公共管理案例分析

1 不悔梦归处 只恨太匆匆 2 有些人错过了 永远无法在回到从前 有些人即使遇到了 永远都无法在一起 这些都是一种刻骨铭心的痛 3 每一个人都有青春 每一个青春都有一个故事 每个故事都有一个遗憾 每个遗憾都有它的青春美 4 方茴说 可能人总有点什么事 是想忘也忘不了的 5 方茴说 那时候我们不说爱 爱是多么遥远 多么沉重的字眼啊 我们只说喜欢 就算喜欢也是偷偷摸摸的 6 方茴说 我觉得之所以说相见不如怀念 是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛 而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话 7 在村头有一截巨大的雷击木 直径十几米 此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光 变得普普通通了 8 这些孩子都很活泼与好动 即便吃饭时也都不太老实 不少人抱着陶碗从自家出来 凑到了一起 9 石村周围草木丰茂 猛兽众多 可守着大山 村人的食物相对来说却算不上丰盛 只是一些粗麦饼 野果以及孩子们碗中少量的肉食 遗憾 每个遗憾都有它的青春美 4 方茴说 可能人总有点什么事 是想忘也忘不了的 5 方茴说 那时候我们不说爱 爱是多么遥远 多么沉重的字眼啊 我们只说喜欢 就算喜欢也是偷偷摸摸的 6 方茴说 我觉得之所以说相见不如怀念 是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛 而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话 7 在村头有一截巨大的雷击木 直径十几米 此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光 变得普普通通了 8 这些孩子都很活泼与好动 即便吃饭时也都不太老实 不少人抱着陶碗从自家出来 凑到了一起 9 石村周围草木丰茂 猛兽众多 可守着大山 村人的食物相对来说却算不上丰盛 只是一些粗麦饼 野果以及孩子们碗中少量的肉食 1 噢 居然有土龙肉 给我一块 2 老人们都笑了 自巨石上起身 而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂 数落着自己的孩子 拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去 3 石村不是很大 男女老少加起来能有三百多人 屋子都是巨石砌成的 简朴而自然 4 在村头有一截巨大的雷击木 直径十几米 此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光 变得普普通通了 5 这些孩子都很活泼与好动 即便吃饭时也都不太老实 不少人抱着陶碗从自家出来 凑到了一起 6 石村周围草木丰茂 猛兽众多 可守着大山 村人的食物相对来说却算不上丰盛 只是一些粗麦饼 野果以及孩子们碗中少量的肉食 公共管理案例分析 课程论文评阅表 学号09110125班级行政管理 1 班姓名王开琴 论文题 目 行政决策的性分析 北京机动车限行政策 评分依 据 评分标准得分 正确 有新意 有创见 正确 有一定新意 基本正确 错误较明显 论点 完全错误 充分 资料翔实 真实可靠 较充分翔实 一般 较少 论据 空乏无力 论证严谨 思路清晰 逻辑性强 有较强说服力 引文 准确 论证较严谨 思路较清晰 符合逻辑 有一定说服力 引文准确 思路较清晰 引文较恰当 有一定的说服力 论证 紊乱 自相矛盾 大段抄袭他人文章 结构严谨 逻辑严密 层次清晰 结构合理 符合逻辑 层次分明 结构基本合理 层次比较清楚 文理通顺 有不合理部分 逻辑性不强 结构 结构混乱 文不对题 或有抄袭现象 见解独特 对问题分析透彻 且非常全面 有自主的见解 对问题的分析比较深入全面 能提出自己的见解 分析的深度 广度一般 分析比较深入全面 深度和 广度 对问题的分析既无深度 又无广度 1 不悔梦归处 只恨太匆匆 2 有些人错过了 永远无法在回到从前 有些人即使遇到了 永远都无法在一起 这些都是一种刻骨铭心的痛 3 每一个人都有青春 每一个青春都有一个故事 每个故事都有一个遗憾 每个遗憾都有它的青春美 4 方茴说 可能人总有点什么事 是想忘也忘不了的 5 方茴说 那时候我们不说爱 爱是多么遥远 多么沉重的字眼啊 我们只说喜欢 就算喜欢也是偷偷摸摸的 6 方茴说 我觉得之所以说相见不如怀念 