全资源林政管理面临形势和对策

1 深化改革深化改革 强化举措强化举措 促进森林资源林政管理取得新成效促进森林资源林政管理取得新成效 在全省森林资源林政管理暨新一轮二类调查动员工作 电视电话会议上的讲话 杨胜强 2016 年 10 月 9 日 同志们 今天 我们召开全省森林资源林政管理暨新一轮二类 调查动员工作电视电话会议 主要任务是 总结 十二五 全省森林资源林政管理工作 研究分析当前面临的新形势 新问题和新任务 安排部署进一步加强森林资源保护管理 工作 全面启动全省新一轮森林资源二类调查 等一下 国家林业局驻广州专员办关进敏专员和省林业厅党组书记 厅长陈俊光同志将作讲话 希望大家深刻学习领会 认真 贯彻落实 下面 我先总结回顾一下 十二五 以来的森 林资源林政管理工作 并就今年的主要工作讲些意见 一 十二五 森林资源林政管理工作情况回顾 十二五 以来 全省各级林业主管部门紧紧围绕省 委 省政府确立的新一轮绿化广东大行动建设目标 牢牢 把握新常态下森林资源林政管理工作的新内涵和新任务 不断深化森林资源林政管理改革 丰富完善森林资源管理 2 体系 促进森林资源总量持续增长 质量稳步提升 筑牢 经济社会发展的资源基础和生态根基 十二五 期末森 林覆盖率达到 58 8 森林蓄积量达到 5 61 亿立方米 比 十一五 分别增长了 1 8 个百分点和 1 32 亿立方米 顺 利完成 十二五 林业双增目标和新一轮绿化广东大行动 中期考核任务 一 扎实开展林业生态红线划定工作 从制度上保护 一 扎实开展林业生态红线划定工作 从制度上保护 自然生态环境 自然生态环境 根据省政府办公厅 关于印发广东省林业 生态红线划定工作方案的通知 粤府办 2014 44 号 规定 制定了工作技术方案 实施方案和操作细则 明确 技术标准 规范工作流程 举办了二期共 300 多人参加的 技术培训班 切实掌握工作方法 加强督查督导 落实工 作责任 建立专人专职技术指导机制 由省林业调查规划 院对口安排每县 市 区 1 名技术人员全程负责技术指导 及时发现 帮助解决问题 全省各地按照全面保护与突出 重点相结合的原则 落实林地和湿地的四个保护等级 界 线范围 空间位置等各项因子 科学划定森林 林地 湿 地 物种四条林业生态红线 建立林业生态红线地理空间 数据库和林业生态红线一张图 实现 以库管线 以 图管线 分级 分等科学管理林地和湿地 目前全省 138 个县 市 区 已完成林业生态红线划定 正在组织省级 检查验收后报省政府审批 同时 完成全省林地变更调查 3 工作 将林地变更调查成果报告和数据库上交国家林业局 二 改革创新林木采伐管理机制 促进森林资源科 二 改革创新林木采伐管理机制 促进森林资源科 学经营与合理利用 学经营与合理利用 一是一是改革完善采伐政策措施 放活商 品林采伐 从 2015 年开始 实施木材生产计划和采伐限额 并轨制度 对集体林不再下达年度木材生产计划 伐区由 林权所有者和采伐者自主管理 自我约束 竹林不再纳入 凭证采伐和凭证运输管理 并将征占用生态公益林的采伐 审批由各地发证 简化了采伐手续 提高了效率 同时 推行采伐指标阳光分配制度 实现采伐指标分配的公开 公平 二是二是不断规范生态公益林更新采伐 经省法制办同 意 2013 年省林业厅印发 关于进一步规范省级以上生态 公益林更新改造工作的通知 对省级以上生态公益林中 的疏残林 低效纯松林 布局不合理的桉树林等六个方面 需要更新改造的 作出了明确规定 进一步规范生态公益 林更新采伐管理 三是三是严格实行采伐限额管理 严格执行 凭证采伐 凭证运输制度 加大对采伐蓄积过小 采伐年 龄过低 采伐面积过大等异常审批情况的网上实时检查监 督力度 十二五 期间 我省林木总消耗为 5637 万立方 米 平均年消耗为 1127 万立方米 仅占国务院批准我省年 总限额 2030 万立方米的 55 5 确保森林资源持续稳定增 长 组织完成全省 十三五 期间年森林采伐限额编制工 作 并由省政府上报国务院批准我省 