寿阳县城乡一体化发展规划

寿阳县城乡一体化发展规划寿阳县城乡一体化发展规划 发布时间 2009 03 09 02 50 29 发布人 信息发布员 来源 政府办 访问量 3543 次 当前 我国已全面进入以工促农 以城带乡的发展阶段 进入加快改造传统农业 走中国特色农业现代化道路的关键时 刻 进入加速破除城乡二元结构 形成城乡经济社会发展一体 化新格局的重要时期 在新的形势下 为进一步贯彻落实党的 十七届三中全会和 2009 年中央一号文件精神 扎实推进我县 城乡一体化发展 形成以城带乡 以乡促城 城乡互动 协调 发展的良好局面 特制定本规划 一 统筹城乡发展面临的现实基础 我县位于山西中部 东与阳泉 平定 昔阳山水相连 西 邻太原 榆次 南接和顺 北与盂县 阳曲隔山相望 全县总 面积 2100 平方公里 所辖 14 个乡镇 206 个行政村 总人口 21 4 万 其中农村居民人口 15 9 万 通过多年来的发展 城 乡经济社会事业发展得到了全面的发展 具备了全面推进城乡 一体化发展的基础条件 一 经济实力明显增强 人民生活更加殷实 近年来 全县经济发展迅速 实力明显增强 为全县统筹 城乡经济的发展奠定了良好的基础 2008 年全县地区生产总值 达到 45 亿元 现价总量比 2007 年增加 15 亿元 按可比价格 计算 增速达到了 30 以上 全县生产总值占晋中市的比重从 2005 年的 4 6 提高到 8 0 左右 规模以上工业增加值突破了 25 亿元 增长速度达到 80 以上 增速在晋中市各县 市 区 中位居第一 其中重点工业企业发展迅速 阳煤开元等五户 企业的工业增加值占全县工业增加值的比重超过了 60 工业 的规模集聚优势明显 全县人均 GDP 达到了 21100 元 在 2005 年的基础上翻了一番多 全县财政总收入达到 9 亿元 比 2007 年增加 3 亿元 同比增长 49 8 财政总收入占晋中市的比重 从 2005 年的 5 8 提高到 9 5 2008 年全县城镇居民人均可支 配收入达到 12910 元 农村居民人均纯收入 4652 元 比 2005 年分别增加了 6017 元和 1557 元 年均增速分别为 23 3 和 14 5 各项指标均高于全省平均水平 具有较强的自我发展能 力 二 农村经济稳步发展 农民增收渠道进一步拓宽 近年来 全县认真落实各项支农惠农政策 出台了多项扶 持办法和措施 加强了农业基础设施建设和产业发展 粮 菜 林 牧四大特色产业发展迅速 农民增收多元化的产业支撑 体系初步形成 2008 年 全县农村经济总收入达到 27 2 亿元 增幅 10 粮食总产量达到 5 亿斤 与 2007 年基本持平 保 持了农业大县的地位 蔬菜种植面积达到 40 1 万亩 总产量 达到 87 95 万吨 寿绿 品牌被评为山西省著名商标和名牌 产品 并成为奥运会指定的蔬菜供应基地 林果业发展势头良 好 2008 年财政投资 3451 9 万元 造林 6 825 万亩 其中仁 用杏和核桃经济林种植初具规模 被省政府命名为 造林绿化 先进县 畜牧业生产呈现平稳发展 养殖农户的收入有所提 高 农村产业的多元化发展为促进农民增收奠定了良好的基础 三 农民专业合作社发展迅速 组织化程度不断提高 我县是农业大县 农业基地建设已经颇具规模 为提升农 业产业化经营水平 提高农民的组织化程度 增强农业和农民 的市场竞争力 县委 县政府出台了 关于加快农民专业合作 社发展的实施意见 到 2008 年 农民专业合作社达到 502 个 共带动农户 3 2 万余户 参加合作社的农户人均收入达到 4750 元 略高于全县平均水平 全县农民专业合作社的规模逐 步壮大 运作逐步规范 效益初步显现 在促进农村产业结构 调整 带动农民增收等方面发挥着越来越重要的作用 四 财政支农力度加大 城乡民生保障水平明显改善 自党中央提出新农村建设以来 我县按照省市安排部署 加大了财政对农村的投资力度 2008 年财政支农资金累计达到 了 26399 万元 比 2007 年增加了 12601 万元 全县农村公路 总里程达到 1152 91 公里 基本上实现了行政村 村村通 工 程 县财政投资 1000 多万元 村集体投入 2592 58 万元 机 关 企业帮扶投资 245 万元 扶持和重点培育了一批新农村建 设示范村 共完成了 43 个村的规划编制工作 完成道路硬化 1 17 5 公里 安装路灯 508 盏 建成沼气池 9390 个 全县近 1 5 的农户用上了清洁能源 农民生产生活水平得到了极大地提 高 投入 841 8 万元 兴建各类饮水安全工程 74 处 解决了 1 07 个自然村 2 13 万人的饮水问题 基本上实现了行政村 村村 通自来水 全县社会保障支出累计达到 14029 万元 增 长 25 各项社会保险体系和标准得到了进一步完善和提高 二 统筹城乡发展面临的发展机遇与制约因素 30 年改革开放 我国实现了由解决温饱目标的生存型社会 进入以人的发展为目标的发展型社会阶段 推进城乡一体化发 展的实力明显增强 政策支持力度明显加大 城乡群众意愿明 显提高 对统筹城乡发展既带来难得机遇 又提出了迫切要求 目前 全县统筹城乡发展已经有了良好的开端 初步形成城 乡一体的发展态势 但与全面建设小康社会 城乡一体化发展 大形势的要求相比还有较大差距 一 发展机遇 