是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛 而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话 7 在村头有一截巨大的雷击木 直径十几米 此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光 变得普普通通了 8 这些孩子都很活泼与好动 即便吃饭时也都不太老实 不少人抱着陶碗从自家出来 凑到了一起 9 石村周围草木丰茂 猛兽众多 可守着大山 村人的食物相对来说却算不上丰盛 只是一些粗麦饼 野果以及孩子们碗中少量的肉食 遗憾 每个遗憾都有它的青春美 4 方茴说 可能人总有点什么事 是想忘也忘不了的 5 方茴说 那时候我们不说爱 爱是多么遥远 多么沉重的字眼啊 我们只说喜欢 就算喜欢也是偷偷摸摸的 6 方茴说 我觉得之所以说相见不如怀念 是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛 而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话 7 在村头有一截巨大的雷击木 直径十几米 此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光 变得普普通通了 8 这些孩子都很活泼与好动 即便吃饭时也都不太老实 不少人抱着陶碗从自家出来 凑到了一起 9 石村周围草木丰茂 猛兽众多 可守着大山 村人的食物相对来说却算不上丰盛 只是一些粗麦饼 野果以及孩子们碗中少量的肉食 1 噢 居然有土龙肉 给我一块 2 老人们都笑了 自巨石上起身 而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂 数落着自己的孩子 拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去 3 石村不是很大 男女老少加起来能有三百多人 屋子都是巨石砌成的 简朴而自然 4 在村头有一截巨大的雷击木 直径十几米 此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光 变得普普通通了 5 这些孩子都很活泼与好动 即便吃饭时也都不太老实 不少人抱着陶碗从自家出来 凑到了一起 6 石村周围草木丰茂 猛兽众多 可守着大山 村人的食物相对来说却算不上丰盛 只是一些粗麦饼 野果以及孩子们碗中少量的肉食 格式完全符合规范 字数在 3500 以上 格式比较规范 字数在 3000 以上 格式基本符合规范 但有个别地方不合规 字数在 2500 以上 格式规范性尚可 但不足之处较多 字数在 2000 以上 规范化 格式不规范或字数严重不足 总分 备注 以上评分标准仅供参考 教师签名 张东阁 行政决策的性分析行政决策的性分析 北京机动车限行政策北京机动车限行政策 摘要 摘要 行政决策是公共决策的重要表现形式 其特征在于日常性以及对公众利益影响的广 泛性 从内容上看 行政决策具有技术和专业性特征 因而其科学化需求更加强烈 行政 决策科学化 实际上指向一种决策的技术理性诉求 然而仅仅具备 理性 的行政决策是否就 是最完善的决策了呢 为保证 2008 年北京奥运会 残奥会期间交通正常运行和空气质量良 好 履行申办奥运会时的承诺 北京市人民政府对机动车制定了限行政策 针对这一机动 车限行政策 政府 公众 舆论 学者从不同角度提出了关注与意见 可以从行政决策的 多个方面对这个政策进行分析 关键词 关键词 行政决策 公众利益 科学化 民主性 北京 限行政策 一 北京机动车限行政策 个案基本情况一 北京机动车限行政策 个案基本情况 为保证2008年北京奥运会 残奥会期间交通正常运行和空气质量良好 履行申办奥运会 时的承诺 北京市政府制定了机动车 单双号限行 政策 该政策的实施带来比较好的绩效 获得了公众肯定 2008年9月27日 北京市人民政府发布 关于交通管理措施的通告 通 告决定 2008年10月11日至2009年4月10日 本市机动车试行按车牌尾号每周停驶一天 法 定节假日和公休日除外 限行范围为五环路以内道路 含五环路 限行时间为6时至21时 即 1 5限行方案 针对这一机动车限行政策 政府 公众 舆论 学者从不同角度提出了关注与意见 9 月28日 新京报 随机调查显示 40个被调查人员中 有19个人表示赞同这个方案 占47 5 16个人反对 占40 另有5个人持无所谓的态度 占12 5 可见 对于奥运后的 新措施 支持比例已有明显下降 但仍然高于反对比例 