调研报告的写法_1

第 1 页 共 27 页 调研报告的写法调研报告的写法 不同种类的调研报告 其调研报告格式与写法总 体上大致相同 但由于强调的重点和要求不完全一样 因此 每种调研报告格式的写法也有一定的区别 下 面 对几种常用调研报告格式及分别作一些简要介绍 1 反映基本情况的调研报告格式 这类调研报告格式 主要用于反映某一地区 某 一领域或某一事物的基本面貌 目的在于报告全面的 情况 为决策者制定方针政策 规定任务 采取措施 提供决策依据和参考 这类调研报告格式常用于向上 级报告工作 如党委 人大 政府和政协机关 以及 部门和单位领导下基层了解面上情况后所写的调研报 告 多用于此类调研报告格式 这类调研报告格式的 写法偏重于反映客观情况 分析研究的成份相对少一 些 一般也不要求提出理论性的主题思想 在写作过 程中 这类调研报告格式的标题 一般要点明是关于 什么单位或者地区 什么问题的调查 其前言一般是 介绍调查的缘由 目的 时间 地点 范围和方式等 由于这类调研报告格式的主体内容涉及面一般都比较 第 2 页 共 27 页 宽 因此 这类调研报告格式在写作上往往采用横向 结构 如综合反映一个地区的情况 可从经济建设 政治建设 文化建设 社会建设 组织领导等若干方 面来撰写 如反映某一方面的情况 则可分为基本概 况 主要成绩 突出问题等若干层次 当然 每个大 的部分中还可以分为若干个小的问题来写 2 总结典型经验的调研报告格式 这类调研报告格式 主要用于对先进典型进行深 人调查分析后 提炼出成功的经验和有效措施 以指 导和推动面上的工作 因此 这类调研报告格式写法 主要包括 基本情况 突出成绩 具体做法 主要体 会等 这类调研报告格式的标题一般要反映主题 前 言大多采用概述主要成绩 发展变化 并提示基本经 验的写法 主体部分需要充分展开 不仅要写具体做 法 而且要写切身体会 不仅要写感性认识 而且要 上升到理性认识 这两方面是相辅相成 缺一不可的 没有具体做法 体会就是空的 不上升到理性认识 感性认识就难以具有广泛的指导意义和推广价值 结 尾可以归纳全文 强调主旨 或者指出不足 展望未 来 在行文的语气上 经验调研报告格式与经验总结 不同 经验总结用第一人称 行文语气必须谦虚 而 调研报告则用第三人称 可以热情赞扬 以促进经验 第 3 页 共 27 页 的推广 3 反映新生事物的调研报告格式 这类调研报告格式 主要是用于报告和评价新生 事物 帮助人们提高对新生事物的认识 新生事物往 往代表着事物的发展趋势 因此 在写作这类调研报 告格式时要抱着满腔热情的态度给予充分肯定和积极 支持 这类调研报告格式写作的特殊性上 都缘于一 个 新 字 不仅要说明新生事物的孕育 产生和发 展过程 而且要指出它的背景 也就是说要指出它是 在什么样的环境和条件下产生的 经历了什么样的发 展过程 遇到了那些矛盾 困难和问题 不仅要说明 它的性质和特点 而且要指明它的作用和意义 包括 对其发展前景的预测和未来发展方向的展望 由于新 生事物处于不断发展和完善的过程中 往往不够成熟 甚至存在某些弱点和不足 所以在结尾时 一定要如 实地指出它需要进一步完善的地方和可能带来的新问 题 以便进一步改进和完善 4 揭露问题的调研报告格式 这类调研报告格式 又可细分为两种 一种是为 了研究解决工作中存在的缺点和问题 以及不良倾向 等而撰写的调研报告 其目的在于揭示问题 反映情 况 而不在于追究责任者 另一种是为了处理违法乱 第 4 页 共 27 页 纪事件或严重事故等而撰写的调研报告 这一类调研 报告格式的写法不仅要以确凿的事实分清是非 而且 要弄清性质 分清责任 提出解决和处理的具体意见 揭露问题的调研报告格式上 标题往往多采用揭露式 的 