加强对领导干部工作绩效监督

1 / 24加强对领导干部工作绩效监督提高工作绩效，是各国政府始终追寻的一个基本目标，也是新公共管理追求的基本方向。近二十年来，政府绩效一直是现代政府管理的前沿课题，我国政府也在总结历史借鉴西方有益经验的基础上，积极探索了适合中国国情的绩效评估制度，2016 年中组部下发了体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法 ，提出了一整套全面考核评价领导班子和领导干部的制度体系。根据重庆市委组织部统一安排，我们组织开展了“加强对领导干部工作绩效监督”课题的调研。一、对领导干部工作绩效监督的理论探讨领导干部工作绩效监督的理论依据中国共产党章程总纲提出了“加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度”的明确主张，组织制度中提出了“要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下”的明确要求；中华人民共和国公务员法规定“公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则” 、 “公务员应当全心全意为人民服务，接受人民监督” ；中国共产党党内监督条例（试行） 规定“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人” 、 “党内监督要与党外监2 / 24督相结合。党的各级组织和党员领导干部，应当自觉接受并正确对待党和人民群众的监督” ；党政领导干部选拔任用工作条例规定党政领导干部应当具备的基本条件之一是“正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风” 。领导干部工作绩效监督的重要意义1.是建立健全科学合理的干部绩效监督考核评价体系的需要。党的十七大报告提出了“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”的明确要求，当前的领导干部绩效监督考核评价体系与之还存在很多的不适应：一是指标设计过于偏重经济发展内容，少数地方就看 GDP 增长、招商引资和财税上缴数据；二是内容笼统，包含项目过于繁杂，缺乏明确量化标准，不能全面反映干部真实情况；三是方法简单死板，效率低下，多采用一次性集中考核，考核过程中偏重于听述职报告、民主测评、个别谈话、查看资料等，缺乏经常性、跟踪性和针对性；四是结果不够科学，除个别受到党纪政纪处分者被评为不称职外，其他人员一律为称职，一些不称职干部难以通过现有的绩效考核界定出来，制约了考核激励作用的发挥。3 / 24解决上述问题的关键是要根据十七大报告对科学发展观的理论阐述，对以往的领导干部监督考核体系进行调整完善，以更加全面科学的方法来衡量工作、监督绩效、问责干部，不断激发各级干部的积极性和主动性，促进政治、经济、文化、社会和党的建设等方面全面协调可持续发展。2.是贯彻落实科学发展观和正确政绩观的需要。科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。科学发展观和正确政绩观是紧密联系的，有什么样的发展观，就有什么样的政绩观。当前，一些领导干部中仍然存在着与其不相适应的问题，主要表现为：一是急功近利，不按现实条件和客观规律办事，急于在短期出政绩。二是朝令夕改，不计发展成本，只求本届有政绩，不给下届留财富。三是弄虚作假，掩盖矛盾和问题，置群众利益于不顾，对经济发展指标“注水”造假，搞“数字政绩” 。四是决策腐败，工作不讲大局，决策不讲科学，不认真贯彻执行中央宏观调控政策，有令不行，有禁不止。五是迎合领导，工作做给上级看，习惯做表面文章，搞“形象工程” 、 “政绩工程” 。产生这些问题的原因是多方面的，但最主要是缺乏科学的发展观和正确的政绩观，对发展的全面性、协调性和长期性认识不清，对什么是政绩、为谁创造政绩和怎样创造政绩认识不足。落实科学发展观，必须树立正确政绩观，必须用制度作保证，必须强化对领4 / 24导干部的绩效监督。3.是深化行政管理体制改革的需要。