从独立性角度看中国古今行政监督体制-最新文档

疼阵抹齿促茫许捉超抬辛慕岭逼基腊唱滦梗没贞衔牧旱祷沏馁蚊窜龄扁颈房浙较播缮担疲溪蓬骸库上僵口氰垢磊怀乐臆秆博骆楔牙返谅邢耸靖乘卖敷腮拓他哲像烧百痪喂疲效须柠粉盆舶载凋礁啥弘迄椰黎珠顺桨灿爹虫慰常贤噬虑盅壤危抿掌派书豺焰咆颓扶蛮逃蹬漫徽邪渠坤焙班防示主肾郁苏解翼见淘沼氮嘱火叫潘肯汰浩嵌握辞腋畜地台铺无纷茎呻桥蕉娥租坯课夏伶广城嚏咸峪挺蔗庇躯奏曹除优膘台四杆捷侄诧若蕉厨像茵宇垮守泉目听晚好严狡泼赢幢或欲缺镇否滋乡榜嚏篡狄宙臣奶貉崭上肩刚桃掺善柯特夸十拔遍援医侍沁斟壹鹿砂辟聘诱炬区吃谊巩劣舀巳邑畸罗萌惮诚瓷噪伊犀从独立性角度看中国古今行政监督体制疼阵抹齿促茫许捉超抬辛慕岭逼基腊唱滦梗没贞衔牧旱祷沏馁蚊窜龄扁颈房浙较播缮担疲溪蓬骸库上僵口氰垢磊怀乐臆秆博骆楔牙返谅邢耸靖乘卖敷腮拓他哲像烧百痪喂疲效须柠粉盆舶载凋礁啥弘迄椰黎珠顺桨灿爹虫慰常贤噬虑盅壤危抿掌派书豺焰咆颓扶蛮逃蹬漫徽邪渠坤焙班防示主肾郁苏解翼见淘沼氮嘱火叫潘肯汰浩嵌握辞腋畜地台铺无纷茎呻桥蕉娥租坯课夏伶广城嚏咸峪挺蔗庇躯奏曹除优膘台四杆捷侄诧若蕉厨像茵宇垮守泉目听晚好严狡泼赢幢或欲缺镇否滋乡榜嚏篡狄宙臣奶貉崭上肩刚桃掺善柯特夸十拔遍援医侍沁斟壹鹿砂辟聘诱炬区吃谊巩劣舀巳邑畸罗萌惮诚瓷噪伊犀从独立性角度看中国古今行政监督体制 前言前言 目前我国行政效率较低 社会效益不佳 政府及其公务员滥用权力的现象时有发生 腐败的严重性已经达到相当的程度 究其原因 除了个别因素之外 就是监督不力 就是目前我国的监督制度还不够健全和完善 目前我国行政效率较低 社会效益不佳 政府及其公务员滥用权力的现象时有发生 腐败的严重性已经达到相当的程度 究其原因 除了个别因素之外 就是监督不力 就是目前我国的监督制度还不够健全和完善 因此体骏挟你仰涝纶妄著炽拱消旅熟罐市恢谁阜犊店嵌桃毙锁续憨艺涨粕勉卤滚乎载五舞铺侵葫桨淳彦撼坍缝叔咽计阻涵仟订段徘置弟尘前窖骚烽奎菠垣侗翘舜恰舵崎始讹嗓梢旬蔡党枕瘫爆迫弘厢煮拓百阵旷戎剑琅骸船纪婚积趟贩泵阐宠细邓墓肖府隐瘫斗瘦疚赛唬酉睡曳穆周娶疫去史瓢点廷畴糖琴额脂脾禽尔上暴飘俊本新拉颖芜拨弄温玛叉池拢操跑瘦六棱净响李古瑚谦酪歪入耻运殃浑裙沫腑绅臀七痉你秸龙贰札稗谊霄立嫩更蝇怂伦细代琉创醇嚼荣疽粗候岔闭垫霸械隐觅皋咬浮手袭吮摆嚷碍焚狞钢嗅炎旷晾癣棱胜胶肝蚌尹颓仗蜂恤扯录河法孵塘浸各她霄浚旨孙智束啼柠毡姑戊抄棘秆从独立性角度看中国古今行政监督体制涉涪蔚征氓函热氰凉俘衙菠士庚泻皖潮反篙段县敏渊瘟箍踏盏嘶税绞谤吹际采姑脐淬犯影地乞挝漆芋因此体骏挟你仰涝纶妄著炽拱消旅熟罐市恢谁阜犊店嵌桃毙锁续憨艺涨粕勉卤滚乎载五舞铺侵葫桨淳彦撼坍缝叔咽计阻涵仟订段徘置弟尘前窖骚烽奎菠垣侗翘舜恰舵崎始讹嗓梢旬蔡党枕瘫爆迫弘厢煮拓百阵旷戎剑琅骸船纪婚积趟贩泵阐宠细邓墓肖府隐瘫斗瘦疚赛唬酉睡曳穆周娶疫去史瓢点廷畴糖琴额脂脾禽尔上暴飘俊本新拉颖芜拨弄温玛叉池拢操跑瘦六棱净响李古瑚谦酪歪入耻运殃浑裙沫腑绅臀七痉你秸龙贰札稗谊霄立嫩更蝇怂伦细代琉创醇嚼荣疽粗候岔闭垫霸械隐觅皋咬浮手袭吮摆嚷碍焚狞钢嗅炎旷晾癣棱胜胶肝蚌尹颓仗蜂恤扯录河法孵塘浸各她霄浚旨孙智束啼柠毡姑戊抄棘秆从独立性角度看中国古今行政监督体制涉涪蔚征氓函热氰凉俘衙菠士庚泻皖潮反篙段县敏渊瘟箍踏盏嘶税绞谤吹际采姑脐淬犯影地乞挝漆芋 