有的标题甚至还带有一定的感情色彩 如 主城 区违法建筑触目惊心 这一个标题 不仅表明了调 研报告的主旨 而且也表明了作者对这一问题的态度 能够起到强烈的警示与提示作用 吸引读者的眼球 主体部分所反映的如果是一个具体事件 一般采用纵 向结构 如果反映的是一种倾向和状况 多采用横向 结构 在叙述完问题的主要事实后 要写出问题产生 的原因 性质和危害程度 结束语有的可呼吁对问题 予以重视或关注 有的可扼要提出解决办法或处理意 见 5 考察历史事实的调研报告格式 这类调研报告格式 通常是用于对某一历史现象 或某一历史事件进行重新调查 用确凿的事实 揭示 历史真相 作出正确的评价 以还历史的本来面目 如为平反历史冤假错案所写的调研报告 就属于这种 调研报告格式 这类调研报告格式的政策性和针对性 较强 反映的事件往往也比较复杂 这类调研报告格 式上 正文的内容一般包括三个方面 一是事实的本 第 5 页 共 27 页 来面目 二是被歪曲的情况 三是纠正和处理的意见 在这类调研报告格式在写作时 事实真相与被歪曲的 情况相矛盾的地方 尤其要叙述清楚 要说明事实被 歪曲的原因和有关的责任者 写处理意见时 态度要 明确 办法要具体 如果问题正在处理和解决中 就 要把进展情况写出来 如果尚有阻力 就要把问题尖 锐地提出来 敦促有关部门尽快予以解决 6 研究探讨性的调研报告格式 这类调研报告格式 主要用于研究探讨某项政策 或工作 以统一认识 提出解决问题的办法 当然 也可以用于在作出某项决策之前 进行可行性调研 这类调研报告格式的特点是具有较强的探索性和论证 性 这类调研报告的写作虽然取材广泛 但总是针对 某个现实问题 或者紧紧围绕党委与政府的中心工作 展开 通过研究和分析大量系统的材料 探索解决问 题的办法和途径 有时还要与不同的意见展开商榷和 争鸣 这类调研报告格式上 标题大多数采用直述主 旨的方式 当然也可以采用提问的方式作标题 如 打开宝岛的 金钥匙 在那里 关于海南岛开发 建设的调查 这种标题 如果运用得当 既可以准 确反映主旨 又能对读者产生较强的吸引力 其前言 一般是提出要探讨 解决的问题及研究此问题的意义 第 6 页 共 27 页 如果对问题有不同的认识 则要把各方面的主张摆出 来 研讨性调研报告格式提出的往往是新观点 新见 解 所以在主体中 不仅事实材料要充足有力 而且 还要进行充分的论证 必要时 还应对不正确的意见 进行批驳 这就要求对这类调研报告格式上 把立论 和驳论有机结合起来 但不管是立论 还是驳论 都 要以事实材料为基础 切记不要偏离到抽象或空洞的 理论证明上去 此外 由于调研报告的目的是探讨解 决问题 所以应采取平和的 商榷的语气 切忌冷嘲 热讽 这类调研报告上 结束语可采取归纳全文 强 调主旨的方法 也可以采用提出需要进一步探讨解决 问题的方法来结尾 7 调研报告格式 调查附记 调查附记又称为调查后记 虽然也是一种文体 但没有独立性 在调研报告格式上 它依附于原件而 存在 在有些情况下 如果知情者所提供的材料比较 具体实在 并能充分说明问题 这时便以原件为主 在原件后附上调查附记或后记 起证明情况的作用 一般调研报告的格式附记都比较简短 在写法上 往 往首先是对原件所反映的问题表示明确的看法 并说 明经过调查 原件完全属实或基本属实等 接着可以 就其中某一关键问题作补充说明或有所强调 必要时 第 7 页 共 27 页 也可以指出当事人或单位目前的认识和行动 由于原 件所反映的问题 有可能与事件的发展情况不同 可 能已圆满解决 或正在解决 或尚未着手解决 因此 调研报告格式上 附记的结束语应针对不同的情况采 用不同的写法 要写出高质量 高水平的调研报告 需要按上述 几类调研报告的格式和结构要求谋好篇布好局 