用流程和标准规范专卖执法卷宗制作

用流程和标准规范专卖执法卷宗制作用流程和标准规范专卖执法卷宗制作 案卷制作的标准化 规范化 不仅是执法文书的制作标准 规范 整洁 美观的体现 而且是执法队伍的精神风貌 能力 素质 斗志的体现 规范的执法文书是科学执法的标 志之一 一套措辞严谨 体式规范的执法文书也必将推动执法行为的规范化 在实际工作中卷宗质量的高低 直接代表了一个单位或一个人的执法水平高低 高质 量的卷宗不仅让人看着美观 舒服 而且还会让人感受到卷宗背后有一个强大的高水准的 执法队伍 针对目前越来越多的人了解法律 知道用法律来维护自己的合法权益的现状 提高办案质量 规范办案流程已是工作的重心之重 那么如何提高办案质量 在案件审理 和卷宗的制作中更好的体现 依法行政 两个维护 的理念 笔者有以下看法 一 目前卷宗中存在的不规范问题一 目前卷宗中存在的不规范问题 1 1 法律法规运用不规范 法律法规运用不规范 在日常办案过程中 办案人员总想对当事人顶格处罚 以此教育当事人引以为戒今后 守法经营 但是在法律条款中 对当事人处罚标准是有一定比例的 而不同的法律法规规 定的处罚标准还不完全一样 如 未在当地烟草公司进货 如果依据 中华人民共和国烟 草专卖法实施条例 进行处罚 处罚标准是 由烟草专卖行政主管部门没收违法所得 可 处以进货总额 5 以上 10 以下的罚款 而按照 河南省烟草专卖管理条例 进行处罚 处 罚标准是 由烟草专卖行政主管部门给予警告 可并处以违法经营总额 20 以上 50 以下的 罚款 两个处罚依据条款 一个是 5 以上 10 以下的罚款 一个是 20 以上 50 以下的罚款 所以在办案时 为了对行政处罚相对人重罚 有些办案人员就引用了 河南省烟草专卖管 理条例 如果案件一旦引起诉讼 处罚标准就会引起争议 笔者认为在同一违法行为进 行处罚时 可就低弃高 这样即能应对 教育与处罚 相结合的原则 又不会引起争议或 是诉讼 2 2 办案程序不正确 办案程序不正确 办案程序不正确主要表现在 对查处的物品进行先行登记保存时 没有经过局领导的 批准 在案件调查过程中 办案人员没有合法的执法身份 案件没有经过集体讨论 就给 当事人下达了 行政处罚事先告知书 行政处罚事先告知书 下过后 执法单位又没 履行行政 处罚事先告知书 中给予当事人 3 天的诉讼时间 更有甚者案件还没有审批 处罚决定书就送达给了当事人 以上这些错误的程序 也正是案件的重要环节 如果这些 环节处理不好 没有严格按照法律规定的程序去实施 一旦引起行政复议或行政诉讼案件 执法部门将会变得很被动 3 3 卷宗文书不能灵活运用 卷宗文书不能灵活运用 行政处罚文书中有一个表格为 先行登记保存处理通知书 此表格的作用为 对先 行登记保存的物品 在 7 日内不能作出处理的 使用此文书通知当事人 先行登记保存的 物品已做为证据使用 可在办理案件时 有些案件是案发 7 日就做出了处罚 但是办案人 员还是使用了此类表格 4 4 卷宗文书填写内容不规范 卷宗文书填写内容不规范 卷宗是一个很严肃的书面文字材料 卷宗的内容填写应该简明扼要 正确无误 可在 有些卷宗中 常常会出现以下不规范的内容 如 对查获的违法卷烟进行先行登记保存在 填写案由时 直接填写当事人的违法事实 而实际情况是 这时候专卖人员对查获的卷烟 还不能正确的辨别真伪或还不了解案件的实际情况 正确的写法应该是在违法案由前加上 涉嫌 两字 如 涉嫌销售非法生产卷烟 涉嫌未在当地烟草公司进货 等 5 5 其它不规范的地方 其它不规范的地方 行政相对人认定不准确 有的案卷缺少相对人的身份证明材料 有的案件证据种类相 对单一 多数案件是侧重采用当事人陈述 调查 询问 笔录作为定案的主要证据 对证 明力较强的原始证据 直接证据的收集 适用还缺乏应有的认识 对于其他种类的证据 