实施安全质量新标准创新动态管理新模式开创全省煤矿安全生产工作新局面

1 实施安全质量新标准 创新动态管理新模式 开创全省煤矿安全生产工作新局面 在全省煤矿安全质量标准化建设工作会议上的讲话 省煤炭工业厅党组书记 厅长 吴永平 2012 年 7 月 5 日 同志们 这次全省煤矿安全质量标准化建设工作会议 是在国 务院安委会出台关于深入开展企业安全生产标准化建设的 新要求 我省制定实施煤矿安全质量新标准的新形势下 召开的一次十分重要的会议 会议的主要目的是 认真总结近年来全省煤矿安全质 量标准化建设工作 出台 山西省煤矿安全质量标准化标 准及考核评级办法 推广岗位操作 手指口述 安全确认 法 实施新标准建设 推行新模式管理 探索具有山西特 色的煤矿安全质量标准化建设新路 提升我省煤矿安全生 产水平 为全省经济社会建设创造安全发展环境 昨天下午 大家现场参观了吕梁市西坡煤矿和山西焦煤 沙曲煤矿的安全质量标准化建设工作 收获很大 启发很大 刚才 牛建明副厅长对新标准作了说明 武建森副厅长宣读 了 2011 年度全省安全质量标准化矿井命名表彰决定 胡万 升副厅长宣读了标准化考核奖惩办法 六个单位作了典型发 言 交流了经验 提高了认识 明确了方向 达到了预期效 2 果 省政府高度重视煤矿安全质量标准化建设工作 任润 厚副省长多次听取新标准的制定情况 并对召开这次会议 作出重要指示 我们一定要认真学习领会 抓好贯彻落实 下面 我讲四点意见 一 近年来全省煤矿安全质量标准化工作取得了一定 成效 为今后全面提高煤矿标准化建设水平奠定了一定基 础 近年来 全省煤炭行业对煤矿安全质量标准化工作的 认识程度进一步提高 认真组织 持续开展 做了大量的 工作 也取得了一定的成效 为在新形势 新条件下深入 推进煤矿安全质量标准化工作 全面提高我省煤矿标准化 建设水平奠定了基础 一是健全了相关机构 煤矿安全质量标准化组织领导得一是健全了相关机构 煤矿安全质量标准化组织领导得 到了加强 到了加强 省煤炭厅成立了全省煤矿安全质量标准化工作领导组 全面负责协调指导全面工作 各市 县 煤炭管理部门 各集团 各煤矿企业加强领导 健全机构 成立了相应的 工作机构 落实工作职责 加强技术力量 纳入年度考核 全省煤炭行业形成了健全完善的工作体系 这次会议开在 基层 现场参观 将进一步推进全省煤矿安全质量标准化 建设 二是采取了一系列措施 煤矿安全质量标准化管理得二是采取了一系列措施 煤矿安全质量标准化管理得 3 到进一步规范 到进一步规范 省煤炭厅大力提倡煤矿企业 走出去学习 请进来推 广 组织国有重点煤炭集团公司到参加全国标准化的交叉 验收或现场实地考察 学习推广先进经验和有效做法 促 进了全省煤矿标准化建设工作 全省各地 各单位不断健 全完善安全质量标准化建设的相关规章制度 改进工作方 法 落实工作措施 进一步规范了标准化的管理 五大集团公司按照专业项目 编制出台了煤矿井下岗 位标准 全面推进岗位达标 专业达标 同煤集团提出 人人都是通风员 的安全管理理念 制定实行了岗位工 作技术标准 晋煤集团选树标准化建设创新亮点工程 在 全集团大力推广 潞安集团实行标准化结构工资制 把安 全质量标准与生产经营效益紧密结合 阳煤集团实行标准 化重奖重罚制度 进一步深化了安全质量标准化建设 三是加大了资金投入 煤矿安全质量标准化工作得到三是加大了资金投入 煤矿安全质量标准化工作得到 顺利开展 顺利开展 各市 各集团公司不断加大资金投入 集中物力 财 力 落实专项资金 围绕安全质量标准化建设 大力推行 煤矿机械化开采 广泛应用信息化 自动化及监测监控等 手段 进一步改善了煤矿安全生产条件 提高了安全质量 标准化水平 促进了煤矿安全生产 焦煤集团近 10 年来在 装备方面投入资金 260 多亿元 在完善基础设施建设的同 时 