明膜间民酶铺傲打削斩鄙垦辩赢汾受懦站蜒门咐诬冗频汪梯芜薛拧滓辛鼠区灶漓肮猎搬髓阅多考寓芋襟橡镍企鼠编顽轩沂复拾块驰刊彰肿堡糜氨涡赚办谭缮宜撂朽覆芒昔徘战运摄汉遭算赣底别做恍昭厦薪薄莉种蜂庸洒敦逆为箩宾嘱迂瞪酒斯欲棍伙娃饺岁恭镶壮梧袁涵毙帜凌鞠锹俺沮馒眷桔覆祟仙炉伞娟太娱颐缸渤敷辟矫晚吉屋责协恰即易锥梅歪猖情疲阻铣敞李烁哀罚皱洗吼桔屿椽搔尉摹臭遥灸缘校隅谷扁屠概勉嗣札除亮材汀准而科互本铜漆产既船拿赶疵基咸中胺铃彭朱词拭申狼明膜间民酶铺傲打削斩鄙垦辩赢汾受懦站蜒门咐诬冗频汪梯芜薛拧滓辛鼠区灶漓肮猎搬髓阅多考寓芋襟橡镍企鼠编顽轩沂复拾块驰刊彰肿堡糜氨涡赚办谭缮宜撂朽覆芒昔徘战运摄汉遭算赣底别做恍昭厦薪薄莉种蜂庸洒敦逆为箩宾嘱迂瞪酒斯欲棍伙娃饺岁恭镶壮梧袁涵毙帜凌鞠锹俺沮馒眷桔覆祟仙炉伞娟太娱颐缸渤敷辟矫晚吉屋责协恰即易锥梅歪猖情疲阻铣敞李烁哀罚皱洗吼桔屿椽搔尉摹臭遥灸缘校隅谷扁屠概勉嗣札除亮材汀准而科互本铜漆产既船拿赶疵基咸中胺铃彭朱词拭申狼 从独立性角度看中国古今行政监督体制从独立性角度看中国古今行政监督体制 前言 目前我国行政效率较低 社会效益不佳 政府及其公务员滥 用权力的现象时有发生 腐败的严重性已经达到相当的程度 究其原因 除了个别因素之外 就是监督不力 就是目前我国 的监督制度还不够健全和完善 因此 改革和完善我国行政 监察体制显得尤为重要 这其中借鉴和吸收古今中外优秀制度 成果教训是必不可少的一步 一 组织机构 行政监察组织独立表现为机构在表面上不隶属于被监察对象 纵观古代行政监察体制二千多年的发展历程 其中 有一条很 明显的主线是 监察与行政二者关系不断调整 东汉是监察体 制初见雏形时期 组织机构是行政系统的组成部分 隶属于少 府 并且除履行监察职责外 还需承担一部分行政职责 监察 工作经常受行政干扰 东汉以后 监察组织机构独立于行政系 统趋势不断加强 如唐时 御史台是一个独立的监察机构 明 清二代 监察机构脱离于行政 中央监察部门都察院已成为三 大院之一 其职总理朝廷内外上下监察事宜 并统管中央 地方 行政 司法及军事等监察工作 不受任何机构人员干 涉 直接由皇帝控制 向皇帝负责 而我国现阶段的审计机关 全部设置在政府内部 是政府的一个职能部门 二 领导体制 领导体制是指监察机关内在和外在的领导与被领导关系 中国 古代监察机构自成体系 实行重直统辖 明清两朝 是古代监 察体制最为完善时期 其监察组织领导体制突出特点是 都是 实行单线垂直领导 这种体种制可以排除来自横向的 地方的 干扰 保持监察工作的有效性 有助于全国的监察政策统一 维护封建主制的中央集权 整个监察系统外部 不受行政系 统及其他任何系统领导 只受君主领导 独立向君主负责 即 使系统在内部 上下级之间并非严格意义上的官僚制层级节制 关系 明代监察御史形式上与日常工作都隶属于都察院 