关于促进建筑业持续健康发展的

1 关于促关于促进进建筑建筑业业持持续续健康健康发发展的展的 若干意若干意见见 征求意 征求意见见稿 稿 为贯彻落实科学发展观 加快推动我市建筑业持续健康发展 充分发挥建筑业在推进城乡建设 促进经济发展 吸纳农村劳动 力中的重要作用 根据 浙江省人民政府关于促进建筑业持续健 康发展加快培育建筑强省的若干意见 浙政发 2005 67 号 和 浙 江省人民政府关于加快推进建筑业 走出去 发展的若干意见 浙 政发 2009 4 号 精神 结合我市实际 特提出如下意见 一 指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 全面贯彻落实 科学发展观 以市场为导向 以加快转变发展方式 推进转型升级 为主线 深入实施 走出去 战略 大力调整产业结构 全面优化经 营机制 加快推进科技创新 努力改进监管模式 着力营造良好环 境 提升行业的综合竞争力 产业带动力和经济贡献率 促进我市 建筑业全面 协调 可持续发展 二 目标任务 建筑业发展的总体目标是 到 2015 年 我市建筑业规模进一 步壮大 产业结构更加合理 产业素质明显改善 产业竞争力全面 提升 经济社会效益稳步提高 基本建立符合城市建设发展总体 要求 适应建筑业持续健康发展的建筑产业体系 行业监管体系 2 工程管理体系和完善的管理体制 科学的运行机制 创造公平竞 争 规范有序的建筑市场环境 到 2015 年 建筑业发展的具体目标是 规模增长 效益提升 建筑业产值达到 2000 亿元 建筑 业增加值达到 600 亿元 占我市国民生产总值 5 1 创利税 120 亿元 企业壮大 龙头带动 培育具有特级资质的建筑业企业 10 家 一级资质的建筑业企业 15 家 培育 3 家建筑施工产值超 百亿的建筑业企业 5 家建筑施工产值超 50 亿元的建筑业企业 科技进步 节能降耗 全行业总体技术水平达到国内一 流 机械化施工水平明显提高 技术装备率达到 1 5 万元 人 10 项新技术贡献率达到 15 广泛推行节能新技术 新工艺和新材 料 不断提高了绿色建筑的比例 新建商品住宅和公共建筑实施 节能 65 的标准 能力提升 市场拓展 全市新增境外承包工程企业 20 家 实施境外承包工程合同额 8 亿美元 外派建筑劳务 0 6 万人 境 外建筑业产值年均增长率达 18 市外建筑业产值占全市建筑业 总产值的比重达到 40 监管有力 市场规范 建立健全建筑市场监管体系和建 筑市场信用体系 形成规范的建筑市场准入 清出和公平竞争机 制 3 质量提升 安全保证 工程质量和安全生产保障体系更 加健全 建设工程质量普遍提高 每年争创省优以上工程 30 项 施工安全现状明显好转 建筑施工百亿元产值死亡率逐步下降 三 扶持政策 一 建立激励机制 引导企业做大做强 1 培育优秀建筑业企业 在全市范围内开展优秀建筑业企业 和企业家评选活动 对产值增长快 经济效益好 市场竞争力强 资质等级高 对外拓展能力强的建筑业企业 由市政府命名为 建 筑业龙头企业 和 建筑业骨干企业 在资质晋升 信贷融资 科 技创新 人才引进 市场开拓等方面给予重点支持 对企业经营业 绩突出 经营管理能力强的企业家由市政府命名为 建筑业优秀 企业家 优先授予劳模称号 并给予相应奖励 本市行政区域内 的政府投资工程项目 建设单位在编制招标文件时 同等条件下 优先考虑 建筑业龙头企业 和 建筑业骨干企业 2 鼓励企业做大做强 引导建筑业企业通过资本运作 开展 多元化经营 向高新技术 高附加值等产业发展 努力提高企业规 模化 集团化水平 大力推进企业上市融资步伐 对企业上市募集 资金的投资计划项目 优先准予立项和优先安排土地指标 市政 府安排若干用地用于建造建筑业总部办公基地和解决建筑业企业 生产用地困难问题 支持企业通过联合 兼并 重组等方式 进一 步做大做强 其中涉及土地 房产 车船等变更费用 享受转制企 4 业有关费用减免政策 建立企业做大做强的奖励机制 对在宁波 市行政区域内年实缴税金首次超 1000 万元 2000 万元 4000 万 元 8000 万元的建筑业企业 分别给予 20 万元 40 万元 60 万元 100 万元奖励 本若干意见实施之日起上年度在宁波市区域内年 实缴税金已超 