1 国家促进中部崛起战略不断实施 统筹区域发展 促 进中部地区崛起是贯彻落实科学发展观的重大战略部署 随着 促进中部地区崛起战略的不断深化落实 山西经济社会得到了 快速 全面的发展 目前正在进入全面提升产业层次 加快经 济社会转型 促进统筹协调发展的新阶段 这为我县转变增长 方式 增强自主创新能力 保护生态环境 促进社会和谐 推 进城乡一体化发展提供了广阔空间和强劲动力 2 国内沿海地区和国际产业转移持续扩大 国际资本和 国内沿海地区大量产业向内地 特别是向中部优势发展区域转 移的步伐不断加快 我县应根据自身的特色和优势更大规模地 承接沿海和国际产业转移 使之成为扩张全县产业规模 提升 产业层次 优化产业结构的强劲动力 为扩大就业和转移劳动 力 提高居民收入 缩小城乡差别提供有力支撑 3 山西是全国煤炭工业可持续发展政策措施试点和煤炭 资源有偿使用试点省 我县煤炭资源丰富 煤炭是最主要支柱 产业 这些政策的实施有利于积聚全县财力 改善全县生态环 境 发展全县非煤产业和提升全县可持续发展的能力 4 大太原经济圈的辐射带动 大太原经济圈是中部地区 重要的经济增长极 随着省政府大太原经济圈规划的出台和实 施 太原的产业扩散速度将会加快 一些资源密集型和劳动密 集型产业将会向区位优势更为突出的周边城镇转移 我县作为 大太原经济圈的重要组成部分 区位优势十分明显 因此可以 在大太原经济圈的辐射带动下 充分发挥区域发展空间的 同 城效应 促进产业升级和社会各项事业的全面发展 二 制约因素 统筹城乡发展是一项长期的历史任务 涉及面广 面临的 问题复杂 从目前全县统筹城乡发展的总体状况来看 仍然面 临着诸多制约因素 1 全球性金融危机的影响 目前 全球金融危机的不利 影响正在逐步显现 国内经济发展出现了持续下滑的态势 山 西作为资源 能源经济大省 上游产业比重大 经济下滑更为 陡急 我县产业结构单一 煤炭产业一枝独秀 受到的负面影 响正在凸现 这在一定程度上影响着政府统筹城乡发展的能力 和作为 2 城乡公共服务水平还有明显差距 基础设施和生产生 活条件上存在着明显的城乡差别 教育 医疗 社保等公共服 务领域的城乡差别也很突出 推进城乡公共服务均等化依然是 我县统筹城乡发展的主要任务之一 3 认识和体制惯性的影响仍严重存在 一方面 由于长 期受城乡分割的二元结构体制的影响 重城市 轻农村 重市 民 轻农民的思想观念和倾向还难以消除 农村与城市在投入 体制 保障体制 教育体制 卫生体制等政策体制上的差别还 难以迅速消除 另一方面 随着形势的变化 出于对土地权益 以及农村计划生育政策等方面的考虑 农民产生了新的 恋土 恋乡 情结 对加速推进城乡一体化也产生了一定的制约作用 4 资源约束进一步加剧 环境承载能力严重不足 随着 城市规划区和工业区的拓展 土地 水资源的供需矛盾难以缓 解 大部分地区生态环境非常脆弱 在持续快速发展过程中 资源和环境因素成为城乡统筹发展的瓶颈 我县在经济和社会 发展中如何兼顾生态改善 是今后经济社会可持续发展面临的 巨大挑战 综上所述 对我县统筹城乡发展来说 目前 既是一个战 略机遇期 也是一个转型发展期 发展和制约的力量并存 但 发展大于制约 机遇多于挑战 要紧紧抓住机遇 努力克服体 制障碍 着力突破发展瓶颈 扎扎实实地推进全县城乡一体化 进程 三 指导思想 原则和目标 一 指导思想 推进城乡一体化发展的指导思想是 以邓小平理论 三 个代表 重要思想和党的十七大 十七届三中全会精神为指导 全面落实科学发展观 着眼于打破城乡二元结构 以制度创 新为突破口 建立城乡统一的规划体制 城乡无差别的新型户 籍管理制度 城乡统一的就业管理服务制度 城乡均等的公共 财政制度和基础设施投入体制 城乡一体的社会保障和社会救 助体系 形成城乡互助共进发展机制和协调融合的发展格局 强力推进工业向集中区集聚 集中建设 1 个城南工业集中区 2 个循环经济工业集中区 大力发展现代农业和农业产业化龙 头企业 建设富有特色的农业产业化基地 有序推进农民向城 镇集聚 围绕 1 9 54 城镇体系 突出 1 个中心城区的 带动辐射作用 强化 9 个中心镇的支撑点作用 夯实 54 个中心村的基础功能 以镇带村 梯次集聚 稳步推进土地 向规模经营集中 实施规模化 集约化经营 促进资源要素在 县域内的全面融合 产业化发展和社会服务功能的互动互补 努力实现城市与农村 经济与社会 人口与生态全面 协调 可持续发展 二 基本原则 政府主导 市场运作 统筹城乡经济社会发展 必须 坚持政府主导 在体制上 政策上 工作上充分体现统筹城乡 发展要求 加快建立新型的城乡关系 充分调动农村基层干部 和广大农民群众的积极性和创造性 加快推进城乡配套改革 积极调整城乡关系和利益格局 推进城乡一体化经济协调发展 整体规划 配套建设 推进以城镇化带动农村经济发 展 进一步增强城镇的集聚 带动和辐射功能 按照城乡一体 化的要求 在完善城镇规划体系的基础上 把规划延伸到乡村 搞好中心村布局规划 形成县城 中心镇 中心村的三位一 体的城乡规划体系 坚持配套建设 把城镇与农村作为一个有 机整体 推进城乡一体化功能布局 整体推进城乡基础设施建 设 以人为本 协调发展 统筹城乡发展必须正视现阶段 社会各阶层各群体的差异性 更多地关注和致力于解决农民的 利益问题 给农民更多的关怀 大力加强农村公共事业 社会 