赴日本新农村建设培训团工作总结

赴日本新农村建设培训团工作总结赴日本新农村建设培训团工作总结 2008 05 06 成果名称 赴日本新农村建设培训团工作总结 成果内容 赴日本新农村建设培训团工作总结 二 八年三月十八日 按照国家外专局安排 由陕西省农业厅组织的赴日本新农村建设培 训团 于 2008 年 2 月 25 日至 3 月 11 日在日本进行了为期 15 天的学习 培训活动 顺利完成培训任务 本次培训团由省农业厅负责新农村建设 的有关处室负责同志 一些地市农业局负责新农村建设的同志和礼泉县 白村 省政府与农业部共建的社会主义新农村示范村 种养业示范户共 12 人组成 在日期间 采取专家授课 座谈 观摩 调研等形式相结合 进行了新农村建设培训 考察团拜访了一村一品倡导者平松守彦先生 听取了大分一村一品国际交流推进协会副理事长安东忠先生所作的日本 新农村建设有关政策和一村一品发展措施介绍的讲座 访问了日本大山 町农协和立命馆亚洲太平洋大学 参观了大分果汁加工厂 日本新农村 建设示范村 汤布院町并实地考察了大分县大山町农协 大分县农产品 流通市场和大分农业公园 通过考察培训培训 学员们一致认为 开阔 了眼界 增长了见识 感受深刻 受益非浅 并表示 将积极借鉴日本 经验 学以致用 以发展一村一品为抓手 加快农业结构的战略性调整 积极培育区域优势特色主导产业 大力发展现代农业 扎实推进我省新 农村建设 一 日本倡导一村一品 开展新农村建设的主要做法 日本是由 3900 多个小岛组成的岛国 人口 1 26 亿 农业人口 1279 万 国土面积 3777 万公顷 耕地面积 442 7 万公顷 全国人均耕地只有 0 51 亩 是世界人口密度最大的国家之一 也是农业资源及其匮乏的国 家 第二次世界大战后 日本在推进工业化和城市化的进程中 始终紧 紧抓住农业这根弦 采取了许多保护和扶持农业的措施 尤其是七十年 代至今 日本通过开展以一村一品为主的造村运动 打造各具优势的产 业基础 不断增加产品附加值 完善产品流通和销售网络 增加农民收 入 促进农村文化建设 最大限度地缩小了城市与乡村的差距 达到了 城乡的共同繁荣 其主要做法有 1 大力发展一村一品 开发区域特色产业 在日本的造村运动中最具知名度且影响力遍及亚洲各国的是由大分 县平松守彦于 1979 年提出的一村一品发展模式 一村一品 实质是一种 在政府引导下 以行政区和地方特色产品为基础形成的区域经济发展模 式 它要求一个地方 县 乡 村 根据自己的优势 发展一种或者两 种有特色 在一定销售半径内名列前茅的拳头产品 一村一品并不限于 农特产品 也包括特色旅游项目及文化旅游项目 一村一品可以是一村 多品 也可以是多村一品 截止 2003 年大分县培育地方特色产品 336 个 增长了 2 3 倍 人均收入成倍增长 达到 265 万日元 大分县的 一村 一品 运动不仅使经济得到了发展 人民生活更为富裕 而且使大分县 的一批农产品闻名于国内乃至世界 如今 大分的香菇 酸橙 麦烧酒 丰后牛肉 地热温泉等已为日本家喻户晓 成为全国乃至国际著名品牌 大分县干香菇占日本全国的市场份额已达 属柑橘类的卡勃斯酸 橙在大分县的市场占有率几乎为 温室蜜桔的产量占全国市场份 额的 9 2 居全国第 位 汤布院温泉也成为推动地方经济发展的典范 2 加大政府扶持 创造农业发展良好环境 日本农业总产值仅占国民生产总值的 1 1 从国家安全考虑 日本 始终把农业放在十分重要的位置 针对全国耕地不断减少 农村人口急 剧下降 青壮年劳动力比例过小 农产品特别是粮食自给率不断下降的 问题 日本政府近年来采取了各种措施 扶持农业和农村发展 一是立 法保护农业 去年出台了 试定农业法 进一步确立了农业的基础重 要作用和地位 禁止任何形式的基本建设占用耕地 对非农企业投资农 业予以扶持 全面实施农产品原产地保护制度 宣传鼓励人民多吃大米 和自己国家产的农产品等 二是鼓励支持规模化经营 日本致力于土地 流转与集中 以此扩大农户经营规模 重点支持与培养有发展潜力的专 业农户和农业大户 三是财政高额补贴 日本政府雄厚的财政实力为支 持农业现代化提供了可能 日本财政对农业补贴包括农田水利基础设施 