十三五 年森林采 4 伐限额为 1536 万立方米 三 加强林地审核审批管理 全力服务经济社会发 三 加强林地审核审批管理 全力服务经济社会发 展大局 展大局 按照国家林业局和省政府有关占用征收林地定额 管理要求 严格执行林地定额管理 强化林地计划约束和 规划管控 建立健全使用林地申请受理登记 审核审批 建档统计等一整套征占用林地管理制度 实行使用林地项 目清单预报制度和会审制度 按照林地保护等级管理林地 严把项目使用林地审核审批关 严格控制采石采矿 风电 房地产等经营性项目使用林地 从严从紧管理林地资源 节约集约使用林地 优先保障重点项目使用林地 加快重 点项目报批 及时解决了汕湛高速 广梅汕铁路 韩江高 陂水利工程 五华抽水蓄能电站等一大批国家和省重点项 目使用林地需求 确保省委 省政府作出的高速公路大会 战 振兴粤东西北发展 加快城市扩容提质 产业转移等 战略部署落到实处 据统计 十二五 期间 全省审核 审批征占用林地项目 4594 宗 使用林地面积 63 99 万亩 为全省社会经济发展提供了强有力支撑 四 制定出台一系列政策措施 切实加强森林资源 四 制定出台一系列政策措施 切实加强森林资源 保护管理 保护管理 一是一是加强征占用林地定额管理 2014 年 6 月省 政府办公厅印发了 广东省占用征收林地定额管理办法 粤办函 2014 323 号 明确定额指标分配由省政府批 准下达实施 并按照四个主要分配因素和参考因素进行分 5 配 确保定额分配公开 公平 公正 二是二是进一步规范风 电 采石场项目使用林地管理 制定出台 关于加强陆上 风电项目使用林地管理工作的通知 关于进一步规范 采石场项目使用林地管理有关问题的通知 对风电项目 选址审查 现场查验 施工管理等作了明确规定 强化采 石场项目使用林地管理 三是三是积极推进建设项目使用林地 审核审批网上申报工作 全面实行建设项目网上和纸质申 报同步审核 有力推进电子化行政审核审批 实现林地管 理的数字化 信息化 强化审核审批监管和公开透明 四四 是是起草制订广东省调整森林植被恢复费征收标准 并联合 省财政厅报省政府审定 拟在国家规定的下限标准基础上 加倍征收 通过大幅提高森林植被恢复费 建立引导节约 集约使用林地的约束机制 减少无序占用 粗放利用林地 问题 五五是是制定出台 广东省林业厅关于木材运输证核发 管理办法 明确我省木材运输证核发相关条件和内容 重新制定了我省木材凭证运输范围 全面放开了 三板 家具和竹材的凭证运输管理 五 组织开展使用林地项目检查和跟踪核查 加强 五 组织开展使用林地项目检查和跟踪核查 加强 征占用林地事后监管征占用林地事后监管 一是一是全面开展使用林地项目跟踪核 查 去年年底以来 省林业厅组织 40 个工作组 对全省 2011 2015 年审核审批的 4486 宗建设项目以及 2011 年以来 违法违规使用林地情况进行全面调查核实 重点核查项目 是否依法使用林地 是否存在批少占多 批东占西 批而 6 不用等行为 并建立项目调查登记卡和信息库 做到建设 项目使用林地全程跟踪 防止非法占用林地 囤地 圈地 浪费林地资源的问题出现 并将林地核查结果作 为今年林地定额分配 林地项目检查的重要依据 二是是对 已批征占用林地项目进行不定期检查 做好事后跟踪和监 督 对面积较大 涉及面广 严格控制的项目进行现场核 查 防止弄虚作假 未批先占 少批多占问题发生 加强 林地日常执法巡查 认真落实 守土有责 守土尽责 责 任制度 全面推进 属地管理 关口前移 做到早发现 早制止 早查处 三是三是省林业厅发文组织惠州 肇庆 清 远 茂名等地级市 对辖区内的采石场 采矿场以及取土 场进行清理整治 对不符合采石取土管理规划和林业生态 红线划定要求的 一律关闭复绿 对区域数量较多 布局 不科学的 压缩数量 优化布局 切实保护环境 四是四是积 极配合国家林业局广州专员办对国家审批的建设项目使用 林地监督检查以及临时占用林地项目检查 协助做好国家 林业局每年对我省征占用林地管理卫片检查和林木采伐检 