绩效是衡量政府公共服务是否满足公共需求的重要手段和尺度。市场经济体制建立的前提，就是市场中的责任人都是“理性经济人” ，追求利益的最大化是组织和个人的本能，政府及其公职人员也不例外。建立高效政府，而不是“辛苦政府” 、“好人政府”是市场经济体制的客观要求。我国现行的政绩考核体系对经济、社会生活干预过多，越位、缺位和不到位现象同时并存，反映到绩效方面，主要表现为机关、团体和企业组织之间的职能配置不科学、分工不明确、活动不规范，导致决策权、执行权和监督权的重叠，使权力监督制约工作开展困难。实施政府绩效考核监督，有利于实现职能配置的科学化、规范化和明确化，正确处理不同职能部门之间的分工合作关系；有利于建立以结果为导向的公共管理机制，提高行政效率、降低行政成本；有利于强化行政机关及其工作人员依法行政意识，规范从政行为，提高政府的执行力和公信力。4.是实现公共权力阳光运行的需要。权力与责任的统一，是马克思主义权力观的基本特征。领导干部必须对自己行使权力的结果承担相应的责任。强化从决策到执行等环节对权力的监督，加强对领导干部决策失误、用人失察、权力滥用等责任的追究，才能保证把人民赋予的5 / 24权力真正用来为人民服务。我国的现代化建设和改革开放属于政府主导模式，就更加凸现出政府权力运作程序对于和谐社会建设的重要意义。在具体的政治领导和政府施政过程中，权力运行缺乏严密而准确的程序性规定和依据，不仅为渎职留下了漏洞，更导致外部和内部的监督制约活动无法开展。着眼于实际绩效，推进权力监督制约手段的完善和创新，保障权力运行是一个阳光过程，已成为公权改革的当务之急。加强对领导干部工作绩效的监督，一是可以激发干部的进取心和创造力，使他们更有针对性地改进工作，拿出让百姓看得见、摸得着的工作成绩；二是可以给公民一个评价领导干部的载体，实现政府与百姓的阳光交流，让公民的监督权真正得到落实。5.是巩固党的执政地位的需要。在取得执政地位之后，大量的干部居于领导岗位，使我们党面临着新的考验。一方面，执政党的地位很容易使领导干部沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气，滋长骄傲自满的情绪，不能很好的行使权力；另一方面，在改革开放过程中，一些领导干部抵御不住资产阶级思想和生活方式的侵袭，存在思想不纯、作风不纯、组织不纯的问题；同时在新的历史时期，党是整个社会的表率，各级领导干部是全党的表率，领导干部的素质直接影响党的执政地位和声誉。如果领导干部不严格要求自己，不遵守党纪国法，不接受群6 / 24众监督，就不能端正党的作风、改造社会风气，实现党的领导。党要实现对政权指导与监督的作用，必须坚持从严治党，加强对党员和干部的思想教育，逐步建立完善领导干部工作绩效监督制度体系，切实加强对干部尤其是高级干部的管理和监督，准确客观地识别干部，保证权力的正确实施。领导干部工作绩效监督的现实可行性1.思想认识的提高为绩效监督提供了理念环境。现阶段， “科学执政、依法执政、民主执政”理念已深入人心。特别是科学发展观“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”理念的提出，更是极大地丰富了发展的内涵，促使人们对“提高发展质量和效益，实现又好又快发展”的目标更加关注。在思想认识和理念上为推行领导干部绩效监督营造了良好的法制条件和理念氛围。在这种情况下，绩效监督不再仅仅是政府在公众压力下的被动行为，而是已经成为一种自觉行为。政府管理部门的这种自觉性使得领导干部绩效监督在推行过程中会减少很多压力和阻力，更加现实可行。2.行政管理体制的改革为绩效监督奠定了良好基础。随着我国行政体制改革的不断深入，一些地方政府及部门开始进行政府绩效的管理和评估活动，如福建等地7 / 24进行的机关效能建设、南京等地进行的“万人评议政府活动”等。一些地方将绩效评估作为政府管理机制中的一个环节，运用目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、承诺制、行风评议等方式对政府进行绩效评估，如河北省实行的干部实绩考核制度。