 而我国对建设工程监理的市场准入采取了单位资质和人员资格的双重控制 要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书 不同资质等级的工程监理企业至少要有一定数量取得监理工程师资格证书并经注册的人员 应当说 这种市场准入的双重控制对于保证我国建设工程监理队伍的基本素质 规范我国建设工程监理市场起到和积极的作用 1 2 3我国建设工程监理发展的努力方向 1 向规范化 法制化发展虽然我国目前颁布的法律法规中有关工程监理的条款不少 尤其 建设工程监理规范 对施工阶段的管理行为进行了规范 但是 我国在法制建设方面还比较薄弱 突出表现在市场规则和市场机制方面 而且合同管理意识不强 无法可依 或者有法不依的现象还屡屡发生 监理工程师合同管理的水平还较低 监理行为也经常不规范 远不能适应发展的需要 因此 建设工程监理必须向规范化和法制化发展 2 由单纯的施工监理向全方位 全过程监理发展建设工程监理是工程监理企业向建设单位提供项目服务的 因此 在建设程序的各阶段都可接受建设单位的委托提供管理服务 然而 在实际中 主要是以施工阶段的监理为主 并且工作的重点主要是质量监理和工期控制 对投资控制和合同管理等方面的工作虽然也在进行 但起到的作用有限 然而 从建设单位的角度出发 决策阶段和设计阶段对项目的投资 质量具有决定性的影响 非常需要监理服务 而且不仅需要质量控制 还需要工期控制和投资控制 合同管理与组织协调各方面 所以 代表建设单位进行全方位 全过程的项目管理是建设工程监理的发展趋势 3 工程监理企业结构向多层次发展工程监理行业的企业结构向综合性监理企业与专业性监理企业相结合 与中小型监理企业相结合的合理结构发展 按工作内容分 逐渐建立起承担全过程 全方位监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业监理任务企业相结合的企业结构 按工作阶段分 建立其能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型管理任务的中型监理企业和只能供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构 从而使各类监理企业都能有合理的生存发展空间 4 监理工程师的业务水平向高层次发展虽然目前我国从业的监理工程师均接受监理理论和法律法规知识培训 质量 进度 投资三大控制以及合同管理方面的学习并通过国家或地方的考试才允许执业 但是 相当多的监理工程师的专业水平和管理知识根本无法胜任全方位 全过程的监理工作 有些人专业技术能力很强 但管理水平不行 有些人管理知识不少 但由于专业技术水平太差 根本无法综合解决实际监理问题 甚至有些监理人员将监理工作简单理解为验收和检查 日常工作就是到做质量检查员 监理人员的从业素质低 已经成为监理业务向全方位 全过程发展的一大瓶颈 因此 加强监理工程师的继续教育 引导监理工程师不断学习 掌握新技术 新设备和新工艺 学习管理和合同知识 不断总结经验和教训 使其业务水平向高层次发展 5 建设工程监理向国际化发展我国加入WTO以后 逐渐向国际市场开放 越来越多的外国企业进入我国市场 同时 我国的企业也有机会进入国际市场参与国际竞争 但是 我国工程监理企业不熟悉国际惯例 执业人员的素质不高 现代企业管理制度不健全 要想在与国际上同类企业竞争中取胜 就必须与国际惯例接轨 从而向国际化发展 1 3 1建设工程监理法律法规 1建设工程监理法规体系的构成 我国建设工程监理法规体系构成分为三个层次 第一层次是建设法律 第二个层次是行政法规 第三个层次是指建设工程监理部门规章和地方建设工程监理法规 上述法律法规规章的法律效力是 法律的效率高于行政法规 行政法规的效力高于部门规章和地方法规 地方法规和部门规章具有同级法律效力 2与建设工程建设工程监理有关的法律法规规章 1 法律 1 中华人民共和国建筑法 2 中华人民共和国合同法 3 中华人民共和国招标投标法 4 中华人民共和国安全生产法 5 中华人民共和国土地管理法 6 中华人民共和国城市规划法 7 中华人民共和国城市房地产管理法 8 中华人民共和国环境保护法 9 中华人民共和国环境影响评价法 2 行政法规 1 建设工程质量管理条例 2 建设工程安全生产管理条例 3 建设工程勘察设计管理条列 4 中华人民共和国土地管理法实施条例 3 部门规章 1 工程建设监理规定 2 工程监理企业资质管理规定 3 注册监理工程师管理规定 4 建设工程监理范围和规模标准规定 5 