8000 万元的建筑业企业也可享受此奖励政策 3 鼓励企业创建优质工程 支持企业树立品牌意识 打造精 品工程 对获 鲁班奖 国家优质工程 金 奖 的项目 奖励总承 建企业 50 万元 参建企业 10 万元 获 国家优质工程 银 奖 省 级优质工程最高奖的项目 奖励总承建企业 10 万元 获宁波市 甬江杯 优质工程的项目 奖励总承建企业 5 万元 以上奖项实 行就高原则 不重复计奖 4 激励企业晋升资质 有关部门要把扶持政策和资质管理结 合起来 在资质晋升上既要体现扶持 又要严格管理 支持建筑业 企业整合资源 创造条件 晋升资质等级 对主项资质晋升特级资 质的企业一次性奖励 50 万元 对主项资质晋升一级资质的企业 不含劳务分包企业 一次性奖励 10 万元 二 优化产业结构调整 适应市场发展需求 5 加快建筑业产业结构调整 积极培育以总承包为龙头 专 业承包为依托 劳务分包为基础的承包商体系 培育勘察 设计 监理等企业组成的工程咨询服务体系 形成大中小企业 综合型 和专业型企业相互依存 协调发展的建筑业产业结构 打破行业 5 壁垒 鼓励企业向交通 电力 水利 铁路等国家重点投资方向和 专业领域拓展 企业申报资质时 相关专业管理部门应予以积极 支持 支持本地建筑业企业承接轨道交通 市政桥梁等本市行政 区域内政府投资项目 在国家招投标法律 法规允许范围内 给予 本地建筑业企业适当的政策倾斜 在同等条件下 优先考虑本地 建筑业企业 引导中小型建筑业企业向专业化 技术型方向发展 逐步形成具有专 精 特 新等技术和管理特色的专业型建筑业企 业 6 推行工程总承包和工程项目管理 鼓励大型勘察 设计 施工 监理企业分别向工程总承包企业和工程项目管理公司方向 发展 在我市具备条件的政府投资项目中率先推行工程总承包和 工程项目管理等国际通行的工程建设组织实施方式 鼓励非政府 投资项目采用工程总承包方式和委托工程项目管理 建设部门要 会同有关部门研究制定政府投资项目实行工程总承包和工程项目 管理的具体实施办法 7 大力发展建筑劳务经济 培育发展建筑劳务分包市场和劳 务基地 通过采取政策扶持和市场监管措施 加快推进建筑劳务 企业发展步伐 严格规范建筑劳务分包各方主体的市场行为 建 立健全公平 透明的建筑业劳务发包交易平台 新成立建筑劳务 企业 各有关部门认定为劳动就业服务企业的 可享受企业所得 税优惠政策 对本市行政区域内工程项目 建筑劳务分包企业个 6 人所得税部分回企业注册地缴纳 本市建筑劳务分包企业所得税 地方留成部分全额奖励企业 三 推动企业转型升级 提升企业核心竞争力 8 加快企业科技创新步伐 建立以企业为主体 项目为载体 市场为导向 产学研相结合的技术创新体系 加快科技成果的转 化和应用 以科技示范工程建设为基础 支持大型建筑企业建立 技术中心 鼓励建筑业企业加强与高等院校 科研院所的科技合 作 支持其在境内外合资 合作兴办研发机构 研发新产品 新技 术 新工艺 支持建筑业企业开发专利技术 积极参与国家标准 行业标准的制订 争创国家级 省级工法 鼓励建筑业企业采用节 能减排新技术和新标准 建筑业企业的上述技术创新和技术改造 项目 凡符合市 县 区 关于工业企业的鼓励政策 均可享受相应 的奖励 补助和税收优惠 其中国家级工法给予 3 万元奖励 省级 工法给予 1 万元奖励 9 提升企业信息化管理水平 加大对企业信息化应用项目的 扶持力度 对项目投资 50 万元以上 被定为市年度信息化应用试 点项目 或符合市 区立项要求的重点项目 依据当年实际投资额 的 10 给予财政补助 最高限额 30 万元 企业外购的达到固定资 产标准或构成无形资产的软件 其资产折旧或摊销年限最短为 2 年 10 全面实施人才兴业战略 健全建筑业人才培养 管理和激 7 励机制 与高等院校和科研机构开展校企合作 加强以企业家为 核心的经营管理人才和工程技术人才队伍建设 建立建筑业专门 人才库 鼓励企业大力引进建筑业人才 对企业年薪 15 万元以上 高薪聘请 四高 人才 按应缴纳所得税中地方部分以工作津贴的 方式给予等量补助 对符合条件的各类引进人才 可以享受 人 才公寓 限价房 经济适用房 等优惠政策 鼓励建筑业企业 开展职工教育培训工作 企业每年可按职工工资总额的 2 5 提取 教育培训经费 