民行科经验材料

玉门市院构建多元化民行监督工作格局汇报材料 2014 年以来 玉门市院根据市院的指导和本院的部署在工 作中探索并创新监督方式方法 改变以往单纯以抗诉为中心的民 行检察工作模式向行政执法监督 督促起诉 检察和解 诉讼违 法案件调查等多元化方向发展 创新了民事行政检察工作的方式 方法 打开了新民诉法和民事诉讼办案规则施行以来玉门民行部 门开展民行工作的新局面 现将主要做法汇报如下 请各位领导 和同志们批评指正 一 全面履行法律监督职责 大力开展行政执法监督 中华人民共和国宪法 规定 检察机关是国家的法律监督机 关 肩负着国家法律统一正确实施的职责 党的十八届四中全会 审议通过了 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决 定 其中在优化司法职权配置一项中明确指出检察机关在履行 职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为 应当 监督纠正 这就为检察机关开展行政执法监督提供了法律依据和 政策支持 在十八大精神鼓舞下 我院民行部门坚持监督有依据 建 议有根据 工作有力度的工作原则 充分运用行政执法活动监 督检察建议 督促履责检察建议 加强社会管理类检察建议等 多种监督方法 于今年5至6月 在食品药品监管 农资农药安全 社会保障 工商市场管理 城市建筑市场规范以及林业 烟草 国土资源等涉及民生民利的部门和行业集中开展了行政执法行 为检察监督活动 重点针对行政机关具体行政行为取证是否客 观 充分 适用法律 法规是否正确 是否符合法定程序 是否 超越职权 是否不履行或拖延履行法定职责等情形进行严格的 检查 民行部门干警通过调阅执法卷宗和相关资料 对行政机 关及其工作人员的具体行政执法行为采用多种方式和手段进行 监督 对个别轻微的程序性问题 及时当面沟通 以口头方式纠 正 对行政机关行政不作为的 发出书面检察建议 及时督促其 依法履行职责 对具体行政行为存在执法不规范 不合理的 发 出书面检察建议 督促整改 对行政机关在执法过程中存在违 法行为的 发出纠正违法通知书 督促相关行政机关纠正其违 法行为 对于存在行政处罚明显不当的 责令撤销处罚决定重 新处理 对于发现执法人员在执法过活动中有贪污受贿 徇私 枉法 玩忽职守和滥用职权等犯罪行为的 及时将案件线索材 料移送有关部门查处 依法追究其法律责任 对于检察中发现 的问题提出口头纠正意见32条 发出检察建议13份 责令市农 农牧局撤销原显属不当的行政处罚决定重新处罚2件 被采纳 并收到办理回复函13份 经督促履行职责 协助玉门市国土资 源局追缴国有土地出让金及滞纳金共计809 38万元 有力地促 进了我市相关行政机关依法行政和规范执法工作的开展 切实 发挥了检察机关民行监督工作的积极作用 二 顺应形势需要 积极开展检察和解 检察机关民行检察开展和解工作符合我国立法精神 我国民 事诉讼法 行政诉讼法等法律 司法解释均规定了当事人在诉讼 过程中可以自行和解 法律诉讼活动的主要功能之一就是化解社 会矛盾 定纷止争 因此在民行检察工作中 由检察机关搭建平 台 引导 促成当事人达成和解的做法 符合司法实践理性发展 的趋势 也符合我国法律的基本原则 实践中 我们坚持合法 自 愿和公正三项基本原则 主要对以下四种情形的民事申诉案件进 行和解 一是原审裁判正确的案件 这类案件主要又可分为两类情形 其一是法律事实与客观事实不符的案件 因法律事实与客观事实 不符引发的申诉案时有发生 该类案件虽不符合抗诉条件 但却 是与公众追求的事实真相不符 若检察机关消极办案 简单的释 法工作很难让当事人息诉服判 也难以从根本上解决当事人间的 纷争 其二是原审裁判正确 但案件当事人之间存在特殊关系 或案件按原判执行存在困难 对这类案件 检察机关若从办案规 则出发 作出不立案决定即可 但从化解社会矛盾的角度出发 则简单的不立案是远远不够的 检察机关通过开展释法工作 引 导 促成当事人达成和解 让和解设定的权利义务最大限度地接 近事实真相 既达到了监督的目的 也有效解决了纷争 而对于 当事人存在特殊关系或存在执行困难的申诉案件 开展和解工作 有利于化解社会矛盾 