建设工程设计招标投标管理办法 6 房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法 7 评标委员会和评标办法暂行规定 8 建筑工程施工发包与承包计价管理办法 9 建筑工程施工许可管理办法 10 实施工程建设强制性标准监督规定 11 房屋建筑工程质量保修办法 12 房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法 13 建设工程施工现场管理规定 14 建筑安全生产监督管理规定 15 工程建设重大事故报告和调查程序规定 16 城市建设档案管理规定 3主要相关建设监理法律法规简介 1 中华人民共和国建筑法 2 建设工程质量管理条例 3 建设工程安全生产管理条列 1 3 2建设工程监理规范由建设部会同有关部门共同制定的国家标准 建设工程监理规范 GB50319 2000 以下简称 监理规范 虽然不属于建设工程法律法规规章体系 但是在指导建设工程监理的工作中有着重大的意义 自从2001年5月1日发布以来 在完善我国的监理制度 规范工程监理行为 提高工程监理水平等产生了较好的效果 使我国建设工程监理顺着法制化 标准化 规范化的轨道前进 附录 施工阶段监理工作的基本表式1 A类表 承包单位用表 共10种基本表式 2 B类表 监理单位用表 共6种基本表式 3 C类表 各方通用表 共2种基本表式 1 3 3建设工程监理相关文件1 落实建设工程安全生产监理责任的若干意见为了认真贯彻 安全管理条例 指导和督促工程监理单位落实安全生产监理责任 做好建设工程安全生产的监理工作 切实加强建设工程安全生产管理 建设部于2006年10月16日发布 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 若干意见 从落实建设工程安全生产监理责任的目的出发 规定了建设工程安全监理的主要工作内容 工作程序 监理责任及落实安全监理的主要工作等四部分内容 2 施工旁站监理管理办法为了提高建设工程质量 建设部于2002年7月17日颁布了 房屋建筑工程施工旁站监理管理办法 试行 该规范性文件要求在工程施工阶段的监理工作中施行旁站监理 并明确了旁站监理的工作程序 内容及旁站监理人员的职责 1 4建设工程管理体制和工程项目建设程序 1 4 1新型建设工程管理体制 以设计 施工和材料设备供应为主体的投标承包体系 以社会监理单位为主体的技术咨询服务体系的 三方 管理主体 三者之间以经济为纽带 以合同为依据 相互监督 相互制约 构成项目管理体制的新模式 新型建设工程管理体制格局如下图所示 新型工程项目建设管理体制通过项目业主与监理单位之间的委托合同关系 项目业主与承建单位之间的承发包关系 监理单位与承建单位之间的监理与被监理关系 将参与建设的三方紧密地联系起来 形成一个完整的项目组织系统 这个项目组织系统在政府有关部门的监督管理下规范地 有序地运行 必然会产生较好的组织效应 为顺利完成工程项目建设发挥不可估量的作用 这种管理体制一方面加强了政府对工程建设的宏观监督管理 而将微观管理的工作转移给社会化 专业化的监理单位 在工程建设中真正实现政企分开 使政府部门集中精力去做好立法和执法工作 归位于 规划 监督 协调 服务 上来 另一方面加强了对工程项目的微观监督管理 使工程建设的全过程在监理单位的参与下的以科学有效的控制 为提高工程建设水平和投资效益奠定基础 这种管理体制是目前工程项目建设的国际惯例 是国外绝大多数国家公认的工程项目建设的重要原则 建立和实施这种管理体制 适应我国现在的建筑市场 并使我国的工程项目建设管理体制与国际惯例的接轨创造了可靠条件 1 4 2建设工程主要管理制度 经过20多年的市场经济体制改革 目前我国的建设程序已经发生了总体变化 出现了许多新的内容 规定了很多相互关联 相互支持的新型管理体制 这些制度是 项目决策评估制 项目法人责任制 建设工程施工许可制 从业资格与资质许可制 建设工程招标投标制 建设工程监理制 合同管理制 安全生产责任制 工程质量保修制 工程竣工验收制 工程质量备案制 设计审查制等 其中主要管理体制有 1 项目法人责任制2 工程招标投标制3 建设工程监理制度4 合同管理制度 1 项目法人责任制 为了建立投资约束机制 规范建设单位的行为 建设项目应当按照政企分开的原则组建项目法人 实行项目法人责任制 即由项目法人对项目的策划 资金筹措 建设实施 生产经营 债务偿还和资产的保值增值 实行全过程负责的制度 我国建设项目管理体制中 项目法人是从1994年才提出的 