保障等方面的建设 发展农村教育 卫生和文化事业 促进农 村社会发展 牢固树立发展决不能以牺牲农民利益为代价的思 想 优先解决农民的基本生活保障问题 认真落实关于农民的 各项政策 逐步使城乡劳动者在就业 居住 教育 社会参与 社会保障 医疗服务和公共设施与福利等方面享有平等权利 因地制宜 分类指导 要充分发挥城镇与农村各自的 优势和作用 科学定位县域城镇和农村的功能 要坚持因地制 宜 分类指导 逐步缩小城乡差别 要坚持循序渐进 尽力而 为 量力而行 突出重点 分步推进 三 总体目标 近期目标 2009 2015 年 建立城乡一体化的领导体制 和推进机制 使城乡一体化工作步入轨道 开始建立完善城乡 统一的规划 建设 管理制度 户籍管理制度 就业制度 社 会保障制度 社会事业发展制度 土地管理制度 努力在公共 服务体系和基础设施建设等方面取得突破性进展 以资源节约 环境友好为目标的新型工业化格局初步形成 以土地合理集 约经营为标志的农业产业化逐步展开 以工补农 以城带乡的 体制机制初具雏形 到 2015 年 全县城镇化率达到 40 人均 GDP 达到 35000 元 农村居民人均纯收入达到 8500 元 城乡居 民收入比缩小为 2 2 1 远期目标 2016 2020 年 逐步建立健全配置合理 高 效统一的城乡经济社会一体化发展的规划 投入 建设 管理 和保障 服务体制机制 形成城市经济反哺农村经济 农村经 济助推城市经济新格局 支柱产业和优势产业得到明显发展壮 大 二三产业对农村劳动力的吸纳能力明显增强 生产要素在 城乡之间合理 充分流动 城乡经济 社会 文化和生态协调 发展 形成结构优化 布局合理 优势互补 互助共荣的城乡 空间系统 城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立 基本 消除城乡二元结构 实现城乡一体化发展新格局 到 2020 年 全县城镇化率达到 45 人均 GDP 达到 50000 元 农村居民 人均纯收入达到 12000 元 城乡居民收入比缩小为 2 1 具体 表现为 城乡管理体制同轨 基本消除城乡户籍差别 建立城乡无差别的新型户籍管理 制度 城乡统一的就业管理服务制度 城乡一体的公共财政制 度 城乡一体的社会保障和社会救助体系 逐步实现城乡居民 身份 地位和待遇公平 城乡空间布局一体 县城和中心城镇的功能进一步完善 农民定居点规划和村 庄整治建设全面完成 形成比较合理的县域空间布局和城镇结 构体系 实现县域有机联系 人口相对集聚 资源集约利用 城乡产业发展协调 以科技进步和信息化改造 提升煤焦等产业 劳动密集型 产业取得实质性发展 现代服务业加快发展 农业产业化水平 显著提高 三次产业相互融合 实现城乡联动 县域均衡发展 城乡公共服务共享 城乡社会事业发展的差距明显缩小 基本形成城乡均衡的 基础教育体系 文化服务体系和公共卫生体系 高标准普及学 前教育和 12 年基础教育 职业教育大众化水平和办学质量进 一步提高 建立完善的城乡社区卫生服务网络和疾病预防体系 城乡老年休养 娱乐 教育 康复事业加快发展 残疾人生 活得到进一步改善 城乡社会保障对接 养老 医疗 失业等基本社会保险全面覆盖 农村社会保 障体系基本健全 建立新型农村养老保险制度 完善新型农村 医疗保险制度 农村低保实现 应保尽保 应补尽补 五保 户自愿集中供养率 100 基本形成项目齐全 形式多样 覆盖 面广 标准接近 相互衔接的城乡社会保障体系 城乡基础设施联网 基本形成覆盖城乡的 路网 电网 水网 气网 信息网 生态环保网 构建高速公路 干线 公路和通村公路配套协调的现代化综合交通网络 实现村村通 等级公路 通公共交通 基本形成城乡联网供水格局 燃气管 道基本实现中心镇以上联网 宽带网络基本覆盖全县农村 实 现城乡统一的公共基础设施建设 维护 管理 四 推进步骤 第一阶段 2009 2015 年 编制规划 改革体制 出台 政策 重点突破 这是推进城乡一体化工作全面启动和实施阶 段 工作重点是制定工作方案 建立工作机制 实施重点改革 制定配套政策 初步建立城乡一体化的管理制度 配套政策 和工作格局 改善农村生产生活条件的投入力度逐步加大 第二阶段 2016 2020 年 全面推进 缩小差别 提升 层次 实现跨越 这是推进城乡一体化的加速 攻坚和跨越阶 段 工作重点是大力提高城乡经济总量和质量 加快推进城乡 一体化发展融合档次 及时发现问题并作针对性的政策调整 使各项管理制度更加科学 实用 规范 建立比较完善的城乡 一体化管理体制 基本实现城乡一体化发展目标 四 主要任务 一 大力推进城乡规划一体化 统筹城乡规划 优化城乡空间布局 推动城乡资源要素合 理流动 充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进 作用 实现城乡互补 融合 协调发展 共同繁荣 1 坚持 三个集聚 完善城乡统筹的空间发展规划体 系 把城乡经济社会作为一个整体统一规划 编制县域总体规 划 以县域总体规划为龙头 修编县域城镇体系规划 县城总 体规划 各类专项规划 合理布局居住建设空间 产业发展空 间 农田保护空间 生态保护空间和公共基础设施配置 推进 工业向集中区集聚 农民向城镇集聚 土地向规模经营集聚 促进农民生产 生活和居住方式的转变 认真编制镇村规划和 