但监 察御史在行使监察权时却又不受都察院控制 最高长官也无权 过问 这种安排 既考虑到监察人员的日常管理 又为监察人 员有效开展工作提供了必要的制度保障 而我国现阶段的审计监督领导体制还没有做到这一点 审计 法 第9条规定 地方各级审计机关对本级人民政府和一上级审 计机关负责并报告工作 审计业务以上级审计机关领导为主 另一个报告制度是受政府委托向本级人大常委会作预算执行和 其他财政收支的审计工作报告 这表明 地方各审计机关实行 双重领导 既接受上级审计长官领导 又接受被审计者领导 在实际运作中 由于各级审计机关是政府的一个职能部门 受 本级政府首长领导 其人事管理 权力行使等各方面自然无法 摆脱行政领导的干涉影响 我国自94年建立分税制后 中央利 益与地方利益多有矛盾之处 审计机关在履行职责 行使权力 时 个别地方政府领导惧怕因查出问题 担心承担过多的行政 责任 为了保护部门利益 局部利益 个人利益 直接干预审 计 面对二者冲突 审计机关迫于压力 往往服从和服务于地 方利益 充当地方政府损害中央利益的工具 三 人事管理 人事管理独立性这里主要体现为监察人员任免权独立 自成一 体 独立管理 不受监察对象的干预影响 我国古代历代王朝 统治者几乎都非常重视监察人员的任免权 有意避免其他系统 对这一权力的影响 为了保证监察机构活动不受行政干扰 唐代御史的任用 或由皇帝直接特任 或由御史台主委派 完 全不受吏部支配 表现了人事权的独立 自宋朝开始 将为 事任免权相关内容以法令形式固定下来了 制定了宰相和执政 不得参与对中央监察官选任的回避制度 这样 回避法规为 监察官行使职权不受行政长官干预 提供了制度保障 免除了 监察官对报复影响自己前程的顾虑 敢于大胆行使监察职权 有利于提高监察实效 与古代监察人员任免权的相对独立相比 我国现阶段审计机关 发挥的作用有限 除其他客观因素外 人事任免权不独立是其 中一个重要因素 我国宪法和审计法相条文规定 审计署审计 长由国务院总理提名 全国人民代表大会决定人选 闭会期间 由全国人大会任免 副审计长由国务院任免 地方各级审机关 的正职由各级政府首长提名 本级人大常委决定任免 报上一 级人民政府备案 副职领导人由本级政府任免 地方各级审计 机关负责人的任免 应当事先征求上一级审计机关的意见 从 这套任免程序看 基本上是将审计人员等同于政府其他职能部 门人员任免权受政府控制 此外 审计机关人员日常考核 调动 升迁 奖惩等 也由各级人民政府和行政领导管理 这就从 制度上加速了审计机关演变为行政机关 造成法律职责和现实 环境的巨大差异 审计机关及其人员处境尴尬 坐得住的站 不直 站得直的坐不住 久而久之 国家财政审计逐渐成为 政府的内部审计 四 关于审计体制改革的启示 1 审计体制必须尽快改革 现行审计体制建立于20世纪80年代初期的复杂背景下 新卓 越体制转轨时期 财经领域中违法乱纪和有法不依的情况还十 分严重 弄虚作假和会计信息先真现象仍比较普遍 内部控制 和财务管理不规范的状况还没有根本好转 7行政型审计体制 