还要 兼具一定的文字驾驭能力之 调研报告 为全面深入学习实践科学发展观 根据乡党委 关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案 的安排和要求 做好学习调研段的调查研究工作 按 照科学发展观的要求 围绕中央对新农村建设的 20 字针 为了解 xx 村的农村现状 摸清该村新农村 建设中存在的问题 探索促进社会主义新农村建设的 途径 方式和工作思路 确保科学发展观学习实践活 动取得实效 我们村两委班子 多次深入我村 5 个自 然村进行了专题调研 现将调研情况报告如下 一 基本情况 二 发展现状 近年来 随着中央 省 市 区 乡各级党委 政府的各项支农惠农政策的出台和贯彻落实 xx 村 第 8 页 共 27 页 在经济结构调整 基础设施建设 农民增收等方面有 了较大的改善 在物质文明 精神文明和政治文明建 设等方面也取得了一定的成效 促进当地经济和各项 社会事业的发展 产业结构情况 xx 一 二组以苹果 粮食种植 为主 xx 三 四组以蔬菜种植为主 xx 五组以林木 干杂果 烟草和粮食种植为主 农村基层组织建设情况 村 两委 班子共 5 人 其中 村党支部委员 4 人 村民委员会委员 3 人 全 村共有党员 42 人 其中 男性党员 39 人 女性党员 4 人 每年召开党员大会 2 3 次 实行村务公开 财务公开 政务公开 坚持民主决策 民主管理 民 主监督 加强党群 干群关系 努力调动村民的参与 政务 事务的积极性 三 存在的主要困难和问题 1 农村基础设施建设落后 资金投入不足 主 要体现在下几方面 一是村组道路多年得不到修缮 巷道没有硬化以及多数田间道路过窄 过陡 下雨天 仍无法行走 从而影响了民村的生产 生活物资运输 增加了生产 生活的成本 二是水利设施落后 不能 满足村民的农业生产 生活用水 三是村容 村貌等 基础建设 缺乏统一规划 多数村组建设杂乱无章 第 9 页 共 27 页 比较凌乱 路面硬化 美化 净化设施建设不到位 环境卫生条件差 小组村还未实现道路硬化等 四是 农村科技 文化和医疗卫生条件差 设备 设施落后 对改善农村基础设施建投入资金不足 投入困难 均 制约着新农村建设的进程 2 全村农业生产自然条件差 生产水平不高 劳动力素质低 全村的田地比较零星 分散 多数是 梯田和坡地 不利于机械化耕作 增加了劳动成本 劳动生产率的提高受到制约和影响 使农业增效 增 收困难 劳动力素质低 其思想观念还比较落后 普 遍存在 小富即安 小进则满 心理 农民素质不高 的现状严重制约着农村经济社会发展进程 3 农民收入低 产业化水平不高 增收渠道窄 当前 全村仍面临着缺乏新的产业支撑 农业产业结 构 农村经济结构矛盾突出 产品市场化程度低 农 产品价格偏低 农民增收项目不多 农民增收难等诸 多困难和问题 20 年 xx 村的农民人均纯收入约 为 3100 元 在高楼河乃至全区村中处于中等水平 农业产业化建设起点较低 除苹果种植具有一定产业 化外 蔬菜种植产业化规模还较小 蔬菜土地面积太 小 无法建温室大棚 形成蔬菜产业化 还不具备市 场竞争力 烟草 干杂果种植才刚刚起步 第 10 页 共 27 页 4 新农村建设 缺乏科学规划 统一布局 xx 村委会在新农村建设上 村 两委 班子存在思路不 够清晰 缺乏统一规划 安排和部署 有的村组干部 在新农村建设上还存在认识不到位 措施力度不够 方法不多 在宣传 发动群众方面也还有不到位的地 方 对如何建设 怎样建设本村的新农村路子不宽 5 近年来 根据各级党委政府的各项支农 惠 农政策的落实 以及按新农村建设的要求 部分组已 经进行了一定的基础设施建设 新建成项目和原有集 体资产的日常的管理维护不到位 