重点中心镇 中心村和农民集中居住点建设规划 合理设计村 庄形态 优化城乡布局 努力建设生态良好 环境优美的新寿 阳 2 实施 1 9 54 城镇发展战略 形成布局合理 城乡 协调的空间格局 城镇发展 采取据点开发 轴线延伸 网络发展的建设模 式 即 着力打造以县城 包括朝阳 南燕竹 为核心的一个 中心城区 加快培育宗艾 平头 平舒 南燕竹 方山 尹灵 芝 西洛 羊头崖 松塔等九个辐射带动作用明显的中心集镇 重点建设具有连接城乡的节点和纽带功能的 54 个中心村 形成布局合理 城乡协调的空间发展格局 首先 扩张县城的发展规模 提升县城的综合服务功能 按照规划先行 分类指导 分步推进的原则 采取跨越式东西 轴向发展模式 构造以县城为中心 七里河和南燕竹东部为重 要组成部分的 一城三区 的城区空间结构 加快县城基础设 施建设 扩大城市规模 改善城市环境 提升城市功能 充分 发挥县城在县域经济发展中的集聚和辐射带动作用 其次 加快推进中心城镇建设 按照 规划 建设 管理 开发 四位一体的思路 立足实际 突出完善集镇功能 改 善人居环境两大重点 对中心集镇区内宅基地 重点项目等各 种建筑项目用地 严格实行规划审批制度 保证中心集镇建设 严格按规划有序推进 中心镇要充分发挥区位优势 特色优势 规模优势和产业发展优势 不断完善基础设施 改善城镇功 能 加快发展农副产品加工 产业化经营和农村服务业 以特 色兴产业 赢市场 增活力 增强中心城镇的内聚力和辐射力 第三 加强乡村级规划修编工作 进一步完善全县村庄规 划 合理布局中心村 加强乡村规划工作 认真贯彻落实党的十七届三中全会 决定 的各项部署 立足当地资源 环境和人文状况 科学规 划 合理布局 既强调全面协调发展 又突出重点和特色 确 保实效 既强调高标准 高起点建设 又量力而行 确保可操 作性 既强调生产 生活 生态的同步改善 又有轻重缓急 优先解决农民最关心 最迫切的生产生活问题 确保农民实惠 中心村建设要坚持政府引导 尊重农民意愿 因地制宜 循序渐进 对近城郊的农村 可以用以城带乡的办法 通过宅 基地的合理置换 用土地置换的升值部分 建设城郊型农民居 住小区 对镇村工业比较发达的地方 可以用依厂建村的办法 由企业建基础设施 引导农民逐步集中居住到新村小区 对 相对偏远的以农为主的地区 可通过加强公共服务设施建设 改善生产生活条件 逐步形成现代农村形态 对具有浓厚地方 特色 较高历史文化价值的村落 要坚持保护性开发和现代化 改造相结合 二 大力推进城乡产业一体化 按照城乡一体化发展的要求 打破城乡经济社会二元结构 统筹城乡三次产业发展 推进产业联动 形成三次产业相互 促进 协调发展的现代产业体系 1 推进现代农业建设 打造生态农业示范县 立足我县优势农产品资源和现有基础 加快推进农业发展 方式转变 加强农业基础设施建设 提高农业综合生产能力 以 稳粮 扩菜 搞特色 上规模 塑品牌 为重点 建设优 质粮食生产基地 无公害蔬菜基地 健康畜产品和特色干果基 地 通过土地流转 合作经营等方式实现农业规模化经营 着 眼市场 调整农业种植结构 大力培育 扶持农产品品牌 力 争将我县打造成全省的现代农业示范县 1 夯实农业生产基础设施 提高农业综合生产能力 我县是农业大县 粮食生产是农民收入的主要来源 要把 加强农业基础设施建设 提高农业综合生产能力作为夯实农民 增收基础的根本任务 通过加强应急水源 节水灌溉和水土保 持 水肥一体化 机械化保护性耕作 综合治理等基础设施建 设 提高耕地综合生产能力 首先 大力开展农田水利基础设 施建设 恢复修缮和建设一批水利设施 增加节水灌溉面积 重点在景尚等缺水乡镇推进旱井建设 发展不充分灌溉 改善 农业生产的水利条件 其次 继续实施 沃土工程 加快中 低产田改造 推广 增 提 防 改 技术 大力推进耕地综 合能力建设 实施测土配方施肥 提高耕地的生产能力 第三 提高农业机械化水平 扶持农机站 农机大院和农机专业合 作社建设 重点推进玉米 马铃薯作业的全程机械化 推进农 机服务产业化 全面提高农业综合机械化水平 2020 年全县农 机总动力达到 50 万千瓦 主要农作耕 种 收机械化水平达到 85 2 继续优化农业生产结构与布局 突出特色农业示范 基地建设 按照高产 优质 高效 生态 安全的要求 调整优化农 业结构和布局 建设优势农产品产业带 促进特色农产品规模 化 标准化和市场化 以北部早熟区和南部中晚熟区为主 发 展两大玉米优势产业带 以太旧路 307 国道 榆盂线 九榆 线等主干道沿线为主 建设优质蔬菜种植区域带 建设朝阳 景尚 松塔 羊头崖 解愁 平舒和宗艾仁用杏生产基地 核 桃生产基地 利用我县丰富的林草资源 重点发展肉羊 肉牛 奶牛圈养为主的草畜养殖业 重点建设平头 西洛 朝阳 尹灵芝 松塔 羊头崖草畜养殖基地 3 大力推进农业产业化经营 提高农业市场化程度 农业产业化经营是提高农业效益 增加农民收入的重要手 段 农业产业化经营中的农业合作经济组织和龙头企业是增强 农业和农民的市场竞争力的重要载体 首先 要重点扶持一批 产品质量优 品牌知名度高 市场前景广 经济效益好 辐射 带动力强的农业龙头企业 通过创新产业化机制 进一步增强 龙头企业的带动作用 提高农户经营的组织化水平 推动农产 品加工上规模 上水平 不断提高农业综合效益 其次 要继 续扶持农民专业合作社 