这表明 限行政策的制定 具有 一定的民意基础 另一方面 奥运限行措施于2008年9月20日结束之后仅仅7天 北京市政府就出台了新 的限行方案 对于一项涉及不特定多数人重要利益的行政决策 7天时间太过仓促 几乎不 1 不悔梦归处 只恨太匆匆 2 有些人错过了 永远无法在回到从前 有些人即使遇到了 永远都无法在一起 这些都是一种刻骨铭心的痛 3 每一个人都有青春 每一个青春都有一个故事 每个故事都有一个遗憾 每个遗憾都有它的青春美 4 方茴说 可能人总有点什么事 是想忘也忘不了的 5 方茴说 那时候我们不说爱 爱是多么遥远 多么沉重的字眼啊 我们只说喜欢 就算喜欢也是偷偷摸摸的 6 方茴说 我觉得之所以说相见不如怀念 是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛 而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话 7 在村头有一截巨大的雷击木 直径十几米 此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光 变得普普通通了 8 这些孩子都很活泼与好动 即便吃饭时也都不太老实 不少人抱着陶碗从自家出来 凑到了一起 9 石村周围草木丰茂 猛兽众多 可守着大山 村人的食物相对来说却算不上丰盛 只是一些粗麦饼 野果以及孩子们碗中少量的肉食 遗憾 每个遗憾都有它的青春美 4 方茴说 可能人总有点什么事 是想忘也忘不了的 5 方茴说 那时候我们不说爱 爱是多么遥远 多么沉重的字眼啊 我们只说喜欢 就算喜欢也是偷偷摸摸的 6 方茴说 我觉得之所以说相见不如怀念 是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛 而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话 7 在村头有一截巨大的雷击木 直径十几米 此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光 变得普普通通了 8 这些孩子都很活泼与好动 即便吃饭时也都不太老实 不少人抱着陶碗从自家出来 凑到了一起 9 石村周围草木丰茂 猛兽众多 可守着大山 村人的食物相对来说却算不上丰盛 只是一些粗麦饼 野果以及孩子们碗中少量的肉食 1 噢 居然有土龙肉 给我一块 2 老人们都笑了 自巨石上起身 而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂 数落着自己的孩子 拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去 3 石村不是很大 男女老少加起来能有三百多人 屋子都是巨石砌成的 简朴而自然 4 在村头有一截巨大的雷击木 直径十几米 此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光 变得普普通通了 5 这些孩子都很活泼与好动 即便吃饭时也都不太老实 不少人抱着陶碗从自家出来 凑到了一起 6 石村周围草木丰茂 猛兽众多 可守着大山 村人的食物相对来说却算不上丰盛 只是一些粗麦饼 野果以及孩子们碗中少量的肉食 能够组织任何有意义的公众参与和讨论 除了民意调查 9月20日之前对于限行措施的延用 问题也有专家学者发出声音 但在特定的氛围下这些声音的效果显然会被大大削弱 一项 重大行政决策不应仓促出台 或许北京市政府正是利用后奥运初期的剩余激情 因势利导 在公众回归日常时期的日常理性之前尽早确定有关政策措施 但 如何避免公众对仓促出 台政策民主性与程序正当的质疑 对这一限行政策 批评者强调了政策变化对私人财产权的影响 即限行政策构成对私 有财产的限制 因此应当首先解决赔偿问题 而且认为 这一侵犯公民基本权利的措施不 适于通过民主讨论方式裁决 也有人认为 机动车限行是一种广义的征收行为 这些观点 指出的核心问题是 如果车辆限行这一公共政策构成对 有车族 财产的使用限制或 征收 那么 这种对私人财产进行限制的正当性何在 进一步 就算对私人财产的限制可以获得 正当化 是否应对私人财产的损失予以补偿 我们发现 支持性立场和 反对 立场之间 其实并不存在直接对立 因为这两者是从 不同的角度来考虑同一个公共政策问题 政府立场强调了政策的 有效性 和 科学性 即 限行政策是否是解决所设定问题的有效和科学方案 反对者所强调的是 即便那个政策方 案是 科学的 有效的 私人财产的损失是否可以成为一个有效公共政策的 