建设 购置现代农业设备 农业贷款 农产品价格和保险 农业培训六 大类 2004 年日本政府用于农业的财政预算为 3 万亿日元 四是建立粮 食生产保护制度 当粮食过剩时期 政府出面负责收购 当粮食生产因 灾减产 对农民造成了损失 其损失的 70 由国家进行补偿 当粮食歉收 的时候 政府和农民互助会 协会 对农民给予补助 日本政府针对农 业发展的政策和制度 为促进农业安全发展 实现农业现代化 保障农 业的重要地位创造了有利条件 3 培育农协组织 提高组织化程度 日本全国有遍布乡村的庞大的农协组织体系 上有全国农协 下有 综合农协 也有专业农协 全国 99 以上的农户参加了农协 目前 全国 各地有农协 867 个 参加农协社员 960 万人 日本农协有强大的社会化 服务功能 对农协成员的生产经营 生活等服务几乎无所不能 如 为 成员采购生产和生活资料 技术指导 土地改良 产品销售 金融服务 医疗保健等等 日本农协不以赢利为目的 全力为农民服务 较好的解 决了家庭小规模经营的局限性 有效实现了小农户与大社会 大市场的 紧密对接 日本农协在主导产业培育 推进农业产业化方面发挥了重要 作用 我们访问的大分县大山町农协组织 带领农民调整农业结构 培 育主导产业 开展农产品深加工 搞活农产品流通 使农民走上了富裕 道路 是日本农协发展的一个典型代表 2004 年农业总产值达到 56 1 亿 日元 每户平均 550 万日元 充足的物质条件 带来了精神生活的重大 变革 町里每年举办音乐会 梅子节等活动 以此吸引城里人观光旅游 4 强化科技支撑 提高农业质量和效益 从日本的现代农业发展中我们清晰的看到日本政府对农业科技研究 工作和农业高新技术推广工作高度重视 重点扶持农业品种改良 栽培 技术的进步 病虫害防治 资源环境保护 农产品深加工 耕作机器的 更新换代等项目 日本借助工业高科技推动农业机械化 实现了农业机 械自动化 我们在农田里看到的全是机械化耕作 在果汁加工场看到的 是先进的自动化流程生产线 在日光温室看到是自动化温度调节和风窗 控制 政府对农业高科技创新在资金支撑方面给予大力支持 每年中央 和地方财政都有科技创新预算 补助或奖励农业科研推广单位 日本将 农业科研和推广融为一体 日本农业高科技的应用为日本加快农业产业 化步伐起到了很大的支撑作用 大分地方产的一种酸橙 直接食用非常 苦涩 没有市场销路 但经过运用高科技进行深加工 开发成一种饮料 食用起来味道香甜可口 而今成为当地一种知名产品 经济效益可观 培训团所到的别府市盛产鲍鱼 以前由于鲍鱼的保存技术不过关 严重 影响了产业的发展 后来 当地政府加大投入力度 组织有关科研单位 进行攻关 研制出了鲍鱼烘干技术 不仅使鲍鱼保存时间延长 而且色 泽适宜 远销国外 二 几点启示 培训团成员 15 天的日本之行 随处看到是青山绿水 井然有序的良 田 干净整齐的街道 感受的是和谐的社会氛围 五十年代初期 日本 还和我国的经济发展水平相当 短短三四十年间 日本的经济飞速发展 一跃成为世界第二经济大国 尤其是在发展一村一品 缩小城乡差距提 供 推进农村建设方面取得了举世嘱目的成就 考察团感受颇深 1 立足本地 放眼世界是发展一村一品一项重要原则 越是区域性的东西 越具有世界性 日本的一村一品之路就是将当 地的优势资源利用起来 经过加工 提炼 包装并辅助于市场宣传 使 其变成产品 一种文化 一个国内品牌 世界品牌 走向全国 走向世 界 大分县的经验告诉我们 不论地方产品多么不起眼 怎样登不了大 雅之堂 只要我们有心去培育 用心去经营 就可以使 山鸡变成金凤 凰 这是一种智慧 也是一种精神 一种值得学习和发扬的民族拼搏 精神 发展一村一品是新农村建设的重要举措 重要的是目光要有长远 性 2 体现民意 凝聚民力是推进新农村建设的重要保证 大分发展一村一品有一条主要经验就是各地完全尊重民众意见 政 府只是起到了引导的作用 大分县在推广 一村一品 中 政府切实做 到 三不 即 不下行政命令 不拿钱包办 不僵化理解 一村一品 参与 一村一品 的村民都是自己承担风险和费用 全县各市町村也 根据各地的资源特点确定发展哪 一品 也可以一村三品 两村一品 绝不强求搞 