重点是提高农民专业合作社的规模和 档次 加强专业合作社的制度建设 加强合作社内部技术 资 金 物资 市场服务与对外协调职能 提高农户经营管理水平 与市场判断能力 促进农业的专业化 市场化和现代化 第三 继续发展农民经纪人队伍 加快农产品流通 提高农户和市 场的对接能力 4 加强特色农产品品牌建设 通过对现有的特色农产品的提档升级 打造精品农业 品 牌农业 设施农业 精心培育和保护 寿绿 蔬菜品牌 加强 无公害监测 推进标准化生产 抓好无公害农产品 绿色食品 的产地认证和产品质量安全认证 保护现有的豆制品 小杂粮 加工知名品牌 统一生产技术标准 推进设施农业工程 加强 品牌宣传策划 利用先进的营销手段和渠道进入大中城市消费 群 到 2020 年 培育出 3 5 个国家级 省级知名品牌 5 大力发展以玉米 蔬菜为主的农产品深加工 增加 农产品的附加值 充分利用全县丰富的玉米 蔬菜资源优势以及仁用杏 小 杂粮 豆腐干 畜产品等特色农产品优势 大力发展农产品深 加工产业 拉长产品产业链 提高深加工产品附加值 带动相 关产业和县域经济的发展 首先 围绕现有加工业基础 建设 专用加工原料基地 为农产品加工业的发展夯实基础 第二 鼓励农产品加工企业通过定向投入 定向服务 定向收购等方 式 与农民建立稳定的合同关系和利益联结机制 形成真正的 利益共同体 重点支持农产品加工企业的基地建设 科研开发 技术服务 质量标准和信息网络体系建设 第三 加大农产 品加工新技术 新设备 新工艺的引进 推广力度 精心选择 一批发展前景好 有效益的农产品加工项目 通过会展 代理 网上等多种形式向外招商 积极吸引工商资本 民间资本投 资建立农产品加工企业 第四 降低门槛 鼓励农民发展力所 能及的农产品加工业 实现就地转化 提高农产品附加值 增 加农民收入 推进农村工业化 实现农民由一产向二 三产业 转移 加快城镇化进程 6 加大农业科技成果应用力度 提高农业现代化水平 坚持科技兴农 进一步提高科技在农业发展中的贡献率 加强与科研院所 大专院校的联系 推广应用新品种 新技术 新模式 引进专用玉米 蔬菜 干鲜果 小杂粮 草食畜等 新品种 应用适时适市种养模式 加强农业 三新 科技成果 的引进推广和应用 不断提高农业科技含量和农业综合技术水 平 实现 三增 即 优质新品种推广面积增加 新技术应 用面积增加 新模式推广面积增加 推进农业标准化生产 建 立健全农产品质量安全 动植物病虫害防控体系 推进 绿色 农业 环保农业 建设 建立覆盖产前 产中 产后的农 业信息网络 加强农村防灾减灾能力建设 重点建设农业气象 灾害监测预测预警 农业气象保障服务和人工增雨消雹减灾系 统 建立健全农业保险体系 科学规划利用县域内丰富的秸秆 资源 引进高科技项目和实用技术 消化 转化 商品化秸秆 资源 变废为宝 2 建设新型工业聚集区 加快工业化进程 以工业聚集区建设为载体 以大型产业项目为依托 以自 主创新提升技术水平为动力 按照国家 省 市的产业政策 大力调整和优化产业结构 切实转变经济增长方式 推进产业 整合和产业升级 促进产业集群建设 加快全县的工业化进程 为实施以工补农奠定良好的产业基础 1 重点建设三个工业集中区 提升全县工业发展水平 紧紧围绕 科学发展 富民强县 的战略要求 坚持推进 新型工业化进程 以项目建设和企业发展为核心 加快工业集 中区建设 加大招商引资力度 不断做大做强优势特色产业 转变经济发展方式 进一步提高工业经济的综合实力和发展水 平 推动工业经济健康快速可持续发展 加快建设温家庄乡盘 湾底 平头镇东韩等 2 个循环经济工业集中区 把我县的资源 优势转变为产业优势和经济优势 通过产业规划和产业政策的 引导支持 大力发展煤炭接续产业 积极推进煤 焦 气 煤 焦 化 煤矸石 电 粉煤灰 新型建材等发展模式 重点 抓好甲醇 二甲醚等煤炭产品延伸项目 促进煤炭就地转化增 值 以城南工业集中区为中心 大力发展轻工业产业集群 增 强县域经济的可持续发展能力 积极引导和鼓励轻工业产业和 非煤产业向工业集中区集中 重点要发展机械制造 食品工业 电子信息 高新产业及仓储物流等环保接续性产业 2 继续实施大企业 大集团发展战略 提升工业综合 发展能力 紧紧围绕 工业强县 的发展目标 按照规模经济和循环 经济的要求 继续实施大企业 大集团发展战略 首先 要通 过转换机制和制度创新 加速培育和发展一批技术先进 管理 规范 竞争力强的大企业 大集团 增强市场竞争能力 其次 要鼓励和引导我县企业与省内外的优秀企业强强联合 引进 先进技术 管理经验和雄厚的国际资本 打造产业发展航母 做大做强支柱产业 第三 要抓住东部沿海地区产业转移和新 一轮启动内需重大项目建设的关键时期 大力引进先进技术和 先进产品 建设一批具有一定科技含量和良好市场前景的非煤 项目与地面企业 重点推进装备制造业 建材业和医药化工产 业的发展 增强工业的综合发展能力 3 积极引进和发展劳动密集型产业 努力扩大就业渠 道 坚持把扩大就业放在经济社会全面发展的突出位置 积极 引进有利于扩大就业的劳动密集型产业 使农村劳动力就地转 移 选择发展符合市场需要和产业发展方向的劳动密集型产业 建立健全有利于劳动密集型产业发展的政策和制度环境 有 针对性地发展已经初具优势的玉米 蔬菜等农产品加工业 轻 纺工业 水泥建材以及旅游纪念品 工艺品业等 