查 确保检查工作有序开展 圆满完成 通过检查进一步 督促地方政府加大对林地保护的重视力度 强化我省占用 征收林地项目监管 六 改进完善森林资源监测体系 为科学决策提供 六 改进完善森林资源监测体系 为科学决策提供 准确数据 准确数据 创新森林资源监测和生态状况综合监测 森林 7 碳汇计量监测有机融合的监管方法 为优化全国森林资源 监测体系奠定基础 按照内容 技术 方法 成果 四个 创新 的思路 顺利完成全省森林资源连续清查第七次复 查和国家林业局森林资源生态状况综合监测广东试点工作 得到国家林业局的充分肯定 抓好珠三角 6 个地级市新一 轮二类调查试点以及全省新一轮二类调查准备工作 制定 工作方案 技术方案和操作细则 并申请省级财政专项经 费预算 6239 万元 积极做好国家林业局中南森林资源监测 中心在我省组织开展森林资源大样地监测试点工作 做好 年度森林资源档案管理 为全省森林资源 双增 目标提 供重要考核依据 七 强化木材运输巡查和林业站改革 主动适应行 七 强化木材运输巡查和林业站改革 主动适应行 政执法新常态 政执法新常态 针对林业工作站逐步下放乡镇管理的新趋 势 省林业厅主动调整指导模式 进一步加强林业工作站 分类指导 对垂直管理的林业站 突出基础设施设备的标 准化建设和人员队伍的专业化管理 对下放乡镇管理的林 业站 重点加强业务指导 定期组织开展技能培训或网上 在线学习 提高依法履职能力 积极推广 一站式 全程 代理 服务 将林业站服务平台建设纳入乡镇政务中心建 设规划并同步实施 全力推行便捷高效的林业站公共服务 模式 为扭转固定木材检查站 守株待兔 式的落后局面 2011 年以来 省政府先后批准 57 个设有木材检查站的县区 8 开展木材运输巡查 初步建立起固定检查与流动巡查相结 合的木材运输管理新机制 十二五 期间各地共出动执 法人员 14 万多人次 组织开展巡查执法 3 万多次 依法查 处违规运输 4300 多车次 没收木材 2 8 万立方米 木材折 价款 1600 万元 八 加强林政队伍建设 不断提升基层林业履职能 八 加强林政队伍建设 不断提升基层林业履职能 力水平 力水平 一是一是加大教育培训力度 先后多次举办林业生态 红线划定 林地管理 林地变更调查培训班 认真学习国 家林业局新出台的使用林地审核审批管理办法和管理规范 等林地管理法律法规和政策规定 不断提高林政管理人员 政策水平 举办林业站长能力测试和木材检查执法人员培 训班 全面完成全省 1015 名林业站站长能力测试和 57 个 木检站涉路执法培训任务 进一步规范了基层林业行政执 法 二是是加大与检察部门在罪与非罪 失职渎职标准界定 等方面开展联合调研与研讨的力度 共同梳理林业职务犯 罪处理依据和标准 提高立案定罪的科学化与规范化水平 定期联合检察院 纠风办开展专题授课 有效化解基层林 业干部履职困惑和从业纠结 三是是积极争取加大资金投入 争取中央预算内两站建设资金 1970 万元 省林业厅还在森 林植被恢复费省级专项资金中安排 930 万元用于补助木材 运输设备购置 切实改善基层工作环境和执法条件 九 扎实开展专项治理行动 严厉打击破坏森林资 九 扎实开展专项治理行动 严厉打击破坏森林资 9 源违法犯罪行为 源违法犯罪行为 十二五 以来 省林业厅不断加大执 法力度 先后组织开展 亮剑 风雷 利剑 红线 等一系列破坏森林资源专项行动 查处了一批违 法违规使用林地项目 整改了一批采伐管理薄弱单位 严 厉打击了乱砍滥伐 乱占林地 非法采石采矿等破坏森林 资源违法犯罪行为 按照国家林业局的统一部署 认真开 展非法侵占林地清理排查专项行动和高尔夫球场清理排查 做到清理不留死角 排查不留禁区 处理不留情面 加大 查处问责力度 严肃处理非法侵占林地行为 2014 年 11 月 至 2015 年 7 月期间 共清理违法违规使用林地项目 786 宗 面积 1444 公顷 蓄积 14866 立方米 行政问责 43 人 行 政处罚 915 万元 