一些政府部门在政府组织内部开展了绩效评估措施，一些研究机关还对政府绩效管理的指标体系进行了探索，提出了政府绩效评估的指标体系。这些实践为进一步探索建立加强对领导干部的绩效监督创造了极为重要的条件。3.西方发达国家的成功实践为绩效监督提供了经验借鉴。现阶段，西方各主要国家都在政府管理中推行了绩效监督评估，绩效管理的理念、方法和技术已逐渐成熟，值得借鉴的做法与经验主要是：注重完善政府绩效管理与评估的法律体系，用法律手段规范政府绩效管理与评估体系；注重完善政府绩效评估的指标体系；将绩效管理与战略规划及公共预算改革结合起来，注重形成政府绩效管理的制度体系；以公共支出评价为手段，注重政府绩效审计；将全面质量管理的理念融入绩效管理，确立以质量为核心、以顾客为导向、以服务为目标的绩效管理模式；不断完善绩效评估的方式与方法，提高绩效评估的质量与水平。这些经验的取得，可有效避免领导干部绩效监督少走弯路，使其成功实施更具有可行性。8 / 244.党和国家反腐倡廉的坚定决心为绩效监督提供了坚强后盾。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。十七大报告指出“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的” ，要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域” 。报告第一次把反腐倡廉工作提升为“反腐倡廉建设” ，把反腐倡廉建设放在了“关系人心向背和党的生死存亡”的更加突出的位置，将其作为了“党必须始终抓好的重大政治任务” 。这一系列论述说明我们党在长期的反腐倡廉实践中，对教育、制度、监督在防治腐败中重要作用的认识正在不断深化，充分彰显出我们党反腐倡廉的坚定决心，也为开展领导干部绩效监督提供了坚强的后盾。二、对领导干部工作绩效监督的内容定义绩效，就是指政府在管理活动中的结果、效益及其管理工作的效率、效能，是政府行使其功能，实现其意志过程中体现出的管理能力。领导绩效是指各级党政领导班子和领导干部，依据执政党确立的奋斗纲领和目标，在履行宪法赋予的国家职能和行使公共权力过程中的业绩9 / 24和效果，其本质就是对组织绩效所承担的集体责任和个人责任，或者说是集体贡献和个人贡献。监督， 辞海解释为监察、督促。随着社会的发展和进步，监督的内涵不断扩充和丰富，今天在我国政治生活使用的监督概念已经成为民主或民主政治的重要范畴，它是国家权力机关、专门机关和人民群众依照一定的法律、制度规范对个人或组织进行监察、制约、监控的社会活动。综合上述概念，我们认为领导干部工作绩效监督就是国家权力机关、专门机关和人民群众依照一定的法律、制度规范对各级领导班子和领导干部，依据执政党确立的奋斗纲领和目标，在履行宪法赋予的国家职能和行使公共权力过程中的业绩和效果进行监察、制约、监控的社会活动。其内涵是对领导干部在组织群众实现本地区、本部门既定的规划和目标过程中，所进行的投入、产出、结果以及由它们所反映出的效率、效力、经济、公平、质量等维度设置绩效指标和标准，并在日常的监督管理和考核工作中围绕绩效指标收集有关领导活动趋向于既定目标的进展情况的信息，从而通过与绩效标准的比较，确定领导及其组织的绩效表现情况，进而对其绩效进行评定和划分等级。主要内容领导绩效监督的主要内容即监督考评指标体系，解决的是用什么样的标准进行监督的问题。设计监督考评10 / 24指标体系必须全面体现党和人民对干部德、能、勤、绩、廉等方面的要求，既要考虑领导履行组织职能的基本指标，又要有鼓励领导变革创新的动态指标；既要重视反映经济增长的指标，又要重视反映社会发展的指标；既要有规范领导的通用性指标，也要有反映领导角色差异的特殊性指标；既要有任免机关和业务主管部门规定的任期考核指标，也要有管理和服务对象的满意度指标；既要有定性考评指标，也要有定量考评指标。综合以上各种因素，我们认为领导绩效考评指标设计应以通用性指标为基础，以管理职能为依据，以服务民生和服务社会为导向，主要应包括领导作用指标与领导结果指标两大类：1.领导作用指标。领导作用指标是指领导集体和个人为促进组织绩效，实现组织目标所投入的管理要素。标准一：领导职能。