以招商引资 为抓手 借助东部产业升级和金融危机所形成的产业转移的机 遇 瞄准初级阶段的劳动相对密集型产业 如汽车零配件 机 械设备零部件及化工等行业 解决剩余劳动力的就业问题 3 以 寿星文化 旅游品牌为龙头 促进第三产业的发 展 运用现代经营理念和经营方式改造提升传统服务业 加快 发展现代服务业 充分发挥服务业对经济增长和就业的贡献率 和支撑力 使之成为全县新的经济增长点 1 利用优越的区位优势 大力发展商贸流通业 我县地处太原 晋中 阳泉三市的复合交叉区域 区位优 势明显 有利于发展商贸流通业 加快建设基础设施和公共信 息平台 培育物流企业 建立高效便捷的物流服务体系 促进 大商贸 大市场 大流通 一是构建物流园区 以城区为中心 重点建设蔬菜 仁用杏 粮油 林木等大型专业批发市场 二是重点抓好乡镇的市场建设 依托地理优势 以市场化带动 城镇化 逐步形成以县城为中心 辐射全县乃至周边地区的大 市场格局 三是大力推进流通现代化 从单一的中心商场向连 锁店 仓储 电子商务 代理配送 特许经营等多种新型商业 转变 2 以 寿星文化 品牌为龙头 形成特色旅游产业 我县位于太行山西麓 夏季气候凉爽 风景秀美 是我国 古代神话人物 老寿星的 出生地 既有浓厚的历史文化 资源 又有优美的自然风光 充分利用现有的自然与人文资源 重点开发寿星文化旅游和农家乐休闲旅游 按照市场机制进 行企业化运作 以市场为导向 商业化经营 组建具有独立法 人资格的旅游开发经营实体 确保两大旅游品牌开发初见成效 抓好以交通 绿化为重点的旅游基础设施建设 建设 1 2 个 旅游星级宾馆 打造 2 3 个省级文化旅游名镇 加快标志性旅 游纪念品开发 解决好吃 住 行 游 购 娱的综合配套问 题 形成具有我县特色的旅游产业 组建旅游集团公司 对旅 游资源统一规划 统一管理 统一营销 促进旅游产业规模扩 张和产业升级 积极采取多种形式 整合旅游资源 搞好旅游 宣传 提升旅游品牌知名度 使之成为太原市和晋中市旅游产 业的有机组成部分 三 大力推进城乡基础设施一体化 统一规划 统筹资金 合理布局 综合开发 配套建设 分步实施 加快城乡基础设施建设 推进与广大居民生产和生 活密切相关的交通 电力 通讯等基础设施建设 促进城市基 础设施向农村延伸 实现城乡之间的资源共享 1 建立顺畅高效的城乡交通网 按照建设大交通 发展大流通的发展战略 建立和完善综 合交通运输体系 实现交通主路网与国家高速路网对接 县境 重要出口路的公路达到一级公路标准 通达中心镇的公路达到 一级或二级公路标准 通中心村和行政村的公路基本上达到三 级公路标准 形成以中心城区为主轴 区 乡 镇 村相互通 达的区域交通网络 积极发展农村客运事业 在全省率先实现 城乡公交一体化 2 加强城乡供水 供电 燃气等基础设施建设 推进城乡供排水管网设施统一建设和管理 实施城乡水源 地保护工程 在全县范围内 划定乡镇集中式饮用水源保护区 采取有效措施加强水源地的保护 重点解决饮水水质不达标 等安全饮水问题 2015 年边远地区实现一户一井 中心村饮用 自来水普及率达到 98 安全饮水率达到 100 按照增强电网可靠性 提高电网灵活性的要求 加强城乡 电网建设 加强输变电设施建设 完善城乡供电网络 做到电 网建设适度超前 推进城乡电网统一建设和管理工程 积极利用清洁能源 合理规划建设燃气供应设施 在城镇 逐步建立以管道天燃气为主体 石油液化气为补充的燃气供应 体系 2020 年实现主城区和新城区使用管道燃气率达到 95 乡镇用气率超过 60 加快农村沼气 一建三改 步伐 新建 沼气池 2 万口 沼气入户率达到 50 以上 3 加强城乡信息化建设 大力发展现代邮政物流 推进邮政快递建设 重点发展通 信网络 传媒等信息服务业 建设 数字寿阳 实现网络资 源共享 加快城乡广播电视综合信息网建设 推广普及数字电 视 进一步提升电信网络的综合服务能力 大力支持 3G 网络 建设和运营 到 2020 年宽带基本实现全覆盖 计算机用户普 及率达到 50 4 推进城乡生态环境建设 建立城乡一体的污染防治监控管理体系 加大对各类污染 源的整治力度和对山体 水体 森林等自然生态资源的保护力 度 从源头上控制环境污染和生态破坏 加快生活污水 工业 废水处理设施建设 建设城区污水处理工程及中心镇污水处理 厂 重点抓好退耕还林工程 防护林工程 生态保护工程 淘 汰污染严重的落后产能 支持和鼓励企业开展清洁生产 加快 城乡生活垃圾分类收集 储运和处理系统建设 建设主城区垃 圾处理场和乡镇垃圾填埋场 形成村收集 镇转运 县处理的 生活垃圾处理模式 大力推进农村饮用水安全工程建设 普及 农村自来水 解决农村饮用水安全 加强农村面源污染控制 建设规模化畜禽养殖场 良种场废弃物综合治理与利用工程 规范水产养殖 禁止污染水体投肥养殖 推广有机 生物肥 农药以及先进的施用技术 推广农村沼气建设和使用 积极发 展生态农业 开展生态示范创建 力争到 2015 年建成区绿化 覆盖率达到 30 城市污水处理率达到 95 以上 城镇全部过 渡到采用垃圾减量化和资源化处理设施 生活垃圾无害化处理 率达到 100 全部医疗废物按规范处置 四 大力推进城乡社会管理一体化 1 建立城乡无差别的新型户籍管理制度 深化户籍管理制度改革 建立城乡统一的户籍管理制度 改革附加在户籍管理上的歧视性政策和不合理的限制性规定 