一刀切 政府并没有对村民的决策施加任何影响 大分 县始终注重自主自立 充分体现民意的做法深受村民欢迎 也是 一村 一品 保持经久不衰和强大生命力的根本所在 3 注重培养 提高素质是加快新农村建设的重要内容 农民是农村社会的主体 农民的文化 道德观念 精神状态 技术 水平直接决定着农村经济的发展和新农村建设的质量和速度 日本指出 他们的造村运动并不是简单的物质性的 造物 更重要的是精神性的 造人 运动 人才培养是其最终目标 日本国民的高素质 一方面是 来自于良好的国民教育 日本现普及的是大学教育 许多中老年人都在 通过各种方式和途径从事各种专业学习 另一方面是来自是多渠道 多 层次 富有针对性的培训 日本培训公民的主要特点是逐级培训 多渠 道培训和专题培训为主 日本农民教育供给呈现出多元化特征 形成了 由政府 学校和民间力量共同构成的多主体参与的培训机制 在日本 政府对农民的培训完全免费的 高素质的农村人口构成了日本新农村建 设成功的重要保障 4 一体化经营 打造品牌是提高农业效益和竞争力的有效方法 日本的农业发展基本上走的是企业 农协 农户的经营模式 企业 农协 农户通过利益关系形成了一个完整的产业体系与市场的对接 一体化的经营模式既提高了产品质量 节约了生产成本 同时也畅通了 产品流通渠道 加速了流通速度 日本人在产业发展中 不仅重视规模 更重视产业发展的深度上和品牌效应 平松守彦讲 一定不能卖初级产 品 要通过深加工 形成更多的商品 名品 如大分县是一个只有 120 万人口的山区县 该县通过农产品及加工已经创造出了 300 多个商品品 牌 许多品牌如麦烧酒 丰后牛肉 冬菇等已经成为国内外著名品牌 在国内市场上占有很大份额 尤其是川崎生产的酸橙 就加工出 100 多 种商品远销日本全国 三 几点建议 借鉴日本农业的发展经验 结合我国国情 就我省发展现代农业 推进新农村建设 提出以下几点建议 1 继续加大财政支农力度 改革开放 30 年来 我国经济社会发展 取得了巨大成就 总体上已经进入工业化中期 城镇化具有较好基础 公共财政实力明显增强 基本具备了工业反哺农业 城市支持农村的条 件和能力 为全面推进社会主义新农村建设奠定了较好基础 然而 我 国农业基础设施脆弱 农业技术装备落后 农技推广体系薄弱 农民素 质低下等问题突出 面临形势严峻 与现代农业发展要求不相适应 在 农民还很贫穷的阶段 政府继续加大财政支农力度 建立支农长效机制 非常重要 一是继续巩固完善对种粮农民直补 小麦良种和奶牛良种补 贴 地膜玉米补贴 农业生产资料综合补贴 重点县农户购置大型农机 具补贴等政策力度 二是继续加大农村水电路等基础设施的的投资建设 做到水电路到村到户到田间 三是各级财政要继续加大对龙头企业和农 民专业合作社的支持 优化信贷结构 积极向农业产业化企业进行金融 政策倾斜 促进我省农业产业化进程 四是扩大农业保险试点范围 尽 快建立农业保险制度 增强农业抵抗自然风险的能力 2 加快发展农业产业化步伐 农业产业化经营是农村改革开放的产 物 是在家庭承包经营的基础实现农业生产规模化和带动农民进入市场 的有效途径 发展农业产业化对进一步优化农业产业结构 提高农产品 竞争力 增加农民收入 推进农村体制改革等有着重要作用 各级政府 应充分认识发展农业产业化在农业和农村经济发展中的重要作用和重大 意义 一是要加快农业结构的战略性调整 做大特色优势产业 为推进 农业产业化提供强大的原料保证 当前要重点在畜牧业上取得突破 二 是实施大集团 大产业发展战略 采取切实措施 培育壮大龙头企业 各级政府要建立健全农业产业化联席会议制度 抓好龙头企业与农户利 益联结机制的建立和完善 使广大农民群众能共享农业产业化的发展成 果 三是要加快发展和培育农民专业合作经济组织 提高农民的组织化 程度 提供市场谈判地位 各级政府要认真贯彻落实 农民专业合作社 法 以及我省的 实施办法 引导和帮助农户组建各类专业合作社 并在登记 运行等方面进行有力指导和服务 3 要加大农民培训力度 农民是新农村建设的主导力量 针对我国 农民众多 文化层次参不齐 加强农民教育培训 提高农民社会道德素 质和农业技能尤为迫切和重要 要建立健全农民教育