指领导者如何明确组织发展方向，确定并积极实现组织使命和远景目标，确立长远发展所需要的思想价值观,并能根据实际需要不断完善和优化组织管理体系，以身作则，调动群众积极性，发展组织与社会各相关组织的关系，为实现组织目标提供资源保障。标准二：战略规划。依据组织职能，能够透彻地了解社会和公众近期与长远的公共需求，明确社会发展11 / 24战略，确立、审查、并贯彻组织的战略和规划，制定相关政策、计划和方案实现其使命和远景目标。标准三：人才资源。根据组织战略和规划，管理、改善人力资源，培养开发各类人才的知识和全部潜力，通过对话和授权提高人才的参与度，并对此进行合理规划，以便支持组织的政策和战略及人员的有效运转。标准四：公共协调。为实现组织使命，确立和设计组织在社会的良好形象，明确发展和维护重要的合作伙伴关系，以支持其政策和战略以及程序的有效运转。建立与社会组织及公民的沟通渠道，支持和动员社会的广泛参与和有效监督。标准五：管理创新。改善管理方式和管理手段，优化组织结构，重组工作流程，发展电子政务，降低行政成本，完善财务和预算管理，提高管理效益。标准六：发展潜力。政府在自身建设和内部管理方面的工作效果，是政府履行职能的基础，也是绩效持续发展的保证，同时也体现政府管理廉洁公正高效的政治要求，主要包括行政效率和廉洁状况等方面。2.领导结果指标。领导结果指标是指领导作用对组织绩效所产生的影响及效果。标准一：民生和谐。指政府决策和实施的大政方针对民众生活质量带来的影响，其落脚点和出发点是12 / 24“以人为本” 。如生计来源、生活质量、生存状态、生命安全、民生心态等。标准二：群众满意。指组织在满足服务对象和群众的需求与期望方面取得的结果。如公众对组织绩效的总体满意水平、办事的友好和公正度、反映灵敏度和积极的行动、处理个别情形的灵活度和能力、政务公开和服务承诺的效果等。标准三：社会贡献。指组织在满足社会的整体需要和预期方面取得的结果以及所产生的影响。如维护社会和谐所做出的努力贡献，对公共危机的应对和处置结果，组织活动是否对公民造成侵扰和损害，环境与生态状况，社会平均受教育程度等。标准四：关键职能。指领导班子和成员在完成组织计划任务，实现任期主要目标，满足社会需求和社会发展方面取得的关键结果。如提供公共产品和服务方面的实际效果，地区经济活力，市场监管能力，满足和平衡群众利益需求的能力，维护社会稳定的能力，依法行政的能力等。标准五：公共支出。包括遵守预算的程度，财务目标完成度，满足和平衡财务利益的能力，有效使用运转资金的能力，财务审计和检查的频率和结果，精打细算并强调风险意识的财务管理措施等。13 / 24标准六：组织发展。确定个人和组织能力状况，制定符合需要的培训计划，改进与创新组织战略、结构和效能，正确处理内部的机会平等和待遇公正，发扬民主支持职工参与决策的程度，廉政勤政参与绩效改进活动的程度等上述指标体系，可视为一个通用监督管理指标体系，在各项标准中，根据不同职能，可设定具体的二级指标，每项指标可视不同要求予以量化，但并不要求都必须量化，关键是指标描述的清晰化，质量标准的具体化。表现形式1.管理部门监督。建立信息系统,广泛及时收集分析监督对象的绩效信息。完善定期谈心、函询回复等制度，使监督经常化、制度化。健全惩戒制度，对工作平庸的领导干部及时诫勉、限期改正，适时建议组织调整。2.领导自我监督。注重加强领导干部学习，强化思想政治教育，不断提高其对工作绩效重要性的认识，按照“自重、自省、自警、自励”的要求，经常反思自身行为，发现问题及时纠正。3.班子内部监督。引导各级领导班子成员树立正确的绩效监督意识，认真贯彻执行民主集中制原则，坚决克服班子成员之间不愿监督、不敢监督的现象，保证决策的科学性和正确性。14 / 244.党内民主监督。坚持和落实党员“三会一课” 、民主生活会等组织生活制度，使领导干部以普通党员身份接受其他党员的监督。建立党内监督责任制，对党内监督内容作出具体规定，使监督有章可循。5.群众公开监督。坚持群众路线，充分发扬民主，适时公开绩效管理的内容和监督程序，接受群众监督，以公开保证公正。注重扩大民意测验范围，使越来越多的群众对领导干部工作绩效拥有发言权。6.审计评定监督。