对这些资产 村组 没有制定一套有效的管理维护制度 村民对建成的设 施保护意识薄弱 特别是在移民搬迁 乡村道路等农 村公共基础设的管理维护上意识淡薄 措施不力 制 度办法不到位 四 对策及建议 加大新农村建设和各项涉农政策的宣传力度 宣 传党在农村的各项路线 方针和政策 宣传涉及 三 农 问题的法律法规 宣传党委 政府关于 三农 工作的有关决议 决定和重要举措 引导群众转变思 想观念 增强发展意识 民主意识 法制意识 充分 利用标语 黑板报 村组会议等进行多渠道宣传 在 村内营造新农村建设的良好氛围 充分调动群众参与 第 11 页 共 27 页 新农村建设的积极性和主动性 以科学发展观为指导 围绕中央 20 字方针 和 多予 少取 放活 的 原则 扎实推进社会主义新农村建设 突出新农村建设主体意识 加强班子建设 新农 村建设要政府引导 农民为主体 充分调动群众积极 性 推进新农村建设 需要一个好的班子带领大家向 前发展 村党总支与村委会加强团结 紧密沟通 严 密组织 要形成一支有号召力 能干实事 乐于奉献 的村 两委 班子 明确党组织在农村的领导作用 充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模 范作用 建设的主力是农民自己 激发广大群众建设 自己美好家园的积极性是关键 要调动群众的积极性 和创造性 动员全体村民以集资 投工投劳等方式积 极参与各村组的公共基础设施建设 科学规划 分类指导 逐步落实 村级 两委 班子要认真研究 立足本村实际 突出本地特色 提 出符合本村实际的新农建设发展规划 要按照科学发 展的要求 统筹规划 统一布局 协调发展 坚持因 地制宜 分类指导 突出生态环境 对于新农村建设 要按照规划稳定有序推进 在项目规划上 近两年 xx 村委会在项目规划上的重点一是加强乡村公路修 缮 养护 保障公路的畅通 争取能列入路面硬化项 第 12 页 共 27 页 目 二保障部分村组的生产 生活用水 三对于实施 整村推进项目 乡村道路规划 卫生共厕建设 村民 科技文化室建设 等建项目要根据上级党委 政府的 部署逐步安排 抓好农业科技文化的培训 推广 一方面加大利 用科技文化知识的宣传和培训力度 要积极推广运用 各种集约 高效 节约型农业技术 提高农业资源和 投入品的使用效率 如积极推广配方施肥等农业科技 实用技术 另一方面要积极推进农村劳务的开发 全 面实施外出打工人员培训工程 提高农民的综合素质 和自我发展能力 积极鼓励农村剩余劳动力外出务工 增加农民的收入 要抓特色产业的发展和培育 着力调整农业结构 大力发展农业产业化经营 农民增收是新农村建设的 核心内容 要搞好规划 保护好耕地 应坚持 围绕 增收调整结构 的思路 正确引导农民按照市场需求 对当地具有比较优势的产业进行扶持 培育 并发展 好现有的优势产业 推进民主法制进程 完善各种制度 坚持和完善 村务公开 民主管理制度 规范和完善村级事务决策 管理机制和各项村规民约 增强村干部 村民对公共 基础设施的保护意识 确保公共基础设施安全完整 第 13 页 共 27 页 增强群众依法维护合法权益的能力和履行义务的自觉 性 为新农村建设创造良好的法治环境 加强维护社 会稳定工作 确保农村群众生命财产安全 为新农村 建设提供稳定的社会环境 总之 新农村建设涉及千家万户 是一项系统的 工程 绝不可能一蹴而就 需要我们长期努力 要以 科学发展观为指导 因地制宜 实事求是 从解决农 民最关注 要求最迫切 受益最直接的实际问题入手 以增加农民收 发展产业支撑和改善人居环境为突破 口 充分调动农民群众广泛参与的积极性 调动全社 会共同参与支持的积极性 用 3 至 5 年 或更长时间 使我们 xx 