刑事立案 40 起 人数 42 人 有力地打 击了非法侵占林地不法分子 今年 5 月 30 日开始 联合省 国土厅开展为期 4 个月的全省打击破坏林地资源违法犯罪 专项联合行动 代号 红线行动 截止到 9 月 15 日 全省共查获违法违规项目 673 宗 其中违法占用林地 665 宗 毁林开垦 18 宗 违法违规占用林地面积 4087 亩 收 回林地 1797 亩 立案查处 645 宗 其中刑事案件 81 宗 行政案件 564 宗 刑事拘留 45 人 逮捕 16 人 效果显著 二 存在主要问题 在取得一些成绩的同时 全省森林资源管理工作仍面 10 临一些突出问题和困难 主要有 一 林地定额严重不足 一 林地定额严重不足 国家林业局下达我省 十 三五 期间每年林地定额为 5530 4 公顷 比 十二五 期 间每年 6600 公顷少了 1069 6 公顷 随着省委 省政府高 速公路交通大会战 振兴粤东西北发展 城市扩容提质 工业园区新区建设等重大战略部署的推进 一大批国家和 省重点项目需要使用林地 国家下达的定额仅重点项目就 远远无法满足 林地保护管理压力巨大 二 违法使用林地仍时有发生 二 违法使用林地仍时有发生 少数地方政府对林 地保护重视力度不够 片面追求经济发展 在林地定额不 足无法审批的情况下 默许一些企业未批先占或者边报批 边占林地等违法行为 导致地方对违法占用林地查处不力 比如一些产业转移工业园 城市扩容提质等政府性工程项 目以及风电工程项目未批先占违法违规情况时有发生 林 业部门执法阻力较大 三 林木采伐监管难 三 林木采伐监管难 受机构改革影响 林业基层 机构撤并 人员少 素质不高 监管工作面广 线长 无 法承担大量的林木采伐监管任务 导致乱砍滥伐在一些地 方时有发生 四 林业基层管护水平滞后 四 林业基层管护水平滞后 基层林业部门普遍存 在人员编制少 基础设施薄弱 经费保障不足 监测服务 手段欠缺等问题 基层服务体系不健全 林业管理和服务 11 力量严重不足 不适应当前的管理形势 三 2016 年下半年主要工作安排 今后 我省将认真贯彻落实省委 省政府和国家林业 局关于加强林业生态建设的部署要求 坚守生态底线 坚 持绿色发展理念 进一步加强森林资源保护管理 努力为 十三五 开好局 起好步 着力抓好以下几项工作 一 认真组织开展全省新一轮森林资源二类调查 一 认真组织开展全省新一轮森林资源二类调查 今天会议 也是全面启动全省新一轮二类调查工作动员会 各地要在会后进行动员部署 落实好配套资金 组织好技 术力量 做好技术培训等各项前期准备 尽快启动新一轮 二类调查 力争到 2017 年完成并开始使用调查成果数据 二 进一步加强林地保护管理 二 进一步加强林地保护管理 实行精准化 精细 化的林地管理措施 认真执行林地定额管理制度 做好建 设项目使用林地网上审核审批管理 优先保障重点项目使 用林地 从严从紧管理林地资源 同时 加强林地使用全 过程跟踪管理 不定期组织开展监督检查 制订出台新的 森林植被恢复费征收标准 提高使用林地成本 引导节约 集约利用林地 三 进一步加强林木采伐管理 三 进一步加强林木采伐管理 做好采伐限额管理 尽快完成 十三五 年森林采伐限额的分解下达工作 坚 持多种树 少砍树 严管护 严格控制森林资源消耗 确 保不超限额 实现林业 双增 目标 严格生态公益林更 12 新改造审批 严格监督伐后更新工作 对未按时 按要求 更新的 停止受理该市 县生态林更新改造申请 四 完成林业生态红线划定工作 四 完成林业生态红线划定工作 建立全省林业生 态红线地理空间数据库 征求省直有关部门意见 组织专 家进行评审 对数据库进行修改完善后上报省政府审批 争取在年底前全面完成全省林业生态红线划定工作 同时 做好今年的林地变更调查工作 按时将成果上报国家林业 局 五 做好基层林业工作站各项工作 五 做好基层林业工作站各项工作 积极协调有关 部门推进镇街机构事权改革 对综合设置机构要明确林业 工作职能和专业技术岗位 稳定林业站队伍