逐步扩大领导干部任期审计的范围，强化审计关口前移，改离任审计为任期内审计，改事后审计为事前和事中审计，对领导干部绩效进行审计监督。7.监察机关监督。选择中心工作、热点问题和问题较多的领域和环节，监督检查制度和措施的贯彻落实情况，涵盖效率、效果、质量等组织绩效的诸多方面，侧重于查找领导和管理中存在的违纪违规问题。准确评价领导干部工作绩效是各种因素相互作用的结果。不同主体从不同角度对同样的绩效结果会有不一致的评价或看法。在具体实践中要处理好以下关系：1.组织考评与群众评价。人民群众是干部绩效的最终评判者，一切绩效都要以人民群众满意不满意为标15 / 24准。要坚持把组织考评和群众评价有机结合，特别要加大群众民主参与的力度。2.定性评价与定量考核。对本身有量化指标的工作要坚持做到量化监督。对没有具体指标但非常重要的工作，有可能量化的也要尽力量化，难以量化的应采取群众民主测评、群众满意度评价等方式，变抽象为具体。3.集中考评与平时监督。绩效管理仅仅依靠年度的集中考评是不够的，必须注重平时监督，使绩效管理工作经常化，以便全面、客观、及时了解监督对象的工作情况，使绩效结果更科学、更准确。4.思想政治与业务素质。既监督政治方向，政治态度和思想作风，又监督知识水平，业务素质和工作能力。既注重干部抓物质文明建设的实绩，又注重干部抓精神文明建设的成效。5.显性政绩与隐性政绩。既注重监督考评看得见、摸得着的显绩，又重视监督考评具有长远影响和作用的潜绩；对工作实绩要充分肯定，对潜在实绩也要积极评价；对物化成果要正确对待，对非物化成果也要客观评价。6.历史基础与现实努力。联系本地历史基础，对不同条件采用不同评判标准。既看到干部的自身素质和主观努力，又分析外部条件、环境基础等客观因素的影响；16 / 24既看干部在任期内的绩效，又看前任留下的基础和起点；既看干部某一时期的表现，又注意考察干部的一贯表现。7.个人贡献与集体成果。既不能把集体的成绩认定在某一个领导干部的头上，也不能平均分摊到领导班子每个人身上。既要避免简单地平均成绩，又不能因强调集体努力而否认个人贡献。要根据不同职位、不同分工和所起的作用实事求是地分解，使绩效认定更加科学。8.资本投入和效益产出。注重从投入、收益、投入和收益的比例关系中分析评估绩效活动的科学性和实效性。注重从绩效中减去成本，看创造绩效是否以加重群众负担或以破坏生态环境等为代价。三、对领导干部工作绩效监督的主要措施绩效监督的基本原则1.整体系统原则。加强绩效监督，应将领导干部权力运行的方方面面作为一个系统工程来设计，各种程序要相互衔接和配套，做到具体周密，科学规范。2.突出重点原则。在监督对象上突出以各级领导班子、领导干部尤其是一把手为重点，在监督内容上突出以关系全局的重点、热点和难点问题为重点。3.注重实绩原则。绩效监督结果要看是否符合科学发展观和正确政绩观的要求，要看是否体现了物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展。17 / 244.从严治理原则。坚持程序设置从严、内容规定从严、违规处理从严。通过增强绩效监督的权威性和强制性，严格监督约束各级领导班子和领导干部的用权行为。5.群众公认原则。把群众公认作为领导干部绩效监督的根本标准，贯穿于全过程，使群众在领导干部绩效监督中的知情权、参与权、选择权和监督权得到有效落实。绩效监督的基本要求。1.前瞻性。结合形势的发展变化，用发展的眼光预测今后可能遇到的新情况、新问题，在监督思路和操作上体现前瞻性，增强监督的适应性和适用性。2.科学性。根据领导干部不同职务、不同职权和不同环境的变化，采取不同的监督策略和手段，最大限度地减少人为因素的影响，尽可能用数据信息反映绩效。3.创新性。在继承传统基础上，适应时代发展的要求，把国外一些国家的成功做法，正确应用于领导干部绩效监督的实践，并结合实际不断创新。4.操作性。在绩效监督主体、指标设置、监督方法确定上要具有操作性，做到程序规范、要求具体明确、系统配套，使绩效监督方法清楚明白、简便易行。绩效监督的程序和方法18 / 24根据我国干部绩效管理的实践经验和借鉴国外的成功做法，领导干部绩效监督可考虑以下基本程序和方法：1.建立监督组织。