村的基础设施更加完善 农民生活更加宽 裕 村容村貌更加整洁 农民的居住和生活环境更加 优美 社会更加和谐 调研报告 改革开放以来 随着我国工业化 城镇化进程加 快 越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企 业就业 在这个过程中 形成了一个特殊的社会群体 这就是被称为农民工的我国现代化建设的一支新型劳 动大军 农民工主要是指户籍仍在农村 进城务工和 在当地或异地从事非农产业的劳动者 他们就业流动 性强 有的在农闲季节外出务工 亦工亦农 有的长 第 14 页 共 27 页 期在城市居住 生活和工作 已成为产业工人的重要 组成部分 他们虽然尚未成为城市居民 但与农民也 有很大的不同 生产生活方式 思想文化观念已受到 城市现代文明的熏陶 农民工的大量涌现 为社会创 造了财富 为农村增加了收入 为城乡发展注入了活 力 为国家现代化建设做出了重大贡献 农民工的出 现和发展 是中国国情的产物 将长期存在于现代化 事业的进程中 正确认识和高度重视解决农民工问题 是建设中国特色社会主义事业中的一个重大的历史性 课题 一 充分认识解决农民工问题的重要性和紧迫性 党中央 国务院高度重视农民工问题 已制定了 一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策 措施 各地区各部门做了大量工作 取得了积极成效 但从现实情况看 农民工面临的问题仍然十分突出 主要是 工资偏低 拖欠工资现象严重 劳动时间长 安全条件差 缺乏社会保障 职业病和工伤事故多 培训就业 子女上学 生活居住等方面也存在诸多困 难 经济 政治 社会权益得不到有效保障 这些问 题引发了不少社会矛盾和纠纷 也引起了社会各方面 的广泛关注 进一步解决好农民工问题 有着极大的 重要性和紧迫性 对于改革发展稳定和整个现代化事 第 15 页 共 27 页 业具有全局性的重大意义 解决农民工问题是落实科学发展观的迫切需要 科学发展观的重要内涵 是坚持以人为本 统筹城乡 发展 这是我们党执政为民的宗旨决定的 也是实现 全面建设小康社会目标的要求 落实科学发展观 必 须实行工业反哺农业 城市支持农村的方针 建立健 全统筹城乡发展的体制和制度 促进工农 城乡协调 发展 使城乡人民共享改革发展成果 逐步走共同富 裕的道路 从根本上改变城乡二元结构 必须实行有 利于调动农民工积极性和维护农民工权益的政策措施 农民工促进了市场导向 自主择业 竞争就业机制的 形成 闯出了一条城乡融合发展 解决 三农 问题 的新路 切实做好农民工工作 将有利于从根本上解 决 三农 问题 协调工农关系 实现城乡共同繁荣 发展 解决农民工问题是建设社会主义和谐社会的必然 要求 建设民主法治 公平正义 诚信友爱 充满活 力 安定有序 人与自然和谐相处的社会主义和谐社 会 是全面建设小康社会和实现现代化的重要目标 实现这一目标 必须使全体社会成员都享有平等权利 共享改革发展成果 这也必然要求解决好涉及农民工 权益的一系列问题 只有妥善解决他们在劳动工资 第 16 页 共 27 页 就业环境 公共服务等方面存在的问题 切实保障农 民工的经济 政治和社会权益 为农民工创造一个公 平 良好的工作和生活环境 才能促进社会公平正义 形成充满活力 有序安定的社会局面 解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略 任务 农村富余劳动力向非农产业和城镇转移 是世 界各国工业化 城镇化的必然趋势 各国在工业化过 程中农村富余劳动力转移的规模 进度和方式不同 其社会效果也不一样 我国人口众多 农村劳动力数 量也多 又正处在工业化 城镇化加快发展的阶段 