注重普及标准化 不断强化安全意识 技术操作和防 范技能 晋煤集团组织 34600 余人 分 18 个专业规范标准 4 化考试 持续改进现场作业条件 为企业安全达标提供了 重要保障 四四是是强强化化了了日日常常考考核核 煤煤矿矿安安全全质质量量达达标标工工作作有有序序推推进进 省煤炭厅制定出台了 进一步加强煤矿安全质量标准 化建设工作的决定 和 山西省煤矿安全质量标准化考核 奖惩办法 进一步建立健全奖惩激励办法 采用年初安排 部署 年中督促检查 年终考核验收的方法 本着先易后 难的原则 积极选树典型 充分发挥典型示范矿井的带动 作用 扎实推进工作 各市 各企业也根据实际 结合全 省煤矿标准化建设的总体目标 提出了切实可行的年度目 标 制定了实施方案和考核细则 有步骤地推进标准化工 作 经过全省上下的共同努力 煤矿安全质量标准化工作 取得了一定成效 到目前 全省共建成国家级标准化煤矿 71 座 省级标准化煤矿 225 座 占生产矿井总数的 82 以 上 标准化建设 不仅提升了全省煤矿安全管理水平 而 且促进了全省煤矿安全生产 这些成绩的取得 离不开省委 省政府的坚强领导 离 不开全省煤炭系统广大干部职工的辛勤工作 在此 我代表 省煤炭厅 向与会的各位代表并通过你们 向辛勤工作在全 省煤炭战线的广大干部职工 致以崇高的敬意和衷心的感谢 在肯定成绩的同时 我们还要清醒地看到 全省煤矿 5 安全质量标准化建设工作 还存在以下不足和差距 一是安全质量标准化建设进展还不平衡 一些矿井标 准化工作做得很好 已经达到现代化的水平 但是有的矿 井还停留在过去的水平 甚至退步 特别是有极个别的矿 井有重生产 轻标准的短期行为 对关系到企业长远发展 安全发展的标准化建设 有得过且过的思想 重视程度不 够 工作力度不够 二是企业全面达标的基础还比较薄弱 一些矿井的标 准化工作 过多投入到形象工程建设和硬件设施上 有 为了标准化而搞标准化 的倾向 忽视了最为基础的岗 位达标和专业达标 没有紧紧抓住标准化建设的基础环节 不注重提高人员素质 使先进适用的新设备 新工艺和新 技术还没有完全发挥作用 一些老矿井开采年限有限 认 为可不用再搞标准化 积极性不高 影响到企业的全面达 标 三是过去的标准已经严重滞后 我省一直沿用旧的煤 矿安全质量标准化及考核评级标准 随着矿井向深部延伸 通风 瓦斯 排水 巷道维修等问题日益突出 与重组整 合后现代化矿井发展的需要出现 断层 明显滞后 与新 形势下煤炭工业的安全发展极不协调 四是企业达标后不能实现持之以恒 有的矿井认为搞 标准化是负担 重考评 轻建设 重结果 轻过程 没有 形成自我约束 自我改进 自我完善的良性循环 标准化 没有实现常态化 持续改进的意识不强 没有建立长效机 6 制 不能做到持之以恒 这些问题必须要引起我们的高度重视 要通过新标准 的实施 严格标准管理 强化监管服务 切实推进安全质 量标准化矿井建设 二 充分认识开展煤矿安全质量标准化建设的重要意 义 切实增强新形势下推进标准化建设的责任感和紧迫感 十二五 时期是我国和我省煤矿安全生产形势由明 显好转向稳定好转 最终实现根本好转的关键时期 省委 省政府高度重视煤矿安全生产 要求作为工作的重中之重 突出基层基础建设工作 采取强有力的措施 切实要抓出 成效 全省煤炭行业一定要提高认识 强化责任 全力推 进 一 实施煤矿安全质量标准化建设 是全面贯彻国 一 实施煤矿安全质量标准化建设 是全面贯彻国 家安全质量标准化宏观政策的现实举措 家安全质量标准化宏观政策的现实举措 国家对煤矿安全质量标准化建设非常重视 对标准化 建设的措施越来越加强 国务院 2010 年以国发 2010 23 号文件作出了 全面开展安全达标 的工作部署 将标准 化的实施政策 由 倡导推行 上升到 强制推行 这是 一个重大的方向性的政策调整 