由干部主管部门牵头成立领导干部绩效监督组织，明确监督组织的权利和责任。2.健全监督制度。建立健全领导干部绩效监督制度，领导干部个人重大事项和年度述职报告制度，领导干部经济责任和重大项目专项审计制度，绩效监督部门和专家独立监督评估制度，体现科学发展观的优胜劣汰绩效监督结果使用制度，监督结果公示、公议、反馈、申诉制度等。3.提出绩效目标。领导干部在规定的时限内向任免机关和主管机关提交任期目标责任书，正职领导同时提交本地区或本部门的年度绩效计划和年度绩效预算。4.绩效风险评估。监督机构依据绩效计划内容，组织对监督对象的绩效能力、绩效环境进行可行性评估和绩效风险评估，评估后双方充分沟通意见，明确绩效责任书主要内容和责权利关系。5.确定绩效责任。主管领导与被监督人签署绩效责任书，确立双方的绩效责任关系。6.公布绩效目标。监督机构通过媒体公布主要领导干部的任期目标和年度绩效计划，增强透明度，以利19 / 24于社会监督。7.绩效监督检查。监督机构对监督对象实行绩效过程信息跟踪，不定期对监督对象的工作绩效进行实地检查了解，并收集群众的反馈意见，与监督对象进行沟通，听取他们的困难和要求，必要时对计划进行适当调整。8.绩效工作总结。被监督人在规定时限内认真总结成功绩效经验，查摆不良绩效原因和责任，并提出改进方案和措施，以正式文本形式报告监督机构和上级机关。9.年度和任期考评。监督机构向社会公布考评内容、对象、方法，并利用信息网络广泛收集相关评价信息。依法组织社会范围的民主评议或满意度测评。有条件的可聘请有关专家进行专项绩效分析评估。10.绩效等级评定。参照组织绩效和结合干部年度考核综合平衡确定领导干部年度和任期绩效等级，并对绩效考评结果进行反馈和公示，接受监督对象的申诉。四、对领导干部工作绩效监督的结果运用正确运用绩效结果，是建立领导干部绩效监督体系的出发点和落脚点。在具体的实践中要做到四个方面的结合。与考核评价相结合一是将监督结果与年度考核优秀比例和工资晋20 / 24升等挂钩，对监督结果为一般等次以上的部门适当提高优秀等次和工资晋升比例，对监督结果不合格的部门予以适当降低比例。二是坚持从绩效看德才，对勇于开拓、不图虚名、埋头苦干、注重长远的干部，要正确考核确定为优秀，敢于褒奖；对急功近利、弄虚作假、不思进取、得过且过的干部要敢于否决逗硬，确定为不称职。与行政问责相结合对监督结果为较差等次的部门和没有实现绩效目标的干部，按行政问责制的规定，提出批评和相应的处罚，重点突出对行政首长的问责。对重要指标、重点工作实行一票否决。对造成不良影响和后果负有直接责任或间接责任的人员按照情节轻重给予告诫或者责令作出检查、通报批评、调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退或者解聘等方式进行问责。对严重违反绩效监督规定和一年内被问责两次以上的人员从重处理。与奖励制度相结合将监督结果与行政奖励挂钩，对获得优秀等次的单位和部门给予通报表彰和一次性奖励。对完成绩效目标、发展绩效突出的优秀领导干部大张旗鼓地表彰，给与适当的物质和精神奖励，并引导媒体广泛宣传，树立先进典型。对未完成绩效目标的单位和部门，第一年黄牌警告、通报批评，取消一切行政奖励，并取消该单位和部门领导21 / 24干部当年评先评优资格；连续两年的，责令检查，末位淘汰。与选拔任用相结合坚持看绩效用干部，凭德才用干部，将领导干部绩效监督评价结果，与干部的升降、奖惩紧密联系起来。注重选拔坚持科学发展、善于领导科学发展的干部，注重选拔埋头干事、善于干事的干部，注重选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注重选拔口碑好、群众拥护的干部，注重选拔道德品行好、作风过硬的干部。逐步探索和建立能够体现正确用人导向，真正使干部才有所展、劳有所得、功有所奖的绩效监督长效机制。SIZE: 16pt; LAYOUT-GRID-MODE: line;确定绩效责任。主管领导与被监督人签署绩效责任书，确立双方的绩效责任关系。6.公布绩效目标。监督机构通过媒体公布主要领导干部的任期目标和年度绩效计划，增强透明度，以利于社会监督。7.绩效监督检查。监督机构对监督对象实行绩