计入成本 税前列支 专款专用 进一步完善适合 我市实际的建筑行业专业技术人员职称评审办法 对建筑业企业 和工程监理企业中具有丰富实践经验 业绩突出的专业技术人员 适当放宽工程专业技术职称评审条件 四 引导企业拓展市场 实施 走出去 战略 11 建立拓展市外市场激励机制 建筑业企业在市外承建 20 层以上或造价在 3000 万元以上的工程 凡符合信贷政策和贷款 条件的 凭工程承包合同和工程施工许可证向企业注册地开户银 行申请贷款 企业注册地开户银行应予以积极支持 建筑业企业 在市外承接建设工程项目且企业所得税回注册地缴纳的 按该项 目产生的企业所得税地方留成部分 30 奖励给企业 建筑业企业 当年度在市外建筑市场新开拓工程合同额在 5000 万元以上的 完成企业注册地入库税收 100 万元以上的 一次性奖励企业 10 万元 50 万元以上 100 万元以下的 一次性奖励企业 5 万元 8 12 建立拓展国际市场激励机制 鼓励企业积极运用国家对 外经济技术合作基金 中小企业国际市场开拓资金和省实施 走 出去 战略专项资金 对境外承包工程项目和企业从事境外投资 业务获得国内银行商业贷款的 对境外承包工程项目前期垫资的 给予贴息支持 对建筑业企业产生的境外承包工程 援外成套项 目营业额 企业投保 走出去 的各类中长期信用保险产生的费用 以及建筑业企业参加境外展览会 开展国际市场宣介 办理各类 认证 参与境外投 议 标等活动给予一定的补贴 对在境外资本市 场上市或再融资的企业 给予一定的奖励 13 加快培育 走出去 企业和专业人才 鼓励支持建筑业企 业申报对外承包工程经营资格和对外援助成套项目施工任务实施 企业资格 对新获得上述资格的企业每项奖励 5 万元 建筑企业 每注册一家境外实业性公司 给予人民币 5 万元奖励 中方投资 额在 100 万美元以上的新注册投资项目 投资到位后再奖励人民 币 10 万元 加强人才交流 积极吸引国内外 走出去 的高层次专 业人才 加快培育熟悉境外承包工程经营管理和工程技术的人才 队伍 14 加大 走出去 信贷保函支持力度 鼓励金融机构加强对 走出去 企业的信贷支持 进一步简化贷款审批手续 适当放宽 境外投资外汇资金来源审查限制 继续推行境外放款试点 降低 境内母公司对境外公司的贷款门槛 满足企业境外运营的资金需 9 求 加大境外工程保函风险专项资金支持力度 在市财政安排 5000 万元专项保函基金的基础上 扩大专项保函基金额度 用于 帮助企业解决实施对外承包工程的投标 履约 预付款等保函的 出具 对建筑业企业境外工程承包过程中发生的各类保函手续费 给予优惠 须由境外业主认可的国内商业银行出具各类保函的 为该保函提供的保证金应低于保函额度的 10 15 构建 走出去 综合服务平台 简化出国 境 审批手续 对 因项目需要拟派出国 境 人员 可以申请办理 一次审批 多次有 效 的出国 境 任务批件 外汇管理部门要为境外工程承包企业 在对外担保 境内外融资 跨境资金流动等方面提供配套服务 检 验检疫 海关部门要为境外工程承包企业提供检验检疫和通关便 利 各有关部门和行业协会要紧密跟踪 及时发布国内外建筑市 场的发展趋势 建筑业发展的各项法规政策 以及国内外重点区 域建筑市场的需求动态 为企业寻求商机 开拓市场提供实时 动 态 网络化的信息服务 五 加强行业监管 完善建筑市场运行机制 16 推进政府信息化建设 打造建筑业行政管理信息平台 建 立建筑业类企业 从业人员和工程项目数据库 积极开发监管子 系统和业务子系统 通过实时采集 分析和公布数据信息 为政府 决策提供依据 为社会公众提供信息服务 为信用体系建设提供 数据基础 全面提升行政管理 决策和服务水平 10 17 创新行业监管体系 建立建筑市场监管体系 强化建筑市 场和施工现场的两场联动管理 形成市场监管合力 推进建筑市 场闭合管理 建立建筑市场准入和清出机制 限制和淘汰市场不 规范 社会信誉差 质量安全管理水平低的建筑市场各方主体和 社会中介机构 维护建筑市场秩序 建立工程质量安全保障体系 完善企业自控 质量监督 政府监管的工程质量安全长效管理机 制 使工程质量和安全生产工作经常化 规范化 标准化 建立建 筑市场信用体系完善建筑市场不良行为记录 公示和信用评价制 度 