我们召开这次会议 出台 和实施我省更严 更高的标准 就是要全面贯彻落实国家 关于加强煤矿标准化建设的重大政策措施 各市 各煤矿 企业一定要从建设内容的细化 标准等级的统一 考核要 求的严格 处罚措施的严厉等四个方面 全面理解掌握政 7 策调整的深刻内涵要义 从全局和宏观上把握好安全质量 标准化政策变化的重大意义 进一步提高对安全质量标准 化的认识水平 二 实施煤矿安全质量标准化建设 是健全完善全 二 实施煤矿安全质量标准化建设 是健全完善全 省煤炭行业标准管理体系的重要内容 省煤炭行业标准管理体系的重要内容 标准是管理制度 标准是管理艺术 标准是管理思想 特殊行业用特殊办法管理 一般行业用一般办法管理 实 践证明 一流企业出标准 二流企业出效益 三流企业出 产品 只有向标准要安全 向标准要效益 向标准要管理 才能真正建设一流煤矿企业 山西是煤炭大省 如何加强煤炭行业管理 既是解决 山西安全问题的一个老话题 也是解决煤矿企业发展的一 个新课题 要树立标准就是山西煤矿安全生产的法宝 标 准就是山西煤矿严格管理的标志 标准就是山西煤炭科学 发展的保证的理念 用标准管理 用标准规范 用标准提 升 在全省现代化矿井建设工作会议上 我们出台了五个 新标准 这次又出台了更高 更严的煤矿安全质量标准化 标准 形成了系统 全面 科学 规范的煤炭工业发展标 准体系 今后一段时期 就是要以新标准为引领 实施从 行业准入到矿井建设 从安全生产到现代文明建设的全过 程标准管理 提升煤矿生产力水平 提高煤炭行业发展水 平 三 实施煤矿安全质量标准化建设 是推进煤矿企 三 实施煤矿安全质量标准化建设 是推进煤矿企 8 业科学发展安全发展的根本保障 业科学发展安全发展的根本保障 当前 立足企业长远发展 增强安全质量标准化的意识 越来越紧迫 有的矿井对实施安全质量标准化管理认识不科 学 不到位 认为搞标准化工作是摆架子 是虚功夫 是面 子工作 已经严重影响到企业的安全管理和安全生产 全省 煤炭行业要正确处理标准与安全 标准与生产的关系 正确 认识标准是外在表现与内在管理的有机结合 要深刻认识标 准化的实质是保证安全生产 实施标准化 不仅不会影响生 产 而且是推进煤矿企业科学发展安全发展的根本保障 矿 井越标准 安全越有保障 今天抓好标准 明天就是安全 今天不抓标准 明天就是隐患 磨刀不误砍柴功 只有实施 标准 才能达到质量可靠 管理可靠 从而促进煤矿的安全 生产 四 实施煤矿安全质量标准化建设 是全面提升从 四 实施煤矿安全质量标准化建设 是全面提升从 业人员综合素质的关键环节 业人员综合素质的关键环节 今年以来 全省煤矿安全生产形势比较严峻 宏观分 析今年以来所发生的几起事故原因 根本问题是从业人员 标准意识差 安全意识淡薄 无视煤矿安全规程 明显违 章指挥 违章作业所致 这既反映出从业人员的基本素质 也反映出煤矿技术管理 现场管理还存在问题 所以 加 强煤矿安全质量标准化建设 加强生产现场管理 更为关 键的是要大力加强从业人员的标准化管理 已经成为当前 做好全省煤矿安全工作的重中之重 必须抓紧抓好 三 遵循煤矿安全生产客观规律 深刻理解 全面领 9 会 准确把握煤矿安全质量新标准的内涵特征和重要作用 煤矿安全发展的规律 必然要求与之相适应的管理体 制 管理机制 安全质量标准化就是煤矿安全管理系统 有效 科学的重要实践成果 标准就是质量 质量就是安 全 安全就是发展 我们遵循超前高端的思路和统筹兼顾 的方法 按照 结合山西实际 突出山西特点 创出山西 模式 推动安全发展 的总体要求 以进一步规范煤矿生 产建设行为为目的 以引领标准化发展为方向 形成了高 于国标 体现山西特色的安全质量标准化新标准 标志着 全省煤炭行业管理进入一个新的时代 煤矿安全管理进入 一个新的境界 这次出台的新标准 