将有越来越多的农村富余劳动力逐渐转移到非农产业 和城市中 农民工队伍的出现和壮大 是我国特色的 转移农村富余劳动力的正确抉择和有效途径 大量农 民工在城乡之间流动就业的现象在我国不是短期的 而必将是长期的 我们必须顺应工业化 城镇化的客 观规律 并从我国国情出发 正确引导农村富余劳动 力向非农产业和城镇有序转移 能否解决好农民工问 题 直接关系到我国现代化进程和宏伟目标的实现 胡锦涛总书记在党的 全会上的讲话中 提出 了 两个趋向 的重要论断 综观一些工业化国家 发展的历程 在工业化初始阶段 农业支持工业 为 工业提供积累是带有普遍性的趋向 但在工业化达到 第 17 页 共 27 页 相当程度以后 工业反哺农业 城市支持农村 实现 工业与农业 城市与农村协调发展 也是带有普遍性 的趋向 并明确指出 我国现在总体上已到了以 工促农 以城带乡的发展阶段 这是对我国经济发 展进入新阶段的科学判断 温家宝总理在十届全国人 大三次会议所作的 政府工作报告 中明确指出 适应我国经济社会发展新阶段的要求 实行工业反 哺农业 城市支持农村的方针 合理调整国民收入分 配格局 更多地支持农业和农村发展 提出要 进 一步研究制定涉及农民工的各项政策 这些重要论 述和要求 为我们正确认识和高度重视解决农民工问 题指明了方向 我们要从现代化建设规律和建设中国 特色社会主义事业全局的高度 充分认识正确解决农 民工问题的重要性 紧迫感和长期性 二 解决农民工问题需要把握好的指导原则 农民工是我国工业化 城镇化 现代化进程中出 现的新事物 解决好农民工问题 最根本的 是要有 正确的指导原则 概括地说 既要遵循世界上现代化 建设的一般规律 又要坚持从我国国情出发 既要积 极解决农民工面临的诸多问题 又要把握改革发展稳 定的大局 既要着力完善政策和管理 又要推进体制 改革和制度创新 统筹城乡发展 推动中国特色工业 第 18 页 共 27 页 化 城镇化 现代化稳步健康发展 进一步地说 解 决好农民工问题需要把握好以下几个重要原则 第一 公平对待 一视同仁 就是要尊重和维护 农民工的合法权益 消除对农民进城务工的歧视性政 策规定和体制性障碍 使他们和城市职工享有同等的 权利和义务 这是坚持以人为本 促进社会公平和正 义的具体体现 也是现代社会文明进步的重要标志 必须在全社会营造理解农民工 尊重农民工 保护农 民工的良好氛围 这不仅要体现在涉及农民工的各项 政策措施中 也要体现在各地方各部门的日常工作中 还要体现在用人单位的用人观念和做法中 任何部门 地方和单位都不应有歧视农民工的规定和做法 第二 强化服务 完善管理 就是要转变政府职 能 加强和改善对农民工的公共服务与社会管理 努 力为农民工提供就业和改善生产生活条件的服务 提 供维护合法权益和子女接受教育的服务 在管理方式 上实现由防范式管理向服务型管理转变 在公共产品 提供上实现由单纯面向城镇户籍人口向包括农民工在 内的所有常住人口转变 要充分发挥企业 社区和中 介组织的作用 使农民工享受应有的公共服务和权利 也使农民工更好地适应在城市工作 生活的新要求 第三 统筹规划 合理引导 就是实行农村劳动 第 19 页 共 27 页 力异地转移与就地转移相结合 要统筹城乡劳动力就 业 搞好科学规划 实行正确的政策措施 引导农村 富余劳动力有序转移 我国国情决定了和规定着在推 进工业化 城镇化的过程中 必须坚持 两条腿走路 方针 坚持大中小城市和小城镇协调发展 既要积极 引导农民进城务工 又要大力发展乡镇企业和县域经 济 扩大农村劳动力在当地转移就业 这样 才能确 保农村劳动力的合理 有序流动 防止大量农民盲目 涌进城市特别是大城市 避免一些国家出现过的大城 市人口急剧膨胀和贫富悬殊的现象 第四 因地制宜 