祭品 在现代公共行政过程中 对公共政策的 问题界定 本身就是一个公共政策问题 表 现为 议程设定 什么样的问题可以进入公共政策的议程 本质上是一个话语权问题 在 这一点上 诉诸公众意见的议程设置模式 应当说是一个巨大的进步 政府有职责对通过 各种方式表达出来的公众意见和需求做出回应 因此 在议程设置上 将环保 交通等问 题的整治作为一个公共政策问题而列入议程 不论是在政治意义上还是在法律程序意义上 都不存在实质性问题 应当说 这也是在本文所讨论的个案情境中没有实质性分歧的一个 方面 因此 接下来的问题就是 第一 如何证明车辆限行符合 公共利益 第二 判定 公 共利益 存在之后 如何选择实现目标的手段 第三 旨在实现公共利益的手段选择如果构 成对私人利益的不利影响 如何对两者进行平衡 这些都可以纳入一种以过程为中心的 复 合正当化框架 内进行评估 二 案例分析和简评二 案例分析和简评 一 案例概括 为保证2008年北京奥运会 残奥会期间交通正常运行和空气质量良好 履行申办奥运 会时的承诺 北京市政府对机动车制定了限行政策 引起了社会各方面的关注 反对者认 为限行政策构成对私有财产的限制 是不民主的 反对者所强调的是 即便那个政策方案 是 科学的 有效的 私人财产的损失是否可以成为一个有效公共政策的 祭品 二 政策的不足与对策 1 不悔梦归处 只恨太匆匆 2 有些人错过了 永远无法在回到从前 有些人即使遇到了 永远都无法在一起 这些都是一种刻骨铭心的痛 3 每一个人都有青春 每一个青春都有一个故事 每个故事都有一个遗憾 每个遗憾都有它的青春美 4 方茴说 可能人总有点什么事 是想忘也忘不了的 5 方茴说 那时候我们不说爱 爱是多么遥远 多么沉重的字眼啊 我们只说喜欢 就算喜欢也是偷偷摸摸的 6 方茴说 我觉得之所以说相见不如怀念 是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛 而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话 7 在村头有一截巨大的雷击木 直径十几米 此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光 变得普普通通了 8 这些孩子都很活泼与好动 即便吃饭时也都不太老实 不少人抱着陶碗从自家出来 凑到了一起 9 石村周围草木丰茂 猛兽众多 可守着大山 村人的食物相对来说却算不上丰盛 只是一些粗麦饼 野果以及孩子们碗中少量的肉食 遗憾 每个遗憾都有它的青春美 4 方茴说 可能人总有点什么事 是想忘也忘不了的 5 方茴说 那时候我们不说爱 爱是多么遥远 多么沉重的字眼啊 我们只说喜欢 就算喜欢也是偷偷摸摸的 6 方茴说 我觉得之所以说相见不如怀念 是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛 而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话 7 在村头有一截巨大的雷击木 直径十几米 此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光 变得普普通通了 8 这些孩子都很活泼与好动 即便吃饭时也都不太老实 不少人抱着陶碗从自家出来 凑到了一起 9 石村周围草木丰茂 猛兽众多 可守着大山 村人的食物相对来说却算不上丰盛 只是一些粗麦饼 野果以及孩子们碗中少量的肉食 1 噢 居然有土龙肉 给我一块 2 老人们都笑了 自巨石上起身 而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂 数落着自己的孩子 拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去 3 石村不是很大 男女老少加起来能有三百多人 屋子都是巨石砌成的 简朴而自然 4 在村头有一截巨大的雷击木 直径十几米 此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光 变得普普通通了 5 这些孩子都很活泼与好动 即便吃饭时也都不太老实 不少人抱着陶碗从自家出来 凑到了一起 6 石村周围草木丰茂 猛兽众多 可守着大山 村人的食物相对来说却算不上丰盛 只是一些粗麦饼 野果以及孩子们碗中少量的肉食 1 对这一个案从民主正当性角度作分析 限行措施是在政府公共服务责任与公民财产 自由之间的一种责任分配行为 也是对有效的公共道路资源进行分配的行为 这种责任与 