坚持科学和创新 起点更高 标 准更严 内容更全 考核更细 突出了 预防为主 安全 第一 综合治理 的方针和以人为本的科学发展观 强调 了安全生产的规范化 制度化 标准化 科学化 法制化 体现了安全与质量 安全与健康 安全与环境之间的内在 联系和高度统一 规范了安全基础管理工作 推进了安全 生产长效机制建立 全省煤炭行业要从以下五个方面准确理解和正确把握 新标准的内涵要义 迅速掀起学习新标准 运用新标准的 热潮 为在新形势下强力推进标准化建设打下坚实的基础 创造良好的条件 一是新标准体现了专业设置的科学性 一是新标准体现了专业设置的科学性 10 新标准从原标准的 8 个专业扩展到 11 个专业 并将 安全教育培训 劳动用工 和 环境保护 等内容纳 入到安全管理 地面设施建设中 进一步拓宽了达标范畴 使标准化不仅包括井下 也包括地面相关设施和职业卫生 健康等 做到了专业设置更加科学 二是新标准体现了考核奖励的示范性 二是新标准体现了考核奖励的示范性 新标准配套出台了 山西省煤矿安全质量标准化考核 和奖惩办法 明确规定 除对年度内达到安全质量标准化 三级以上矿井命名表彰之外 还将在一级标准化矿井中 从单项方面评选示范矿井 分别给予 50 100 万元的奖励 同时要对各市煤炭局 各国有重点煤炭集团公司的达标工 作进行严格考核 给予适当奖励 三是新标准体现了创建达标的鼓励性 三是新标准体现了创建达标的鼓励性 积极鼓励煤矿企业开展科技创新 大力推行机械化开 采 自动化操作 信息化管理模式 对在年度内获得国家 级 省级重大科技奖以及在机械化 自动化 信息化方面 采用推广先进技术和装备的 在考核评级中予以适当加分 四是新标准体现了专业内容的操作性 四是新标准体现了专业内容的操作性 新标准的采煤专业按照采煤工艺分为 8 种采煤专业标 准 并细化了每一种采煤工艺标准 一通三防 专业标 准 按照煤矿井型大小 对不同规模的大中型矿井的机构 设置中人员数量提出了不同要求 掘进专业标准按照不同 支护形式 制定了 6 种巷道支护工程质量考核标准 实现 11 按照标准要求 上标准岗 干标准活 尽标准责 做标准 人 有效规范职工的操作行为 杜绝和消除职工的违章行 为 五是新标准体现了建设工作的常态性 五是新标准体现了建设工作的常态性 过去的标准以静态达标为主 就标准抓标准 按标准 达标准 而新标准以动态达标为主 要求持之以恒 持续 改进 常态化达标 最终实现安全生产 过去的标准以年 度检查考评为主 而新标准采用定期与不定期 资料与现 场 特殊与普遍 个别与全面相结合的方式 寓督促检查 和考核考评于常态之中 将最终目标以动态实现 进一步 提升了我省煤矿安全发展水平 同志们 新的安全质量标准 高度涵盖了从政府到企 业 从宏观到微观 从建设到生产 从井下到地面 从管 理到服务 从环境到生活的辩证统一 是全省煤炭行业管 理的加强 是全省煤矿安全生产的保障 是全省煤炭工业 科学发展的方向 对推动全省煤矿安全生产形势的根本好 转 必将发挥重要的作用 一是创新了企业安全生产主体责任落实的机制 要求 从煤矿各个系统 各个环节 各个专业甚至每个岗位做起 有效规范职工的操作行为 杜绝和消除职工的违章行为 二是创新了现代化矿井建设标准体系的完善机制 新标 准与先期出台的 五个标准 相配套 形成从办矿准入 煤 矿建设 煤矿管理 建设施工 现代化矿井 煤矿安全生产 等一系列标准 必将对煤矿实现现代化矿井奠定坚实的基础 12 三是创新了推进煤矿科技装备 先进技术的发展进步 机制 新标准的实施 加大了政策引导力度 将对机械化 自动化 信息化等方面示范矿井 分别给予奖励 促进煤 矿企业积极向一级标准化示范矿井迈进 必将引导煤矿不 断依靠技术进步 提高装备水平和安全管理水平 必将极 大地提升全省煤矿标准化建设水平 四是创新了安全质量标准化工作的推进机制 