分类指导 就是要坚持从各地 实际情况出发 有针对性地解决农民工面临的各种问 题 我们国家地域辽阔 各地发展不平衡 解决农民 工问题也一定要考虑到各地的差异 不搞一个模式 近些年来 许多部门和地区进行了不少的尝试 积累 了有益的经验 要加强对农民工工作的统筹协调和分 类指导 输出地和输入地都要有针对性地解决农民工 问题 要积极探索保护农民工权益 促进农村富余劳 动力有序流动的有效办法和途径 第五 立足当前 着眼长远 就是既要抓紧解决 农民工面临的突出问题 又要靠改革和发展 逐步解 决涉及农民工利益的深层次问题 形成从根本上保障 第 20 页 共 27 页 农民工权益的体制与制度 我国农村富余劳动力转移 流动将是一个长期的历史过程 农民工这一特殊群体 也将伴随我国工业化 城镇化 现代化的长过程 解 决农民工问题应该坚持当前和长远相结合 方向性和 操作性相统一 对一时解决不了的问题 可以提出解 决问题的原则 方向和思路 为各地进一步探索和完 善措施留有空间 贯彻以上这些原则 从根本上说 就是要全面落 实科学发展观和构建和谐社会的重大思想 尊重 保 护和善待农民工 走中国特色的农村劳动力转移之路 三 当前需要着力研究解决的几个问题 解决农民工问题涉及面广 需要做多方面的工作 当前 特别要抓紧解决涉及农民工利益的一些带普遍 性和最现实的问题 第一 着力解决农民工收入偏低 和生产生活条件差的问题 这是农民工最直接的切身 利益问题 也是当前农民工反映强烈的问题 必须下 大力气加以解决 一方面 要从制度机制上杜绝拖欠 和克扣工资的现象 通过建立工资支付监控制度和工 资保证金制度 做到农民工工资发放月清月结或按劳 动合同约定执行 切实加大对拖欠农民工工资的用人 单位处罚力度 另一方面 要规范农民工工资管理 第 21 页 共 27 页 严格执行最低工资制度 制定和推行小时最低工资标 准 逐步改变农民工工资偏低 同工不同酬的状况 现在 不少地方在这两个方面都做了积极探索 要认 真总结经验 推广成熟做法 同时 要改善农民工生 产生活条件 有关部门应切实履行职业安全和劳动保 护监管职责 企业必须按规定配备安全生产和职业病 防护设施 强化用人单位职业安全卫生的主体责任 要依法保障农民工的休息权和休假权 监督用人单位 严格执行国家关于职工休息休假的规定 对于延长工 时和占用休息日 法定假日工作的 必须依法支付加 班工资 任何企业都不得压低或变相减少加班时间的 工资支付 要多渠道地改善农民工居住条件 保证农 民工居住场所符合基本的卫生和安全标准 通过完善 社区文化设施和公共服务 丰富农民工业余文化生活 第二 加强农民工就业培训和劳动合同管理 关 键是要改革城乡分割的就业管理体制 逐步建立城乡 统一 公平竞争的劳动力市场 为农民工提供平等的 就业机会和服务 各地方 各部门要进一步清理和取 消针对农民工进城就业的各种歧视性规定和不合理限 制 清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费 各级政府都要把帮助农村富余劳动力转移就业作为公 第 22 页 共 27 页 共服务的重要内容 城市公共职业介绍机构要向农民 工开放 免费提供政策咨询 就业信息 就业指导和 职业介绍 要依法规范职业中介 劳务派遣和企业招 用工行为 要适应工业化 城镇化 现代化进程和农 村劳动力转移就业的需求 加强农民工职业技能培训 大力发展面向农村的职业教育 提高农民转移就业能 力 要严格执行劳动合同制度 加强对用人单位订立 和履行劳动合同的指导与监督 制定和推行规范的劳 动合同文本 建立权责明确的劳动关系 任何单位都 不得违反劳动约定损害农民工合法权益 特别要依法 保护女工和未成年工权益 严格禁止使用童工 对介 