如视听资料 现场勘验 检查笔录等强有力的证据 使整个行政处罚行为从证据角度看显 得单薄 调查 询问 笔录中 执法人员提问针对性不强 内容过于简单 文字表述不全 面具体 有些案件在笔录材料上没有出示证件 表明身份的记录等 6 6 卷宗的装订不标准 卷宗的装订不标准 一本装订正确的卷宗 会让人一目了然的了解案情 否则会让人越看越模糊 卷宗正 确的装订顺序为 处罚决定书 处罚决定书送达回证 其它按照案件发生时间的先后顺序 排序装订 二 如何才能进一步规范卷宗的制作标准和流程二 如何才能进一步规范卷宗的制作标准和流程 一 制作卷宗要有法律依据 一 制作卷宗要有法律依据 不管是哪一级的执法部门 在办理案件制作卷宗时 都要有法律依据做为支撑 就烟 草行业而言 在制作卷宗时 首先要了解掌握 行政处罚法 行政诉讼法 行政 复议法 国家赔偿法 这些国家法律 其次要熟悉了解 烟草专卖法 烟草专卖法实 施条例 烟草专卖行政处罚程序规定 等涉及烟草行业的法律法规 只有掌握了这些法 律法规 在办理案件时才不会出现因程序错误而引起的诉讼 复议案件 二 制作卷宗要熟悉卷宗制作的要求 二 制作卷宗要熟悉卷宗制作的要求 在掌握法律法规的同时 还一个有规范卷宗标准和流程的主要条件 那就是要熟悉行 业卷宗的制作要求 那么如何才能熟悉卷宗的制作要求 首先要了解卷宗文书中每一个表 格的作用和使用方法 如 检查 勘验 笔录 是查处违法烟草专卖品后第一个使用的文 书 是执法人员依法检查违法案件时 对案件发生的现场或者可以证明违法行为的物品进 行检查 勘验时所作的书面记录 行政处罚事先告知书 是在作出行政处罚决定前 依 法告知当事人给予行政处罚决定的事实 理由及依据和享有的权利所制作的通知性文书 了解了这些使用方法后 就不会再出现卷宗中 检查 勘验 笔录 使用电脑打印和没有 告知就给当事人下达行政处罚决定书的情况了 三 制作卷宗要符合法定程序 三 制作卷宗要符合法定程序 制作卷宗要符合法定程序 只有程序合法了 才不会出现错案 如 调查案件时要有 二名以上有执法资格的人 处罚之前要向当事人下达 行政处罚事先告知书 处罚结果 要经过集体讨论 处罚结果要在处罚决定书下达后 15 日之内向当事人送达 以及案件层层 审批手续都要符合法定程序 四 制作卷宗要严肃 四 制作卷宗要严肃 制作卷宗时一定有严肃的工作态度 不能随意应付或敷衍了事 只有这样才能办出铁 案 如何才能做有严肃的工作态度 主要有以下几方面 第一 制作卷宗的态度要严肃 拒绝随意性 不可轻易丢掉办案原则 不能随意更改处罚标准和流程 不管处罚对象是谁 都应该一视同仁 客观公证 第二 重要环节要严肃 如案件需要当事人签字的 一定要 当事人亲自签字认可 如当人拒签或当事人不在现场 一定要有见证人签字认可 第三卷 宗文字叙述要简明扼要 字词要恰当 不可出现模棱两可的字眼 如 大概 可能等 五 收集证据要全面合法 五 收集证据要全面合法 证据的收集是整个案件调查的重要环节 它与案件的定性有主要的因果关系 怎样收 集的证据才是合法的证据 首先收集证据的人要有合法的执法资格 其次需要当事人签字 而当事人拒签的 应当注明原因 如果当事人不签字 烟草专卖行政处罚程序规定 对 检查 勘验 笔录 调查报告等证据的制作 均要求询问人 被检查人 在检查 勘验 笔录上签名盖章并注明 情况属实 被检查人拒绝在笔录上签字或不在现场的 应在笔 录中注明 由见证人或两名执法人员签名盖章 六 卷宗装订要规范 六 卷宗装订要规范 由于卷宗都是手工装订 而案件不同 调查取证的材料也多少不一 厚薄有别 装订 卷宗时要注意以下问题 一是要符合行业内卷宗文书的排放顺序 二是装订案卷前 应去除案卷材料上的订书钉 大头针 回形针等金属物 三是对于纸张大小 厚薄不合规格及其他不便装订的文书材料 要进行折叠并粘贴