在此之前称项目业主 国家发展与改革委员会在1992年 1996年分别颁布了 关于建设项目实行业主责任制的暂行规定 和 关于实行建设项目法人责任制的暂行规定 要求国有单位经营性大中型建设项目必须在建设阶段组建项目法人 项目法人可按 中华人民共和国公司法 的规定设立有限责任公司 股份有限公司等 需要说明的是 项目法人不等同于建设单位 建设单位只是代表项目法人对工程建设进行管理的机构 2 工程招标投标制 招标投标制是市场经济下买卖双方的一种主要竞争性交易方式 在建设领域施行招标投标制 实现了公开 公正 公平和诚实信用的原则 可以择优选择设计 施工 材料设备供应单位 确保建设工程质量 工期 投资目标的实现 提高了投资效益 在建设领域实行招标投标制 应按 中华人民共和国招标法 及 工程建设项目施工招标投标办法 工程建设项目勘察设计招标投标办法 工程建设项目招标范围和规模标准规定 等的规定进行 根据有关规定 下列建设工程包括工程的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 达到相应规模标准的 必须进行招标 1 大型基础设施 公用事业等关系到社会公共利益 公共安全的项目 2 全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 3 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 4 法律或者国务院规定的其他项目 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式归避招标 各级发改委 建设 铁道 交通 水利 信息产业 民航等部门依照 国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知 和各地规定的职责分工 对工程施工招标活动实施监督 依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为 3 建设工程监理制度 建设监理制的实行 使我国的建设项目管理体制由传统的自筹 自建 自管的小生产规模 开始向社会化 专业化 现代化的管理模式转变 在项目法人与承包商之间引入建设监理单位作为中介服务的第三方 以经济合同为纽带 以提高工程建设水平为目的 初步形成了相互制约 相互协作 相互促进的现代项目管理体制 通过具有丰富理论知识和实践经验的监理工作 能够较好地实现三大目标 质量 工期 投资 的控制 同时能够公正 独立 自主地协调处理好建设各方的关系 4 合同管理制度 在计划经济体制下 工程建设各方的工作是依靠政府部门的行政命令进行管理协调的 在市场经济体制下 政府对建设各方的行政命令大大减少 建设各方这样才能各司其职 各负其责呢 现行的各种法律法规 部门规章等只是一个总的原则性的规定 不可能用于具体指导某一项目的互协调地工作 这就需要针对该项目的特点制定合适的 用于约束建设各方行为的具体条款 明确建设各方的责 权 利 以保证建设活动的顺利进行 建设各方为同一目标制定约束条款的行为就是签订合同 建设项目的勘察 设计 施工 监理 材料设备采购等单位依照 中华人民共和国合同法 的规定签订合同 在合同中要有明确的质量要求 履约担保和违约处罚条款 一旦某方案违约 就要承担相应的违约责任 这样就能促使建设各方认真按合同要求工作 减少了纠纷 提高了工作效率 1 4 3工程项目建设程序1 建设程序概念 建设程序是指建设项目从设想 选择 评估 决策 设计 施工到竣工验收 投入生产或交付使用的整个过程中 应当遵循的内在规律 2 建设工程各阶段主要工作 1 项目建议书阶段2 可行性研究阶段3 设计阶段4 施工准备阶段5 建设实施阶段6 生产准备阶段7 竣工验收阶段8 项目后评估 1 项目建议书阶段 项目建议书是向国家有关部门提出建设某个项目的建议性文件 是对拟建项目的初步设想 项目建议书的主要作用是项目法人根据国家国民经济和社会发展的长远规划 结合现有资源及生产力布局状况 在广泛调查 收集资料 踏勘地址 基本弄清项目建设的设计 经济条件后 通过项目建议书的形式 论述拟建项目的必须性 可行性以及获利 获益的可能性 并向国家推荐建设项目 供国家有关部门选择 并确定是否进行下一步工作 项目建议书是确定建设项目和建设方案 包括建设规模 建设依据 建设布局 建设进度 建设费用等 的主要文件 也是编制设计文件的依据 其主要内容有 拟建项目的必要性和依据 产品方案 建设规模 建设地点初步设想 建设条件初步分析 投资估算和资金筹措设想 