以经常居住地登记户口为基本形式 以合法固定住所和相对稳 定的职业或合法生活来源为基本的入户条件 以法制化 证件 化 信息管理为主要手段 建立城乡统一的户籍管理制度 2 建立城乡统一的就业管理服务制度 实行城乡平等的就业政策 积极推进城乡统筹就业 加快 建立统一开放 平等竞争 规范有序 城乡一体的人力资源市 场 实现劳动力资源城乡合理配置 建立和健全城乡统一的就 业组织体系 覆盖城乡的职业培训体系 就业服务体系和切实 维护城乡劳动者权益的劳动用工管理体系 2010 年 把农村劳 动力的转移就业纳入就业计划和劳动保障管理范围 在政策制 度上消除劳动者城镇与农村身份的差别 到 2015 年 实现城 乡劳动者权益一样化 3 建立城乡一体的社会保险体系 养老保险 以职工养老保险全覆盖为核心 以制定实施被 征地农民养老保险政策为抓手 打破所有制界限 逐步实现城 镇职工基本养老保险全覆盖 按照 即征即保 的原则 将土 地被征用农民全部纳入社保范围 积极稳妥地解决好历史形成 的失地农民养老保险问题 按照 低费率 广覆盖 可转移 并与城镇基本养老保险制度相衔接的思路 探索 建立适合进 城务工人员特点的养老保险制度 依托新型农村经济合作组织 按照群众自愿 政府 新农合医疗组织 个人按比例共同出 资的原则 鼓励 引导更多的务农人员参加社会养老保险 失业保险 建立完善城乡统一的失业保险制度 实现县级 统筹 把在农村承包土地经营 有承包合同 的劳动力 在城 镇就业以及外出经商务工的本地户籍农村劳动力 有转移就业 愿望尚未实现转移就业新成长的农村劳动力 一并纳入失业保 险范围 将城镇各类企业招用的农民工 纳入城镇企业职工失 业保险缴费范围 逐步实行农民工与城镇职工同比例缴费 享 受与城镇职工同等待遇 医疗保险 完善城镇职工基本医疗保险制度 提高新农合 的覆盖面和保障水平 积极组织实施城镇居民基本医疗保险制 度 加大财政支持力度 妥善解决困难群体参加医疗保险的缴 费问题 到 2010 年 基本实现城乡居民医保制度全覆盖 新 农合及城镇居民 参保率达 95 以上 全县 三险 养老保 险 失业保险 医疗保险 覆盖率巩固在 90 以上 基本实现 城镇职工医保 城镇居民医保 新农合等 三险 有效衔接 最终建立起城乡一体化的居民医疗保险体系 4 建立城乡一体的社会救助体系 按照政府主导 社会参与 制度完善 阳光运作的原则 建立起以城乡居民最低生活保障 五保供养和灾害救助制度为 基础 以大病 教育 住房 司法等专项救助为辅助 与经济 发展水平同步 资金多元 保障有力的社会救助体系 促进 规范民政社会救助与社会保障 社会福利 劳动就业 户籍管 理 医疗卫生制度的衔接 更好地发挥社会救助体系的综合效 能 大力推进慈善事业 鼓励社会资本参与城乡社会福利事业 逐年加大公共财政对民政事业的投入 不断提高农村低保户 和困难群众的救助范围及标准 提高农村五保对象 城镇三无 人员 孤儿 流浪未成年人的集中供养率 实施农村安居工程 和城镇经济实用房建设工程 加大力度解决因灾 因贫等困难 人员的住房难问题 进一步完善扶贫帮困助学机制 切实解决 困难家庭子女就学难问题 提供优惠政策 广开就业门路 认 真做好失业 就业困难人员的就业援助工作 5 建立城乡一体的社区管理体制 打破政府行政管理 城乡分治 的局面 调整各级政府部 门的内设机构和行政职能 工作向农村延伸 投入向农村倾斜 重心向基层下移 逐步从制度上使政府对城市和农村的管理 统一起来 深化农村社会管理体制改革 建立处理农村各种社 会矛盾和突发公共事件的有效机制 完善社会治安综合治理和 执法机制 积极支持农村新型社区建设 构建既尊重村民意愿 体现地方和农村特色 又便于公共服务和公共管理广泛覆盖 的新型农村社区管理体制 使之成为管理有序 服务完善 文 明祥和的社会生活共同体 支持具备条件的乡撤乡建镇 推进 具备条件的城郊乡镇改设街道办事处 村改设居委会 五 大力推进城乡公共服务一体化 调整和优化财政支出结构 加快发展城乡社会事业 努力 缩小城乡之间在社会事业方面存在的差距 实现城乡社会事业 资源共享 协调发展 全面提高城乡居民精神文化生活 使农 村居民在教育 文体 卫生 科技等社会事业方面与城镇居民 基本享受同等水平 初步实现城乡社会发展一体化 1 推进城乡教育均衡发展 夯实基础教育基础 调整学校布局 形成高中阶段教育向 中心城区集聚 农村初中向乡镇集聚 小学及幼儿教育向中心 村集聚的学校建设布局 建设农村寄宿制学校 建立农村义务 教育经费保障机制 推进农村中小学现代远程教育工程的建设 和应用 充分利用信息技术手段 促进优质教育资源共享 建 立农村学校高素质教师补充机制 吸纳大学毕业生到农村乡镇 学校任教 优化教师队伍结构 建立教师合理流动机制 采取 政策引导与激励措施 鼓励城区学校教师到乡镇学校任教 统 筹规划 保障经费 组织农村教师到城区或周边城市进修学习 构建城乡一体化教育救助体系 覆盖农村全部家庭和城市困 难家庭 建立进城务工人员子女就学保障机制 加强农村留守 儿童管理服务工作 为农村留守儿童的健康成长提供教育保障 和生活保障 大力发展职业教育 完善职业教育助学机制 资 助引导更多的初中毕业生选择职业教育 积极整合职业教育资 源 集中精力办好中等职业学校 鼓励和规范社会力量兴办教 育 积极推进农科教结合和 三教统筹 