资源分配将影响到有车族的利益 无车族的利益 以及其他相关人的利益 方案的选择过 程其实就是不同利益的表达 竞争以及权衡过程 这使得限行措施的制定成为一个政治特 征明显的过程 行政过程的民主化主要体现为公众参与 在这样的理论与制度背景之下 北京的机动车限行个案本来可以作为体现 参与式行政 的标本 但从现实来看 机动车限 行的决策个案中决策民主化程度仍显不足 作为常态时期的一项临时性措施 限行政策的出台在议程设定 方案草案准备 公众 参与评论等环节 都需要充分的讨论 最终进行方案选择 如果有充分的公众参与 将公 众与专家的利益诉求和意见进行合理考虑 政策将会有更加坚实的民意基础 总之 就北京市机动车限行个案的 决策民主性 而言 尽管有一定的民意基础 且政 策宣布后也根据公众意见进行了弹性调整 但整体看 并没有通过有效途径 如公众座谈 会 听证会 公告 评论等较为正式的参与形式 广泛听取公众意见 权衡各方利益 这些都是此次决策过程的不足 如果政府提供了强度适宜的公众参与程序 在相关程序中 完成基本的政策背景说明与方案介绍 吸收公众与专家的意见来修正方案 其政策方案本 身的质量会得到优化 后续的执行成本也会大大降低 2 从政策的科学性和技术理性分析 行政决策的科学性主要涉及以下基本知识 1 政策制定的社会性事实 即政府通过调查和收集而掌握的各种各样的调查数据 统计分析 等数据 并将这些数据公开化 向公众开放 既可以检验事实的准确性和充分性 也有助 于公众理解和认同依据这些数据而做出的政策选择 2 形成决策方案的专业性知识 如方 案选择的依据 效果预测 对比分析 成本 收益分析方法 政府应在决策过程中对这 些方法提出明确的适用要求 尊重科学方法运用的结果 并向公众展示方案形成的基本过 程 接受公众及公众聘请的专家的监督与质询 以期形成知识竞争与方案优化 北京限行政策的理性化 科学化程度并没有在政策制定过程中得到充分有效的证明 公众对为什么要限 为什么这样限等 方案合理性 问题仍有很大质疑 事实上 有很多研 究指出 私车数量激增与公共交通结构失衡 建设不足都是北京市交通恶化的重要原因 限行政策只抓住了前者 而对后者重视不够 改善北京交通必须学会两条腿走路 一条腿 是 堵 即限行 另一条腿是 疏 即改进交通规划 发展交通设施 前者治标 后者治 本 前者是公民负担 后者是政府责任 二者此消彼长 如果政府事先经过科学的评估与 研究 如实说明现实状况 合理分担政府公共建设责任与公众负担义务 提出相对明确的 交通改善计划 而不是 一限了之 可以设想新限行方案会更加合理并得到更多的支持 3 简评北京限行政策 就目前的新限行措施来看 政府的心态一直是试验性的 是可协商的 通过简要的民 意调查 政府将积累已久的北京交通问题正式设定为一个亟待解决的公共问题 否则任由 车辆 特别是私家车 快速增长而无任何管制措施 将带来 公地悲剧 政府在将交通作 1 不悔梦归处 只恨太匆匆 2 有些人错过了 永远无法在回到从前 有些人即使遇到了 永远都无法在一起 这些都是一种刻骨铭心的痛 3 每一个人都有青春 每一个青春都有一个故事 每个故事都有一个遗憾 每个遗憾都有它的青春美 4 方茴说 可能人总有点什么事 是想忘也忘不了的 5 方茴说 那时候我们不说爱 爱是多么遥远 多么沉重的字眼啊 我们只说喜欢 就算喜欢也是偷偷摸摸的 6 方茴说 我觉得之所以说相见不如怀念 是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛 而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话 7 在村头有一截巨大的雷击木 直径十几米 此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光 变得普普通通了 8 这些孩子都很活泼与好动 即便吃饭时也都不太老实 不少人抱着陶碗从自家出来 凑到了一起 9 石村周围草木丰茂 猛兽众多 可守着大山 村人的食物相对来说却算不上丰盛 只是一些粗麦饼 野果以及孩子们碗中少量的肉食 遗憾 每个遗憾都有它的青春美 4 方茴说 可能人总有点什么事 是想忘也忘不了的 5 方茴说 那时候我们不说爱 爱是多么遥远 多么沉重的字眼啊 我们只说喜欢 就算喜欢也是偷偷摸摸的 6 方茴说 我觉得之所以说相见不如怀念 是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛 而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话 7 在村头有一截巨