新标准 采用新的检查方式和考评方法 强化煤矿安全质量标准化 动态达标 确保时时达标 天天达标 人人达标 岗岗达 标 必将推动全省煤矿安全质量标准建设工作常态化 四 全力实施煤矿安全质量新标准 创造山西煤矿安 全管理新模式 推动煤矿安全生产新发展 当前及今后一段时期我省煤矿安全标准化建设工作的 指导思想是 牢固树立 安全先于一切 重于一切 高于 一切 大于一切 的新理念 围绕岗位达标 专业达标 企业达标 实施质量标准管理 确保时时达标 天天达标 人人达标 最终实现煤矿安全质量标准化建设常态化 科 学化 规范化 促进煤矿安全生产形势持续稳定好转 最 终达到根本好转 具体思路是 扎实推进 标准系统工程 围绕一个中 心 突出两个重点 强化三项管理 体现四个到位 实现 六个转变 保障煤矿安全生产 一个中心 以消除隐患 消灭事故为中心 13 两个重点 重点强化人的标准化意识 重点抓好 常态化管理 三项管理 突出抓好煤矿的基础管理 现场管理 装备管理 四个到位 目标责任必须落实到位 各项标准必 须执行到位 教育培训必须全员到位 奖罚兑现必须严格 到位 六个转变 安全目标从 防事故 向 无违章 转变 安全达标从 静态达标 向 常态达标 转变 安全管理从 被动约束 向 综合激励 转变 安全素质从 思想认知 向 行为体现 转变 安全态度从 要我标准 向 我要标准 转变 安全治理从 单项治标 向 标本兼治 转变 工作重点要从以下四个方面扎实推进 一是坚持岗位达标 专业达标 企业达标相结合 进一是坚持岗位达标 专业达标 企业达标相结合 进 一步规范标准化建设途径 一步规范标准化建设途径 岗位达标 专业达标 企业达标是标准化建设的基本 途径 岗位达标和专业达标既是标准化建设的重要基础 也是企业达标的具体细化 更是企业达标的基本条件 岗位达标 就是要对岗位人员的知识 技能 素质 操作 管理及作业条件 现场环境等进行全面评价 推动 全岗位达到标准 专业达标 就是要求企业在采 掘 机 运 通 地 14 测防治水 安全管理 信息化管理等专业上 实现标准化 管理 企业达标 就是要求企业在岗位达标和专业达标的基 础之上 不断强化主体责任 加强安全生产管理 达到国 家和省关于煤矿标准化规范要求的安全生产状态 使生产 活动中的人 机 物 环始终处于良好并持续改进的过程 煤矿企业要按照这个途径 从岗位达标抓起 推进专 业达标 保证企业达标 各地 各单位要积极制定本地 本企业推进达标工作方案 建立达标工作制度 定期开展 达标检查 做到 实施有标准 推进有方案 工作有制度 考核有记录 确保达标工作持续 有序 有效地开展 最 终实现企业达标 二是坚持管理 装备 培训相结合 进一步提升标准二是坚持管理 装备 培训相结合 进一步提升标准 化建设水平 化建设水平 管理 装备和培训是煤矿安全生产的三大要素 对煤 矿安全生产发挥着重要的保障作用 管理是核心 要加大安全管理力度 积极改进传统的 管理模式 充分运用现代化管理思想 促使煤矿安全管理 方法科学化 内容规范化 工作程序化 考核制度化 装备是保障 要加大安全生产投入 按照 安全上可 靠 生产上适用 技术上先进 经济上合理 的原则 积 极推广使用先进适用的技术装备 推动煤矿企业的工艺 技术 装备 设施的改善 创造良好的安全作业环境 切 15 实降低劳动强度 提高工作效率 培训是手段 要充分利用各种培训资源 加大安全培 训力度 从一开始安排培训 就要使每一个人明确培训的 内容和培训目的 真正使职工懂得标准 掌握标准 能够 运用标准并严格执行标准 提高职工的整体素质 三是坚持全员 全方位 全过程相结合 进一步丰富三是坚持全员 全方位 全过程相结合 进一步丰富 标准化建设内涵 标准化建设内涵 标准化建设 是煤矿安全管理的一项重要制度 推进 标准化建设 必须坚持全员参与