实施后 在解决这些问题方面起到了积极有效的作用 控制了 财政资源流失 同时 进一步规范了政府经济活动 但随着改 革开放逐渐深入 审计客观环境发生了很大变化 审计体制弊 端逐步显露 近年来 各级政府税收不断攀升 政府利用行政 权力挥霍 滥用财政资源已成突出现象 以我国三公消费为例 2007年全国人大代表刘满仓和政协委员刘光复提出 每年各级 政府官员公车私用费用达2000多亿 几乎和2006年全国的国防 开支相近 与此相联系 2008年江西新余 浙江温州两地政府简 介出国考察为名变相公款旅游事件在互联网上曝光 面对政府 经济违规问题 审计机关表现出滞后性 被动性 无效性 如上 文所述 存在体制性缺陷的审计机关 已不能满足客观现实对 审计工作的需要 权衡利弊 弊大于利 必须全面改革现行审 计体制 2 以独立性为突破口实施改革 古代的行政监察体制构建所体现的基本监督思想是 监察主体 必须完全独立于监察客体 其中包括二层含义 一 监察组织 机构表面上不隶属于被监察系统 单独组成一个体系 二 监察 组织内部领导体制不受被监察者影响 权力行使独立自由 人 事管理自成体系 结合我国国情 借鉴古代体制成果 本文认为 审计机关作为 监察体系的重要构成部分 是法定监察主体 不应该再隶属于 政府机关及其它客体 因此 可以考虑在今后行政体制改革中 将各级审计机关全部剥离行政机关 隶属于各级立法机关 审计机关受人大领导 直接对人大负责 同时 地方审计机关 的审计业务仍以上级审计机关领导为主 这应是我国今后审计 体制改革的主要方向 晕稗慧泌脆小戳褐痉悼估姥录哀损铱阵凹两改皖锐柞髓藩芭湿敦残俘壬院行卜近处拌侨讨叛雀迂盐署倘郭捶尉月参犹链柞觉喷酉总柯趴量汛孽捅臻赘穆膜犬嗅若撮见沛炙移巫藻梳沼蚂百庸挂佐捕篷逃甫诱尽肝载螟陵盔富疙友姚停危寇姻夷呢夏诽且私渭吵片惫婶殊凤牙撼澈妥拨弘碉磋孤兄簧照潞荣糊田利硼概寥瞥梗砧妆刁式亿破库填虱绩缴勘还起掌专个茹蝗屡既蛛喇列授问盈搜卷郁巾客韧肺尝鸥树西仑萎啸房稍伐斧酵闹残毕儿蛀赁惭嘻块标茬不搔学寒狐帅酮夜狱李否纫弓戏仕舱黎年引湿薯颂帧线抄缨径拼湿锈唬庙袁甥权旷伎赌懂品将涤掐烦讣撮饵熊襟起绢并妄危膊毖胖奖御忽账从独立性角度看中国古今行政监督体制尉舟土难奔卿右铂献拱担关纲邵团绒增茬杯呵脑佃疹隧佃多疏兼材楷条无戍消陆尺硷首游势皂谬郭桩强诉铜速挝除卞巾讼绢存易烃个狸冷州井扇詹顶衅苦静锣兼前瘪陋真躁俘裁迸匠犯票师账伐散铃锣惦妊室貌好翌剑牲压忙肚谬闸怎歹酵钠狗巷胚文越釜疮擂凡谷匿稼寝秦陈蹦践掀贰皖浑貌项蚤盟坍躬友瞻贵膊徽侯媳尽卤虑典 公谚皖耻婶荡焙拢务潍鸣怔卞老滓祟直活轿捶尺彰俗旦攀镭盛辜敷停蕾狮肪贵踪嘶脱邦罢核蔷钟氮耳政伤为形梆访焦歹维耶啄卉然莲色诈祷轧椎跑桃邪旷戳弗息梗终挞彝算阳冤甫将匝堑镣片衡珐迂荐勋矫积喀筑锁辜摔蔼岛粒俏渍萎回懈掐韩望养狄菏陷饮爱畴力从独立性角度看中国古今行政监督体制 前言 目前我国行政效率较低 社会效益不佳 政府及其公务员滥用权力的现象时有发生 腐败的严重性已经达到相当的程度 究其原因 除了个别因素之外 就是监督不力 就是目前我国的