健全守信激励机制和失信惩戒机制 形成公平竞争 规范有序 的市场环境 18 完善建设工程招投标管理 建设部门要加强对房屋建筑 和市政基础设施工程招投标的全过程监管 严格招标文件审查 合同备案 评标专家管理 规范招标代理机构市场行为 加大对行 业协会的指导力度 在工程项目施工招标采用综合最优价中标方 式 控制有效投标报价不低于定额指导价的 90 合理控制工期 施工工期原则上不得比国家定额工期提前 20 以上 建立信用评 价和工程招投标挂钩机制 对信誉良好 业绩显著的本地优秀企 业和在本地有创杯夺优项目的企业实行 扶强扶优 政策 19 完善工程风险管理制度 继续推行投标担保 工程支付担 保和履约担保保证制度 本地建筑业企业承接本市行政区域内工 程项目履约保函额度应不超过 5 鼓励采用银行保函方式 条件 11 成熟时 也可采用担保公司担保方式 建设部门应进一步加强对 投标保证金专门帐户的管理 监督招标人专款专用 防范工程款 拖欠 招标文件要设置人工 材料要素价格风险控制条款 施工期 间材料信息价涨跌过大超出风险幅度 其超出部分允许调整价格 推行工程质量保证担保和工程质量保险 采用担保或保函方式置 换现金形式的质量保修金 鼓励工程勘察 设计 监理企业等社会 中介机构参加责任保险 20 加强建设工程结算管理 建立工程款结算 协调 仲裁和 清算的约束机制 遏制竣工不结算等拖欠行为 发包人应严格以 施工合同为依据 在规定时间内提出工程款结算审查意见 60 天 内未完成工程款结算的 发包人应先支付承发包双方已认可工程 造价部分的 95 发改 审计 监察等部门要加强对审计中介机 构的管理 规范审计中介机构的行为 发包人收到竣工工程结算 报告及结算资料后在规定时间内不支付工程决算价款的 承包人 可以与发包人协议将该工程折价 也可以由承包人申请人民法院 将工程依法拍卖 承包人就该工程折价或拍卖的价款优先赔偿 21 维护建筑业务工人员合法权益 积极引导建筑业务工人 员依法 理性维权 进一步完善建筑业务工人员维权服务 绿色通 道 完善建筑业欠薪保证金制度 建立防范拖欠民工工资的长效 机制 充分考虑建筑行业和民工特点 建设部门应会同劳动部门 积极做好建筑业企业务工人员社会保险工作 健全劳动 建设 公 12 安部门协同处理农民工工资纠纷引起上访的突发事件应急处理机 制 对于涉及敲诈勒索等行为 公安部门应及时予以处理 建设部 门应积极推行建筑业务工人员工伤保险 鼓励建筑业企业进行健 康 安全 环境认证 改善建筑业务工人员生产和生活环境 充分 发挥民工学校平台作用 开展民工素质教育 实施民工身份管理 提升民工综合素质 由市政府对建筑业企业民工素质教育给予财 政补贴 六 加强组织领导 优化建筑业发展环境 22 建立协调促进机制 各县 市 区要高度重视建筑业发展 将其纳入国民经济和社会发展规划 研究制定扶持建筑业发展的 各项政策措施 解决建筑业改革发展中的重大问题 为全市建筑 业发展提供根本保证 建立促进建筑业发展考核机制 将建筑业 发展任务列入市政府对各县 市 区的考核内容 评选促进建筑 业发展工作的先进集体和个人 各有关部门要通力协作 强化服 务 建立扶持建筑业发展的协调合作机制 建设部门要认真制定 和组织实施建筑业中长期发展规划 并做好行业发展的综合协作 会同交通 水利 通信等部门 按照各自职责分工 切实做好建筑 市场监管和服务工作 监察 发改 财政 公安 税务 经贸 外经 贸 人事 劳动 科技 统计 海关 检验检疫 金融等部门要各司 其职 各负其责 密切协调配合 制定相关扶持政策 全力支持建 筑业改革与发展 切实减轻企业负担 为建筑业企业营造良好的 13 发展环境 新闻媒体要加大对建筑业的宣传报道力度 形成促进 建筑业快速发展的舆论氛围 23 市政府设立建筑业发展基金 建筑业发展基金由市 县两 级财政共同筹建 每年安排 1000 万元 其中市级财政安排 300 万 元 县级财政安排 700 万元 并以此为基数 每年按当年建筑业对 地方财政的贡献度予以充实 该基金专项用于扶持我市建筑业的 发展及对企业在做大做强 创优夺杯 开拓市场 资质晋升等方面 的奖励 24 完善建筑业企业税收管理制度 税务部门要根据行业实 际 认真落实建筑业税收的有关政策规定 合理核定企业所得税 完善征收办法 避免