项目进度初步安排 效益估算等 项目建议书应根据拟建项目规模报送有关部门审批 1988年国务院颁布的 投资管理体制的近期改革方案 规定 大中型及限额以上项目建议应先报行业归口主管部门 同时抄送国家发展和改革委员会 行业归口主管部门根据国家中长期规划 着重从建设布局 资源合理运用 经济合理性 技术政策等方面 对项目建议书进行初审 提出意见报国家发展与改革委员会 国家发展与改革委员会从建设总规模 生产力总布局 资源优化配置 资金供应可能 外部协作条件等方面进行综合平衡后审核 重大项目由国家发展与改革委员报国务院审批 小型和限额以下项目的项目建议书 按项目隶属关系由行业归口主管部门或地方发展与改革委员会审批 项目建议书批准后 即可进行下一步的可行性研究工作 2 可行性研究阶段 可行性研究是指在做出投资决策之前 通过调查 研究 分析与项目有关的技术 经济 社会等方面的条件和情况 研究项目在技术上是否可行 在经济上是否合理 社会和环境影响是否积极 据以决策项目是否应该投资建设 通过研究分析 如果项目是可行的 还要经过多种方案的比较 选择推荐最佳的方案 可行性研究的主要作用是为建设项目投资决策提供依据 同时也为建设项目设计 银行贷款 申请开工建设 建设实施 项目评估 科学实验 设备制造等提供依据 可行性研究报告是在可行性研究的基础上编制的一个文件 其主要内容有 项目情况总论 需求预测和拟建规模 资源 原材料 燃料及公用设施情况 拟建项目条件 设计方案 环境评价 财务评价 安全评价 社会评价 结论 由于可行性研究报告是项目决策和进行初步设计的重要文件 因此要有相当的深度和准确性 可行性研究报告要报相关部门审批 1988年国务院颁布 投资管理制度的近期改革方案 规定 属中央投资 中央和地方合资的大中型和限额以上项目的可行性研究报告要报国家发展与计划委员会审批 国家发展与计划委员会在审批过程中要征求行业归口主管部门和国家专业投资公司的意见 同时要委托有资质的工程咨询公司进行评估 总投资2亿元以下项目 由地方发展与计划委员会审批 可行性研究报告经批准后 该建设项目即可立项并进行勘察设计工作 3 设计阶段 设计是对拟建项目在技术上和经济上进行的全面安排 是工程建设计划的具体化 是组织施工的依据 它直接关系到工程的质量和使用效果 是建设工程的决定性环节 经批准立项的建设项目 一般应通过招投标的方式 委托设计单位按照批准的可行性研究报告的内容和要求进行设计 编制设计文件 一般工程设计分为两个阶段 即初步设计和施工图设计 对于重大项目和复杂项目 还可在初步设计和施工图设计之间增加技术设计阶段 1 初步设计 初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要的 准确的设计基础资料 对设计对象进行系统研究 概略计算和总体安排 在指定的时间 空间 投资控制额等限制下 做出技术上可行 经济上合理的设计方案 并编制工程总概算 初步设计不得随意改变批准的可行性研究报所确定的建设规模 产品方案 工程标准 建设地址和总投资等基本条件 如果初步设计所做的总概算超过可行性研究报告总投资估算的10 以上 或其他主要指标变更 应重新向原审批单位报批 经过批准的初步设计和总概算是编制施工图文件和技术设计文件 确定建设项目总投资 编制基本建设投资计划 签订工程施工合同和贷款总合同 控制工程拨款 或贷款 组织主要设备定货 进行施工准备 推行经济责任的依据 2 技术设计 技术设计是针对初步设计中的重大技术问题 如工艺流程 建筑结构 设备选型等进一步开展的设计工作 它是在进行科学研究 设备试制并取得可靠数据和资料的基础上 具体确定初步设计中所采用的工艺 土建结构等方面的主要技术问题 同时编制修正总概算 3 施工图设计 施工图设计是按照初步设计或技术设计所确定的设计原则 结构方案和控制尺寸 根据建筑安装工作的需要 分期分批编制工程施工详图的设计 在施工图设计中 还要编制施工图预算 建设工程质量管理条例 第十一条规定 建设单位应将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门审查 施工图设计文件未经审查批准的 不得使用 4 施工准备阶段 工程开工建设前 应做好各项施工准备工作 其主要内容有 组建项目法人 征地 拆迁和场地平整 完成施工用水 电 路 通信等工程 组织设备 材料定货 建设工程报建 委托社会监理单位 组织施工招投标 办理施工许可证 准备工作基本就绪后 由建设单位向上级主管部门提交开工报告 经批准后进入实施阶段 5 建设实施阶段 