绍和使用童工的违法行为应从严惩处 第三 积极稳妥地解决农民工社会保障问题 农 民工的社会保障是一个相对复杂的问题 也是各方面 都比较关注的问题 抓紧建立符合农民工就业特点的 社会保障制度 已成为一项重要而紧迫的任务 这既 涉及维护农民工权益 也关系稳定农民工队伍 要根 据农民工的社会保障需求 坚持分类指导 稳步推进 首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题 逐步解 决养老保障问题 农民工的社会保障 要适应农民工 就业流动性大的特点 保险关系和待遇能够转移接续 使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害 要 第 23 页 共 27 页 兼顾农民工工资收入偏低的实际情况 实行低标准进 入 渐进式过渡 调动用人单位和农民工参保的积极 性 各地都要认真贯彻落实 工伤保险条例 依法 将农民工纳入工伤保险范围 所有用人单位必须及时 为农民工办理参加工伤保险手续 当前 要加快推进 农民工较为集中 工伤风险程度较高的建筑 采掘等 行业参加工伤保险 各统筹地区要采取建立大病医疗 保险统筹基金的办法 重点解决农民工进城务工期间 的住院医疗保障问题 农民工也可自愿参加原籍的新 型农村合作医疗 要抓紧研究探索低费率 广覆盖 可转移 并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工 养老保险办法 有条件的地方 可直接将稳定就业的 农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险 第四 改善对农民工的公共服务 农民工输入地 政府要切实转变思想观念和管理方式 对农民工实行 属地管理 要在编制发展规划 制定公共政策 建设 公用设施等方面 统筹考虑长期在城市就业 生活和 居住的农民工对公共服务的需要 逐步健全覆盖农民 工的城市公共服务体系 当前 子女上学是长期在城 市工作农民工面临的一个突出问题 输入地政府要承 担起农民工同住子女义务教育的责任 将农民工子女 义务教育纳入当地教育事业发展规划 列入教育预算 第 24 页 共 27 页 以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学 城市 公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在 收费 管理等方面同等对待 不得违反国家规定向农 民工子女加收借读费及其他任何费用 输入地政府还 要加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作 实 行以输入地为主 输出地和输入地协调配合的管理服 务体制 全面搞好农民工计划生育管理和服务 第五 健全维护农民工权益的保障机制 目前 涉及农民工的侵权案件屡屡发生 由于多种原因使得 维护农民工合法权益工作困难重重 健全维护农民工 权益的保障机制至关重要 要保障农民工依法享有的 民主政治权利 保障农民工参与企业民主管理权利 农民工在评定技术职称 晋升职务 评选劳动模范和 先进生产者等方面要与城镇职工同等看待 要依法保 障农民工人身自由和人格尊严 严禁打骂 侮辱农民 工的非法行为 要深化户籍管理制度改革 逐步地 有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工户籍问 题 当然 户籍制度改革是一个十分重要而又相对复 杂的问题 一定要根据大中小城市的不同情况 从各 地实际情况出发 积极而稳步推进 要加大维护农民 工权益的执法力度 健全农民工维权举报投诉制度 做好对农民工