大力开展农民实用 技术培训 使农民掌握两项以上实用工作技能 拓宽转移就业 渠道 提高增收能力 到 2020 年 力争在全县范围内将义务 教育从九年扩大为十二年 基本形成义务教育均等化 高中教 育普及化 职业教育多元化 成人教育终身化的现代国民教育 体系 2 繁荣城乡文化事业发展 科学谋划城乡文化设施建设及文化生产力的合理布局 创 造良好的城乡文化一体化发展路子 城镇文化建设要以完善城 镇文化发展功能 提升城镇文化水平为切入点 健全公益性文 化网络设施 使广大居民可以充分享受高质量的文化熏陶 加 大文化网络信息传递建设 加大图书馆 文化馆 活动中心等 文化设施建设的力度 让城镇文化 村落文化以及家庭文化相 互辐射 相得益彰 落实农村文化专职干部的培训工作 广泛 开展形式多样 各具特色 群众喜闻乐见的文体活动 丰富农 民群众的精神文化生活 保护和开发历史文物古迹 民情民俗 挖掘乡镇地方文化艺术特色 开发利用历史文化资源 完善 农村体育组织服务网络和设施网络 实施农民体育健身工程 加快建设城乡 文化信息资源共享 工程 鼓励民间和社会企 事业单位兴办农村文化产业 促进农村文化市场发展 加强 科技下乡示范点 基础设施建设 加强县 乡镇 村三级科普 基础设施体系建设 拓展农民基层科普阵地 建立一支为农民 提供更多农业技术和科普知识的服务队伍 3 统筹城乡卫生事业发展 建立健全城乡一体的公共卫生和基本医疗服务体系 完善 社区卫生 计划生育服务机构布局 强化农村三级预防保健网 络建设 根据县域卫生实际 集中力量 提高农村预防保健 急诊急救 传染病救治和基本医疗服务能力 基本保证农村群 众常见病 多发病的医疗卫生服务 加强县级医疗机构建设 提高县级医疗机构诊疗水平 促进县 乡 村三级网络纵向合 作 发挥县级医疗和预防保健机构的督导和带动作用 进一步 完善城乡卫生服务管理一体化 强化乡镇卫生院对村卫生所的 指导和监督作用 原则上在各乡镇由政府办好一所卫生院 重 点加强边远贫困地区卫生院的建设 通过加大投入 改善农村 卫生机构的基础设施条件 满足农民群众人人享有初级卫生保 健服务需求 引导 鼓励医学类毕业生到农村服务 组建一支 相对稳定的医疗服务队伍 为农村居民提供比较优质的医疗卫 生服务 加强农村环境整治 建设生态家园 到 2015 年 农村生 活环境得到明显改善 生活垃圾收集率达到 90 卫生厕所普 及率 98 以上 粪便无害化处理率达到 80 农民卫生知识知 晓率达到 75 以上 50 的乡镇和 40 的村达到县级卫生标 准要求 到 2020 年 所有指标在 2015 年基础上提高 10 4 构建城乡科技服务体系 整合现有政务 公共服务应用系统和网络 以 三农 服 务为轴心 建立起县 乡 镇 村三级农村科技经济信息服 务体系 认真实施科技支农助农工程 到 2010 年 扶持培育 特色产业科技示范企业 10 家 省 市级农业科技园区 5 个 县级星火科技培训示范基地 10 个 完成人员培训 3 万人次 建立农村科技信息化应用示范点 20 个 各类农业科技服务组 织 30 个 到 2015 年 建成省 市级科技示范基地 10 个 建 立一批专业化的科技服务和中介机构 为科技创新活动提供重 要的支撑性服务 促进科技创新与金融创新相结合 建立科技 投融资服务体系 努力构建政府投入为引导 企业投入为主体 金融信贷与风险投资为支撑 社会投入为补充的结构合理 渠道畅通 品种丰富的科技投融资体系 六 大力推进城乡市场体系一体化 1 完善城乡市场体系 充分与大太原的各类市场进行对接 加快城乡流通现代化 建设步伐 重点建设贯通城乡的农产品流通体系 做大做强一 个农产品物流中心 加快建设一批设施先进 功能完善 交易 规范的鲜活农产品市场 形成以物流中心为核心 以二级批发 市场为辐射点 以集贸市场 连锁超市 便利店 单体零售经 营门店为基础 布局合理 辐射力强的城乡农产品流通体系 大力培育和发展物流配送 便民超市等新型流通业态 推进零 售业城乡连锁化 2 培育城乡流通主体 鼓励县城商贸流通企业到农村发展综合性服务网点 建设 和改造农资农家店 引导和鼓励农民发展各类农产品流通合作 组织 协会 发展运销大户和农民经纪人队伍 积极培育一批 主业突出 具有市场竞争力的龙头企业 鼓励具有竞争优势的 龙头企业通过参股 控股 承包 兼并 收购 托管和特许经 营等方式 实现规模扩张 做大做强 3 加强城乡市场对接 整合城乡各种信息资源 建设农产品信息网络中心 使之 成为内联千家万户 外接国内 国际市场的信息平台 引导农 产品进超市 制定相关政策 建设绿色通道 引导支持龙头企 业 农民专业合作组织等 直接向城市超市 社区菜市场和便 利店配送农产品 4 加速城乡要素流动 培育发展多种形式的农村金融组织 扩大农民融资渠道 积极培育和发展直接为 三农 服务的农村信贷担保组织 探 索以农民的承包土地经营权作为抵押物向金融组织贷款的具体 办法 引导人才 技术流向农村 积极运用激励政策与市场机 制 引导涉农高校 农业科研院所和本县农业技术人才开展农 业项目合作 实验推广新品种 新技术 培养农村实用人才 支持农村土地市场建设 鼓励农民灵活运用承包土地经营权建 立土地合作社 促进集体土地使用权合理流转 提高土地利用 效益 五 保障措施 一 深化体制改革 构建城乡统筹发展的体制保障 全面推进以农村土地流转和城乡一体管