项目建设实施阶段主要是以工程项目的施工和安装工作为中心 通过项目的施工 在规定的造价 工期和质量的要求范围内 按照设计文件要求实现项目目标 将项目从蓝图变成工程实体 按照相关规定 工程项目新开工时间是指建设工程设计文件中的任何一项永久工程第一次正式破土开槽的开始日期 不需开槽的工程 以正式打桩作为正式开工时间 铁路 公路 水利等需要进行大量土石方工程施工的 以开始进行土石方工程作为正式开工日期 工程地质勘察 平整场地 旧建筑物拆除 临时建筑或设施的施工不算正式开工 中华人民共和国建筑法 第七条规定 建筑工程开工前 建筑单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证 但是 国务院建设行政主管确定的限额以下的小型工程除外 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程 不再领取施工许可证 施工开始前 应做好施工图的会审工作 设计单位要向施工单位进行技术交底 施工单位要建立并落实技术管理 质量管理体系和质量保证体系 严格按照设计图进行施工 如发现问题必须提出修改建议 经过一定的组织手续 才能变动 监理单位要严格把关 控制好工程的质量 进度和投资 6 生产准备阶段 生产准备阶段是由建设实施阶段转入生产经营阶段的重要衔接阶段 建设单位应根据建设项目或主要单项工程生产技术的特点 做好相关工作的计划 组织 指挥 协调和控制工作 生产准备阶段的主要工作有 组建生产管理机构 成立领导班子 招聘和培训生产管理人员 参与设备安装 调试 验收 生产组织准备 制定各项制度 收集相关技术资料 生产物资准备 落实原材料 器具 备品 备件等的制造和定货 试生产 对设计性能进行考核 消除缺陷 为正式投产打下良好的基础 7 竣工验收阶段 建设项目按照设计文件的规定全部完成 并清理退场后 建设单位即可组织设计 施工 监理等有关单位进行竣工验收 建设工程质量管理条例 第十六条规定了建设工程竣工验收应当具备的条件 完成建设工程设计和合同约定的各项内容 有完整的技术档案和施工管理资料 有工程使用的主要建筑材料 建筑构配件和设备的进场试验报告 有勘察 设计 施工 监理等单位分别签署的工程保修书 建设工程质量管理条例 第十七条规定 建设单位应当按照国家有关档案管理的规定 及时收集 整理建设项目各环节的文件资料 建立 健全建设项目档案 并在建设工程竣工验收后 及时向建设行政主管部门或其他有关部门移交建设项目档案 8 项目后评估 在项目建成投产并达到设计生产能力后 一般为项目建成后1 3年 通过对项目前期工作 项目实施 项目运营情况的综合研究 衡量和分析项目的实际情况及其与预测情况的差距 确定有关项目预测和判断是否正确并分析其原因 从项目完成过程中汲取经验教训 为今后改进项目准备 决策 管理 监督等工作创造条件 并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施 项目后评估的主要内容有 影响评估 项目投产后对各方面影响的评估 经济效益评估 对项目投资 国民经济效益 财产效益 技术进步和规模效益 可行性研究深度进行评价 过程评估 对项目的立项 设计施工 建设管理 竣工投产 生产运营等全过程进行评价 持续运营评估 对项目持续运营的预期效果进行评价 项目后评估一般按三个层次组织实施 即项目法人的自我评价 项目行业的评价 计划部门或主要投资方的评价 3 建设程序与建设工程监理的关系我国的工程建设程序与建设工程监理的关系主要表现在以下几个方面 1 工程建设程序为建设工程监理提出了规范化的建设行为标准2 工程建设程序为建设工程监理提出了工作任务和内容 3 工程建设程序具体明确了建设工程监理在工程建设中的重要地位4 坚持建设程序是监理人员的基本职业准则5 严格执行我国建设程序是结合中国国情推行建设工程监理制的具体体现 本章小节1 本章介绍了五部分内容 实施监理的意义及理论依据 我国的监理现状 我国有关监理的法律体系 我国工程建设程序 我国现行的工程管理体制 本章小节2 实施监理的意义及理论依据中介绍了我国实施监理制是发展改革的要求 是与国际接轨的要求 能改善我国的建设环境和管理体制 促进经济发展 实施监理制的理论依据主要是管理学中的管理控制思想和国际工程师联合会的相关成功经验等 在我国监理的现状中介绍了我国监理的现状 问题 与国外的差距 我国监理的特点 我国监理的发展方向等内容 在相关的监理法律体系中介绍了与监理相关的法律法规及文件规范 分别介绍了 建筑法 建设工程质量管理条列 建设工程安全管理条例 监理规范 及旁站