促进社会和谐 二是原审裁判虽有错误或瑕疵 但不符合抗诉条件或无抗诉 必要的案件 这类案件争议不大或标的较小 从诉讼经济等因素 考虑 对此类案件一宜抗诉 但不抗诉并不意味着错误或瑕疵不 存在 当事人因不服裁判 往往会反复申诉或上访 由于已取得 差异 个案的差别 同样的标的额对不同的当事人而言也许具有 完全不同的价值 而以此为标准不作抗诉 同样不能平息当事人 的纠纷 群众利益无小事是司法机关的办案要求 因此 对于这 类案件 通过搭建平台 引导 促成当事人和解 既满足了当时人 的诉求 又较好地履行了监督职能 同时化解了社会不和谐因素 能起到事半功倍的效果 如朱秀芳与牛红选人身损害赔偿纠纷申 诉案 法院在当事人没有完全领会法律术语的情况下 法院就做 出了撤诉裁定 导致当事人不满进而对裁判的公正性提出质疑 三是原审裁判确有错误 符合抗诉条件的案件 这类案件可 分为两种情形 其一是案件虽符合抗诉条件 但为了减轻当事人 诉累 当事人愿意在抗诉前以和解方式解决矛盾纠纷 终结诉讼 程序 其二是检察机关依法向法院提出抗诉 在法院裁定再审前 或再审过程中 引导当事人和解结案 这类案件的被申诉方 在 发现检察机关提出抗诉 抗诉理由充分 原审裁判有可能被改判 的情况下 会发生从坚持执行原审裁判到主动要求与对方当事人 和解 及早解决纠纷的转变 四是已经申请执行 但久久不能执行完毕 因为对法院执行 不满才来申诉的案件 单纯地以怠于执行发出检察建议 可能于 事无补 而若介入对被执行人财产调查 会同法院研究破解执行 难的办法 配合法院做好执行双方当事人的调解工作 使双方互 谅互让 敦促被执行人履行判决 调解 书义务 往往会收到案结 事了的效果 今年我院受理的王景军与玉门市下西号乡政府买卖 合同纠纷执行申诉案 就是主管检察长专门与乡政府负责人协商 才使这一拖延五年之久的民告官案件得以一次性执行完毕的 三 以 查 促 抗 切实开展违法调查 民行检察部门行使违法行为调查 有助于促使审判机关公正 司法 保证检察机关民事行政诉讼监督的效力 通过违法行为调 查 发现民事行政诉讼中审判人员的贪污受贿 枉法裁判等违纪 违法犯罪行为 是完善和强化人民检察院法律监督职能的有效方 法之一 今年以来 我院主要针对下列二类案件开展诉讼调查 一是在民事审判 行政诉讼活动中违反法定程序 可能影响 案件正确判决 裁定 或者审判人员贪污受贿 徇私舞弊 枉法裁 判 损害司法公正的 具体有 1 故意违反 民事诉讼法 行政诉讼法 关于管辖 立案 审判组织 回避 期间 送达 诉讼费用 审理期限的规定 处理 案件的 2 在诉讼中不依法采取保全措施或者违法采取保全措施 违 法使用对妨害民事诉讼的强制措施 侵犯当事人或者其他人的合 法权益的 3 违法收集证据 主持证据交换 质证 审核认定证据 损害 当事人诉讼权利的 4 在民事审判 行政诉讼活动中 故意违背事实和法律枉法 裁判 尚未达到 最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标 准的规定 规定的民事 行政枉法裁判案立案标准的 5 强制当事人进行调解 或者调解书内容损害国家或社会公 共利益的 二是在民事 行政裁判执行活动中渎职 滥用职权 损害国家 利益 当事人或者他人合法权益的 具体有 1 在执行活动中不采取保全措施 不履行法定执行职责 或 者滥用职权 采取执行措施违法 尚未达到 最高人民检察院关 于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定 规定的执行判决 裁定失 职案 滥用职权案立案标准的 2 在执行活动中违反人民法院关于民事执行中查封 扣押 冻结财产的程序 范围 时限规定的 3 在执行活动中违反人民法院关于民事执行中评估 拍卖 变卖财产规定的 4 在民事审判 行政诉讼及执行活动中索取 收受当事人财 物数额较大 尚没有达到犯罪数额的 5 民事审判 行政诉讼 执行活动中的其他违法行为 对于违法行为调查的结案处理方式 1 调查的事项属于抗诉事实的 作出提请抗诉或者向同级法 院发再审检察建议或者不提请抗诉的决定 2 发现人民法院及其工作人员有违反民事诉讼法 行政诉讼 法的行为但不涉嫌犯罪的